Khóa luận đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Giang, Hưng Yên 2015-2020

Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 đã có những bước… 83 trang · Học viện Nông nghiệp Việt Nam · 2021.

• Tác giả: Phan Trung Sơn
• Người hướng dẫn: ThS. Vũ Thanh Biển
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Giang (2015-2020)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính
• 1.1.1. Đăng kí đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 1.1.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 1.1.3. Hồ sơ địa chính
• 1.2. Căn cứ pháp lý của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính
• 1.3. Công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính của một số nước trên thế giới
• 1.4. Công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
• 2. CHƯƠNG II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đối tượng nghiên cứu
• 2.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2.3. Nội dung nghiên cứu
• 2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
• 2.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn huyện Văn Giang
• 2.3.3. Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020
• 2.3.4. Đánh giá chung
• 2.3.5. Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang
• 2.3.6. Một số giải pháp khắc phục, hoàn thiện, đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ của huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020
• 2.4. Phương pháp nghiên cứu
• 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 2.4.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
• 2.4.3. Phương pháp phân tích, so sánh số liệu
• 2.4.4. Phương pháp chuyên gia
• 3. CHƯƠNG III: KẾT QUẢ THẢO LUẬN
• 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và quản lý đất đai huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
• 3.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn huyện Văn Giang
• 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Giang năm 2020
• 3.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2015-2020
• 3.3. Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020
• 3.3.1. Trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất
• 3.3.2. Kết quả đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
• 3.3.3. Kết quả đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân
• 3.3.4. Kết quả thực hiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức
• 3.3.5. Kết quả đăng kí biến động đất đai huyện Văn Giang giai đoạn 2015 – 2020
• 3.3.6. Kết quả công tác lập hồ sơ địa chính huyện Văn Giang
• 3.3.7. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang
• 3.4. Đánh giá chung
• 3.4.1. Đối với đất nông nghiệp
• 3.4.2. Đối với đất ở
• 3.4.3. Đối với đất các tổ chức kinh tế
• 3.4.4. Đối với công tác đăng kí biến động
• 3.4.5. Đối với công tác lập hồ sơ địa chính
• 3.5. Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang
• 3.6. Một số giải pháp khắc phục, hoàn thiện, đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020
• 3.6.1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai
• 3.6.2. Giải pháp về nhân lực
• 3.6.3. Giải pháp về khoa học kĩ thuật
• 3.6.4. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác đăng ký đất đai tại huyện Văn Giang

Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 đã có những bước tiến đáng kể. Đất đai là tài nguyên quý giá, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Việc thực hiện công tác này không chỉ giúp xác lập quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất mà còn tạo cơ sở cho việc quản lý đất đai hiệu quả hơn.

1.1. Tình hình đất đai tại huyện Văn Giang

Huyện Văn Giang có vị trí địa lý thuận lợi, nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý tình hình đất đai. Sự gia tăng dân số và nhu cầu phát triển kinh tế đã dẫn đến áp lực lớn lên quỹ đất nông nghiệp.

1.2. Quy trình đăng ký đất đai tại huyện

Quy trình đăng ký đất đai tại huyện Văn Giang được thực hiện theo các bước rõ ràng, từ việc tiếp nhận hồ sơ đến cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong việc thực hiện quy trình này.

II. Những thách thức trong công tác cấp giấy chứng nhận tại Văn Giang

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác cấp giấy chứng nhận, nhưng huyện Văn Giang vẫn gặp phải một số thách thức lớn. Các vấn đề như thiếu nhân lực, quy trình phức tạp và sự thiếu đồng bộ trong quản lý là những yếu tố cản trở sự phát triển.

2.1. Thiếu nhân lực trong công tác quản lý

Sự thiếu hụt nhân lực có chuyên môn trong lĩnh vực quản lý đất đai đã ảnh hưởng đến hiệu quả công việc. Điều này dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận.

2.2. Quy trình phức tạp và thiếu đồng bộ

Quy trình đăng ký đất đai còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân. Sự thiếu đồng bộ giữa các cơ quan quản lý cũng làm gia tăng tình trạng chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận.

III. Phương pháp cải thiện công tác đăng ký đất đai tại huyện Văn Giang

Để nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, huyện Văn Giang cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Việc đào tạo nhân lực, đơn giản hóa quy trình và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin là những giải pháp khả thi.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực nhân lực

Đào tạo nhân lực có chuyên môn cao trong lĩnh vực quản lý đất đai là cần thiết. Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng công tác và giảm thiểu tình trạng chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận.

3.2. Đơn giản hóa quy trình đăng ký

Việc đơn giản hóa quy trình đăng ký đất đai sẽ giúp người dân dễ dàng hơn trong việc thực hiện các thủ tục. Cần có các hướng dẫn rõ ràng và dễ hiểu để người dân có thể tự thực hiện.

IV. Kết quả đạt được trong công tác cấp giấy chứng nhận tại Văn Giang

Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Văn Giang đã đạt được một số kết quả tích cực trong công tác cấp giấy chứng nhận. Số lượng giấy chứng nhận được cấp đã tăng lên đáng kể, góp phần vào việc quản lý đất đai hiệu quả hơn.

4.1. Số lượng giấy chứng nhận được cấp

Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho hộ gia đình và cá nhân đã tăng lên, cho thấy sự cải thiện trong công tác quản lý đất đai.

4.2. Tác động đến phát triển kinh tế xã hội

Việc cấp giấy chứng nhận đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Văn Giang, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc sử dụng đất.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho công tác đăng ký đất đai

Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Giang cần tiếp tục được cải thiện. Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trong tương lai.

5.1. Định hướng phát triển công tác quản lý đất đai

Huyện Văn Giang cần có định hướng rõ ràng trong công tác quản lý đất đai để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

5.2. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký đất đai sẽ giúp nâng cao hiệu quả và giảm thiểu thời gian thực hiện thủ tục.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần không thể tách rời của môi trường sống, đồng thời là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia. Trong bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa theo mục tiêu đặt ra tại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016), quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ đã làm cho quỹ đất nông nghiệp thu hẹp nhanh, các khu công nghiệp và đô thị mở rộng, kéo theo những biến động phức tạp trong quan hệ đất đai. Thực tiễn cho thấy tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai quy hoạch và bất cập trong công tác quản lý nhà nước về đất đai vẫn diễn ra phổ biến.

Công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai năm 2013. Đây là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm xác lập quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính (HSĐC) đầy đủ, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước quản lý toàn bộ quỹ đất theo pháp luật.

Huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên — huyện cực Tây Bắc của tỉnh, nằm bên bờ tả ngạn sông Hồng, tiếp giáp Hà Nội — đang chịu áp lực công nghiệp hóa mạnh mẽ, khiến cơ cấu đất đai biến động nhanh, công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương gặp nhiều khó khăn. Từ thực tiễn đó, tác giả thực hiện đề tài nhằm đánh giá toàn diện công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trên địa bàn huyện Văn Giang giai đoạn 2015–2020.

Mục tiêu nghiên cứu:

1. Đánh giá thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên từ năm 2015 đến năm 2020.
2. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện, đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trên địa bàn huyện.

Đối tượng nghiên cứu: Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.

Phạm vi nghiên cứu:

• Không gian: Toàn bộ địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, bao gồm 10 xã và 1 thị trấn, tổng diện tích tự nhiên 7.183,89 ha.
• Thời gian: Từ ngày 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2020.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung pháp lý và lý thuyết

Nghiên cứu được xây dựng trên hệ thống văn bản pháp luật hiện hành, trong đó các văn bản chủ yếu bao gồm:

Văn bản	Nội dung điều chỉnh
Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực 01/7/2014)	Quy định về ĐKĐĐ, cấp GCN (Chương VII); đối tượng sử dụng đất (Điều 5); thẩm quyền cấp GCN (Điều 105); nguyên tắc cấp GCN (Điều 98); đối tượng được cấp GCN (Điều 99)
Nghị định 43/2014/NĐ-CP (15/5/2014)	Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai
Nghị định 44/2014/NĐ-CP (15/5/2014)	Quy định về giá đất
Nghị định 45/2014/NĐ-CP (15/5/2014)	Quy định về thu tiền sử dụng đất
Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (19/5/2014)	Quy định về GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
Thông tư 24/2014/TT-BTNMT (19/5/2014)	Quy định về hồ sơ địa chính
Thông tư 25/2014/TT-BTNMT (19/5/2014)	Quy định về bản đồ địa chính
Thông tư 28/2014/TT-BTNMT (02/6/2014)	Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng
Hiến pháp CHXHCNVN (ban hành 28/11/2013)	Căn cứ hiến định về chế độ sở hữu đất đai
Nghị định 88/2009/NĐ-CP	Cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Tác giả cũng tham khảo kinh nghiệm đăng ký đất đai của Trung Quốc (Luật Quản lý Đất đai 1986, sửa đổi năm 1988 và 1998), Anh (Land Registration Act 2002, cập nhật 2009) và Singapore (hệ thống phân loại bất động sản và chế độ đất công hữu chiếm 98%).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng bốn phương pháp chính:

1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập từ Chi cục Thống kê huyện, UBND huyện Văn Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Giang, và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐK) huyện Văn Giang.
2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm Microsoft Office Excel 2010.
3. Phương pháp phân tích, so sánh số liệu: Phân tích theo thời gian, loại đối tượng, diện tích và vị trí địa lý; so sánh kết quả kinh tế qua các năm, số hộ kê khai đăng ký (KKĐK), số hộ được cấp GCN và số hộ không đủ điều kiện cấp GCN theo từng xã, thị trấn.
4. Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực cấp GCNQSDĐ và ý kiến lãnh đạo UBND huyện để đề xuất giải pháp.

Nguồn dữ liệu: Toàn bộ là số liệu thứ cấp thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước tại huyện Văn Giang; không có khảo sát sơ cấp.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương này xây dựng nền tảng lý luận và pháp lý cho toàn bộ nghiên cứu. Tác giả hệ thống hóa các khái niệm cốt lõi gồm: đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và hồ sơ địa chính (HSĐC).

Về đăng ký đất đai, tác giả phân biệt rõ hai giai đoạn: đăng ký lần đầu (xác lập quyền pháp lý ban đầu, kết thúc bằng việc cấp GCN) và đăng ký biến động (ghi nhận các thay đổi phát sinh sau khi đã có GCN như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, chuyển mục đích sử dụng, thay đổi diện tích và ranh giới...). Đối tượng ĐKĐĐ được xác định theo Điều 5, Luật Đất đai năm 2013, bao gồm tổ chức trong nước, hộ gia đình và cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

Về GCNQSDĐ, chương trình bày quá trình phát triển mẫu GCN qua các thời kỳ, từ Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT đến Nghị định 88/2009/NĐ-CP (GCN màu hồng cánh sen, nền hoa văn trống đồng) và mẫu hiện hành theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (4 trang, kích thước 190mm × 265mm, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen). Thẩm quyền cấp GCN được phân định rõ: UBND cấp tỉnh cấp cho tổ chức và doanh nghiệp; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình và cá nhân.

Về hồ sơ địa chính, tác giả dựa trên Thông tư 24/2014/TT-BTNMT để làm rõ khái niệm, nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý; phân cấp quản lý giữa VPĐKĐĐ cấp tỉnh, Chi nhánh VPĐK cấp huyện và UBND cấp xã; quy định bảo quản (vĩnh viễn đối với phần lớn tài liệu; 5 năm đối với hồ sơ đăng ký thế chấp đã xóa); và giá trị pháp lý bình đẳng giữa HSĐC dạng giấy và dạng số.

Chương cũng khảo sát kinh nghiệm quốc tế: Trung Quốc thực hiện chế độ đất đai công hữu (sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể), xây dựng thị trường quyền sử dụng đất từ năm 1988; Anh vận hành hệ thống đăng ký điện tử toàn quốc từ năm 1994 theo Land Registration Act 2002, với 1 văn phòng chính tại Luân Đôn và 14 văn phòng khu vực; Singapore duy trì chế độ đất công chiếm 98%, cho thuê có thời hạn 20, 30, 50 và 99 năm, áp dụng phương pháp so sánh và phương pháp giá trị thặng dư trong định giá đất. Phần cuối chương tóm lược tình hình thực tế tại tỉnh Hưng Yên: đến 31/12/2019 toàn tỉnh đã đo đạc, lập bản đồ địa chính cho 150/161 xã, phường, thị trấn với diện tích 67.864 ha (chiếm 73,28% diện tích tự nhiên), tỷ lệ cấp GCNQSDĐ toàn tỉnh đạt trên 79% tổng số thửa đất cần cấp và trên 82% diện tích cần cấp; UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 02/2016/CT-UBND ngày 17/3/2016 để chỉ đạo hoàn thành cấp GCN và lập HSĐC.

Chương II: Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương xác định rõ đối tượng, phạm vi và hệ thống nội dung nghiên cứu gồm sáu nhóm nội dung chính: (1) điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Văn Giang; (2) hiện trạng và biến động sử dụng đất giai đoạn 2015–2020; (3) đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN và lập HSĐC; (4) đánh giá chung; (5) phân tích nguyên nhân; (6) đề xuất giải pháp. Bốn phương pháp nghiên cứu được trình bày chi tiết như đã nêu ở phần trên.

Chương III: Kết quả thảo luận

Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Văn Giang

Huyện Văn Giang có tổng diện tích tự nhiên 71,83 km², mật độ dân số trung bình 1.682 người/km², gồm 10 xã và 1 thị trấn. Địa hình đồng bằng bằng phẳng, khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình năm 24,2°C, lượng mưa trung bình 1.074,5 mm/năm. Tổng diện tích đất tự nhiên theo thống kê năm 2020 là 7.183,89 ha, trong đó đất nông nghiệp 4.365,35 ha (chiếm 60,77%) và đất phi nông nghiệp 2.818,54 ha (chiếm 39,23%).

Về kinh tế, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2015–2020 đạt 16,6%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực:

Ngành	Năm 2015	Năm 2017	Năm 2020
Nông nghiệp	12,4%	12,0%	9,0%
Công nghiệp, TTCN	34,3%	35,0%	43,0%
Thương mại dịch vụ	53,3%	53,0%	48,0%
Tổng thu ngân sách (tỷ đồng)	278,4	265,1	1.200,0

Số doanh nghiệp sản xuất tăng từ 2.158 (năm 2015) lên 2.670 (năm 2020), trung bình mỗi năm tăng thêm 85 doanh nghiệp. Diện tích đất sản xuất phi nông nghiệp tăng từ 72,37 ha (2015) lên 362,67 ha (2020), tốc độ tăng bình quân 48,38 ha/năm. Lao động công nghiệp tăng từ 4.200 người (2015) lên 9.800 người (2020), tạo thêm 5.618 lao động công nghiệp trong giai đoạn. Dân số năm 2020 là 120.799 người, thu nhập GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 59,2 triệu đồng.

Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai giai đoạn 2015–2020

Dựa trên bảng 3.6 và bảng 3.8, chương phân tích cơ cấu sử dụng đất năm 2020 và biến động đất đai qua 5 năm. Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đã thúc đẩy chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Tổng diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành chính của 11 xã, thị trấn được thể hiện tại bảng 3.7.

Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC giai đoạn 2015–2020

Đây là nội dung trọng tâm của nghiên cứu, được triển khai qua bảy tiểu mục:

Trình tự, thủ tục cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình và cá nhân được mô tả theo quy định hiện hành, bao gồm các bước tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra pháp lý, xét duyệt và trả kết quả.

Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân đến ngày 31/12/2020 được tổng hợp tại bảng 3.9, chi tiết theo từng xã, thị trấn tại bảng 3.10, và riêng cho trường hợp sau dồn điền đổi thửa tại bảng 3.11.

Kết quả cấp GCNQSDĐ ở cho hộ gia đình và cá nhân đến 31/12/2020 được trình bày tại bảng 3.12 (tổng hợp) và bảng 3.13 (chi tiết theo xã, thị trấn). Bảng 3.14 tổng hợp các trường hợp chưa được cấp GCN đất ở, phân tích nguyên nhân theo từng địa bàn.

Kết quả cấp GCN cho các tổ chức đến 31/12/2020 được tổng hợp tại bảng 3.15 và bảng 3.16.

Kết quả đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2015–2020 được tổng hợp tại bảng 3.17, phản ánh các loại biến động phát sinh trên địa bàn huyện.

Kết quả lập hồ sơ địa chính được tổng hợp tại bảng 3.18, đánh giá mức độ hoàn chỉnh của HSĐC dạng giấy và dạng số.

Chương kết thúc bằng phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ tại huyện, từ đó làm cơ sở cho đánh giá chung và đề xuất giải pháp.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả đánh giá theo nhóm đối tượng

Kết quả công tác cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trên địa bàn huyện Văn Giang đến 31/12/2020 được tổng hợp và đánh giá theo năm nhóm đối tượng:

• Đất nông nghiệp: Đánh giá tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, bao gồm cả kết quả sau công tác dồn điền đổi thửa; số liệu chi tiết theo 11 xã và thị trấn.
• Đất ở: Đánh giá tỷ lệ cấp GCN, số thửa/hộ đã và chưa được cấp; phân tích các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN theo từng địa bàn.
• Đất các tổ chức kinh tế: Đánh giá tiến độ và kết quả cấp GCN cho các tổ chức trên địa bàn.
• Đăng ký biến động: Đánh giá kết quả xử lý hồ sơ biến động giai đoạn 2015–2020.
• Lập hồ sơ địa chính: Đánh giá mức độ hoàn chỉnh, cập nhật của hệ thống HSĐC dạng giấy và dạng số.

Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ

Tác giả phân tích các nhóm nguyên nhân tác động đến tiến độ và chất lượng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện, làm cơ sở để đề xuất giải pháp phù hợp.

Giải pháp tác giả đề xuất

Tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp để khắc phục tồn tại và đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC giai đoạn tiếp theo:

1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai: Hoàn thiện và đồng bộ hóa các quy định pháp luật về ĐKĐĐ, cấp GCN tại địa phương.
2. Giải pháp về nhân lực: Tăng cường số lượng và chất lượng cán bộ địa chính tại các cấp, đặc biệt tại cấp xã.
3. Giải pháp về khoa học kỹ thuật: Ứng dụng công nghệ vào công tác đo đạc, lập và cập nhật HSĐC.
4. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến: Nâng cao nhận thức của người dân về nghĩa vụ và quyền lợi trong công tác ĐKĐĐ.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Nghiên cứu sử dụng hoàn toàn số liệu thứ cấp từ các cơ quan quản lý nhà nước, chưa có khảo sát sơ cấp (phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân hoặc tổ chức có liên quan) nên chưa phản ánh được trực tiếp ý kiến của người dân và tổ chức về trình tự thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ và chất lượng phục vụ. Phạm vi nghiên cứu giới hạn ở huyện Văn Giang, giai đoạn 2015–2020, do đó các kết luận và giải pháp cần được kiểm chứng thêm trước khi nhân rộng sang các địa bàn khác hoặc giai đoạn mới. Bên cạnh đó, một số số liệu trong bảng tổng hợp không hoàn chỉnh do nguồn dữ liệu cơ sở chưa được chuẩn hóa đầy đủ.

Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng sang đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai thông qua khảo sát người dân và doanh nghiệp; so sánh tiến độ cấp GCN giữa các huyện trong tỉnh Hưng Yên; hoặc đánh giá tác động của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đến hiệu quả quản lý đất đai.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận phù hợp để tham khảo đối với các nhóm đối tượng sau:

• Sinh viên ngành Quản lý Đất đai tại các trường đại học và học viện trong cả nước, đặc biệt khi thực hiện khóa luận tốt nghiệp về các chủ đề đăng ký đất đai, cấp GCN hoặc lập HSĐC tại cấp huyện.
• Sinh viên ngành Luật chuyên ngành Luật Đất đai hoặc Luật Hành chính, khi cần nghiên cứu về hệ thống văn bản pháp luật đất đai và cơ chế triển khai tại cơ sở.
• Cán bộ địa chính cấp huyện và xã tại các địa phương có điều kiện kinh tế – xã hội tương đồng với huyện Văn Giang (vùng ven đô, đang đô thị hóa nhanh), khi cần đối chiếu quy trình và kết quả thực tế với địa bàn của mình.
• Người nghiên cứu đề tài tương tự tại các huyện thuộc tỉnh Hưng Yên hoặc các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ có thể tham khảo khung phân tích, hệ thống bảng số liệu tổng hợp (bảng 3.9 đến bảng 3.18) và bộ chỉ tiêu đánh giá được tác giả sử dụng.

Phần đáng tham khảo nhất là mục 1.2 (hệ thống căn cứ pháp lý cập nhật đến năm 2014) và mục 3.3 (trình tự thủ tục, kết quả cấp GCN phân tổ chi tiết theo loại đất, loại đối tượng và đơn vị hành chính cấp xã).

---

Câu hỏi thường gặp

1. Huyện Văn Giang có diện tích và cơ cấu sử dụng đất như thế nào tính đến năm 2020? Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Văn Giang theo thống kê năm 2020 là 7.183,89 ha, trong đó đất nông nghiệp 4.365,35 ha (60,77%) và đất phi nông nghiệp 2.818,54 ha (39,23%). Vùng đất ngoài đê có diện tích 1.323,26 ha (chiếm 18,42%), trong đó 873,14 ha là đất nông nghiệp; vùng đất trong đê có diện tích 5.860,63 ha (chiếm 81,58%), trong đó 3.492,21 ha là đất nông nghiệp.

2. Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ toàn tỉnh Hưng Yên đạt mức nào tính đến cuối năm 2019? Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết công tác ngành Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên năm 2019, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ toàn tỉnh đạt trên 79% tổng số thửa đất cần cấp và trên 82% diện tích cần cấp. Toàn tỉnh đã đo đạc, lập bản đồ địa chính cho 150/161 xã, phường, thị trấn với diện tích 67.864 ha, chiếm 73,28% diện tích đất tự nhiên.

3. Tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu công nghiệp của huyện Văn Giang giai đoạn 2015–2020 diễn ra như thế nào? Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 16,6%/năm. Tỷ trọng ngành Công nghiệp – TTCN trong cơ cấu kinh tế tăng từ 34,3% (2015) lên 43,0% (2020). Diện tích đất sản xuất phi nông nghiệp tăng mạnh từ 72,37 ha lên 362,67 ha, tốc độ tăng bình quân 48,38 ha/năm. Số doanh nghiệp sản xuất tăng từ 2.158 lên 2.670, trung bình tăng 85 doanh nghiệp mỗi năm.

4. Hệ thống văn bản pháp lý nào trực tiếp điều chỉnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN và lập HSĐC mà tác giả sử dụng làm căn cứ trong nghiên cứu? Tác giả sử dụng trực tiếp Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực 01/7/2014); Nghị định 43, 44, 45, 47/2014/NĐ-CP; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (quy định mẫu GCN 4 trang, kích thước 190mm × 265mm, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen); Thông tư 24/2014/TT-BTNMT (quy định về HSĐC, bao gồm nguyên tắc lập, phân cấp quản lý và thời hạn bảo quản); Thông tư 25 và 28/2014/TT-BTNMT; cùng Chỉ thị số 02/2016/CT-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên.

5. Bốn phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài này là gì và số liệu được thu thập từ nguồn nào? Bốn phương pháp gồm: (1) thu thập số liệu thứ cấp từ Chi cục Thống kê huyện, UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, và Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Văn Giang; (2) tổng hợp, xử lý số liệu bằng Microsoft Office Excel 2010; (3) phân tích, so sánh số liệu theo thời gian, loại đối tượng, diện tích và vị trí; (4) phương pháp chuyên gia thông qua tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực GCNQSDĐ và lãnh đạo UBND huyện. Toàn bộ số liệu đều là số liệu thứ cấp, không có khảo sát sơ cấp.

---

Kết luận

Khóa luận đánh giá có hệ thống công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015–2020, đặt trong bối cảnh địa phương đang trải qua quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 16,6%/năm. Nghiên cứu cung cấp bức tranh định lượng chi tiết về kết quả cấp GCN theo từng loại đất (nông nghiệp, đất ở, đất tổ chức) và theo từng đơn vị hành chính cấp xã thông qua hệ thống 18 bảng số liệu. Trên cơ sở phân tích nguyên nhân tồn tại, tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp về chính sách pháp luật, nhân lực, khoa học kỹ thuật và tuyên truyền nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác ĐKĐĐ và cấp GCN tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính 1.1 Đăng kí đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất a) Khái niệm đăng kí đất đai ĐKĐĐ là thủ tục hành chính bắt buộc do cơ quan Nhà nước thực hiện và được thực hiện với tất cả các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất. ĐKĐĐ là công việc để thiết lập lên hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ nhất cho tất cả các loại đất trong phạm vi địa giới hành chính để thực hiện cấp GCN cho các đối tượng đủ điều kiện, làm cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chắc đến từng thửa đất và từng mục đích sử dụng đất. b) Đối tượng của đăng kí đất đai Luật Đất đai năm 2013, Điều 95, Khoản 1 đã quy định đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu. Ngoài ra, Luật Đất đai năm 2013, tại Điều 5 quy định đối tượng sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng bao gồm các trường hợp: - Tổ chức trong nước; - Hộ gia đình, cá nhân trong nước; - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ; - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo; - Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; 4 - Cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ; người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư.

c) Các giai đoạn của đăng kí đất đai Ở nước ta, đăng ký đất đai được chia ra thành 2 giai đoạn đăng ký là: Đăng ký lần đầu và đăng ký biến động. - Đăng ký đất đai lần đầu là việc thực hiện thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản trên đất đối với thửa đất được thực hiện lần đầu tiên. Đây là công việc mà thời điểm kết thúc được xác định bằng việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản trên đất để thiết lập thông tin trong hồ sơ địa chính. Đăng ký đất đai lần đầu được thực hiện trong những trường hợp sau: Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng; Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký; Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký; Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký.