Đánh Giá Chính Sách Giao Đất Giao Rừng Tại Huyện Hòa Vang, Thành Phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đánh giá chính sách giao đất giao rừng từ thực tiễn huyện hòa vang thành phố đà nẵng, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải

• Người hướng dẫn: PGS. Bùi Đức Hùng
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Đánh Giá Chính Sách Giao Đất Giao Rừng Tại Huyện Hòa Vang, Đà Nẵng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG
• 1.1. Khái niệm về chính sách giao đất giao rừng
• 1.2. Khái niệm về đánh giá chính sách giao đất giao rừng
• 1.3. Vai trò của đánh giá chính sách giao đất giao rừng
• 2. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Giao Đất Giao Rừng Tại Huyện Hòa Vang

Chính sách giao đất giao rừng là một trong những chính sách quan trọng của nhà nước nhằm quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng. Tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, chính sách này đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp và bảo vệ môi trường. Việc thực hiện chính sách này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn góp phần bảo vệ hệ sinh thái rừng. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này cũng gặp nhiều thách thức và cần được đánh giá một cách toàn diện.

1.1. Khái Niệm Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Chính sách giao đất giao rừng được định nghĩa là hành động của nhà nước trong việc giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Mục tiêu chính là bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, đồng thời nâng cao đời sống của người dân sống phụ thuộc vào rừng.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Chính sách này không chỉ giúp bảo vệ rừng mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho người dân. Việc giao đất giao rừng giúp người dân có quyền quản lý và khai thác tài nguyên, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Thực Hiện Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Mặc dù chính sách giao đất giao rừng đã mang lại nhiều lợi ích, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức trong quá trình thực hiện. Những khó khăn này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách và cần được giải quyết kịp thời.

2.1. Những Khó Khăn Trong Quá Trình Thực Hiện

Một số khó khăn trong thực hiện chính sách bao gồm việc thiếu thông tin, sự không đồng nhất trong quản lý và sự thiếu hợp tác giữa các bên liên quan. Điều này dẫn đến việc chính sách không phát huy được hiệu quả như mong đợi.

2.2. Tác Động Của Biến Động Kinh Tế Xã Hội

Biến động kinh tế xã hội có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng. Sự thay đổi trong nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên có thể dẫn đến những xung đột và khó khăn trong quản lý.

III. Phương Pháp Đánh Giá Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Để đánh giá hiệu quả của chính sách giao đất giao rừng, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học và thực tiễn. Việc đánh giá này sẽ giúp xác định những điểm mạnh và yếu của chính sách, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện.

3.1. Phương Pháp Nghiên Cứu Định Tính

Phương pháp nghiên cứu định tính giúp thu thập thông tin từ các bên liên quan, từ đó hiểu rõ hơn về thực trạng và những vấn đề trong thực hiện chính sách giao đất giao rừng.

3.2. Phương Pháp Nghiên Cứu Định Lượng

Phương pháp nghiên cứu định lượng sẽ cung cấp các số liệu cụ thể về hiệu quả của chính sách. Việc phân tích số liệu sẽ giúp đánh giá chính xác hơn về tác động của chính sách đến đời sống người dân.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Chính sách giao đất giao rừng đã được áp dụng tại nhiều địa phương, trong đó có huyện Hòa Vang. Việc áp dụng chính sách này đã mang lại nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng cần phải xem xét các vấn đề phát sinh trong thực tiễn.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Chính Sách

Chính sách giao đất giao rừng đã giúp nâng cao thu nhập cho người dân, tạo việc làm và bảo vệ môi trường. Nhiều hộ gia đình đã cải thiện được đời sống nhờ vào việc quản lý và khai thác tài nguyên rừng.

4.2. Những Bất Cập Cần Khắc Phục

Mặc dù có nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn tồn tại những bất cập trong việc thực hiện chính sách. Cần có các biện pháp khắc phục để đảm bảo chính sách phát huy hiệu quả tối đa.

V. Kết Luận Và Đề Xuất Giải Pháp Hoàn Thiện Chính Sách

Kết luận từ việc đánh giá chính sách giao đất giao rừng cho thấy cần có những điều chỉnh và cải tiến để nâng cao hiệu quả. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp hoàn thiện chính sách và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

5.1. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện

Cần có các giải pháp cụ thể để cải thiện việc thực hiện chính sách, bao gồm việc tăng cường thông tin, đào tạo và nâng cao năng lực cho các bên liên quan.

5.2. Tương Lai Của Chính Sách Giao Đất Giao Rừng

Chính sách giao đất giao rừng cần được tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển bền vững. Việc này sẽ góp phần bảo vệ tài nguyên rừng và nâng cao đời sống người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách giao đất giao rừng là một trong những chủ trương trọng tâm của Nhà nước Việt Nam nhằm bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, đồng thời nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cho người dân, đặc biệt là các cộng đồng sống gần vùng rừng. Tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, với tổng diện tích tự nhiên khoảng 70.734,7 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm tới 78,51%, việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững. Nghiên cứu tập trung đánh giá việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng trên địa bàn huyện trong giai đoạn từ năm 1990 đến 2015, nhằm xác định mức độ hiệu quả, những tồn tại, khó khăn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách.

Mục tiêu nghiên cứu bao gồm hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách giao đất giao rừng, đánh giá thực tiễn triển khai chính sách tại huyện Hòa Vang, và đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào chính sách giao đất giao rừng tại huyện Hòa Vang, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan quản lý địa phương, các dự án lâm nghiệp và khảo sát thực tế. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng, thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường sinh thái.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết chính sách công, trong đó nhấn mạnh khái niệm chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo định hướng phát triển. Chính sách giao đất giao rừng được xem là một chính sách công nhằm phân quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, góp phần bảo vệ và phát triển rừng bền vững. Các khái niệm chính bao gồm:

• Chính sách giao đất giao rừng: Việc Nhà nước giao đất và rừng cho các chủ thể quản lý, bảo vệ, trồng rừng và khai thác sản phẩm rừng theo quy định pháp luật.
• Đánh giá chính sách công: Hoạt động hệ thống nhằm kiểm tra tính hiệu lực, hiệu quả, công bằng và tác động của chính sách trong thực tiễn.
• Tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách: Đo lường mức độ đạt được mục tiêu và lợi ích kinh tế - xã hội so với chi phí bỏ ra.
• Tính công bằng và tính bền vững: Đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan được phân bổ hợp lý, đồng thời duy trì tác động tích cực lâu dài.

Khung lý thuyết còn bao gồm các mô hình đánh giá chính sách như phương pháp so sánh trước-sau và phương pháp khác biệt kép, giúp phân tích tác động của chính sách giao đất giao rừng một cách khách quan.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chính sách công với cách tiếp cận đa chiều, kết hợp phân tích định lượng và định tính. Nguồn dữ liệu chính bao gồm số liệu thống kê từ các phòng ban như Tài nguyên & Môi trường, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Văn phòng UBND huyện Hòa Vang, cùng các báo cáo, văn bản pháp luật và tài liệu khoa học liên quan.

Phương pháp phân tích sử dụng phần mềm Microsoft Excel 2013 để xử lý số liệu thống kê, kết hợp khảo sát thực địa, phỏng vấn sâu và thu thập ý kiến chuyên gia nhằm đánh giá toàn diện việc thực hiện chính sách. Cỡ mẫu khảo sát bao gồm 1914 hộ gia đình, cá nhân được giao đất lâm nghiệp, cùng các tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 1990 đến 2015, phản ánh quá trình triển khai và biến đổi của chính sách qua các giai đoạn pháp lý khác nhau.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Diện tích đất lâm nghiệp được giao tăng dần qua các giai đoạn: Từ năm 1990-1994, diện tích giao cho hộ gia đình, cá nhân là khoảng 3.553,46 ha với 151 hộ; giai đoạn 1994-1999 tăng lên 5.501,6 ha cho 554 hộ; giai đoạn 1999-2006 tiếp tục tăng với 2.307,96 ha cho 324 trường hợp. Đến năm 2015, tổng diện tích đất lâm nghiệp giao cho 1914 hộ gia đình, cá nhân đạt 7.221,9 ha, chiếm 13% tổng diện tích đất lâm nghiệp của huyện.

2. Phân bổ đất lâm nghiệp không đồng đều giữa các xã: Xã Hòa Bắc có diện tích đất lâm nghiệp lớn nhất với 32.368,9 ha, trong đó chỉ 980,9 ha giao cho hộ gia đình và tập thể; xã Hòa Ninh giao cho hộ gia đình 2.058,6 ha; các xã khác như Hòa Liên, Hòa Phú, Hòa Nhơn cũng có diện tích giao đất cho hộ gia đình nhưng với quy mô nhỏ hơn. Một số xã như Hòa Châu, Hòa Phước không có diện tích đất lâm nghiệp để giao.

3. Chính sách giao đất giao rừng góp phần nâng cao quyền lợi và sinh kế người dân: Người dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có thể chuyển đổi, cho thuê, thế chấp để vay vốn phát triển sản xuất. Các hộ gia đình được hưởng lợi từ việc khai thác lâm sản phụ, trồng rừng và bảo vệ rừng, góp phần giảm nghèo và ổn định đời sống.

4. Tồn tại trong quản lý và thực thi chính sách: Diện tích đất rừng do Nhà nước quản lý còn chiếm tỷ lệ lớn (48,4%), trong khi diện tích giao cho hộ gia đình, cá nhân còn hạn chế. Công tác quản lý sau giao đất gặp khó khăn về nhân lực và kinh phí, một số trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không đầu tư phát triển. Việc giải quyết tranh chấp đất đai còn phức tạp, cần tăng cường thanh tra, giám sát.

Thảo luận kết quả

Việc tăng diện tích giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân qua các giai đoạn phản ánh sự chuyển biến tích cực trong chính sách phân quyền sử dụng đất, phù hợp với xu hướng xã hội hóa ngành lâm nghiệp. Tuy nhiên, tỷ lệ diện tích đất giao cho người dân còn thấp so với tổng diện tích đất lâm nghiệp, cho thấy cần đẩy mạnh hơn nữa công tác giao đất để phát huy hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng.

Phân bổ đất không đồng đều giữa các xã xuất phát từ đặc điểm địa hình, quy hoạch sử dụng đất và nhu cầu của người dân. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận nguồn vốn và phát triển sản xuất, góp phần nâng cao thu nhập và ổn định xã hội.

Tuy nhiên, các tồn tại trong quản lý sau giao đất như thiếu nguồn lực, tranh chấp đất đai và sử dụng đất không hiệu quả là những thách thức cần được giải quyết. So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương khác, tình trạng này là phổ biến và đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và cộng đồng dân cư.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp giao cho các chủ thể theo từng xã, bảng thống kê số hộ và diện tích đất được giao qua các giai đoạn, giúp minh họa rõ nét tiến trình thực hiện chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường giao đất giao rừng cho hộ gia đình và cá nhân: Đẩy mạnh tiến độ giao đất, đặc biệt là diện tích đất trống đồi núi trọc (khoảng 5.486,6 ha) để người dân có điều kiện phát triển sản xuất lâm nghiệp. Thời gian thực hiện trong 3-5 năm tới, chủ thể thực hiện là UBND huyện phối hợp với các phòng ban liên quan.

2. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát sau giao đất: Tăng cường nguồn lực về nhân sự và kinh phí cho công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Thực hiện thường xuyên hàng năm, do UBND huyện và các cơ quan chức năng đảm nhiệm.

3. Hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho người dân: Cung cấp giống cây trồng, kỹ thuật trồng rừng, tư vấn phát triển sản xuất và tạo điều kiện vay vốn ưu đãi để nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp. Thời gian triển khai liên tục, do Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và các tổ chức tín dụng thực hiện.

4. Giải quyết tranh chấp đất đai kịp thời, minh bạch: Xây dựng quy trình giải quyết tranh chấp rõ ràng, công khai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các bên. Tổ chức các buổi đối thoại, tham vấn cộng đồng để tạo sự đồng thuận. Chủ thể thực hiện là UBND huyện và các cơ quan pháp lý, trong vòng 1-2 năm.

5. Hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan đến giao đất giao rừng: Rà soát, bổ sung các quy định nhằm khắc phục chồng chéo, bất cập, đồng thời tăng cường tính công bằng và bền vững trong chính sách. Thời gian thực hiện trong 2 năm, do các cơ quan quản lý cấp tỉnh và trung ương phối hợp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Sử dụng kết quả nghiên cứu để điều chỉnh, hoàn thiện chính sách giao đất giao rừng, nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng và phát triển kinh tế nông thôn.

2. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo về chính sách công, lâm nghiệp: Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn để phục vụ giảng dạy, nghiên cứu sâu hơn về chính sách đất đai và phát triển bền vững.

3. Cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và các quy định pháp luật liên quan đến việc sử dụng đất, từ đó nâng cao ý thức bảo vệ và phát triển rừng.

4. Các tổ chức phi chính phủ, dự án phát triển nông lâm nghiệp: Áp dụng các đề xuất, giải pháp trong việc hỗ trợ cộng đồng phát triển sinh kế bền vững, bảo vệ môi trường và tăng cường quản lý tài nguyên rừng.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách giao đất giao rừng có mục tiêu gì chính?
   Chính sách nhằm giao đất và rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, góp phần nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường và cải thiện sinh kế người dân.

2. Diện tích đất lâm nghiệp được giao tại huyện Hòa Vang hiện nay là bao nhiêu?
   Tính đến năm 2015, tổng diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân là khoảng 7.221,9 ha, chiếm 13% tổng diện tích đất lâm nghiệp của huyện.

3. Những khó khăn chính trong thực hiện chính sách giao đất giao rừng là gì?
   Bao gồm việc phân bổ đất chưa đồng đều, thiếu nguồn lực quản lý sau giao đất, tranh chấp đất đai, và một số trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không đầu tư phát triển.

4. Làm thế nào để người dân được hỗ trợ phát triển sản xuất trên đất lâm nghiệp?
   Thông qua việc cung cấp kỹ thuật trồng rừng, giống cây, tư vấn sản xuất và tạo điều kiện vay vốn ưu đãi, giúp người dân nâng cao hiệu quả sử dụng đất và tăng thu nhập.

5. Chính sách giao đất giao rừng có tác động như thế nào đến bảo vệ môi trường?
   Chính sách góp phần nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, cải thiện môi trường sinh thái và giảm thiểu suy thoái đất, từ đó tạo nền tảng phát triển bền vững.

Kết luận

• Chính sách giao đất giao rừng tại huyện Hòa Vang đã góp phần quan trọng trong việc phân quyền sử dụng đất lâm nghiệp, nâng cao quyền lợi và sinh kế cho người dân.
• Diện tích đất lâm nghiệp được giao tăng dần qua các giai đoạn, tuy nhiên vẫn còn tỷ lệ lớn đất do Nhà nước quản lý cần tiếp tục giao cho cộng đồng.
• Việc quản lý, giám sát sau giao đất còn nhiều khó khăn, đòi hỏi tăng cường nguồn lực và hoàn thiện cơ chế pháp lý.
• Các dự án trồng rừng và hỗ trợ kỹ thuật đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển rừng bền vững và giảm nghèo.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, đảm bảo tính công bằng, bền vững và phát triển kinh tế xã hội địa phương.

Tiếp theo, cần triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 3-5 năm tới, đồng thời tổ chức đánh giá định kỳ để điều chỉnh chính sách phù hợp. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và cộng đồng dân cư được khuyến khích tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm phát huy tối đa lợi ích của chính sách giao đất giao rừng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 1. Khái niệm về chính sách giao đất giao rừng Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi. Từ thực tế chính sách của các ngành, các địa phương và các quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu chính sách, chúng ta có thể chọn ra một số cách tiếp cận quan trọng nhất để phân tích trước khi đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công. Có thể đi đến khái niệm tổng quát về chính sách như sau: Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định.[10] Tóm lại từ các khái niệm trên, chúng ta có thể đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công như sau: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng”.

[10] Như vậy, theo tôi, chính sách giao đất giao rừng là một chính sách công được nhà nước ban hành nhằm thực hiện việc giao rừng và đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia quản lý, bảo vệ, chăm sóc, nuôi trồng, khai thác và tận dụng sản phẩm của rừng với mục đích ngăn chặn nạn phá rừng đồng thời thực hiện trồng rừng, nâng cao độ che phủ, tăng lượng đa dạng sinh học, làm giàu nguồn gen cây rừng và cải thiện môi trường sinh thái. Khái niệm về đánh giá chính sách giao đất giao rừng Đánh giá chính sách công là những hoạt động có tính hệ thống, nằm trong một tiến trình, các hoạt động này nhằm kiểm tra toàn bộ các khía cạnh hay một khía cạnh của một can thiệp chính sách (đầu vào,hoạt động thực hiện các đầu ra, kết quả đầu ra và tác động) và làm thế nào để sử dụng hiệu quả các nguồn lực.[7] Khi tiến hành đánh giá chính sách công, cần tiến hành đánh giá quá trình là đánh giá hoạt động, đánh giá tác động, đánh giá chéo, đánh giá trước, đánh giá sau, đánh giá đầu kỳ, đánh giá cuối kỳ. Các loại đánh giá nhằm mục đích cải thiện can 8 thiệp chính sách. Đánh giá chính sách công cũng liên quan đến quá trình xác định giá trị hoặc ý nghĩa của một can thiệp chính sách.

Một đánh giá càng khách quan và càng hệ thống thì càng tốt. Tóm lại, khi tiến hành đánh giá chính sách công, cần xem xét khách quan và có hệ thống về một chính sách đang được thực hiện hoặc đã hoàn thành để xác định tính thích hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động và tính bền vững của nó. Các đánh giá bao gồm: thiết kế, cách thức thực hiện và các kết quả của nó. Một đánh giá cần cung cấp thông tin tin cậy và hữu ích, cho phép hợp nhất các bài học kinh nghiệm vào quá trình ra quyết định của nhà quản lý, những người thụ hưởng và nhà tài trợ.

Từ những lý luận, khái niệm về đánh giá chính sách công, theo tôi, đánh giá chính sách giao đất giao rừng là đánh giá chính sách công, trong đó, chú trọng việc xem xét, đánh giá, hệ thống lại, nhìn nhận, kiểm tra trên thực tế, có hệ thống những tác động do việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng mang lại và so sánh nó với mục tiêu ban đâu để xác định chính sách có đạt mục tiêu mong muốn hay không đồng thời như chỉ ra những khó khăn, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện chính sách giao đất giao rừng. Vai trò của đánh giá chính sách giao đất giao rừng Đánh giá chính sách giao đất giao rừng nhằm cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng và kịp thời để quản lý, hướng dẫn các nguồn lực, đồng thời đưa ra những can thiệp chính sách của nhà nước. Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có những vai trò sau: - Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể cung cấp thông tin cho các nhà hoạch định, các cơ quan quản lý về lâm nghiệp có những can thiệp chính sách thành công nhiều hay ít theo các kết quả đầu ra, điều này có thể giúp các nhà hoạch định, các cơ quan quản lý về lâm nghiệp phân tích những gì đang hoặc không diễn ra một cách hiệu quả. Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể hỗ trợ cho quá trình phân bổ ngân sách, đặc biệt khi chính phủ đang thiết lập một hệ thống ngân sách theo kết quả thực hiện.

- Khi can thiệp chính sách không có bất kỳ tác động quan trọng nào lên vấn đề hiện tại, thì nguyên nhân có thể là thiết kế kém hoặc thực hiện kém, cũng có thể là vấn đề khác so với vấn đề ban đầu. Do đó, kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể làm phát sinh nhu cầu kiểm tra lại nguyên nhân của vấn đề và những 9 biện pháp đối phó có thể thay thế. Thông thường, kết quả thực hiện giữa kế hoạch và thực tế giao đất giao rừng hầu như không đồng nhất, nhưng khi sự khác biệt đó là lớn, kéo dài và có những hậu quả thực sự cho các can thiệp chính sách, thì cần phải xem xét lại, xác định những lý do của sự khác biệt, và xác định các giải pháp mới, hoặc áp dụng những bài học kinh nghiệm để đảm bảo kết quả thực hiện tăng nhanh hơn và mở rộng. - Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra: Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể cho biết những can thiệp chính sách tương tự nhưng báo cáo các kết quả đầu ra khác nhau.

Việc so sánh các can thiệp chính sách tương tự nhưng có kết quả đầu ra khác nhau làm nảy sinh những câu hỏi về những gì đang diễn ra và ở đâu như: Có những thay đổi lớn trong thực hiện mà dẫn đến sự khác nhau không? Hoặc cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện có hiểu mục đích và lý do của can thiệp chính sách nên đưa ra sự hướng dẫn khác nhau dẫn đến phương pháp tiếp cận khác nhau về bản chất không? Hoặc, các tiêu chuẩn báo cáo có quá khác nhau dẫn đến sự so sánh là không hợp lý hay không? - Hỗ trợ cải cách đổi mới khu vực công: Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể cung cấp bằng chứng cho nhân dân về các nỗ lực cải cách hành chính thường mất đi động lực nếu không có bằng chứng về sự thay đổi tích cực. - Xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và cách thức giải quyết: Kết quả đánh giá chính sách giao đất giao rừng có thể đóng góp cho những thảo luận giữa các nhà hoạch định, các cơ quan quản lý về lâm nghiệp và các bên liên quan về nguyên nhân của mọi vấn đề và cách thức đưa ra các giải pháp thích hợp. Định nghĩa về một vấn đề sẽ cho biết trước việc triển khai các giải pháp giải quyết hoặc ít nhất là giảm bớt vấn đề. Kết quả đánh giá chính sách có thế cung cấp bằng chứng về quan hệ nhân quả, bằng chứng về tính tích hợp và tác động của các giải pháp trước đó.

Phương pháp đánh giá chính sách giao đất giao rừng Phương pháp so sánh trước-sau: Là phương pháp so sánh sự khác biệt về các kết quả ở đối tượng tham gia nhận đất nhận rừng trước và sau khi có sự can thiệp của chính sách giao đất giao rừng. Số liệu điều tra ban đầu trước khi chính sách được thực hiện là cần thiết. Trong đó, cần kết hợp giữa so sánh định lượng và định tính. 10 Phương pháp khác biệt kép: là phương pháp thí nghiệm tự nhiên, vận dụng tình huống đặc biệt để tạo tính ngẫu nhiên trong việc phân bổ đối tượng điều tra vào nhóm tham gia và nhóm đối chứng.

Đại diện đối chứng là nhóm đối tượng chính sách nhưng không bị chính sách chi phối. Các bước áp dụng: tiến hành thu thập dữ liệu ban đầu đối với mỗi nhóm trước khi chính sách có hiệu lực; Thu thập dữ liệu theo dõi đối với mỗi nhóm sau khi chính sách có hiệu lực; Tính toán hiệu số trước - sau đối với mỗi nhóm; Làm phép trừ hiệu số của nhóm tham gia với hiệu số của nhóm được đối chứng. Phương pháp thu thập dữ liệu, thông tin, ý kiến của đối tượng tham gia chính sách giao đất giao rừng, của các tổ chức chính trị-xã hội, của xã hội. Xây dựng tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách cũng như tồn tại, khó khăn, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện chính sách giao đất giao rừng.

Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: Tiến hành tham vấn ý kiến của các chuyên gia, nhà khoa học, những người hoạt động thực tiễn và lãnh đạo các cấp chính quyền địa phương. Phương pháp nghiên cứu, phân tích báo cáo: Trên cơ sở các báo cáo, văn bản, bài viết, công trình khoa học của các tác giả, các nhà khoa học về lĩnh vực giao đất giao rừng, tiến hành phân tích, lựa chọn, kế thừa, vận dụng vào việc đánh giá chính sách giao đất giao rừng. Quy trình đánh giá chính sách giao đất giao rừng 1. Giai đoạn 1: Lập kế hoạch hoạt động đánh giá chính sách GĐGR Bước 1: Xác định mục tiêu và các kết quả dự kiến của chính sách giao đất giao rừng.

Bước đầu tiên trong lập kế hoạch đánh giá chính sách giao đất giao rừng là xác định các mục tiêu và các kết quả dự kiến của chính sách, qua đây sẽ xác định được các vấn đề cần đánh giá. Đây là cơ sở để so sánh, xác định mức độ đạt được mục tiêu của chính sách giao đất giao rừng đã đề ra. Bước 2: Xác định mục tiêu và các câu hỏi đánh giá chính sách giao đất giao rừng. Bước hai trong giai đoạn lập kế hoạch đánh giá là xác định các mục tiêu đánh giá và các câu hỏi đánh giá.

Các câu hỏi đánh giá cần phù hợp với mục tiêu đánh giá của chính sách giao đất giao rừng, cần cân nhắc hiện trạng thông tin có thể thu thập được. Câu hỏi mở có thể được hỏi trong cuộc phỏng vấn hoặc bằng bảng hỏi. Bước 3: Lựa chọn phương pháp, công cụ đánh giá chính sách giao đất giao 11 rừng.