Đánh giá những hạn chế về công nghệ trong quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 ở Hà Nam

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích ussh đánh giá những hạn chế về mặt công nghệ hoạt động quản lý nhà nước theo bộ tiêu chuẩn tcvn iso, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề

• Tác giả: Nguyễn Mạnh Tiến
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Cao Đàm
• Trường học: Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn
• Chuyên ngành: Chính Sách Khoa Học và Công Nghệ
• Đề tài: Đánh Giá Những Hạn Chế Về Mặt Công Nghệ, Hoạt Động Quản Lý Nhà Nước Theo Bộ Tiêu Chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Ở Hà Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2008
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI NÓI ĐẦU
• 1. CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐÁNH GIÁ HẠN CHẾ VỀ MẶT CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ
• 1.1. Vai trò của đánh giá trong quản lý nhà nước
• 1.2. Vai trò của đánh giá về mặt chính sách công nghệ
• 2. CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ VỀ MẶT CÔNG NGHỆ
• 2.1. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 ở Hà Nam
• 2.2. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
• 3. CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP
• 3.1. Giải pháp chuẩn hóa hoạt động công vụ
• 3.2. Giải pháp mô hình chuẩn hóa hoạt động công vụ trong chính sách áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000
• 3.3. Kết luận chương III
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về đánh giá công nghệ quản lý nhà nước theo ISO 9001 2000 tại Hà Nam

Đánh giá công nghệ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tại Hà Nam là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay. Tiêu chuẩn này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn tạo ra một hệ thống quản lý hiệu quả hơn. Việc áp dụng ISO 9001:2000 tại Hà Nam đã được thực hiện từ năm 2007, với mục tiêu chính là cải thiện sự hài lòng của người dân. Tuy nhiên, quá trình này cũng gặp phải nhiều thách thức và hạn chế cần được đánh giá và khắc phục.

1.1. Đánh giá vai trò của tiêu chuẩn ISO 9001 2000 trong quản lý nhà nước

Tiêu chuẩn ISO 9001:2000 đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách hành chính. Nó giúp các cơ quan nhà nước xác định rõ các quy trình, tiêu chí chất lượng và nâng cao hiệu quả hoạt động. Việc áp dụng tiêu chuẩn này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra sự minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

1.2. Lịch sử áp dụng ISO 9001 2000 tại Hà Nam

Từ năm 2007, Hà Nam đã bắt đầu áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong quản lý nhà nước. Tuy nhiên, quá trình triển khai gặp nhiều khó khăn do thiếu sự đồng bộ trong các quy trình và chính sách. Nhiều cơ quan vẫn chưa thực sự hiểu rõ về tiêu chuẩn này, dẫn đến việc áp dụng hình thức mà không đạt được hiệu quả thực sự.

II. Những thách thức trong việc áp dụng ISO 9001 2000 tại Hà Nam

Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tại Hà Nam gặp phải nhiều thách thức. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu đồng bộ trong các quy trình quản lý. Nhiều cơ quan vẫn còn hoạt động theo cách truyền thống, không tuân thủ các quy định của tiêu chuẩn. Điều này dẫn đến việc không đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ công.

2.1. Hạn chế trong nhận thức về tiêu chuẩn ISO 9001 2000

Nhiều cán bộ công chức chưa hiểu rõ về tiêu chuẩn ISO 9001:2000, dẫn đến việc áp dụng không hiệu quả. Sự thiếu hiểu biết này gây ra những khó khăn trong việc thực hiện các quy trình và tiêu chí chất lượng.

2.2. Khó khăn trong việc cải tiến quy trình quản lý

Việc cải tiến quy trình quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 gặp nhiều khó khăn do sự kháng cự từ phía cán bộ công chức. Nhiều người vẫn giữ thói quen làm việc theo cách cũ, không muốn thay đổi để phù hợp với tiêu chuẩn mới.

III. Phương pháp đánh giá hiệu quả áp dụng ISO 9001 2000

Để đánh giá hiệu quả áp dụng ISO 9001:2000, cần có một phương pháp rõ ràng và cụ thể. Việc này bao gồm việc thu thập dữ liệu từ các cơ quan nhà nước, phân tích các quy trình và đánh giá mức độ hài lòng của người dân. Các chỉ số đánh giá cần được xác định rõ ràng để có thể đo lường hiệu quả của việc áp dụng tiêu chuẩn.

3.1. Thu thập dữ liệu từ các cơ quan nhà nước

Việc thu thập dữ liệu từ các cơ quan nhà nước là rất quan trọng để đánh giá hiệu quả áp dụng ISO 9001:2000. Cần có các báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện tiêu chuẩn này tại các cơ quan.

3.2. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân

Mức độ hài lòng của người dân là một chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả của việc áp dụng ISO 9001:2000. Cần thực hiện các cuộc khảo sát để thu thập ý kiến của người dân về chất lượng dịch vụ công.

IV. Ứng dụng thực tiễn của ISO 9001 2000 tại Hà Nam

Việc áp dụng ISO 9001:2000 tại Hà Nam đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Nhiều cơ quan đã cải thiện được quy trình làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ công và tạo ra sự hài lòng cho người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để đạt được hiệu quả tối ưu.

4.1. Kết quả đạt được từ việc áp dụng ISO 9001 2000

Nhiều cơ quan đã cải thiện được quy trình làm việc và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Sự hài lòng của người dân cũng được cải thiện đáng kể nhờ vào việc áp dụng tiêu chuẩn này.

4.2. Những vấn đề còn tồn tại

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại như sự thiếu đồng bộ trong các quy trình và sự kháng cự từ phía cán bộ công chức. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những vấn đề này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho ISO 9001 2000 tại Hà Nam

Kết luận, việc áp dụng ISO 9001:2000 tại Hà Nam đã mang lại nhiều lợi ích nhưng cũng gặp phải không ít thách thức. Để nâng cao hiệu quả của việc áp dụng tiêu chuẩn này, cần có sự đồng bộ trong các quy trình và sự quyết tâm từ phía các cơ quan nhà nước. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải tiến quy trình và nâng cao nhận thức của cán bộ công chức về tiêu chuẩn ISO 9001:2000.

5.1. Đề xuất giải pháp cải tiến quy trình

Cần có các giải pháp cụ thể để cải tiến quy trình làm việc tại các cơ quan nhà nước. Việc này bao gồm việc đào tạo cán bộ công chức về tiêu chuẩn ISO 9001:2000 và tạo ra một môi trường làm việc thân thiện.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Người dân cần được tham gia nhiều hơn vào quá trình đánh giá chất lượng dịch vụ công. Việc này không chỉ giúp nâng cao sự hài lòng mà còn tạo ra sự minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình cải cách nền hành chính nhà nước tại Việt Nam đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc đổi mới phương thức quản trị nhằm nâng cao hiệu lực bộ máy công quyền. Căn cứ theo Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 đã được thực hiện tại gần 170 cơ quan hành chính trên phạm vi gần 40 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tuy nhiên, việc chuyển giao một mô hình quản lý bắt nguồn từ lĩnh vực sản xuất công nghiệp sang khu vực hành chính công đã bộc lộ nhiều điểm nghẽn mang tính cấu trúc.

Luận văn tập trung đánh giá những hạn chế về mặt công nghệ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước theo bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tại tỉnh Hà Nam. Mục tiêu nghiên cứu cốt lõi là làm rõ xung đột giữa tiêu chuẩn quản lý quốc tế và hoạt động thực thi công vụ thực tế, xác định nguyên nhân thiếu tính đồng bộ của hệ thống và đề xuất giải pháp chính sách chuẩn hóa hoạt động công vụ.

Phạm vi nghiên cứu được xác lập tại tỉnh Hà Nam—địa bàn có diện tích tự nhiên 827,5 km2 cùng dân số 821.570 người với 21% cư dân đô thị—trong giai đoạn thực tiễn từ năm 2005 đến tháng 8 năm 2008. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp khung luận cứ giúp giảm thiểu lãng phí ngân sách, loại bỏ tính hình thức trong việc xin cấp chứng chỉ và thiết lập cơ chế đo lường chuẩn xác mức độ hài lòng của công dân khi tham gia các dịch vụ hành chính công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên sự kết hợp chặt chẽ giữa lý thuyết Công nghệ luận và mô hình Quản lý chất lượng hiện đại:

Thứ nhất, nghiên cứu vận dụng lý thuyết Công nghệ luận của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Cao Đàm, xác định hoạt động quản lý hành chính mang đầy đủ 5 đặc tính công nghệ cơ bản: là hệ thống tri thức hành động, vận hành theo chu kỳ, tồn tại theo chu kỳ sống của dịch vụ, tạo ra sản phẩm xác định theo thiết kế và đòi hỏi tính tin cậy tuyệt đối. Hệ thống này bao gồm 4 thành tố liên kết chặt chẽ gồm phần cứng, phần mềm, con người và phần thông tin.

Thứ hai, mô hình quản lý chất lượng theo quá trình của bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 được phân tích toàn diện qua 4 nhóm điều khoản cốt lõi gồm mục 5 về trách nhiệm lãnh đạo, mục 6 về quản lý nguồn lực, mục 7 về thực hiện sản phẩm dịch vụ và mục 8 về đo lường, phân tích và cải tiến. Mô hình này vận hành song hành cùng sơ đồ điều khiển học của Norbert Wiener nhằm xử lý các phản hồi từ đối tượng thụ hưởng.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Công nghệ áp dụng chung: Khung quy định các yêu cầu tổng quát về những việc bắt buộc phải làm.
• Công nghệ cụ thể: Chuỗi thao tác tác nghiệp công vụ chi tiết xác định công việc phải làm như thế nào.
• Hệ thống quản lý chất lượng hành chính nhà nước: Tập hợp các yếu tố tương tác nhằm thiết lập và đạt được chính sách, mục tiêu chất lượng dịch vụ công.
• Khách hàng và mức độ hài lòng: Thước đo chất lượng dựa trên mức độ thỏa mãn các yêu cầu hợp pháp của công dân và tổ chức.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu điển hình toàn diện, tiến hành khảo sát toàn bộ 24 cơ quan, đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh Hà Nam, bao gồm Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, 18 sở ngành chuyên môn cùng 6 Ủy ban nhân dân huyện, thị xã. Tổng quy mô khảo sát bao quát 1.141 cán bộ, công chức nhằm đảm bảo tính đại diện tuyệt đối cho toàn bộ hệ thống hành chính địa phương.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được khai thác từ các báo cáo cải cách hành chính, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và Kế hoạch số 277/KH-UBND ngày 13/3/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra xã hội học và phỏng vấn chuyên sâu nhóm chuyên gia quản lý chất lượng. Việc lựa chọn phương pháp phân tích tài liệu kết hợp thống kê mô tả hiện trạng giúp bóc tách sự tương thích giữa khung tiêu chuẩn ISO và năng lực thực thi công vụ trong suốt mốc thời gian từ năm 2005 đến tháng 8 năm 2008.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng về thực trạng ứng dụng TCVN ISO 9001:2000 tại Hà Nam:

Thứ nhất, về tiến độ cấp chứng chỉ, tính đến tháng 8 năm 2008, toàn tỉnh có 7 trên 10 cơ quan triển khai thí điểm (đạt tỷ lệ 70%) được cấp chứng chỉ ISO 9001:2000. Các đơn vị được cấp chứng nhận bao gồm: Sở Khoa học và Công nghệ (tháng 9/2007), Sở Tài nguyên và Môi trường (tháng 1/2008), Sở Công nghiệp (tháng 8/2007), Sở Kế hoạch và Đầu tư (tháng 7/2008), Sở Tài chính (tháng 8/2008), Sở Giao thông Vận tải (tháng 8/2008) và Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (tháng 8/2008). Ba cơ quan còn lại (chiếm 30%) gồm Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Xây dựng, Ban Quản lý các Khu công nghiệp đang trong giai đoạn hoàn thiện.

Thứ hai, về cơ cấu nhân lực, trong tổng số 1.141 cán bộ công chức thuộc 24 cơ quan, trình độ đại học chiếm đa số với 808 người (tỷ lệ 70,8%), trình độ sau đại học có 43 người (gồm 41 thạc sĩ và 2 tiến sĩ, chiếm tỷ lệ 3,77%), trình độ cao đẳng và trung cấp chiếm 15,2% với 174 người. Dù quy mô nhân lực lớn, tỷ lệ công chức được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ định kỳ hàng năm chỉ đạt khoảng 20%, tạo nên rào cản lớn khi tiếp cận các quy trình quản lý chất lượng tiêu chuẩn hóa.

Thứ ba, thị trường tư vấn quản lý chất lượng xuất hiện sự chênh lệch lớn về chi phí, dao động từ 60 đến 70 triệu đồng cho đến 200 triệu đồng trên mỗi cơ quan, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh và hạ thấp chất lượng tư vấn thực tế.

Thứ tư, xuất hiện xung đột giữa công nghệ chung và công nghệ cụ thể khi áp dụng vào các khối cơ quan nội chính, thanh tra, kiểm tra. Việc lấy sự hài lòng trực tiếp của đối tượng chịu thanh tra làm thước đo mâu thuẫn trực tiếp với tính chất cưỡng chế pháp luật của quản lý nhà nước.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện nghiên cứu được trực quan hóa qua biểu đồ cơ cấu trình độ học vấn của 1.141 cán bộ công chức và bảng theo dõi phân bổ ngân sách theo Kế hoạch số 277/KH-UBND với mức chi biến thiên từ 330 triệu đồng năm 2007 lên 800 triệu đồng năm 2008.

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế bắt nguồn từ việc chính quyền địa phương chỉ tiếp nhận TCVN ISO 9001:2000 như một công nghệ áp dụng chung quy định việc phải làm, nhưng bỏ trống công nghệ cụ thể là các quy chuẩn thao tác công vụ xác định việc làm như thế nào. Khi đối chiếu với kinh nghiệm triển khai thành công tại Malaysia, Singapore và mô hình tập huấn tập trung của thành phố Đà Nẵng, việc thiếu vắng định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động công vụ đã khiến hệ thống ISO dễ bị biến tướng thành công cụ mang tính đối phó nhằm vượt qua mức sàn tối thiểu của chỉ tiêu cải cách hành chính.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng và nâng cao sự hài lòng của công dân, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

Thứ nhất, xây dựng và ban hành Bộ chuẩn hóa hoạt động công vụ. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam giao Sở Nội vụ chủ trì xây dựng 100% bản mô tả vị trí việc làm, quy chuẩn thao tác định lượng và thời gian xử lý hồ sơ cho từng ngạch công chức tại 24 sở ngành và huyện thị, hoàn tất thẩm định trong quý IV năm 2009.

Thứ hai, hoàn thiện lộ trình áp dụng hệ thống ISO 9001:2000 đồng bộ. Sở Khoa học và Công nghệ đóng vai trò cơ quan thường trực, đôn đốc và giám sát kỹ thuật nhằm bảo đảm 100% trong số 25 cơ quan thuộc diện bắt buộc hoàn thành cấp chứng chỉ trước thời hạn năm 2010 theo đúng Kế hoạch số 277/KH-UBND.

Thứ ba, đổi mới công tác đào tạo và nâng cao năng lực công nghệ. Sở Nội vụ phối hợp với các cơ sở đào tạo nâng tỷ lệ bồi dưỡng công chức hàng năm từ mức 20% lên tối thiểu 35% trên tổng số 1.141 cán bộ, tập trung vào kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin và giải quyết thủ tục một cửa trong giai đoạn 2009 - 2012.

Thứ tư, chuẩn hóa chi phí tư vấn và thiết lập kênh đánh giá độc lập. Ban chỉ đạo ISO tỉnh thiết lập khung định mức thuê tư vấn tối đa 100 triệu đồng cho một cơ quan, đồng thời định kỳ 6 tháng một lần tổ chức khảo sát độc lập để giám sát mục tiêu duy trì chỉ số hài lòng của người dân đạt trên 85%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham khảo chuyên sâu cho 4 nhóm đối tượng:

Thứ nhất, lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện và các nhà hoạch định chính sách công: Tài liệu cung cấp góc nhìn công nghệ giúp xây dựng chính sách điều hành, phân bổ ngân sách hiệu quả và tránh lãng phí khi triển khai các đề án cải cách hành chính tại 24 cơ quan đơn vị trực thuộc.

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên trách ISO tại 19 sở ngành: Nắm vững phương pháp tiếp cận theo quá trình để chuẩn hóa quy trình liên thông một cửa và tối ưu hóa thời gian xử lý thủ tục hành chính.

Thứ ba, các tổ chức tư vấn quản lý và chuyên gia đánh giá chứng nhận: Nghiên cứu đóng vai trò như một case study điển hình giúp xây dựng khung báo giá hợp lý từ 70 đến 100 triệu đồng và thiết kế chương trình tư vấn gắn sát với thực tế vận hành công vụ.

Thứ tư, học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công, Chính sách Khoa học và Công nghệ: Kế thừa mô hình lý luận phân định giữa công nghệ áp dụng chung và công nghệ cụ thể để phát triển các đề tài nghiên cứu chuyên sâu về hiện đại hóa nền hành chính.

Câu hỏi thường gặp

Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 được phân loại là công nghệ gì trong quản lý nhà nước? Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 được xác định là công nghệ áp dụng chung. Hệ thống này bao gồm 4 nhóm điều khoản chính (mục 5 đến mục 8) đưa ra khung quy định về những việc phải làm nhằm kiểm soát chất lượng, nhưng không trực tiếp quy định chi tiết các thao tác thực hiện nghiệp vụ hàng ngày của công chức.

Tại sao việc áp dụng ISO 9001 tại các cơ quan hành chính dễ rơi vào hình thức? Hiện tượng mang tính hình thức xảy ra do thiếu chính sách chuẩn hóa công vụ đi kèm và sự chênh lệch chi phí tư vấn từ 60 đến 200 triệu đồng. Khi trở thành chỉ tiêu bắt buộc trước năm 2010, nhiều cơ quan có xu hướng đối phó cốt để nhận chứng chỉ mà không cải tiến quy trình nghiệp vụ thực chất.

Chuẩn hóa hoạt động công vụ mang lại lợi ích gì cho địa phương? Chuẩn hóa công vụ đóng vai trò là công nghệ cụ thể, giúp định lượng hóa các bước xử lý, phân định rõ người rõ việc cho 1.141 công chức và minh bạch hóa thủ tục hồ sơ. Điều này giúp nâng cao năng suất xử lý công việc và gia tăng mức độ hài lòng của công dân khi thực hiện thủ tục hành chính.

Kế hoạch phân bổ ngân sách áp dụng ISO tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006-2010 như thế nào? Theo Kế hoạch số 277/KH-UBND, ngân sách được phân kỳ với mức 787 triệu đồng cho 3 đơn vị thí điểm năm 2006, 330 triệu đồng năm 2007, 800 triệu đồng năm 2008, 400 triệu đồng năm 2009 và 600 triệu đồng năm 2010 nhằm bao phủ toàn bộ 25 cơ quan hành chính.

Các cơ quan thanh tra, kiểm tra áp dụng tiêu chí làm hài lòng người dân bằng cách nào? Đối với các cơ quan nội chính và thanh tra mang tính cưỡng chế, sự hài lòng không đo lường bằng sự thỏa mãn đơn thuần của đối tượng bị xử lý mà thể hiện qua tính công khai, minh bạch, thực thi đúng pháp luật và giữ vững uy tín của nhà nước trước toàn thể nhân dân.

Kết luận

• Luận văn xác lập luận điểm khoa học vững chắc: TCVN ISO 9001:2000 là công nghệ áp dụng chung và hoạt động công vụ là công nghệ cụ thể trong quản lý hành chính nhà nước.
• Xác định nguyên nhân gốc rễ dẫn đến hạn chế của hệ thống ISO là sự thiếu vắng chính sách chuẩn hóa hoạt động công vụ đi kèm.
• Cung cấp bức tranh toàn cảnh về thực trạng 1.141 công chức và tiến độ cấp chứng chỉ cho 7 trên 10 đơn vị thí điểm tại Hà Nam đến tháng 8 năm 2008.
• Đề xuất giải pháp tích hợp chuẩn hóa công vụ đồng thời với vận hành hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế.
• Định hình cơ chế kiểm soát chi phí tư vấn và hoàn thiện mục tiêu bao phủ toàn bộ 25 cơ quan hành chính của tỉnh vào năm 2010.

Lộ trình tiếp theo đòi hỏi chính quyền tỉnh khẩn trương hoàn thiện bộ chuẩn công vụ trong năm 2009 và duy trì đánh giá định kỳ giai đoạn 2011 - 2015. Hãy tham khảo toàn văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách Khoa học và Công nghệ để tiếp cận nguồn dữ liệu chi tiết và giải pháp cải cách hành chính toàn diện cho đơn vị của bạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I c¬ së lý luËn cña ®¸nh gi¸ h¹n chÕ vÒ mÆt chÝnh s¸ch c«ng nghÖ, nghÖ, ho¹t ®éng qLHCNN theo bé TCVN ISO 9001:2000 vµ chÝnh s¸ch víi ho¹t ®éng C«ng vô. VAI TRÒ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.Vai trß cña ®¸nh gi¸ trong QLNN. §¸nh gi¸ lµ mét qu¸ tr×nh g¾n liÒn víi qu¶n lý. Lµ viÖc x¸c ®Þnh møc ®é thùc hiÖn víi chuÈn mùc ®¸nh gi¸.

Trong ph¹m vi luËn v¨n ®Ó t×m ra nguyªn nh©n chÝnh cña nh÷ng h¹n chÕ t¸c gi¶ chØ sö dông mét chuÈn c¬ b¶n lµ møc hµi lßng cña tæ chøc vµ c«ng d©n (Kh¸ch hµng ) cô thÓ ë 02 yªu cÇu sau: - Khả năng của tổ chức trong việc cung cấp một cách ổn định các sản phẩm/ dịch vụ đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các yêu cầu chế định có liên quan. - Nâng cao mức độ hài lòng của khách hàng nhờ việc áp dụng có hiệu lực và thường xuyên cải tiến hệ thống. Vai trß cña ®¸nh gi¸: §¸nh gi¸ gióp c¬ quan QLHCNN x¸c ®Þnh møc ®é phï hîp cña ho¹t ®éng QLNN so víi c¸c yªu cÇu liªn quan lµm c¬ së cho viÖc ®iÒu chØnh, c¶i tiÕn ho¹t ®éng th«ng qua nh÷ng viÖc sau: - X¸c ®Þnh c¸c lçi tiÒm Èn, c¸c vÊn ®Ò cÇn c¶i tiÕn trong c¬ quan - §¸p øng yªu cÇu cña tiªu chuÈn. Nh− vËy vai trß cña ®¸nh gi¸ n»m ë 02 van ®iÒu khiÓn (Lµ ®Çu vµo cho van ®iÒu khiÓn) trong s¬ ®å qu¶n lý sau: 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] HÖ thèng quÕt ®Þnh trong chÝnh s¸ch (S¬ ®å 1) (Stimulation) (Reaction) Vào Đối tượng thụ Ra = Mục tiêu Van hưởng chính sách Van ®iÒu khiÓn ®iÒu khiÓn Chủ thể quyết định Ra quyết định Phản hồi (Sơ đồ điều khiển học của Nobert Wiener) 2.

Vai trß cña ®¸nh gi¸ vÒ mÆt chÝnh s¸ch C«ng nghÖ §¸nh gi¸ ho¹t ®éng QLNN lµ mét viÖc lµm th−êng xuyªn cña c¸c cÊp vµ ®−îc ph©n c«ng mét c¬ quan chuyªn m«n, lµ c¬ quan Néi vô c¸c cÊp. Nh−ng c¸ch thøc ®¸nh gi¸ còng nh− néi dung ®¸nh gi¸ ®Òu dùa trªn lý luËn qu¶n lý nhµ n−íc ch−a ®Ò cËp ®Õn C«ng nghÖ Bé tiªu chuÈn TCVN ISO 9001:2000 mét C«ng nghÖ do néi dung t¸c ®éng cña nã lªn hÖ thèng. ChÝnh v× vËy chØ cã ®¸nh gi¸ vÒ mÆt C«ng nghÖ míi ph¸t hiÖn ®−îc b¶n chÊt cña nh÷ng h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh ¸p dông. §¸nh gi¸ vÒ C«ng nghÖ gióp ph¸t hiÖn ra bé TCVN ISO 9001:2000 là một C«ng nghệ thuộc nhãm Công nghệ ¸p dông chung Nội dung của ISO 9001: 2000 là: Các yêu cầu của Hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo ISO 9001: 2000 được trình bầy trong các mục 5, 6, 7, 8 của tiêu chuẩn này.

Hình vẽ dưới đây (Sơ đồ 2) minh hoạ tổng quát mô hình quản lý chất lượng theo ISO 9001: 2000 với phương pháp tiếp cận quá trình. Trong đó khách hàng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định yêu cầu đầu vào và theo dõi sự thoả mãn của 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] khách hàng là cần thiết để đánh giá và xác nhận các yêu cầu của khách hàng có được đáp ứng hay không. MÔ HÌNH QLCL THEO ISO 9001:2000 ( S¬ ®å 2 ) Các yêu cầu của HTQLCL được sắp xếp trong 4 mục lớn: Mục 5 : Trách nhiệm của quản lý/ lãnh đạo Mục 6 : Quản lý nguồn lực Mục 7 : Thực hiện sản phẩm Mục 8 : Đo lường, phân tích và cải tiến Phương pháp tiếp cận quá trình coi mọi hoạt động tiếp nhận đầu vào và chuyển hoá chúng thành các đầu ra là một quá trình. Một tổ chức thường phải quản lý nhiều quá trình có liên hệ mật thiết với nhau và đầu ra của quá trình này sẽ trở thành đầu vào của quá trình tiếp theo.

Phương pháp tiếp cận quá trình là việc xác định và quản lý một cách có hệ thống các quá trình đươc thực hiện trong 1 tổ chức và sự tương tác giữa chúng với nhau. ISO9001: 2000 coi mọi kết quả đầu ra của 1 quá trình là sản phẩm và xác định có 4 loại sản phẩm thông dụng là: phần cứng, phần mềm, dịch vụ và vật 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] liệu chế biến. Hầu hết các sản phẩm là sự kết hợp của một vài hoặc cả 4 loại thông dụng trên. Sản phẩm kết hợp này được gọi là phần cứng, vật liệu chế biến, phần mềm hay dịch vụ tuỳ thuộc vào thành phần chính của nó trong quản lý nhà nước hầu hết các sản phẩm là dịch vụ.

Bé TCVN ISO 9001:2000 là một C«ng nghệ ¸p dông chung TCVN ISO 9001:2000 Víi viÖc qui ®Þnh nh÷ng yªu cÇu chung cho nhiÒu tæ chøc nhiÒu hÖ thèng. Khi ¸p dông vµo c¸c hÖ thèng cô thÓ c¸c yªu cÇu ®ã lµ khung cho c¸c yªu cÇu cô thÓ nh− vËy bé chuẩn TCVN ISO 9001:2000 là những yêu cầu chung : Qui định những việc phải làm của hệ thống quản lý chất lượng nên nó là Công nghệ áp dụng chung. §¸nh gi¸ vÒ C«ng nghÖ gióp ph¸t hiÖn C«ng nghệ cô thÓ lµ c¸c C«ng vô. Bé chuẩn TCVN ISO 9001:2000 là những yêu cầu chung : Qui định những việc phải làm Th«ng qua ®¸nh gi¸ vÒ C«ng nghÖ chóng ta sÏ thÊy viÖc: Lµm thÕ nµo? ë ®©u? Cũng đứng trên giác độ công nghệ sẽ tìm thấy Công nghệ cụ thể (Qui định làm thế nào?) Trong QLHCNN đó là : Hoạt động Công vụ c.

Mèi quan hÖ gi÷a C«ng nghÖ ¸p dông chung vµ c«ng nghÖ cô thÓ, gióp ph¸t hiÖn nguyªn nh©n h¹n chÕ sù hµi lßng cña ng−êi d©n lµ ë c¸c C«ng vô ch−a x©y dùng ®−îc hÖ thèng thµnh chuÈn C«ng vô C¸c n−íc, c¸c tæ chøc ®· ¸p dông ®¹t yªu cÇu cao, t¹o søc sèng m¹nh mÏ cña bé tiªu chuÈn lµ ë chÝnh c¸c thao t¸c, c¸c kÕt qu¶ (®Þnh tÝnh vµ ®Þnh l−îng) cña tõng bé phËn, tõng qu¸ tr×nh ë c«ng nghÖ cô thÓ ®· thèng nhÊt víi môc tiªu chÊt l−îng cña hÖ thèng. ViÖc x©y dùng Bé chuẩn TCVN ISO 9001:2000 cña tæ chøc ISO lµ ®Òu ®Æt trªn nÒn t¶ng c¸c C«ng nghÖ cô thÓ ®¹t ®¼ng cÊp cao trong lµng C«ng nghÖ t¹o søc sèng m¹nh mÏ trong lÜnh vùc doanh nghiÖp. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LÜnh vùc QLHCNN còng thµnh c«ng ë mét sè lÜnh vùc, mét sè n−íc lµ ë tr×nh ®é C«ng nghÖ cao trong c¸c ho¹t ®éng C«ng vô. So s¸nh môc tiªu lµm hµi lßng ng−êi d©n víi c«ng vô ta sÏ thÊy nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ lµ thiÕu sù chuÈn ho¸ C«ng vô d.

Mèi quan hÖ gi÷a yªu cÇu chung theo Bé chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vµ c¸c yªu cÇu cô thÓ vÒ C«ng vô cho ta t×m ra nh÷ng h¹n chÕ chÝnh s¸ch ViÖc so s¸ch chÝnh s¸ch ®ang ¸p dông, víi ®Æc tÝnh thèng nhÊt gi÷a 02 C«ng nghÖ cho ta thÊy nh÷ng thiÕu sãt, h¹n chÕ vµ nh÷ng ®iÒu kh«ng phï hîp trong chÝnh s¸ch ®ang ¸p dông. §Ó lµm râ thªm vai trß cña nghiªn cøu ®¸nh gi¸ vÒ mÆt C«ng nghÖ trong ho¹t ®éng QLHCNN theo bé TCVN ISO 9001:2000 chóng ta hOy cïng nghiªn cøu c¬ së lý luËn cña nã II. CÁC KHÁI NIỆM, CÁC PHẠM TRÙ NGHIÊN CỨU 1. Đánh giá là gì? Chuẩn mực đánh giá là gì? Đánh giá hạn chế là gì? §¸nh gi¸ lµ g×? Lµ qu¸ tr×nh cã hÖ thèng, ®éc lËp xem xÐt mét c¸ch kh¸ch quan ®Ó x¸c ®Þnh møc ®é thùc hiÖn c¸c chuÈn mùc.

§¸nh gi¸ lµ c«ng cô gióp ng−êi, c¬ quan qu¶n lý nh÷ng viÖc sau: -X¸c ®Þnh t×nh tr¹ng cña hÖ bÞ ®¸nh gi¸, x¸c ®Þnh nh÷ng −u thÕ cña hÖ thèng, tr×nh ®é vµ xu thÕ vËn ®éng cña hÖ thèng bÞ ®¸nh gi¸ -X¸c ®Þnh c¸c lçi tiÒm Èn, c¸c vÊn ®Ò cÇn c¶i tiÕn trong c¬ quan -§¸p øng yªu cÇu cña tiªu chuÈn. ChuÈn mùc ®¸nh gi¸ lµ g×? Cã nhiÒu c¸ch ®Þnh nghÜa chuÈn mùc kh¸c nhau theo c¸c lÜnh vùc nghiªn cøu lµ VËt gèc, ®¬n vÞ gèc, ®¹i l−îng gèc .vvà®Ó so s¸ch. Theo tiªu chuÈn ISO 19011:2002 ChuÈn mùc ®¸nh gi¸ lµ : 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] “ TËp hîp c¸c chÝnh s¸ch, thñ tôc hay yªu cÇu ®−îc x¸c ®Þnh lµ gèc so s¸nh” §¸nh gi¸ nh÷ng h¹n chÕ lµ g×? Víi kh¸i niÖm ®¸nh gÝa trªn th× ®¸nh gi¸ nh÷ng h¹n chÕ lµ: ViÖc so s¸nh møc ®é hiÖn thùc víi c¸c chuÈn mùc ®Ó x¸c ®Þnh c¸c lçi tiÒm Èn, c¸c vÊn ®Ò cÇn c¶i tiÕn trong ®èi t−îng ®¸nh gi¸ 2. Kh¸i niÖm vÒ Bé tiªu chuÈn TCVN ISO 9001:2000 ISO là gì? Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO - International Organization for Standardization) được thành lập từ năm 1947, có trụ sở đặt tại Geneva - Thụy Sĩ.

ISO là một hội đoàn toàn cầu của hơn 150 các các cơ quan tiêu chuẩn quốc gia (mỗi thành viên của ISO là đại diện cho mỗi quốc gia của mình), Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng là thành viên chính thức của ISO từ năm 1977. Tổ chức ISO chịu trách nhiệm ban hành các tiêu chuẩn quốc tế (ISO) khuyến nghị áp dụng nhằm thuận lợi hóa thương mại tòan cầu và bảo vệ an toàn, sức khỏe và môi trường cho cộng đồng. Hiện nay, ISO với gần 3000 tổ chức kỹ thuật với hệ thống các Ban Kỹ thuật (TC-Technical committee); Tiểu ban kỹ thuật (STC); Nhóm công tác (WG) và Nhóm đặc trách có nhiệm vụ soạn thảo các tiêu chuẩn quốc tế. Tiêu chuẩn quốc tế ISO được ban hành sau khi được thông qua theo nguyên tắc đa số đồng thuận của các thành viên chính thức của ISO.

Hiện nay ISO đã soạn thảo và ban hành gần 16.000 tiêu chuẩn cho sản phẩm, dịch vụ, hệ thống quản lý, thuật ngữ, phương pháp… Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 là gì? Bé tiªu chuÈn ISO 9000 do Tæ chøc Tiªu chuÈn ho¸ Quèc tÕ (ISO) ban hµnh nh»m cung cÊp c¸c h−íng dÉn qu¶n lý chÊt l−îng vµ x¸c ®Þnh c¸c yÕu tè cÇn thiÕt cña mét hÖ thèng chÊt l−îng ®Ó ®¹t ®−îc sù ®¶m b¶o vÒ chÊt l−îng cña s¶n phÈm hay dÞch vô mµ mét tæ chøc cung cÊp. Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 lÇn ®Çu tiªn vµo n¨m 1987, sau lÇn so¸t xÐt ®Çu tiªn vµo n¨m 1994, bé tiªu chuÈn nµy bao gåm 24 tiªu chuÈn víi 3 m« h×nh ®¶m 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] b¶o chÊt l−îng ¸p dông chung (ISO 9001, ISO 9002 vµ ISO 9003) vµ mét sè tiªu chuÈn h−íng dÉn.