Khóa luận đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Luận văn đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

• Tác giả: Nông Văn Cường
• Người hướng dẫn: T.S Nguyễn Thị Lợi
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Lập Quy Hoạch Sử Dụng Đất 2018 Tại Huyện Vị Xuyên, Hà Giang
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu của đề tài
• 1.2.1. Mục tiêu tổng quát
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học và thực tiễn
• 2.2. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 2.3. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 2.4. Cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất
• 2.5. Cơ sở thông tin số liệu, tư liệu bản đồ
• 2.6. Tình hình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam và các nước trên thế giới
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.3.2. Phân tích, thống kê, xử lý số liệu, viết báo cáo
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản huyện Vị Xuyên
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 4.1.4. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Vị Xuyên
• 4.2. Hiện trạng sử dụng đất
• 4.3. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang năm 2017
• 4.3.1. Kết quả thực hiện công trình dự án năm 2017
• 4.3.2. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 theo chỉ tiêu loại đất
• 4.4. Các danh mục các công trình, dự án của năm 2017 còn tồn đọng chuyển tiếp thực hiện trong năm 2018
• 4.5. Đánh giá tồn tại trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017
• 4.6. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất của năm 2017
• 4.7. Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên
• 4.7.1. Nhu cầu của các ngành
• 4.7.2. Nhu cầu sử dụng đất các hộ gia đình cá nhân
• 4.7.3. Cân đối nhu cầu sử dụng đất của huyện Vị Xuyên năm 2018
• 4.7.4. Kế hoạch sử dụng đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang Năm 2018
• 4.7.4.1. Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng trong năm 2018
• 4.7.4.2. Diện tích các loại đất cần chuyển mục đích
• 4.7.4.3. Kế hoạch thu hồi đất năm 2018
• 4.8. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất
• 4.8.1. Những thuận lợi
• 4.8.2. Những khó khăn
• 4.8.3. Giải pháp về chính sách
• 4.8.4. Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư
• 4.8.5. Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
• 4.8.6. Giải pháp về tổ chức thực hiện
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đặt Vấn Đề

Công tác đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang có vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là một yêu cầu pháp lý mà còn là một công cụ thiết yếu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Việc lập quy hoạch sử dụng đất cần phải dựa trên các cơ sở khoa học và thực tiễn, nhằm đảm bảo rằng quỹ đất được phân bổ hợp lý cho các mục đích khác nhau. Đặc biệt, trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của huyện Vị Xuyên, việc lập quy hoạch cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng. Theo Luật Đất đai năm 2013, việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có một kế hoạch sử dụng đất rõ ràng và cụ thể để phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.1. Tính Cấp Thiết Của Đề Tài

Việc đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên là cần thiết để xác định những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý đất đai. Tình hình sử dụng đất hiện tại cho thấy nhiều bất cập trong việc phân bổ và sử dụng quỹ đất. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất mà còn tác động đến đời sống của người dân. Do đó, việc thực hiện một kế hoạch sử dụng đất hợp lý và hiệu quả là rất quan trọng. Hơn nữa, việc đánh giá hiệu quả của công tác lập quy hoạch sẽ giúp các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Đặc biệt, trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện, việc lập quy hoạch sử dụng đất cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng.

II. Tổng Quan Tài Liệu

Cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc lập quy hoạch sử dụng đất được xây dựng dựa trên nhiều tài liệu và nghiên cứu trước đó. Quy hoạch sử dụng đất không chỉ đơn thuần là việc phân bổ đất đai mà còn là một quá trình phức tạp liên quan đến nhiều yếu tố như kinh tế, xã hội và môi trường. Theo Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất được xác định là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có một cái nhìn tổng thể và đồng bộ trong việc quản lý đất đai. Hơn nữa, việc đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất cũng cần phải dựa trên các tiêu chí cụ thể để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các kế hoạch đã đề ra.

2.1. Cơ Sở Khoa Học và Thực Tiễn

Cơ sở khoa học cho việc lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm các nghiên cứu về tình hình sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất trong tương lai và các yếu tố tác động đến việc sử dụng đất. Các nghiên cứu này giúp xác định rõ ràng các mục tiêu và phương hướng trong việc quản lý và sử dụng đất. Hơn nữa, việc tham khảo kinh nghiệm từ các quốc gia khác trong việc quản lý đất đai cũng là một yếu tố quan trọng. Các quốc gia như Nhật Bản, Đức và các nước thuộc Liên Xô cũ đã có những mô hình quy hoạch sử dụng đất hiệu quả, từ đó có thể rút ra bài học cho Việt Nam trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Việc đánh giá hiệu quả của các mô hình này sẽ giúp cho huyện Vị Xuyên có thể áp dụng những phương pháp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

III. Đối Tượng Nội Dung và Phương Pháp Nghiên Cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang. Nội dung nghiên cứu bao gồm việc đánh giá thực trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và hộ gia đình cá nhân. Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài bao gồm phương pháp thu thập số liệu, phân tích, thống kê và xử lý số liệu. Việc đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất sẽ được thực hiện thông qua việc phân tích các số liệu thống kê về tình hình sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất và các dự án đã thực hiện trong năm 2018. Điều này sẽ giúp xác định rõ ràng những tồn tại và hạn chế trong công tác lập quy hoạch, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

3.1. Đối Tượng Nghiên Cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên. Việc xác định đối tượng nghiên cứu rõ ràng sẽ giúp cho quá trình thu thập và phân tích số liệu được thực hiện một cách hiệu quả. Đối tượng nghiên cứu không chỉ bao gồm các số liệu về tình hình sử dụng đất mà còn bao gồm các chính sách, quy định liên quan đến việc quản lý đất đai. Điều này sẽ giúp cho việc đánh giá hiệu quả của công tác lập quy hoạch được thực hiện một cách toàn diện và chính xác. Hơn nữa, việc xác định rõ ràng đối tượng nghiên cứu cũng sẽ giúp cho việc xây dựng các phương pháp nghiên cứu phù hợp, từ đó nâng cao chất lượng của đề tài.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu và Thảo Luận

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên đã đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại cần được khắc phục. Việc thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên đất. Hơn nữa, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và hộ gia đình cá nhân chưa được cân đối hợp lý. Điều này cho thấy cần phải có một kế hoạch sử dụng đất rõ ràng và cụ thể hơn trong thời gian tới. Việc đánh giá hiệu quả của công tác lập quy hoạch sẽ giúp cho các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

4.1. Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Kế Hoạch Sử Dụng Đất

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên cho thấy nhiều dự án đã được triển khai, tuy nhiên vẫn còn nhiều dự án chưa hoàn thành. Việc đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất cần phải dựa trên các tiêu chí cụ thể để xác định rõ ràng những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý đất đai. Hơn nữa, việc phân tích các số liệu thống kê về tình hình sử dụng đất sẽ giúp cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất trong tương lai được thực hiện một cách chính xác hơn. Điều này sẽ giúp cho huyện Vị Xuyên có thể xây dựng một kế hoạch sử dụng đất hợp lý và hiệu quả hơn trong thời gian tới.

V. Kết Luận và Kiến Nghị

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy công tác đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Vị Xuyên cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng. Việc xây dựng một kế hoạch sử dụng đất rõ ràng và cụ thể là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Các kiến nghị đưa ra bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về việc sử dụng đất hợp lý, đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Hơn nữa, việc đánh giá hiệu quả của công tác lập quy hoạch cũng cần được thực hiện thường xuyên để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các kế hoạch đã đề ra.

5.1. Kiến Nghị Về Chính Sách

Để nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch sử dụng đất, cần có những chính sách cụ thể nhằm khuyến khích việc sử dụng đất hợp lý và hiệu quả. Các chính sách này cần phải được xây dựng dựa trên cơ sở thực tiễn và nhu cầu sử dụng đất của địa phương. Hơn nữa, cần có sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch sử dụng đất. Điều này sẽ giúp cho việc đánh giá công tác lập quy hoạch được thực hiện một cách toàn diện và chính xác hơn, từ đó nâng cao chất lượng của công tác quản lý đất đai tại huyện Vị Xuyên.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất giữ vai trò then chốt trong việc cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh và thiết lập trật tự quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương. Theo Luật Đất đai năm 2013 (Mục 4, Điều 22), quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đóng vai trò là căn cứ pháp lý trực tiếp để thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đồng thời giúp khắc phục tình trạng lãng phí, chồng chéo quỹ đất và đáp ứng nhu cầu mặt bằng cho các dự án đầu tư công cũng như ngoài ngân sách.

Huyện Vị Xuyên là huyện miền núi biên giới phía Bắc của tỉnh Hà Giang, có đường biên giới giáp Trung Quốc, sở hữu Cửa khẩu quốc tế Thanh Thủy và hệ thống giao thông huyết mạch gồm Quốc lộ 2 và Quốc lộ 4C. Trong bối cảnh kinh tế địa phương đang chuyển dịch cơ cấu và gia tăng áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển hạ tầng, công nghiệp và dân sinh, khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang" của sinh viên Nông Văn Cường (Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, 2018) được thực hiện nhằm rà soát, đánh giá toàn diện tính khả thi của công tác lập và tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất tại địa bàn.

Mục tiêu nghiên cứu được xác định rõ ràng:

• Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng để có kế hoạch và phương án đầu tư, sử dụng hợp lý các loại đất cho các năm tiếp theo trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của huyện; làm cơ sở quản lý, sử dụng thống nhất quỹ đất đai theo quy định pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ và cải thiện môi trường phát triển bền vững.
• Mục tiêu cụ thể:
  1. Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cơ bản của huyện Vị Xuyên.
  2. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Vị Xuyên.
  3. Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017; các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 được phê duyệt; hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2020 của huyện Vị Xuyên.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa giới hành chính huyện Vị Xuyên gồm 24 đơn vị hành chính cấp xã (22 xã và 02 thị trấn: thị trấn Vị Xuyên, thị trấn Việt Lâm), với tổng diện tích tự nhiên 147.840,93 ha.
• Phạm vi thời gian: Tập trung đánh giá công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2017 – 2018.

Cơ sở pháp lý, lý thuyết và phương pháp

Khóa luận thiết lập hệ thống cơ sở lý luận dựa trên bản chất ba tính chất của quy hoạch sử dụng đất: tính kinh tế (thể hiện ở hiệu quả sử dụng đất), tính kỹ thuật (điều tra, khảo sát, khoanh định bản đồ, xử lý số liệu) và tính pháp chế (xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất). Cùng với đó là các định nghĩa chuẩn hóa theo Luật Đất đai 2013 về quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất (phân chia quy hoạch theo thời gian để thực hiện trong kỳ). Nghiên cứu cũng tổng hợp kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất từ các quốc gia như Nhật Bản (chuyển đổi bình quân 30.000 ha đất nông nghiệp/năm gắn với bảo vệ sinh thái), Malaysia, Đài Loan, các nước Liên Xô cũ, CHLB Đức (tiêu biểu là Berlin với hệ thống bản đồ tỷ lệ 1:50.000 từ năm 1994) và thực tiễn triển khai tại Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh.

Hệ thống căn cứ pháp lý và tài liệu phục vụ lập kế hoạch bao gồm:

• Văn bản pháp luật trung ương: Luật Đất đai số 45/2013/QH13; các Nghị định của Chính phủ số 43/2014/NĐ-CP, số 45/2014/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất), số 46/2014/NĐ-CP (thu tiền thuê đất), số 47/2014/NĐ-CP (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư), số 112/2014/NĐ-CP (quản lý cửa khẩu biên giới đất liền), số 01/2017/NĐ-CP (sửa đổi các nghị định hướng dẫn Luật Đất đai), số 35/2017/NĐ-CP (quản lý, sử dụng đất trồng lúa); Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường; các Thông tư số 76/2014/TT-BTC, số 77/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính; Thông tư số 05/2014/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Nghị quyết số 20/NQ-CP của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Hà Giang; các Quyết định số 125/QĐ-TTg (Quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy đến 2030), Quyết định số 2164/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
• Văn bản pháp lý cấp tỉnh và huyện: Nghị quyết số 09/NQ/TU của Tỉnh ủy Hà Giang; Nghị quyết số 58/NQ-HĐND, Nghị quyết số 108/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Hà Giang; Quyết định số 1011/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 của UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt KHSDĐ năm 2017 huyện Vị Xuyên; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND (bảng giá đất 2015–2019), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND; cùng các quyết định phê duyệt quy hoạch KCN Bình Vàng (QĐ 3115/QĐ-UBND, QĐ 866/QĐ-UBND, QĐ 523/QĐ-UBND), quy hoạch thị trấn Vị Xuyên (QĐ 2140/QĐ-UBND), thị trấn Việt Lâm (QĐ 2139/QĐ-UBND), trung tâm cửa khẩu Thanh Thủy (QĐ 1648/QĐ-UBND).
• Nguồn số liệu, bản đồ: Niên giám thống kê huyện Vị Xuyên năm 2016; Số liệu thống kê đất đai huyện Vị Xuyên năm 2016; Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Vị Xuyên; Hồ sơ đăng ký nhu cầu sử dụng đất năm 2018 theo Văn bản số 1308/UBND-TNMT của UBND huyện Vị Xuyên và Văn bản số 946/STNMT-ĐĐQH, 947/STNMT-ĐĐQH của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang.

Phương pháp nghiên cứu thực hiện:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập dữ liệu khí tượng, thủy văn, điều kiện kinh tế - xã hội, báo cáo quản lý và biến động đất đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vị Xuyên, Chi cục Thống kê và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang.
• Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Khảo sát hiện trạng thực hiện các công trình, dự án theo kế hoạch năm 2017 trên địa bàn 24 xã, thị trấn; khoanh vẽ và định vị các danh mục dự án đăng ký mới cho năm 2018 trên nền bản đồ hiện trạng phục vụ biên tập bản đồ kế hoạch.
• Phương pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu: Tổng hợp, lập bảng cân đối số liệu tăng - giảm diện tích các loại đất bằng phần mềm bảng tính Excel, so sánh tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu giữa kế hoạch được duyệt và thực tế thực hiện.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Khóa luận được cấu trúc thành 5 phần chính, phản ánh đầy đủ tiến trình nghiên cứu từ cơ sở lý luận, phương pháp đến kết quả thực nghiệm tại địa phương:

Phần 1: Đặt vấn đề

Trình bày tính cấp thiết của công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo tinh thần Luật Đất đai 2013. Đặt ra yêu cầu sắp xếp hợp lý quỹ đất giữa các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và an ninh quốc phòng tại địa bàn đặc thù như huyện Vị Xuyên. Xác định rõ mục tiêu tổng quát, 3 mục tiêu cụ thể và giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa cơ sở khoa học, tính chất pháp lý và kinh tế - kỹ thuật của quy hoạch sử dụng đất; trích dẫn đầy đủ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và tỉnh Hà Giang. Điểm luận các mô hình quản lý đất đai quốc tế (Nhật Bản, Đức, Malaysia...) và thực tiễn tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất tại các đô thị lớn ở Việt Nam (Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh), chỉ ra các tồn tại phổ biến về chất lượng dự báo và tiến độ giải phóng mặt bằng.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng là toàn bộ quỹ đất và các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 – 2018 trên địa bàn 24 đơn vị hành chính cấp xã của huyện Vị Xuyên. Nêu chi tiết 4 nội dung nghiên cứu trọng tâm và trình bày quy trình ứng dụng các phương pháp: thu thập số liệu thứ cấp, điều tra khảo sát thực địa 24 xã/thị trấn và phương pháp phân tích, thống kê, cân đối số liệu bằng phần mềm chuyên dụng.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Đây là phần nội dung trọng tâm của khóa luận, bao gồm 4 mảng đánh giá chi tiết:

• Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên: Phân tích vị trí địa lý giáp Trung Quốc, địa hình chia cắt phức tạp thành 3 tiểu vùng rõ rệt (vùng núi cao >1.000m với 8 xã; vùng núi thấp 500–800m với 8 xã; vùng thấp đồi xen kẽ <500m với 8 xã, thị trấn). Đánh giá khí hậu nhiệt đới gió mùa (nhiệt độ trung bình 22,6°C, độ ẩm 80%), thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông (duy tu 724,01 km đường phân cấp xã), y tế (24/24 xã có trạm y tế, quy mô 3 giường/trạm) và 17 dân tộc sinh sống trên địa bàn.
• Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017: Tổng hợp việc thực hiện 81 danh mục dự án theo Quyết định số 1011/QĐ-UBND. Kết quả chỉ có 11 công trình hoàn thành (đạt tỷ lệ 13,58% về số dự án, diện tích 139,87 ha), còn lại 68 dự án tồn đọng chuyển tiếp sang năm 2018. Đánh giá biến động từng loại đất thuộc 3 nhóm: đất nông nghiệp đạt 126.497,52 ha (100,57% kế hoạch), đất phi nông nghiệp đạt 7.324,36 ha (91,89% kế hoạch), đất chưa sử dụng đưa vào khai thác 0,57 ha (đạt thấp hơn 67,00 ha so với chỉ tiêu kế hoạch 6,57 ha). Phân tích nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến kết quả đạt thấp.
• Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, ban ngành gồm 67 công trình với tổng diện tích 869,17 ha; nhu cầu chuyển mục đích sang đất ở của hộ gia đình, cá nhân tại 9 xã, thị trấn với diện tích 4,53 ha. Lập bảng cân đối chi tiết nhu cầu chuyển đổi cho từng chỉ tiêu đất năm 2018.
• Đề xuất giải pháp thực hiện: Đưa ra 4 nhóm giải pháp cụ thể về chính sách, vốn đầu tư, bảo vệ môi trường - cải tạo đất và tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả đạt được trong việc phân tích hiện trạng và lập phương án phân bổ đất đai năm 2018; kiến nghị UBND tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng UBND huyện Vị Xuyên tăng cường phối hợp, bố trí nguồn vốn kịp thời và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất.

Kết quả và đóng góp

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017

Năm 2017, huyện Vị Xuyên được UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt 81 công trình, dự án có sử dụng đất. Đến hết năm 2017, toàn huyện chỉ thực hiện được 11 công trình, dự án với tổng diện tích 139,87 ha, đạt tỷ lệ 13,58%.

STT	Tên công trình, dự án đã hoàn thành năm 2017	Địa điểm (xã, thị trấn)	Diện tích thực hiện (ha)
1	Trận địa phòng không 12,7mm	TT Vị Xuyên	0,57
2	Nâng cấp mở mới đường Lùng Giàng A – Pao Mã Phìn	Xã Phong Quang	7,09
3	Đường bê tông nội thị công viên hồ Cống Đông	TT Vị Xuyên	0,89
4	Hạ tầng khu tái định cư (giai đoạn 2) KCN Bình Vàng	Xã Đạo Đức	23,31
5	Cấp điện thôn Tấng	Xã Trung Thành	0,01
6	Chống quá tải trạm biến áp UB xã Ngọc Minh	Xã Ngọc Minh	0,01
7	Cấp điện thôn Bản Dâng	Xã Cao Bồ	0,04
8	Thủy điện Sông Lô 4 (liên xã/thị trấn)	Trung Thành, TT Việt Lâm, Ngọc Linh	92,10
9	Làng thanh niên lập nghiệp	Xã Minh Tân	8,56
10	Khai thác đá vôi mỏ Lũng Loét	Xã Phú Linh	5,31
11	Khai thác cát sỏi lòng sông Lô	Phú Linh, Đạo Đức	1,98
Tổng	11 công trình, dự án	Toàn huyện	139,87

Về kết quả thực hiện các chỉ tiêu diện tích loại đất năm 2017:

Mã loại đất	Chỉ tiêu sử dụng đất	Diện tích theo KH duyệt (ha)	Diện tích thực hiện đến 31/12/2017 (ha)	Tăng/Giảm so với KH (ha)	Tỷ lệ đạt (%)
NNP	Đất nông nghiệp	125.783,94	126.497,52	+713,58	100,57
LUA	Đất trồng lúa	6.553,41	6.570,79	+17,37	100,27
HNK	Đất trồng cây hàng năm khác	10.360,32	10.289,83	-70,49	99,32
CLN	Đất trồng cây lâu năm	5.839,34	5.912,26	+72,92	101,25
RPH	Đất rừng phòng hộ	27.025,86	27.025,86	0,00	100,00
RDD	Đất rừng đặc dụng	24.262,51	23.360,72	-901,79	96,28
RSX	Đất rừng sản xuất	50.104,84	52.756,30	+2.651,46	105,29
NTS	Đất nuôi trồng thủy sản	514,47	516,41	+1,94	100,38
NKH	Đất nông nghiệp khác	65,34	65,35	+0,01	100,02
PNN	Đất phi nông nghiệp	7.970,94	7.324,36	-646,58	91,89
CQP	Đất quốc phòng	691,08	435,62	-255,46	63,03
CAN	Đất an ninh	85,40	85,00	-0,40	99,53
SKK	Đất khu công nghiệp	277,73	138,95	-138,78	50,03
TMD	Đất thương mại, dịch vụ	10,65	0,44	-10,21	4,13
SKC	Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp	394,37	67,32	-327,05	17,07
SKS	Đất cho hoạt động khoáng sản	513,17	500,78	-12,39	97,59
DHT	Đất phát triển hạ tầng	2.734,65	2.883,70	+149,06	105,45
DRA	Đất bãi thải, xử lý chất thải	9,66	0,67	-8,99	6,94
ONT	Đất ở tại nông thôn	1.022,25	1.027,45	+5,20	100,51
ODT	Đất ở tại đô thị	133,56	134,93	+1,37	101,02
TSC	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	50,49	46,76	-3,73	92,61
DTS	Đất trụ sở tổ chức sự nghiệp	107,42	0,33	-107,09	0,31
TON	Đất cơ sở tôn giáo	7,69	7,64	-0,05	99,41
NTD	Đất nghĩa trang, nhà hỏa táng	88,09	71,66	-16,43	81,34
SKX	Đất sản xuất vật liệu xây dựng	36,24	59,20	+22,96	163,36
DSH	Đất sinh hoạt cộng đồng	0,50	22,50	+22,00	4.500,00
DKV	Đất khu vui chơi giải trí	1,00	6,77	+5,77	677,00
TIN	Đất cơ sở tín ngưỡng	0,64	0,65	+0,01	101,56
SON	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	1.776,81	1.821,12	+44,31	102,49
PNK	Đất phi nông nghiệp khác	17,07	0,03	-17,04	0,18
CSD	Đất chưa sử dụng	14.086,05	14.019,05	-67,00	99,52

Phương án cân đối kế hoạch sử dụng đất năm 2018

Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của 67 công trình, dự án cấp ngành (869,17 ha) và nhu cầu chuyển mục đích sang đất ở của hộ gia đình tại 9 xã/thị trấn (4,53 ha gồm: Linh Hồ 1,70 ha; Đạo Đức 0,06 ha; Ngọc Linh 1,00 ha; Phong Quang 0,21 ha; Tùng Bá 0,20 ha; Thanh Thủy 0,43 ha; Việt Lâm 0,07 ha; Quảng Ngần 0,18 ha; TT Việt Lâm 0,68 ha), phương án cân đối năm 2018 xác định:

• Đất nông nghiệp: Kế hoạch năm 2018 là 125.735,30 ha, giảm ròng 762,22 ha so với năm 2017 (tăng 38,92 ha, giảm 801,14 ha). Cụ thể: Đất trồng lúa giảm 35,89 ha còn 6.534,90 ha; đất trồng cây hàng năm khác giảm 72,51 ha còn 10.217,32 ha; đất trồng cây lâu năm giảm 55,62 ha còn 5.856,64 ha (trong đó tăng 67,60 ha từ đất rừng sản xuất để phục vụ dự án vùng dược liệu của Công ty CP Dược liệu Bông Sen Vàng); đất rừng phòng hộ giảm 15,65 ha còn 27.010,21 ha; đất rừng đặc dụng giảm 25,10 ha còn 23.335,62 ha (chuyển sang đất quốc phòng); đất rừng sản xuất giảm 655,36 ha còn 52.100,94 ha; đất nông nghiệp khác tăng 106,06 ha đạt 171,41 ha.
• Đất phi nông nghiệp: Kế hoạch năm 2018 là 8.104,17 ha, thực tăng 779,81 ha so với hiện trạng 2017. Các chỉ tiêu tăng mạnh gồm: đất quốc phòng tăng 182,92 ha (đạt 618,54 ha); đất an ninh tăng 76,00 ha (đạt 161,00 ha); đất khu công nghiệp tăng 129,29 ha (đạt 268,24 ha); đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản tăng 188,66 ha (đạt 689,44 ha); đất phát triển hạ tầng tăng 495,05 ha (đạt 3.378,75 ha); đất nghĩa trang nghĩa địa tăng 69,27 ha (đạt 140,93 ha); đất bãi thải xử lý chất thải tăng 39,50 ha (đạt 40,17 ha); đất ở nông thôn tăng 10,25 ha (đạt 1.037,70 ha); đất ở đô thị giảm 1,83 ha (còn 133,10 ha).

Hệ thống giải pháp tác giả đề xuất

1. Giải pháp về chính sách: Rà soát, hoàn thiện cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng; áp dụng linh hoạt khung giá đất và chính sách hỗ trợ tái định cư nhằm giảm thiểu khiếu kiện, đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất.
2. Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư: Đa dạng hóa nguồn vốn (vốn ngân sách, vốn ODA, vốn doanh nghiệp và xã hội hóa); ưu tiên bố trí vốn dứt điểm cho các dự án trọng điểm hạ tầng kỹ thuật và công trình dân sinh bức thiết.
3. Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và môi trường: Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi đất trồng lúa nước và đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; yêu cầu các dự án khai thác khoáng sản và bãi xử lý chất thải thực hiện nghiêm cam kết đánh giá tác động môi trường và hoàn nguyên đất.
4. Giải pháp về tổ chức thực hiện: Tăng cường sự phối hợp liên ngành giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với các phòng, ban, UBND cấp xã; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết thu hồi đất đối với các dự án chậm tiến độ hoặc không triển khai theo kế hoạch được duyệt.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận chỉ ra một số hạn chế trực tiếp trong thực tiễn thực hiện kế hoạch sử dụng đất tại huyện Vị Xuyên:

• Tỷ lệ thực hiện công trình, dự án năm 2017 đạt rất thấp (13,58%), tồn đọng tới 68 danh mục dự án chuyển tiếp sang năm 2018 do chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc nhà đầu tư thiếu năng lực tài chính.
• Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các địa phương chưa sát với thực tế khách quan và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến tình trạng bố trí quỹ đất chưa hợp lý.
• Hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất tự phát từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp còn diễn ra ở một số địa phương; việc sử dụng đất nông nghiệp có năng suất cao (đất lúa) vào mục đích phi nông nghiệp chưa thực sự tiết kiệm.

Hướng mở nghiên cứu:

• Cần tiếp tục theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018 và chu kỳ điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 trên địa bàn huyện.
• Nghiên cứu cơ chế tích hợp công nghệ GIS và hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính số hóa nhằm nâng cao độ chính xác trong công tác lập, khoanh vẽ và giám sát biến động kế hoạch sử dụng đất cấp cơ sở.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo chuyên môn phù hợp cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và Môi trường, Địa chính khi thực hiện các đồ án, khóa luận tốt nghiệp về quy trình lập và thẩm định kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
• Cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, công chức địa chính - xây dựng cấp xã tại các huyện miền núi có điều kiện tự nhiên và kinh tế tương đồng.
• Các phần có giá trị tham khảo cao: Phương pháp xây dựng bảng cân đối tăng - giảm các loại đất (Bảng 4.4); quy trình rà soát, phân loại các công trình tồn đọng chuyển tiếp; và hệ thống căn cứ pháp lý áp dụng trong quản lý đất đai cấp huyện giai đoạn thi hành Luật Đất đai 2013.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ hoàn thành các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Vị Xuyên đạt bao nhiêu?
Năm 2017, toàn huyện được phê duyệt 81 công trình, dự án có sử dụng đất nhưng chỉ thực hiện được 11 công trình, dự án, đạt tỷ lệ 13,58% với tổng diện tích 139,87 ha; có 68 công trình tồn đọng phải chuyển tiếp sang năm 2018.

2. Công trình nào có diện tích sử dụng đất lớn nhất trong số các dự án hoàn thành năm 2017 tại huyện?
Công trình Thủy điện Sông Lô 4 có diện tích lớn nhất với tổng quy mô 92,10 ha, nằm trên địa bàn các xã Trung Thành (29,45 ha), thị trấn Việt Lâm (47,00 ha qua 2 hạng mục) và xã Ngọc Linh (15,65 ha).

3. Tại sao chỉ tiêu đất nông nghiệp thực hiện năm 2017 lại cao hơn so với kế hoạch được duyệt?
Diện tích đất nông nghiệp thực tế đến 31/12/2017 là 126.497,52 ha, cao hơn kế hoạch 713,58 ha (đạt 100,57%) do nhiều công trình, dự án phi nông nghiệp dự kiến lấy vào đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm và đất rừng trong năm 2017 chưa triển khai thực hiện được.

4. Nhu cầu chuyển mục đích sang đất ở của hộ gia đình, cá nhân năm 2018 trên địa bàn huyện là bao nhiêu?
Có 9 xã và thị trấn đăng ký nhu cầu chuyển mục đích sang đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trong năm 2018 với tổng diện tích 4,53 ha, trong đó xã Linh Hồ có diện tích đăng ký lớn nhất là 1,70 ha, tiếp đến là xã Ngọc Linh (1,00 ha) và thị trấn Việt Lâm (0,68 ha).

5. Địa hình huyện Vị Xuyên được phân chia thành mấy dạng chính và đặc điểm quy hoạch phát triển ra sao?
Huyện được chia làm 3 dạng địa hình chính: vùng núi cao (>1.000m, gồm 8 xã, thuận lợi trồng chè Shan, quế, thảo mộc, chăn nuôi gia súc và nghề rừng); vùng núi thấp (500–800m, gồm 8 xã, thuận lợi trồng cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả, chăn nuôi); và vùng thấp xen kẽ (<500m, gồm 8 xã, thị trấn, thuận lợi trồng lúa nước, hoa màu, chăn nuôi và hình thành cụm công nghiệp).

Kết luận

Khóa luận của tác giả Nông Văn Cường đã phản ánh chi tiết thực trạng công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2018 tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thông qua hệ thống số liệu trích xuất thực tế từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Nghiên cứu chỉ ra bức tranh thực tế về tỷ lệ hoàn thành dự án năm 2017 còn thấp (13,58%), đồng thời xây dựng thành công phương án cân đối phân bổ quỹ đất cho 67 công trình cấp ngành và nhu cầu chuyển mục đích đất ở năm 2018. Các giải pháp đề xuất về chính sách bồi thường, huy động vốn và kiểm soát chuyển đổi đất lúa, đất rừng cung cấp cơ sở tham khảo thiết thực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong một thời kì nhất định, trong đó quy hoạch, kế hoạch sử dung đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu. Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia. Vì vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng- an ninh tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử dụng đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trước mắt mà còn cả lâu dài, Chính vì vậy Đảnh và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu , một nội dung quan trọng để quản lý nhà nước về đất đai.

Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các nguồn lợi từ việc sử dụng đất. Luật Đất đai năm 2013 tại Mục 4, Điều 22 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Việc quy định nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư. 2 Ngoài ra, Luật còn quy định trong nội dung kế hoạch sử dụng đất phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh nhằm tạo sự bình đẳng hơn, công bằng hơn trong sử dụng đất nói chung, trong vấn đề hưởng lợi từ quy hoạch sử dụng đất đem lại nói riêng.

Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hi vọng giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyển và của tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại Học Nông Lâm dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Thị Lợi, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” 1. Mục tiêu của đề tài 1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng để có kế hoạch và phương án đầu tư, sử dụng hợp lý các loại đất cho các năm tiếp theo trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của huyện; làm cơ sở để quản lý sử dụng thống nhất quỹ đất đai theo quy định của pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ, cải thiện môi trường và phát triển bền vững.

Mục tiêu cụ thể - Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Vị Xuyên - Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Vị xuyên - Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học và thực tiễn 2. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như: phân bổ, bố trí sắp xếp tổ chức đất đai tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau. Về mặt bản chất, cần xác định dựa trên quan điểm nhận thức: đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất.

Như vậy quy hoạch sử dụng đất đai sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất: kinh tế - kỹ thuật - pháp chế. - Tính chất kinh tế: thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất. - Tính chất kỹ thuật: thể hiện ở các tác nghiệp kỹ thuật nhƣ điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu… - Tính chất pháp chế: xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật. Tại luật đất đai 2013 nêu rõ: Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khi hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định,( Luật Đất đai năm 2013),[12].

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất. 4 Từ đó, đưa ra định nghĩa như sau: Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, 4 hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường. Từ những phân tích nêu trên cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biết quan trọng cho trước mắt và lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương pháp, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho mình, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở để tiến hành giao đất, thu hồi đất để đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa xã hội.

Mặt khác, quy hoạch đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng sử dụng đất đai một cách tùy tiện làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực gây tổn thất cho đất và kìm hãm sản xuất, kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay. Cơ sở pháp lý của đê tài - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 5 - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 1011/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2017 của huyện Vị Xuyên; - Văn bản số 947/STNMT-ĐĐQH ngày 04/8/2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang về việc triển khai thực hiện điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của các huyện, thành phố.