CHƯƠNG 1 :CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện.1 Một số lý thuyết về công chức. Công chức Căn cứ khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (được sửa đổi bởi khoản 1 Điều 1 Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi 2019) quy định như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Công chức là những người được cơ quan có thẩm quyền trao cho công việc, nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện công việc được cơ quan, tổ chức giao cho. Họ phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức đó.
Công chức họ được cơ quan hành chính Nhà nước trao quyền để phục vụ nhu cầu, cung cấp các dịch vụ công cần thiết cho người dân. Công chức đảm bảo sự phát triển giữa các vùng và quan trọng hơn cả là luôn hướng tới mục tiêu dân chủ và công bằng xã hội. Theo Quy định của Luật Cán bộ, công chức thì công chức được hiểu là người được trao quyền, chịu trách nhiệm về việc mình được giao cho và họ phải chấp hành các công vụ của nhà nước. Sự phát triển của đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước góp phần cho sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước.
Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện. Căn cứ vào Điều 7 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện, 8 quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện nói chung gồm 10 phòng: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hoá và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban Nhân dân hoặc Văn phòng Uỷ ban Nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân. Bên cạnh đó căn cứ vào Điều 8 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 và Nghị định 108/2022/NĐ-CP sửa đổi bổ sung về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định các đơn vị hành chính cấp huyện bổ sung thêm các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện được tổ chức để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính có các phòng: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Dân tộc. Dựa vào Luật cán bộ, công chức 2008 và Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 10 năm 2010 kết hợp với Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 và được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 108/2022/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn lấy đó làm căn cứ để đưa ra khái niệm về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện và họ cũng được xem là công chức cơ quan hành chính Nhà nước cấp huyện.
Phân loại công chức. Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc huyện được phân loại theo Điều 34 Luật Cán bộ, công chức 2008 được sửa đổi bổ sung bởi khoản 4 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi 2019 quy định như sau: * Phân loại theo ngạch được bổ nhiệm theo tiêu chí lĩnh vực ngành, nghề, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: - Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương. 9 - Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương. - Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương.
- Những người được bổ nhiệm vào ngạch nhân viên và ngạch cán sự hoặc tương đương. * Tiêu chí vị trí công tác, công chức được phân loại như sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Đặc điểm của công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện. Bên cạnh những đặc điểm chung của công chức thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện còn có những đặc điểm riêng biệt.
Đó cũng là một trong những cách để phân biệt giữa công chức nói chung và công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện. Là người làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện sẽ thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực địa phương. Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện chịu sự chỉ đạo, vị trí việc làm, quản lý về tổ chức, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và công tác của Uỷ ban Nhân dân cấp huyện. Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc vi phạm trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo phân công và quy định của Uỷ ban Nhân dân huyện.
Khái niệm, mục đích và nguyên tắc đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện 1. Khái niệm Đánh giá là một bước không thể thiếu trong công tác quản lý nhân sự nói chung và trong công tác quản lý công chức trong cơ quan hành chính nói riêng. Việc đánh giá sẽ là cơ sở để điều chỉnh, sử dụng cũng như quản lý nhân 10 sự một cách đúng đắn, hợp lý hơn. Công tác đánh giá cũng sẽ phản ánh được quy trình hoạt động của cơ quan, tổ chức hiện nay có được vận hành tốt, đi đúng hướng hay không.
Đánh giá công chức là cơ sở để quản lý cán bộ công chức thông qua kết quả mức độ hoàn thành công việc của công chức. Đánh giá đúng công chức sẽ cho họ thấy được năng lực, trình độ chuyên môn của công chức đó và thấy được cơ quan quản lý công chức rất nghiêm túc, hợp lý. Đánh giá công chức là một nội dung quan trọng trong quản lý nhân sự hành chính Nhà nước. Đánh giá công chức bao gồm đánh giá con người và đánh giá quá trình, hiệu suất làm việc của họ.
Đánh giá con người bao gồm các nội dung như: trình độ, kỹ năng, chuyên môn, quá trình đào tạo, kinh nghiệm, tính cách, thói quen, phẩm chất, tiềm năng phát triển. Việc đánh giá tập trung vào kết quả mà người công chức đó thực hiện công việc được giao và lấy kết quả đó để làm căn cứ đánh giá quá trình làm việc của công chức chứ không phải là đánh giá qua nhiều góc độ khác nhau cụ thể như đánh giá hiệu quả làm việc đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ đánh giá kỹ năng đánh giá tiềm năng đánh giá làm việc đánh giá phẩm chất đạo đức công vụ. Trong đánh giá công chức có ba yếu tố quan trọng nhất là chủ thể, tiêu chí và phương pháp đánh giá chủ thể. Đánh giá công chức là cơ quan tổ chức người có thẩm quyền thực hiện các tiêu chí đánh giá (các tiêu chí đó sẽ thể hiện được hết quá trình làm việc từ giờ giấc, phong cách làm việc của công chức đến quy trình thực hiện giao, nhận công việc mà người công chức đó thực hiện ).
Để đánh giá một công chức một cách chính xác, tiết kiệm thời gian thì cơ quan tổ chức có thẩm quyền sử dụng những phương pháp đánh giá công chức một cách khách quan và chính xác nhất. Từ những khái niệm trên ta rút ra quan niệm: đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện là một biện pháp kiểm định sự làm việc, cống hiến của công chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà họ được giao. Đặc điểm đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện. - Một là đánh giá công chức là đánh giá về năng lực, phẩm chất và công việc mà họ được giao.
Đánh giá không bao hàm về mặt tình cảm, mối quan hệ người thân hay bạn bè mà chỉ nhìn nhận vào kết quả, quá trình thực hiện công việc mà đánh giá. - Hai là đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện phải gắn kết với chức năng nhiệm vụ của mỗi cơ quan tổ chức cho cấp này vì trong hệ thống chính trị nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ mỗi cơ quan tổ chức ở mỗi cấp có các nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm riêng. - Ba là đánh giá công chức là việc rất hệ trọng bởi hoạt động này liên quan đến sinh mệnh chính trị sự nghiệp của mỗi cá nhân trong bối cảnh chúng ta coi trọng việc đảm bảo quyền con người quyền công dân điều đó càng quan trọng. - Bốn là khoá luận nghiên cứu về đánh giá công chức là đánh giá hàng năm điều đó phân biệt nó với các đánh giá khác.
Đánh giá công chức khác với những đánh giá khác về thời gian đánh giá, như đánh giá thi đua khen thưởng, đánh giá mức độ hoàn thành công việc của quý hay tháng,… - Năm là người làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện được lãnh đạo giao cho nhiệm vụ thực hiện việc tham mưu cho cơ quan hành chính cấp huyện và thực hiện công việc quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Mục đích đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện. Đánh giá công chức nhằm đánh giá năng lực, phẩm chất, kỹ năng và tiến độ, hiệu quả làm việc, quá trình thực hiện công việc của công chức được giao trong cơ quan.