chương I định nghĩa, du lịch “là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu 7 cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”. Sau đó, Luật Du lịch 2017 theo khoản 1 Điều 3 quy định: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 1 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.2 Quản lý nhà nước về du lịch Mai Văn Nhơn (2001), Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Đồng Nai đã đề xuất: QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức, có định hướng và bằng pháp quyền của Nhà nước lên các hoạt động du lịch, sản phẩm du lịch nhằm khai thác có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên và nhân văn, lợi thế địa lý và khí hậu, các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được mục tiêu phát triển du lịch nhưng vẫn bảo tồn và phát huy được bản sắc văn hoá, bảo vệ tốt môi trường, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Nguyễn Thị Huy Hoàng (2016), Quản lý nhà nước về phát triển du lịch tại tỉnh Tây Ninh đã đưa ra quan điểm rằng: công tác QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức của Nhà nước thông qua công cụ và phương thức mang bản chất quyền lực nhà nước để điều chỉnh và định hướng cho hoạt động du lịch nhằm đạt được những mục tiêu định trước của Nhà nước. Với những quan điểm trên, tác giả đưa ra khái niệm QLNN về phát triển du lịch: QLNN về du lịch là sự tác động bằng quyền lực của Nhà nước đối với các hoạt động du lịch nhằm tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động du lịch, đảm bảo phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn được tài nguyên, duy trì và phát triển văn hoá, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.3 Vai trò của QLNN về du lịch Đối với kinh tế: Ngành du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, đóng một vai trò đáng kể góp phần làm tăng tổng thu nhập hàng năm của các quốc gia.
Việt 8 Nam là một trong những địa điểm du lịch nổi tiếng trên thế giới, là một trong những địa điểm được lựa chọn hàng đầu, được nhà nước chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng. Ngành du lịch tại các địa phương không ngừng phát triển và đóng góp rất lớn vào nền kinh tế đất nước. Du lịch phát triển hỗ trợ các ngành Giao thông vận tải, Bưu chính viễn thông, Bảo hiểm, Dịch vụ tài chính, Dịch vụ ăn uống và nghỉ ngơi phát triển theo. Ngoài ra ngành du lịch phát triển mang lại thị trường tiêu thụ văn hóa rộng lớn, thúc đẩy tăng trưởng nhanh Tổng sản phẩm kinh tế quốc dân.
Đối với sự phát triển xã hội: hoạt động du lịch phát triển tích cực sẽ định hướng và thúc.thống và bảo tồn tài nguyên du.trường pháp lý toàn diện, ổn.từng địa phương cụ thể.kinh tế khác; đảm bảo hài.và khách du lịch.4 Đặc điểm cơ bản của QLNN về phát triển du lịch QLNN về phát triển du lịch đóng vai trò quan trọng thông qua những công cụ quản lý nhằm tác động tích cực vào các hoạt động du lịch như tạo dựng môi trường xây dựng hành lang pháp lý, sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt về du lịch lành mạnh. QLNN về phát triển du lịch là sự tác động của nhà nước bằng những quy định của pháp luật nhằm quản lý xã hội, quản lý ngành du lịch phát triển tốt nhất. QLNN về phát triển du lịch do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện; nhằm phục vụ, duy trì sự ổn định và phát triển của ngành. Nhằm đẩy mạnh nền kinh tế của đất nước, công tác QLNN về phát triển du lịch cần phải.lịch và các hoạt động du lịch để tạo ra sự thống nhất, đảm bảo phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn được tài.ích hợp pháp của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích các thành 9 phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.2 Nội dung QLNN về phát triển du lịch Nội dung hoạt động QLNN về du lịch có vai trò to lớn trong việc đảm bảo cho du lịch phát triển đúng hướng.
Theo Điều 10 Luật du lịch năm 2005 đã quy định nội dung QLNN về phát triển du lịch như sau: - Xây.và chính sách phát triển du lịch.luật,tiêu chuẩn định mức kinh tế – kỹ thuật trong hoạt động du lịch.lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ.hoạch phát triển du lịch, xác.lịch ở trong nước và nước ngoài. - Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch. - Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch. - Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.
Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Chính phủ Theo quy định của Điều 73 Luật du lịch 2017 thì Bộ VHTT&DL là cơ quan chuyên trách giúp Chính phủ thực hiện QLNN về du lịch và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: – Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, 10 chính sách phát triển du lịch; danh mục các địa điểm tiềm năng phát triển khu du lịch quốc gia; – Điều phối, liên kết các hoạt động du lịch liên quốc gia, liên vùng, liên tỉnh; – Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về du lịch; xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý về du lịch; – Phối hợp với các cơ quan có liên quan, tổ chức xã hội – nghề nghiệp về du lịch phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch; – Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực du lịch; hướng dẫn về giao dịch điện tử trong lĩnh vực du lịch; – Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch; – Thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài; – Quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp, thu hồi giấy phép, thẻ hướng dẫn viên du lịch và các văn bản chứng nhận khác về hoạt động du lịch; – Xã hội hóa hoạt động đầu tư, phát triển sản phẩm du lịch, xúc tiến du lịch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; – Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch. Như vậy Chính phủ nắm giữ vai trò quan trọng trong tổ chức và quản lý du lịch với sự giúp sức và phối hợp Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Các cơ quan này nắm vai tròn quan trọng trong thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch; danh mục các địa điểm tiềm năng phát triển khu du lịch quốc gia. Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Bộ, cơ quan ngang Bộ Theo quy định của Điều 74 Luật du lịch 2017 thì Các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch như sau: 11 – Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch.
– Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trong lĩnh vực du lịch; huy động nguồn lực, thu hút đầu tư phát triển du lịch; lồng ghép các nội dung liên quan đến phát triển du lịch trong các chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội. – Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách về tài chính, thuế và hải quan nhằm tạo điều kiện phát triển du lịch; bảo đảm nguồn lực tài chính cho các hoạt động xúc tiến du lịch quốc gia. – Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách khuyến khích sản xuất, cung cấp hàng hóa, đồ lưu niệm, hàng thủ công, dịch vụ chất lượng cao để phát triển du lịch, xây dựng hệ thống cửa hàng miễn thuế phục vụ khách du lịch tại một số địa bàn du lịch trọng điểm; lồng ghép xúc tiến du lịch trong xúc tiến thương mại. – Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan tuyên truyền, quảng bá hình ảnh, đất nước, con người Việt Nam; tham mưu chính sách về thị thực phục vụ phát triển du lịch.
Như vậy, sau trách nhiệm của Chính phủ về quản lý nhà nước về du lịch thì các Bộ và cơ quan ngang bộ là các cơ quan nắm giữ vai trò trực tiếp và chủ yếu trong việc phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch. Các Bộ và cơ quan ngang Bộ tùy vào chức trách và nhiệm vụ của mình mà phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan thực hiện các chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư, chính sách về thuế và tài chính, 12 các chính sách khuyến khích sản xuất, tuyên truyền quảng bá…cho sự phát triển của du lịch.