Khóa luận: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương 2012 - 2014

Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương giai đoạn 2012-2014, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Phương
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Minh Cảnh
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012-2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu của đề tài
• 1.3. Yêu cầu của đề tài
• 1.4. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.1.1. Cơ sở lý luận
• 2.1.2. Khái quát về công tác bồi thường GPMB
• 2.1.3. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
• 2.1.4. Bản chất của công tác BTGPMB
• 2.1.5. Bản chất của bồi thường, GPMB
• 2.1.6. Những yếu tố tác động đến công tác GPMB
• 2.1.7. Cơ sở pháp lý
• 2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2.2.1. Phù hợp với phát triển kinh tế xã hội
• 2.2.2. Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.4. Nội dung nghiên cứu
• 3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.5.2. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
• 3.5.3. Phương pháp phân tích số liệu
• 3.5.4. Phương pháp tham khảo, kế thừa các loại tài liệu liên quan đến đề tài
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát về vùng nghiên cứu và công tác GPMB của các dự án trên địa bàn huyện
• 4.1.1. Khái quát về huyện Phú Lương
• 4.1.2. Tài nguyên đất
• 4.1.3. Tài nguyên nước
• 4.1.4. Tài nguyên rừng
• 4.1.5. Tài nguyên nhân văn
• 4.1.6. Dân số và lao động huyện Phú Lương
• 4.1.6.1. Thu nhập và mức sống
• 4.1.7. Thực trạng phát triển giao thông
• 4.1.8. Thực trạng phát triển thủy lợi, nước sạch
• 4.1.9. Thực trạng phát triển giáo dục – đào tạo
• 4.1.10. Thực trạng phát triển y tế
• 4.1.11. Thực trạng phát triển thể dục - thể thao
• 4.1.12. Thực trạng phát triển năng lượng
• 4.1.13. Thực trạng phát triển bưu chính, viễn thông
• 4.1.14. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng
• 4.2. Quy trình thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
• 4.3. Đánh giá kết quả công tác lãnh đạo chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác BTGPMB tại huyện Phú Lương
• 4.3.1. Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng qua các năm
• 4.3.2. Đối tượng và điều kiện bồi thường
• 4.3.2.1. Bồi thường về đất ở (Quyết định 01/2010/QĐ-UBND)
• 4.3.2.2. Bồi thường về đất nông nghiệp
• 4.3.2.3. Bồi thường về đất phi nông nghiệp
• 4.3.3. Đánh giá Tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB
• 4.3.4. Đánh giá kết quả công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương thông qua ý kiến của người dân
• 4.3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải khi tiến hành công tác bồi thường và GPMB của các dự án
• 4.3.6. Đề xuất một số giải pháp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án
• 5. KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Phú Lương. Giai đoạn 2012-2014 chứng kiến sự gia tăng các dự án đầu tư, đòi hỏi việc thu hồi đất và bồi thường phải được thực hiện một cách công bằng và hiệu quả. Đánh giá công tác bồi thường không chỉ giúp nhận diện những thuận lợi và khó khăn mà còn đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quy trình này. Công tác này liên quan mật thiết đến chính sách bồi thường, quy trình bồi thường, và sự hài lòng của người dân bị ảnh hưởng.

1.1. Bối cảnh và tính cấp thiết của đề tài

Huyện Phú Lương là một địa bàn có tiềm năng phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp và nông nghiệp. Tuy nhiên, việc thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển đã gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc thương lượng giá bồi thường và giải quyết các vấn đề tái định cư. Giai đoạn 2012-2014 là thời điểm quan trọng khi nhiều dự án lớn được triển khai, đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc đánh giá hiệu quả công tác bồi thường. Đề tài này nhằm mục đích phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp để cải thiện quy trình bồi thường, đảm bảo quyền lợi của người dân và tiến độ dự án.

1.2. Mục tiêu và ý nghĩa của nghiên cứu

Mục tiêu chính của nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương trong giai đoạn 2012-2014, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của quy trình này. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách bồi thường và quy trình bồi thường, đồng thời góp phần giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất. Kết quả nghiên cứu cũng có giá trị thực tiễn trong việc hỗ trợ các cơ quan quản lý địa phương trong công tác quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội.

II. Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được xây dựng dựa trên các cơ sở lý luận và thực tiễn, bao gồm các quy định pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành là nền tảng pháp lý quan trọng cho việc thực hiện công tác này. Bên cạnh đó, các yếu tố kinh tế - xã hội, đặc điểm địa lý và văn hóa của huyện Phú Lương cũng ảnh hưởng lớn đến quy trình bồi thường. Nghiên cứu này tập trung phân tích các yếu tố này để đưa ra đánh giá toàn diện về công tác bồi thường trong giai đoạn 2012-2014.

2.1. Cơ sở pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng

Các văn bản pháp luật như Luật Đất đai 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, và Thông tư 116/2004/TT-BTC là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Những văn bản này quy định cụ thể về việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất. Tuy nhiên, việc áp dụng các quy định này vào thực tế tại huyện Phú Lương còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc xác định giá đất và giải quyết các tranh chấp phát sinh.

2.2. Thực trạng công tác bồi thường tại huyện Phú Lương

Trong giai đoạn 2012-2014, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Các dự án lớn như xây dựng khu công nghiệp và cơ sở hạ tầng đã được triển khai, nhưng việc bồi thường thường bị chậm trễ do khó khăn trong việc thương lượng giá đất và giải quyết các vấn đề tái định cư. Ngoài ra, sự thiếu đồng bộ trong quy trình bồi thường và sự thiếu hiểu biết của người dân về chính sách bồi thường cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.

III. Đánh giá kết quả và đề xuất giải pháp

Nghiên cứu đã tiến hành đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương trong giai đoạn 2012-2014 thông qua việc phân tích các số liệu và ý kiến của người dân. Kết quả cho thấy, mặc dù công tác bồi thường đã được thực hiện theo đúng quy định pháp luật, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần được cải thiện, đặc biệt là trong việc xác định giá đất và giải quyết các vấn đề tái định cư. Nghiên cứu cũng đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường, bao gồm việc hoàn thiện chính sách bồi thường, cải thiện quy trình bồi thường, và tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân.

3.1. Kết quả đánh giá công tác bồi thường

Kết quả đánh giá cho thấy, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương trong giai đoạn 2012-2014 đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Các dự án lớn đã được triển khai, nhưng việc bồi thường thường bị chậm trễ do khó khăn trong việc thương lượng giá đất và giải quyết các vấn đề tái định cư. Ngoài ra, sự thiếu đồng bộ trong quy trình bồi thường và sự thiếu hiểu biết của người dân về chính sách bồi thường cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.

3.2. Đề xuất giải pháp cải thiện công tác bồi thường

Để cải thiện hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần hoàn thiện chính sách bồi thường bằng cách điều chỉnh giá đất phù hợp với thị trường và tăng cường các biện pháp hỗ trợ tái định cư. Thứ hai, cải thiện quy trình bồi thường bằng cách tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vấn đề phát sinh. Cuối cùng, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân để nâng cao nhận thức về chính sách bồi thường và quyền lợi của họ.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi việc chuyển đổi diện tích lớn đất đai từ nông nghiệp sang xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, xã hội và các khu công nghiệp. Quá trình này trực tiếp liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất. Công tác giải phóng mặt bằng giữ vai trò quyết định đến tiến độ thi công, hiệu quả giải ngân nguồn vốn đầu tư và tác động sâu sắc đến quyền lợi kinh tế, an sinh xã hội tại địa phương. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm do tồn tại sự chênh lệch lớn giữa khung giá bồi thường của Nhà nước với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, cùng các vấn đề phát sinh về giải quyết việc làm, ổn định đời sống sau khi bị thu hồi tư liệu sản xuất.

Huyện Phú Lương là địa bàn miền núi phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên, gồm 2 thị trấn và 14 xã. Những năm gần đây, địa phương được đầu tư mở rộng mạng lưới giao thông, thủy lợi, phát triển các khu, cụm công nghiệp, khiến công tác giải phóng mặt bằng trở thành nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền các cấp. Nhằm đánh giá toàn diện thực trạng, xác định các rào cản và đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ thu hồi đất, đề tài "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014" được thực hiện bởi sinh viên Nguyễn Ngọc Phương, chuyên ngành Địa chính môi trường, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Minh Cảnh.

Văn bản khóa luận xác định 3 mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

1. Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên.
2. Tìm hiểu và đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án; từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn của dự án.
3. Đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt bằng.

Đề tài đặt ra 5 yêu cầu thực hiện:

1. Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng.
2. Các số liệu, tài liệu thu thập phải khách quan, chính xác.
3. Nắm chắc Luật Đất đai, các thông tư, nghị định, văn bản dưới luật, các quy định có liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng.
4. Điều tra thu thập kết quả của việc giải phóng mặt bằng, phân tích và nhận xét của dự án.
5. Đề xuất các phương án, giải pháp trên cơ sở các nghị định, quy định và kết quả nghiên cứu phù hợp với thực tế của địa phương và mang tính khả thi.

Về đối tượng và phạm vi:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên; các chính sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng tại địa phương.
• Phạm vi nghiên cứu: Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương; mốc thời gian đánh giá tập trung vào giai đoạn 2012 - 2014; địa điểm thực hiện điều tra và thu thập tư liệu tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương (thời gian tiến hành từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015).

Cơ sở lý thuyết, cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận tiếp cận vấn đề giải phóng mặt bằng dựa trên bản chất kinh tế - pháp lý: giải phóng mặt bằng là quá trình chuyển quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước. Về mặt quản lý, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt thông qua phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất và ban hành các quyết định thu hồi đất. Các khái niệm nền tảng được định nghĩa theo pháp luật đất đai gồm: bồi thường (việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích thu hồi), hỗ trợ (giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề, bố trí việc làm, cấp kinh phí di chuyển) và tái định cư (bố trí chỗ ở mới bằng nhà ở, giao đất mới hoặc bồi thường tiền để tự lo chỗ ở theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP).

Hệ thống văn bản pháp quy làm căn cứ triển khai gồm:

• Hiến pháp năm 1992 (Điều 17, Điều 18 quy định về quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai và trách nhiệm quản lý của Nhà nước);
• Bộ luật Dân sự;
• Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 và Luật Đất đai năm 2003 (Điều 4, Điều 42 quy định về điều kiện bồi thường, chính sách đất tái định cư có điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ);
• Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
• Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
• Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ;
• Các văn bản hướng dẫn ngành: Thông tư 114/2004/TT-BTC, Thông tư 116/2004/TT-BTC, Thông tư 16/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính; Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
• Cơ chế địa phương: Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.

Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa thu thập dữ liệu thứ cấp và điều tra sơ cấp:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Tiếp cận báo cáo tổng kết, số liệu thống kê, bản đồ địa chính, hồ sơ phương án bồi thường lưu trữ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương, Chi cục Thống kê huyện và các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên.
• Thu thập dữ liệu sơ cấp: Khảo sát xã hội học bằng bảng câu hỏi phỏng vấn trực tiếp 50 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc phạm vi các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương (lựa chọn mẫu ngẫu nhiên).
• Phương pháp xử lý và phân tích số liệu: Tổng hợp, phân loại tài liệu thứ cấp theo mục tiêu nghiên cứu; nhập và xử lý dữ liệu điều tra sơ cấp trên phần mềm bảng tính Microsoft Excel; sử dụng phương pháp thống kê mô tả và phương pháp phân tích, so sánh để đối chiếu mức giá bồi thường thực tế với bảng giá đất của tỉnh và giá thị trường.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài trong bối cảnh huyện Phú Lương đang triển khai nhiều dự án hạ tầng giao thông, thủy lợi và cụm công nghiệp, đòi hỏi diện tích đất thu hồi lớn. Nội dung làm rõ 3 mục tiêu nghiên cứu, 5 yêu cầu kỹ thuật và phân tích ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn của khóa luận đối với công tác quản trị địa chính và giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và khung pháp lý điều chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng qua các thời kỳ (trước và sau Luật Đất đai 2003). Tác giả tổng thuật kinh nghiệm quốc tế và bài học thực tiễn trong nước:

• Kinh nghiệm quốc tế: Tại Trung Quốc, chính sách bồi thường gồm 3 khoản (tiền đất, tiền trợ cấp tái định cư, tiền bồi thường hoa màu); phân tách phương thức bồi thường bằng tiền ở đô thị với bồi thường linh hoạt theo sở hữu tập thể ở nông thôn; văn bản nêu rõ bài học về việc hạn chế tiêu cực, tránh tình trạng doanh nghiệp tháo dỡ dùng vũ lực ép dân giao mặt bằng. Tại Australia, luật pháp bảo hộ sở hữu đất đai và xác định mức bồi thường dựa trên 6 yếu tố (giá trị thị trường, sự chia cắt đất, phiền nhiễu, chi phí pháp lý, thiệt hại của người thuê và bồi thường tinh thần), áp dụng cơ chế thanh toán trước tối thiểu 90% khi chưa đồng thuận toàn bộ. Tại Thái Lan, công tác giải phóng mặt bằng gắn với điều tiết thị trường và các dự án chiến lược quốc gia được áp dụng mức giá cao hơn thị trường.
• Thực tiễn trong nước: Tổng kết công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Hà Nội (năm 2011 hoàn thành thu hồi 1.961 ha đất tại 353 dự án, chi trả hơn 14.296 tỷ đồng, đồng thời chỉ rõ sự chậm trễ tại quận Cầu Giấy do hạn mức đất bất cập và phối hợp thiếu đồng bộ) và huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc (quản lý hơn 60 dự án, trong đó dự án Hồ chứa nước Đồng Mỏ tại xã Đạo Trù đạt kinh phí phê duyệt 59,4 tỷ đồng qua 29 giai đoạn, bàn giao gần 90% mặt bằng sạch).
• Khung chính sách áp dụng tại Phú Lương: Khái quát quy định bồi thường đất nông nghiệp, đất ở, công trình xây dựng, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và chính sách tái định cư theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung chương mô tả chi tiết đối tượng nghiên cứu (kết quả giải phóng mặt bằng và hệ thống chính sách áp dụng), phạm vi không gian huyện Phú Lương, thời gian thực hiện đề tài từ 05/01/2015 đến 05/04/2015 tại Phòng Tài nguyên và Môi trường. Chương này xác định rõ 5 nội dung nghiên cứu trọng tâm và trình bày chi tiết quy trình thu thập dữ liệu thứ cấp, quy trình khảo sát 50 hộ dân bị ảnh hưởng, cùng các công cụ thống kê, so sánh được vận dụng trong phân tích kết quả.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 4 cung cấp số liệu thực nghiệm toàn diện về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - xã hội và đánh giá hiện trạng giải phóng mặt bằng tại huyện Phú Lương:

• Điều kiện tự nhiên và tài nguyên: Huyện có diện tích 36.894,65 ha với 16 đơn vị hành chính. Địa hình chia cắt phức tạp, diện tích dốc trên 20 độ chiếm 31,3%, dốc dưới 8 độ chiếm 30,4%. Hệ thống thủy văn có mật độ 0,2 km/km2 với các trục chính gồm sông Cầu (17 km qua huyện), sông Đu (45 km) và sông Chu (10 km). Huyện có 13 loại đất chính, trong đó diện tích đất đỏ vàng trên phiến thạch sét chiếm tỷ trọng lớn nhất:

Loại đất	Ký hiệu	Diện tích (ha)	Tỷ lệ (%)
Đất phù sa được bồi	Pb	37,50	0,11
Đất phù sa không được bồi	P	400,00	1,17
Đất phù sa ngòi suối	Py	1.381,35	4,03
Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng	Pf	468,75	1,37
Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa	Fl	193,75	0,56
Đất dốc tụ	D	5.275,00	15,37
Đất bạc màu	B	312,50	0,91
Đất nâu vàng trên phù sa cổ	Fp	1.496,87	4,36
Đất nâu đỏ trên đá vôi	Fv	881,25	2,56
Đất vàng nhạt trên đá cát	Fq	4.731,25	13,79
Đất đỏ vàng trên phiến thạch sét	Fs	13.050,00	38,03
Đất nâu đỏ trên mác ma bazơ và trung tính	T	4.187,50	12,20
Đất đỏ vàng trên đá biến chất	Fj	1.900,00	5,54
Tổng diện tích các loại đất chính		34.315,72	100,00

Về tài nguyên khoáng sản, huyện sở hữu các mỏ than đang khai thác tại Phấn Mễ, Sơn Cẩm, Khánh Hòa; mỏ quặng Ilmenit trữ lượng khoảng 4 triệu tấn; quặng chì kẽm Yên Lạc; cao lanh tại Phấn Mễ và Cổ Lũng trữ lượng khoảng 2,0 triệu tấn; mỏ titan tại Động Đạt trữ lượng khoảng 40 triệu tấn; mỏ đá Suối Bén tại Yên Ninh trữ lượng 300.000 m3. Đất lâm nghiệp toàn huyện đạt 17.242,74 ha (rừng tự nhiên 3.168,32 ha; rừng trồng 10.500,94 ha; đất khoanh nuôi phục hồi 970,74 ha; đất trồng mới 41,27 ha).

• Đặc điểm dân số, lao động và kinh tế: Đến năm 2014, dân số huyện đạt 111.755 người (tăng từ mức 105.250 người năm 2012), mật độ dân số bình quân đạt 302 người/km2. Cơ cấu dân tộc gồm: người Kinh chiếm 54,5% (hoặc 54,2% theo số liệu nhân văn), người Tày chiếm 20,9% - 21,1%, người Sán Chay chiếm 7,05% - 8,5%, người Nùng chiếm 4,5%, người Dao chiếm 4,04% - 4,4%, người Sán Dìu chiếm 3,29%. Lực lượng lao động đạt 62.732 người (chiếm 60% dân số), số hộ nghèo còn 4.278 hộ (tỷ lệ 9,54%). Về kinh tế, tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 21 - 23% GDP. Tác giả tổng hợp các chỉ tiêu hạ tầng kỹ thuật: mạng lưới giao thông đường bộ đạt 574,5 km (Quốc lộ 3 qua huyện dài 43 km; Quốc lộ 37 dài 1,87 km; tỉnh lộ 263 và 268 dài 14 km; đường liên xã 126,5 km; đường liên thôn 448 km); hệ thống thủy lợi có 193 công trình nhưng xuống cấp, thất thoát 50 - 60% lượng nước; tỷ lệ dân số nông thôn dùng nước hợp vệ sinh đạt 72% - 88%; 45/63 trường đạt chuẩn quốc gia (71,4%); toàn huyện có 1 trung tâm y tế, 1 phòng khám đa khoa và 16 trạm y tế với 140 giường bệnh, 132 cán bộ y tế (trong đó có 40 bác sĩ đại học và sau đại học).

• Cơ chế và định mức bồi thường, hỗ trợ áp dụng tại địa phương:

  • Bồi thường đất nông nghiệp: Chi trả bằng tiền theo giá đất nông nghiệp; diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn, ao liền kề đất ở được hỗ trợ thêm bằng 50% giá đất ở cùng vị trí tương ứng.
  • Hỗ trợ ổn định đời sống khi thu hồi đất nông nghiệp: Đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản được hỗ trợ 8.000 đồng/m2; đất rừng trồng sản xuất được hỗ trợ 1.500 đồng/m2.
  • Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Mức hỗ trợ ổn định đời sống trong 6 tháng là 250.000 đồng/khẩu/tháng.
  • Hỗ trợ đối với hộ nghèo: Mức hỗ trợ 180.000 đồng/khẩu/tháng; trường hợp phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ 84 tháng; trường hợp thu hồi đất nông nghiệp không phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ theo các mốc thời gian căn cứ vào tỷ lệ diện tích thu hồi (dưới 30% hỗ trợ 36 tháng; từ 30% đến 50% hỗ trợ 48 tháng; từ trên 50% đến 70% hỗ trợ 60 tháng; trên 70% hỗ trợ 72 tháng).
  • Hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh: Chi trả 30% thu nhập sau thuế của một năm tính theo bình quân 3 năm liền kề trước đó.
  • Về tái định cư: Bố trí đất tái định cư đồng bộ hạ tầng theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên trước khi thực hiện giải phóng mặt bằng.

Chương này cũng phân tích kết quả phỏng vấn 50 hộ dân và cán bộ làm công tác bồi thường để làm rõ nhận thức pháp luật, mức độ hài lòng về đơn giá, quy trình chi trả, tiến độ thực hiện và các khó khăn thực tế mà Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện gặp phải.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả đạt được trong việc thực hiện quy trình giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương, rút ra các nguyên nhân dẫn đến vướng mắc trong quản lý hồ sơ địa chính và kiến nghị chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện hoàn thiện cơ chế phối hợp, chính sách giá đất và hỗ trợ sinh kế cho các hộ dân bị thu hồi đất.

Kết quả và đóng góp nghiên cứu

Khóa luận đã tổng hợp và phản ánh đầy đủ hệ thống dữ liệu thực tế về công tác quản lý tài nguyên và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương:

• Phản ánh chính xác hiện trạng quản lý đất đai và tài nguyên: Thống kê chi tiết diện tích 36.894,65 ha của huyện, lập danh mục phân loại 13 loại đất thổ nhưỡng, xác lập tỷ lệ chiếm đất lớn nhất của đất đỏ vàng trên phiến thạch sét (13.050 ha, chiếm 38,03%) và đánh giá năng lực phục vụ của 193 công trình thủy lợi (thực tế chỉ đáp ứng 75% năng lực thiết kế, tỷ lệ thất thoát nước từ 50% đến 60%).
• Cung cấp dữ liệu định lượng cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ được áp dụng trên địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2014:

Khoản mục bồi thường, hỗ trợ	Mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định tại văn bản
Đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất vườn ao liền kề đất ở	Bồi thường giá đất nông nghiệp + hỗ trợ 50% giá đất ở vị trí tương ứng
Hỗ trợ ổn định đời sống đất nông nghiệp và thủy sản	8.000 đồng/m2
Hỗ trợ ổn định đời sống đất rừng trồng sản xuất	1.500 đồng/m2
Hỗ trợ di chuyển chỗ ở	250.000 đồng/khẩu/tháng (trong thời gian 6 tháng)
Hỗ trợ hộ nghèo thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở	180.000 đồng/khẩu/tháng (thời gian hỗ trợ 84 tháng)
Hỗ trợ hộ nghèo mất đất nông nghiệp < 30% (từ 50m2 trở lên)	180.000 đồng/khẩu/tháng (thời gian hỗ trợ 36 tháng)
Hỗ trợ hộ nghèo mất đất nông nghiệp từ 30% đến 50%	180.000 đồng/khẩu/tháng (thời gian hỗ trợ 48 tháng)
Hỗ trợ hộ nghèo mất đất nông nghiệp từ trên 50% đến 70%	180.000 đồng/khẩu/tháng (thời gian hỗ trợ 60 tháng)
Hỗ trợ hộ nghèo mất đất nông nghiệp trên 70%	180.000 đồng/khẩu/tháng (thời gian hỗ trợ 72 tháng)
Hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh có đăng ký	30% thu nhập sau thuế của một năm (tính theo bình quân 3 năm trước)

• Đóng góp so với nghiên cứu trước: Tác giả tự đánh giá đề tài đã nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại một huyện miền núi cụ thể (Phú Lương), kết hợp phân tích số liệu thứ cấp của các phòng ban với kết quả điều tra xã hội học trực tiếp từ người dân bị thu hồi đất và cán bộ phụ trách, tạo cơ sở thực tiễn để kiến nghị hoàn thiện phương thức bồi thường thiệt hại, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

Dựa trên các nội dung được văn bản đề cập, đề tài bộc lộ một số giới hạn:

• Tác giả tự nhận định do thời gian nghiên cứu có hạn (tiến hành trong 3 tháng, từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015) và năng lực cá nhân còn hạn chế nên bài khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình đánh giá và tổng hợp tư liệu.
• Dung lượng mẫu điều tra sơ cấp chỉ dừng lại ở quy mô 50 hộ dân bị thu hồi đất, được lựa chọn ngẫu nhiên, chưa bao quát toàn bộ các dự án diễn ra trên diện rộng của 16 xã và thị trấn trong huyện.
• Đề tài tập trung phân tích số liệu giai đoạn 2012 - 2014, gắn liền với các văn bản pháp lý ban hành dưới thời điểm thi hành Luật Đất đai năm 2003 (chẳng hạn Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Quyết định 01/2010/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên).
• Hướng mở tiếp theo: Kết quả và kết luận của đề tài đóng vai trò làm tiền đề, cơ sở khoa học cho các nghiên cứu chuyên sâu tiếp theo về quy hoạch sử dụng đất hợp lý và đánh giá tác động của khung pháp luật đất đai mới trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa địa phương.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị sử dụng đối với:

• Sinh viên và học viên chuyên ngành Địa chính môi trường, Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên: Nguồn tài liệu tham khảo về phương pháp xây dựng đề cương, thiết kế mẫu phiếu điều tra xã hội học (50 hộ dân) và quy trình xử lý dữ liệu bồi thường bằng bảng tính Excel.
• Cán bộ kỹ thuật và chuyên viên tại các Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện: Tham khảo hệ thống dữ liệu kiểm kê về thổ nhưỡng, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật và thực tiễn áp dụng các mức hỗ trợ theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên đối với đất nông nghiệp, đất ở, công trình xây dựng và an sinh cho hộ nghèo.
• Các nhà nghiên cứu quan tâm đến địa bàn huyện Phú Lương: Cung cấp nguồn số liệu cơ bản về 13 loại đất thổ nhưỡng, trữ lượng tài nguyên khoáng sản (than, ilmenit, titan, cao lanh), hiện trạng mạng lưới giao thông 574,5 km và cơ cấu dân số, lao động năm 2014.

Câu hỏi thường gặp

Khóa luận sử dụng cỡ mẫu điều tra xã hội học là bao nhiêu và được thực hiện trong khoảng thời gian nào?
Khóa luận tiến hành điều tra sơ cấp với số lượng 50 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc dự án trên địa bàn huyện Phú Lương, chọn mẫu ngẫu nhiên bằng bảng câu hỏi phỏng vấn. Thời gian nghiên cứu và thu thập dữ liệu diễn ra từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015 tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương.

Loại đất nào chiếm diện tích lớn nhất trên địa bàn huyện Phú Lương theo số liệu bản đồ thổ nhưỡng?
Theo bảng phân loại thổ nhưỡng tỷ lệ 1/25.000 trong khóa luận, loại đất chiếm diện tích lớn nhất huyện là đất đỏ vàng trên phiến thạch sét (ký hiệu Fs) với diện tích 13.050 ha, chiếm 38,03% tổng diện tích các loại đất chính; đứng thứ hai là đất dốc tụ (ký hiệu D) với 5.275 ha, chiếm 15,37%.

Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống cho đất nông nghiệp và đất rừng bị thu hồi tại huyện Phú Lương được quy định ở mức bao nhiêu?
Căn cứ các quy định áp dụng trong văn bản, mức hỗ trợ ổn định đời sống đối với đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản là 8.000 đồng/m2; đối với đất rừng trồng sản xuất là 1.500 đồng/m2.

Hộ nghèo bị thu hồi toàn bộ đất ở và phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ theo định mức và thời gian như thế nào?
Hộ gia đình, cá nhân thuộc diện hộ nghèo bị phá dỡ nhà ở và phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ mức 180.000 đồng/khẩu/tháng, với thời gian hỗ trợ kéo dài trong 84 tháng.

Dân số và tỷ lệ hộ nghèo của huyện Phú Lương tính đến năm 2014 được văn bản ghi nhận là bao nhiêu?
Đến năm 2014, dân số thường trú của huyện Phú Lương đạt 111.755 người (mật độ 302 người/km2), trong đó số người trong độ tuổi lao động là 62.732 người (chiếm 60% dân số); toàn huyện còn 4.278 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,54% tổng số hộ.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Ngọc Phương đã phân tích một cách có hệ thống cơ sở pháp lý và thực trạng triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014. Nghiên cứu cung cấp bức tranh chi tiết về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thổ nhưỡng, hạ tầng kỹ thuật và việc áp dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất ở và an sinh xã hội đối với người dân bị thu hồi đất. Các kết quả khảo sát và phân tích thực tế trong khóa luận là tư liệu hữu ích cho việc đánh giá cơ chế quản trị địa chính và quản lý tài nguyên tại các huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu của đất nước, là quà tặng thiên nhiên đã ban tặng cho con người, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí. Trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đang diễn ra hết sức mạnh mẽ tại tất cả các địa phương. Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có một lượng lớn đất đai. Công việc này liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng cho người đang sử dụng đất.

Đây là điều kiện ban đầu nhưng hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng các công trình, dự án. Công tác này sẽ quyết định đến thời gian, tiến độ thi công các công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, các cá nhân, hộ gia đình. Vì vậy công tác thu hồi đất và lên phương án bồi thường giải phóng mặt bằng là hết sức phức tạp và nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá bồi thường với người dân vì khung giá bồi thường đất và tài sản liên quan đến đất thường thấp hơn rất nhiều so với giá ngoài thị trường. Ngoài ra còn phải giải quyết vấn đề công ăn việc làm, tái định cư và các hậu quả sau khi giải phóng mặt bằng.

Dù gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thấy được những thuận lợi và khó khăn, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội. Phú Lương là 1 huyện miền núi phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có 2 thị trấn và 14 xã, những năm gần đây được đầu tư xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp(CCN),các công trình, dự án giao thông thủy lợi,với tình hình trên đặt ra cho huyện công tác giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ trọng tâm. Xuất phát từ thực tế trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, n 2 GPMB ở huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nuyên, đồng thời được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa quản lí tài nguyên, trường Đại học nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo – Th. Nguyễn Minh Cảnh, em đã tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, Đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, GPMB, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước.2 Mục tiêu của đề tài - Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên.

- Tìm hiểu và đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án. Từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn của dự án. - Đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt bằng. Yêu cầu của đề tài - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB.

- Các số liệu, tài liệu khách quan, chính xác. - Nắm chắc Luật đất đai, các thông tư, nghị định, văn bản dưới luật, các quy định có liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại và GPMB. - Điều tra thu thập kết quả của việc GPMB, phân tích và nhận xét của dự án. - Đề xuất các phương án, giải pháp trên cơ sở các Nghị định, Quy định, kết quả nghiên cứu phù hợp với thực tế của địa phương và mang tính khả thi.

Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Qua quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài giúp cho sinh viên nâng cao được năng lực cũng như rèn luyện kỹ năng của mình, vận dụng được những kiến thức đã học ở nhà trường vào thực tiễn, đồng thời bổ sung những kiến thức còn thiếu và kỹ năng tiếp cận các phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản thân n 3 - Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về các chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Phú Lương và đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác GPMB. - Góp phần hoàn thiện chính sách, phương thức bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bạn huyện. - Góp phần hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện của người dân bị thiệt hại do phải giải tỏa mặt bằng, bàn giao đất để triển khai dự án trên địa bàn.

- Việc hoàn thành đề tài là cơ sở cho sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học, đông thời là cơ sở để sinh viên bước đầu tiếp cận với công tác đền bù GPMB. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu về công tác BTGPMB là một lĩnh vực rất nhạy cảm, mang tính nổi cộm trong quá trình thực hiện. Song kết luật của đề tài sẽ là tiền đề và là cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo, đồng thời cũng là cơ sở khoa học để có thể đưa ra những hướng quy hoạch hợp lý, góp phần thiết thực trong việc thực hiện có hiệu quả quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. - Thông qua quá trình nghiên cứu giúp sinh viên nắm được những thuận lợi và khó khăn để từ đó ra các giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB.

- Nhằm giúp sinh viên khi ra trường thực hiện tốt công tác chuyên môn về bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất. n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài Cơ sở lý luận Thực chất của việc giải phóng mặt bằng là việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước. - Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau: + Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc giải quyết, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất.

+ Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất. + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Theo điều 42, Luật Đất đai 2003 quy định: 1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của luật này thì người thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại Khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các Điểm b, c, d, đ và g Khoản 1 Điều 43 của luật này.

Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua nhà hoặc thuê nhà thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, n 5 trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó.

Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới. Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi nghĩa vụ giá trị tài chính chưa thực hiện trong giá trị bồi thường, hỗ trợ. Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 2.

Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác BTGPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Theo điều 4 luật đất đai 2003: + Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. + Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới,cấp kinh phí để di chuyển đến địa điểm mới.(Luật đất đai 2003) Tái định cư là khi mà người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP là phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: + Bồi thường bằng nhà ở + Bồi thường bằng giao đất mới + Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới n 6 Bản chất của công tác BTGPMB là chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước.