Thực Hiện Chính Sách Tinh Giản Biên Chế Tại Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện tân thành tỉnh bà rịavũng tàu, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn

• Tác giả: Nguyễn Thị Giáng Hương
• Người hướng dẫn: PGS. Văn Tất Thu
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƯỚC TA
• 1.1. Một số khái niệm: Biên chế; tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế; thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế
• 1.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.4. Nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.6. Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.7. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 1.8. Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
• 2.1. Tình hình kinh tế xã hội và thực trạng biên chế của huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
• 2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
• 2.3. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành
• 2.4. Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành
• 2.5. Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành
• 2.6. Đánh giá chung kết quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU
• 3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
• 3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
• PHỤ LỤC
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Tinh Giản Biên Chế Tại Huyện Tân Thành

Chính sách tinh giản biên chế là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính. Tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, việc thực hiện chính sách này đã được triển khai từ nhiều năm qua. Mục tiêu chính là giảm thiểu số lượng cán bộ, công chức không cần thiết, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự. Theo Nghị quyết của Đảng, việc tinh giản biên chế không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách mà còn tạo ra một bộ máy gọn nhẹ, hiệu quả hơn.

1.1. Khái Niệm Về Chính Sách Tinh Giản Biên Chế

Chính sách tinh giản biên chế được hiểu là việc đánh giá, phân loại và loại bỏ những cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu công việc. Điều này nhằm đảm bảo rằng chỉ những người có năng lực và phẩm chất tốt nhất mới được giữ lại trong bộ máy nhà nước.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Chính Sách Tinh Giản Biên Chế

Chính sách này không chỉ giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước. Việc tinh giản biên chế còn góp phần tạo ra một môi trường làm việc chuyên nghiệp hơn, từ đó phục vụ tốt hơn cho người dân.

II. Thực Trạng Thực Hiện Chính Sách Tinh Giản Biên Chế Tại Huyện Tân Thành

Tại huyện Tân Thành, việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế đã đạt được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết. Theo báo cáo, số lượng cán bộ, công chức đã giảm đáng kể, nhưng chất lượng vẫn chưa đạt yêu cầu. Nhiều vị trí công việc vẫn còn thiếu người có năng lực phù hợp.

2.1. Kết Quả Đạt Được Trong Thực Hiện Chính Sách

Trong thời gian qua, huyện Tân Thành đã giảm được một số lượng cán bộ, công chức không cần thiết. Điều này đã giúp tiết kiệm ngân sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

2.2. Những Thách Thức Trong Quá Trình Thực Hiện

Mặc dù đã đạt được một số kết quả, nhưng vẫn còn nhiều thách thức như tình trạng thiếu hụt nhân sự có năng lực, sự không đồng bộ trong việc thực hiện chính sách tại các cơ quan khác nhau.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Hiện Chính Sách Tinh Giản Biên Chế

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành, cần có những giải pháp cụ thể và đồng bộ. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào việc giảm biên chế mà còn phải cải cách toàn diện hệ thống quản lý nhân sự.

3.1. Cải Cách Quản Lý Nhân Sự

Cần phải xây dựng một hệ thống quản lý nhân sự hiện đại, minh bạch và hiệu quả. Việc này sẽ giúp xác định rõ ràng vị trí việc làm và nhu cầu nhân sự trong từng cơ quan.

3.2. Đào Tạo Và Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức là một trong những giải pháp quan trọng. Điều này sẽ giúp họ đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc và nâng cao chất lượng phục vụ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Huyện Tân Thành

Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành đã cho thấy nhiều kết quả tích cực. Các nghiên cứu cho thấy rằng, sau khi thực hiện chính sách, hiệu quả công việc của các cơ quan đã được cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để có những điều chỉnh kịp thời.

4.1. Kết Quả Nghiên Cứu Về Hiệu Quả Chính Sách

Nghiên cứu cho thấy rằng, việc tinh giản biên chế đã giúp giảm thiểu chi phí hoạt động của các cơ quan nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ người dân.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn

Từ thực tiễn tại huyện Tân Thành, có thể rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, từ đó áp dụng cho các địa phương khác.

V. Kết Luận Về Tương Lai Của Chính Sách Tinh Giản Biên Chế

Chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cần tiếp tục được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Tương lai của chính sách này phụ thuộc vào sự quyết tâm của các cấp lãnh đạo và sự tham gia tích cực của toàn thể cán bộ, công chức.

5.1. Định Hướng Phát Triển Chính Sách Trong Tương Lai

Cần có những định hướng rõ ràng cho việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong tương lai, nhằm đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.

5.2. Vai Trò Của Cán Bộ Trong Việc Thực Hiện Chính Sách

Cán bộ, công chức cần nhận thức rõ vai trò của mình trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, toàn bộ hệ thống chính trị đặt ra mục tiêu cắt giảm tối thiểu 10% biên chế trong giai đoạn 2015-2021. Tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nay là thị xã Phú Mỹ), đây là địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam với diện tích tự nhiên 33.854 ha, quy mô dân số 150.920 người và 10 đơn vị hành chính trực thuộc (gồm 9 xã và 1 thị trấn). Tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng đã tạo ra áp lực kép: vừa phải đảm bảo bộ máy tinh gọn, hiệu lực theo chủ trương của Trung ương, vừa phải đáp ứng nhu cầu gia tăng đột biến về dịch vụ công, y tế, giáo dục cho lực lượng lao động nhập cư.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm rõ cơ chế vận hành, đánh giá thực trạng và nhận diện các rào cản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại địa phương cấp huyện. Mục tiêu cụ thể là hệ thống hóa khung lý luận về chu trình thực thi chính sách công, khảo sát toàn diện thực trạng quản lý 2.353 chỉ tiêu biên chế tại huyện Tân Thành trong giai đoạn 2015-2017, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả giai đoạn 2018-2021.

Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để tối ưu hóa nguồn lực công, giảm chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, đồng thời duy trì tỷ lệ tuyển mới không vượt quá 50% số biên chế giảm được theo đúng định hướng cải cách hành chính.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng Lý thuyết chu trình chính sách công kết hợp mô hình tổ chức thực thi chính sách của James Anderson và các quan điểm quản lý công mới. Chu trình thực thi chính sách được tiếp cận như một hệ thống liên hoàn gồm các khâu: lập kế hoạch, tuyên truyền phổ biến, phân công phối hợp, duy trì, điều chỉnh, kiểm tra giám sát và tổng kết đánh giá.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm cốt lõi:

• Biên chế nhà nước: Số lượng người làm việc thường xuyên trong cơ quan, đơn vị được hưởng lương từ ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP.
• Tinh giản biên chế: Hoạt động đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi bộ máy những nhân sự dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí công tác khác và giải quyết chế độ chính sách tương ứng.
• Chính sách tinh giản biên chế: Tổng thể các quyết định, quy phạm và công cụ của Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công, thu hút người có tài đức và tinh gọn bộ máy.
• Thực hiện chính sách tinh giản biên chế: Toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể ban hành chính sách thành hiện thực thông qua các biện pháp hành chính, kinh tế và giáo dục thuyết phục.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài bao gồm các báo cáo thống kê định kỳ, hồ sơ quản lý nhân sự, văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tân Thành và Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trong mốc thời gian từ năm 2015 đến năm 2017.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát toàn bộ 2.209 cán bộ, công chức, viên chức và người lao động đang làm việc thực tế trên tổng số 2.353 biên chế được phân bổ. Phương pháp chọn mẫu toàn phần được áp dụng cho 10 xã, thị trấn, 13 phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, 6 cơ quan Đảng, 6 đoàn thể và 47 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh định lượng kết hợp phân tích tổng hợp định tính nhằm phản ánh chính xác cấu trúc biến số về trình độ học vấn, lý luận chính trị, độ tuổi và ngạch bậc, từ đó chỉ rõ những lệch pha giữa cơ cấu nhân sự hiện tại với yêu cầu vị trí việc làm.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô biên chế có sự tập trung áp đảo ở khu vực dịch vụ công lập. Trong tổng số 2.353 chỉ tiêu quản lý, khối đơn vị sự nghiệp công lập được phân bổ 1.559 biên chế và đã sử dụng 1.472 người (chiếm 66,64% tổng nhân sự toàn huyện). Khối cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện sử dụng 107 trên 134 chỉ tiêu, khối chính quyền 10 xã và thị trấn sử dụng 560 trên 585 chỉ tiêu, khối cơ quan Đảng Huyện ủy sử dụng 44 trên 48 chỉ tiêu, và khối đoàn thể sử dụng 26 trên 27 chỉ tiêu.

Thứ hai, cơ cấu trình độ chuyên môn ghi nhận tỷ lệ đạt chuẩn và trên chuẩn cao nhưng thiếu hụt nguồn nhân lực chuyên sâu. Trình độ Đại học chiếm đa số với 1.073 người (đạt 48,57%), Cao đẳng có 449 người (chiếm 20,33%), Trung cấp có 325 người (chiếm 14,71%), Sơ cấp có 45 người (chiếm 2,04%), trong khi trình độ Thạc sĩ chỉ đạt 7 người (chiếm 0,32%). Về lý luận chính trị, trình độ Sơ cấp chiếm 22,14% (489 người), Trung cấp đạt 10,82% (239 người), Cao cấp đạt 2,63% (58 người) và Cử nhân chính trị đạt 0,27% (6 người).

Thứ ba, cơ cấu độ tuổi cho thấy lực lượng lao động trẻ và trung niên chiếm tỷ trọng chủ đạo. Nhóm tuổi từ 31 đến 40 tuổi có 708 người (chiếm 32,05%), nhóm từ 41 đến 50 tuổi có 583 người (chiếm 24,35%), nhóm dưới 30 tuổi có 428 người (chiếm 19,38%), nhóm từ 51 đến 60 tuổi có 194 người (chiếm 8,78%), và trên 60 tuổi có 2 người (chiếm 0,09%). Việc tinh giản trong giai đoạn 2015-2017 phần lớn mới dừng lại ở việc giải quyết chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho nhóm cao tuổi, chưa mạnh dạn sàng lọc đối với nhóm cán bộ trẻ chưa đáp ứng chuẩn năng lực.

Thảo luận kết quả

Khi tổng hợp dữ liệu qua bảng phân tích cơ cấu và biểu đồ cột so sánh tương quan giữa các khối ban ngành, kết quả cho thấy việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành còn mang nặng tính cơ học.

Nguyên nhân căn bản là tâm lý nể nang, né tránh va chạm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị; công tác đánh giá, phân loại cán bộ hàng năm còn mang tính hình thức, chưa xây dựng được bộ tiêu chí đo lường hiệu suất công việc dựa trên Đề án vị trí việc làm. Khi so sánh với kết quả toàn quốc từng giảm được 67.398 người theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP ở giai đoạn trước, địa phương vẫn lặp lại hạn chế: chưa tinh giản được đúng đối tượng cần giảm mà chủ yếu dựa vào lộ trình nghỉ hưu tự nhiên.

Mặt khác, trong số 47 đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện, chỉ mới có 2 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên (Ban Quản lý dự án - Đầu tư xây dựng và Trung tâm phát triển quỹ đất), 45 đơn vị còn lại (bao gồm 43 trường học và 2 trung tâm sự nghiệp) vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nước, tạo gánh nặng lớn lên quỹ lương địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thành mục tiêu tinh giản tối thiểu 10% biên chế đến năm 2021 theo Kế hoạch số 04-KH/HU của Huyện ủy và Quyết định số 1102/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Tân Thành, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện và phê duyệt Đề án vị trí việc làm: Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạo Phòng Nội vụ chủ trì rà soát, hoàn thành 100% bản mô tả công việc và khung năng lực cho từng chức danh công vụ trong năm 2018-2019, làm căn cứ pháp lý duy nhất để bố trí nhân sự và sàng lọc cán bộ không đạt chuẩn.
2. Kiểm soát chặt chẽ quy trình tuyển dụng mới: Ủy ban nhân dân huyện Tân Thành thực hiện nghiêm quy định chỉ tuyển dụng mới tối đa 50% số biên chế đã giải quyết nghỉ hưu đúng tuổi hoặc đã hoàn thành thủ tục tinh giản biên chế, giữ vững chỉ tiêu 144 biên chế chưa sử dụng làm quỹ dự phòng tinh gọn.
3. Đẩy mạnh lộ trình tự chủ tài chính tại 47 đơn vị sự nghiệp công lập: Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch xây dựng phương án chuyển đổi cơ chế cấp phát ngân sách sang cơ chế đặt hàng dịch vụ công, phấn đấu giai đoạn 2018-2020 nâng tỷ lệ đơn vị tự chủ chi thường xuyên từ 2 đơn vị lên 8 đơn vị, đặc biệt tại các trường học có điều kiện xã hội hóa.
4. Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết quả tinh giản: Đưa chỉ tiêu tinh giản biên chế và kết quả phân loại công chức hàng năm vào tiêu chí đánh giá thi đua, bổ nhiệm lại đối với thủ trưởng 13 phòng chuyên môn và chủ tịch Ủy ban nhân dân 10 xã, thị trấn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương cấp huyện: Cung cấp khung hướng dẫn thực tiễn cho các Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy trong việc xây dựng đề án vị trí việc làm và lộ trình cắt giảm biên chế hàng năm.
2. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập: Giúp thủ trưởng các trường học, trung tâm văn hóa, y tế nắm bắt cơ chế chuyển đổi tự chủ tài chính và quản trị nhân sự theo khối lượng công việc thực tế.
3. Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính sách công: Cung cấp nguồn tài liệu tham khảo học thuật giá trị về chu trình thực thi chính sách công tại một đơn vị hành chính cấp huyện đặc thù.
4. Giảng viên và chuyên gia nghiên cứu quản lý hành chính: Sử dụng làm tài liệu nghiên cứu tình huống thực chứng phục vụ công tác giảng dạy môn Tổ chức bộ máy nhà nước và Quản trị nguồn nhân lực khu vực công.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu cốt lõi của chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP là gì?

Mục tiêu cốt lõi không thuần túy là cắt giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách, mà là cơ cấu lại đội ngũ, nâng cao chất lượng chuyên môn, loại bỏ nhân sự kém hiệu quả và tạo dư địa thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công.

Tại sao khối đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Tân Thành chiếm tỷ trọng biên chế lớn nhất?

Khối sự nghiệp chiếm 1.559 trên 2.353 biên chế (hơn 66%) do huyện quản lý trực tiếp 43 trường học từ mầm non đến trung học cơ sở nhằm đảm bảo phổ cập giáo dục cho con em nhân dân và lực lượng lao động tại các khu công nghiệp.

Rào cản lớn nhất trong công tác tinh giản biên chế tại địa phương là gì?

Rào cản lớn nhất là tâm lý nể nang, né tránh va chạm của người đứng đầu, thiếu tiêu chí đánh giá định lượng năng lực thực thi công vụ và cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp chưa được triển khai đồng bộ.

Quy định tuyển mới không quá 50% số biên chế đã giảm được thực hiện như thế nào?

Khi cơ quan giảm được 2 người do nghỉ hưu hoặc tinh giản, đơn vị chỉ được phép tuyển dụng mới tối đa 1 người thông qua thi tuyển cạnh tranh công khai, 1 chỉ tiêu còn lại sẽ được cắt giảm vĩnh viễn khỏi tổng biên chế được giao.

Địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh cần làm gì để vừa tinh giản biên chế vừa đảm bảo phục vụ công?

Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cung ứng dịch vụ hành chính công, chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp đủ điều kiện sang cơ chế tự chủ tài chính và thực hiện xã hội hóa mạnh mẽ các dịch vụ giáo dục, y tế.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về chu trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong hệ thống chính trị cấp huyện.
• Đánh giá chi tiết thực trạng quản lý 2.353 chỉ tiêu biên chế của huyện Tân Thành giai đoạn 2015-2017, chỉ rõ sự phân bổ 1.472 nhân sự tại 47 đơn vị sự nghiệp.
• Nhận diện chính xác các điểm nghẽn về cơ cấu trình độ, sự thiếu hụt nhân lực thạc sĩ và tâm lý e ngại sàng lọc cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi gắn liền với Đề án vị trí việc làm, lộ trình tự chủ tài chính và trách nhiệm người đứng đầu.
• Xác định lộ trình then chốt giai đoạn 2018-2021 nhằm hoàn thành mục tiêu cắt giảm 10% biên chế, nâng cao năng lực phục vụ của bộ máy hành chính công.

Nghiên cứu là tài liệu tham khảo thiết thực cho công tác hoạch định và thực thi chính sách nhân sự công tại các địa phương đang trong tiến trình đô thị hóa. Quý độc giả, các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác các mô hình phân tích trong luận văn để áp dụng vào thực tiễn quản trị công tại cơ quan, đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Chương 3. Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trong thời gian tới 7 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƢỚC TA 1.

Một số khái niệm: Biên chế; tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế; thực hiện chính sách tinh giản biên chế * Khái niệm biên chế Có thể hiểu các khái niệm biên chế qua các nội dung sau: Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP, ngày 19/6/2003 của Chính phủ về phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước đã đưa ra khái niệm: Biên chế hành chính là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các tổ chức giúp bộ trưởng, thứ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành chính nhà nước được giao”, “biên chế sự nghiệp là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức, hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước về giáo dục và đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao và các đơn vị sự nghiệp khác do cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước hoặc để thực hiện một số dịch vụ công của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, và HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định của pháp luật” [……NĐ71] Theo quy định của Nghị định 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ, thì: Biên chế của các tổ chức khoa học và công nghệ là “kế hoạch biên chế số lượng người làm việc của đơn vị, được lập ra nhằm bảo đảm khối lượng công việc của tổ chức khoa học công nghệ. Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ tự quyết định số lượng biên chế căn cứ vào tính chất, khối lượng công việc và nguồn thu của đơn vị tự quyết định hình thức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức theo quy định của nhà nước và giao nhiệm vụ cho viên chức theo hợp đồng” [……NĐ115]. Nói một cách khác, biên chế của đơn vị sự nghiệp thuần túy chỉ là số người cần để làm việc do đơn vị tự quyết định, không sử dụng làm căn cứ để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước. 8 Theo khoản 1, Điều 3, Nghị định 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của Chính phủ thì: “Biên chế” được hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và lao động hợp đồng được cấp có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật.

Hiện nay, ở nước ta, biên chế nhà nước là căn cứ để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm của cơ quan, đơn vị, tổ chức. Biên chế trong cơ quan nhà nước được hiểu là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hương lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm. Tóm lại, nội hàm của khái niệm biên chế của các cơ quan nhà nước gồm các điểm sau: là số lượng nguời làm việc thường xuyên trong cơ quan được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan có thẩm quyền nhà nước duyệt và giao làm căn cứ để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm của cơ quan. Nội hàm của khái niệm biên chế nhà nước như vậy chưa phản ánh mặt chất lượng, cơ cấu của biên chế.

* Khái niệm về tinh giản biên chế - Theo khoản 2, Điều 3, Nghị định 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của Chính phủ thì: “Tinh giản biên chế” được hiểu là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế.[9] Như vậy, tinh giản biên chế là việc áp dụng các giải pháp phân loại, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ CBCC chất lượng hơn, tinh thông hơn. Mục đích của tinh giản biên chế là làm cho biên chế của cơ quan, đơn vị tổ chức có chất lượng hơn, hợp lý hơn. Mục tiêu của tinh giản biên chế không đơn thuần là giảm về số lượng CBCC, giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nước. Mục tiêu chính của tinh giản biên chế là làm cho cơ cấu, chất lượng, số lượng của đội ngũ CBCC, nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày một nâng cao, ngày một tốt hơn, hợp lý hơn và như vậy tinh 9 giản biên chế không mâu thuẫn với việc tuyển dụng mới CBCC, tinh giản biên chế tạo cơ sở để tuyển dụng mới CBCC vào bộ máy.

Tinh giản biên chế không thuần túy giảm theo số lượng mà phải tinh giản theo cơ cấu CBCC. Quan niệm chính xác và đầy đủ như vậy thì khi tiến hành tinh giản không chỉ tinh giản những CBCC đến tuổi nghỉ hưu hoặc không đủ sức yếu để làm việc mà phải xem xét tinh giản CBCC theo cơ cấu: cụ thể theo ngạch, bậc nếu dôi dư CBCC ở ngạch nào phải tinh giản CBCC ở ngạch bậc ấy; theo trình độ đào tạo: nếu thừa CBCC ở trình độ đào tạo nào cần phải tinh giản CBCC ở trình độ ấy; theo giới tính nếu dôi dư CBCC theo giới tính nào thì phải tinh giản theo giới tính đó v. * Khái niệm chính sách tinh giản biên chế Trước hết, có thể nghiên cứu các khái niệm về chính sách công, như sau: “Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền” [14, tr. Hiểu một cách rộng hơn: “Chính sách công là chính sách của Nhà nước là kết quả cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng cầm quyền thành các quyết định, tập hợp các quyết định chính trị có mối liên quan với nhau với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, duy trì sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội và phục người dân”.

Hay theo Quy định tại Khoản 1, Điều 2, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, ngày 14/5/2016 của Chính phủ: “Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết các vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định”. Từ khái niệm chung của chính sách công, có thể đưa ra định nghĩa: Chính sách tinh giản biên chế là quan điểm, là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm phân loại, đánh giá, sàng lọc đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không tiếp tục bố trí công tác công tác khác và giải quyết các chế độ cho họ. Nói cách khác, chính sách tinh giản biên chế là tổng thể những quan điểm, các quyết định của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút những người có đức, có 10 tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương. * Khái niệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế Thực hiện chính sách là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách, được tiến hành ngay sau khi chính sách được ban hành.TS Nguyễn Hữu Hải, ông cho rằng, tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách.

So với các khâu trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội. Như trên đã phân tích, chính sách tinh giản biên chế là chính sách công - chính sách của Nhà nước, thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng phải tuân thủ quy trình, quy định trong thực hiện chính sách công. Từ đó có thể, quan niệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế như sau: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng. Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc về tinh giản biên chế * Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC đã đề ra các quan điểm là: Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện.

Bộ Chính trị quy định quản lý thống nhất biên chế của cả hệ thống chính trị. Hai là, cả hệ thống chính trị thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao. 11 Ba là, tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp công. Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu CBCCVC hợp lý để xác định biên chế phù hợp.