Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch. CChuong 2: Thực trang quản ly Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lông, inh Lạng Sơn “Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quan lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Ling, tinh Lạng Sơn. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOL VỚI HOẠT DONG DU LICH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động du lịch LLL Các khái niệm 1.1 Khái niệm du lich và hoạt động du lịch Du lich đã trở thành một hiện tượng kính ế xã hội phổ biến không chỉ ở các nước phát viễn mà côn ở các nước dang phất riễn, trong đố có Việt Nam, Tuy nhiễn, cho đến nay, nhận thức về nội dung du lịch vẫn chưa thống nhất. Ba có nhiều học giả trên thể giới như: Guer Freuler, Azar, Kaspar, Hunziker, Kraff,.
ra nhỉ uđịnh nghĩa khác đưa nhau về du lịch, Do hoàn cảnh khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có một cách hiểu về du lịch khác nhau. ‘Theo Guer Ereuler “du lịch với ý nghĩa hi đại của từ nảy là một hiện tượng của thời đại chúng ta, dya trên sự tăng trưởng về nhu cầu khôi phục sức khoẻ và sự thay đổi của môi trường xung quanh, dựa vào sự phát sinh, phát triển tỉnh cảm. với về đẹp thiên nhiên”, Kaspar cho rằng du lịch không chỉ là hiện tượng đi chuyển của cư dân mà phải là tắt cả những gì có liên quan đến sự dĩ chuyển đó. Hicnziker và Kraft "du lich là tổng hợp các mỗi quan hệ và hiện tượng bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu tr tạm thời của các cá nhân tại những nơi không phải là ơi ở và nơi làm việc thường xuyên của ho”.
Nam 1963, Hội nghị Liên hợp quốc tế về du lich họp ở Roma, đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mỗi quan hệ, hiện tượng và các hoạt động Xinh tễ bẳt nguồn từ các cuộc hành tránh và lu trí của cá nhân hay tập thé ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục dich hòa bình [S] Tir điễn Bách khoa toàn thư Việt Nam (1966) đã tách hai nội dung cơ bản của du lich thành hai phần riêng bí ~ Nghĩa thứ nhất (đúng trên góc độ mục dich của chuyển đi): “Du lich là một dang nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cự trú với mục dich: nghỉ tươi, giải tri, xem danh lam thẳng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật, - Nghia thứ hai (đứng trên gốc độ kinh 8): Du lich là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiễu mặt: nông cao hiểu bide về thiên nhiền, tuyễn thẳng lịch sử và vẫn fd dân tộc, từ đỏ gúp phan tăng thêm tình yêu đắt nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với din tộc mình; về mặt kính tế du lịch là link vực kinh doanh ‘mang lại hiẫu quả rất ôn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hing hỏa và dịch vụ ti chỗ: Việc phân định rõ hai nội dung cơ bản của khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc day sự. phát triển du lịch. Cho đến nay, không ít người, thậm chỉ ngay cả các cần bộ, nhân viên đang làm việc trong ngành du lịch, chỉ cho rằng du lịch là một ngành kinh tế. Do đó, mụ tiêu được quan tâm hing đầu là mang lại hiệu guả kinh tế.
Điễu đồ cũng có thể đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để mọi nguồn tải nguyên, mọi cơ hội để kinh doanh, Trong khi đó, du lịch còn là một lên tượng xã hội, nó góp pl nông cao dân. trí, phục sức khỏe cộng đồng, giáo dục lòng yêu mu tinh đoàn “Chính vì vậy, toàn xã hội phải có trách nhiệm đóng góp, hỗ trợ, đầu tư cho du lịch phát triển như đối với giáo duc, thé thao hoặc một lĩnh vực văn hóa khác. Như vậy, có khá nhiều khái niệm du lịch nhưng tổng hợp lại ta thấy du lịch ham chứa các yếu t6 cơ bản sau: * Du lịch là một hiện tượng kinh tế - xã hội. * Du lịch là sự đi chuyển và tạm thời lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên của các cá nhân hoặc tập thể nhằm thỏa man các nhu cầu đa dang của ho.
* Du lịch là tập hợp các hoạt động kinh doanh phong phú và đa dạng nhằm phục vụ cho các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời va các nhu cầu khác của cá nhân hoặc tập thể khi họ ở ngoài noi cư trú thường xuyên của họ. * Các cuộc hành tinh, lưu tr tạm thời của cá nhân hoặc tập thể đó đều đồng thời có một số mục đích nhất định, trong dé có mục dich hòa bình. Khai niệm hoạt động du lịch "Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm các hoạt động khá đa dang từ dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống, mua bán dé lưu niệm và bảng hóa. các dich vụ này được gọi là HDL có vai trò quan trọng trong việc thúc diy nền kinh tế phát triển.
Những lợi ích mà HDDL đem lại thật là to lớn - HĐDL giúp phục hồi và tăng cường sức khỏe cho nhân dân, có tác dụng hạn chế các bệnh tật, kéo dài tuổi thọ và khả năng lao động của con người = Thông qua HBDL, đông đảo quần chúng nhân dân có điều kiện tiếp xúc với những hành tựu văn hóa phong phú và lâu đời của các din tộc, làm lành mạnh nén văn hóa địa phương, đổi mới truyền thống cổ xưa, phục hỗi ngành nghề truyền thống, bảo vệ vùng sinh thái. Từ đó hap thụ những yếu tổ văn minh của nhân loại nhằm nâng cao dân. ụ ¡tăng thêm lòng yêu nước, tinh thin đoàn kết quốc tế, hình thành những phẩm chất đạo đức tốt đẹp trong nhân dân. Điều này quyết định sự phát triển cân đối về nhân cách của một cá nhân trong toàn xã hội.
- HĐDL làm tăng khả năng lao động, trở thành nhân tổ quan trong để đầy mạnh sản "xuất xã hội và nâng cao hiệu quả của nó, ~ HDL gop phần giải quyết vẫn đỀ lao động và việc lim, cổ nghĩa fa lâm giảm tỷ lệ thất nghiệp. -œ ác HĐDL li cơ sở quan trọng kích thích sự phát triển kinh là nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước. ~ HDDL đóng vai trò như một nhân tổ cũng cố hòa bình, đẩy mạnh giao lưu quốc tế, giấp cho nhân din các nước hiễu biét thêm vé đất nước, com người, lịch sử truyền thống dân tộc, qua đó tranh thủ sự đoàn kết giúp đỡ của các nước. - Ngoài rad lịch côn giáp cho việc hai the, bo tồn các đi sân văn ha của đân tộc có hiệu quả, góp phần bảo vệ va phát triển môi trường thiên nhiên xã hội.
Nhu vậy, HĐDL ở đây được tiếp cận bao gồm các dịch vụ trực tiếp và gián tiếp cho du lich. Ở một chimg mực nhất định, HĐDIL có thé được coi đồng nghĩa với khái niệm ngành du lịch 1. Đặc điểm các dịch vụ cầu thành hoạt động du lịch “Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch và các loại hình kinh doanh du lịch bao gồm: khách du lịch: tổ chúc, cá nhân kinh doanh du lich; cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch Các chủ thể tham gia HDL. có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua li Hin nhau, không thể tách nhau và là những yếu tổ ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển du lịch của một quốc gia, một wing, một địa phương.
Muốn HĐDL phát triển, thi quốc gia đó, địa phương đó phải tạo diều kiện thuận lợi cho cúc chủ thể tham gia cũng phát triển, không xem nhẹ bên nào. Bởi vi, nếu thiếu một trong những bên tham gia thì HDDL sẽ không hiệu quả, thậm chí không tổn ti ~ Du lịch và kinh doanh du lịch có các loại hình sau; + Kinh doanh lữ hành nội địa + Kinh doanh lữ hành quốc ế + Kinh đoanh lưu trú dụ lịch + Kinh doanh vận chuyển khách du lịch + Kinh doanh các khu d lịch, điểm du lịch + Kinh doanh các dich vụ đu lịch khác, 'Các dịch vụ cấu thành hoạt động du lịch có những đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Dịch vụ đu lịch mang đầy đủ tỉnh chất của một ngành dịch vụ Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đầy mạnh mé quá tình phân công lao động xã hội, âm gia tăng hu cầu phục vụ sản xuất căng như cuộ sống văn minh của con người. Từ đó, HBDL trở thành một ngành kinh tế độc lập. Ở các nước phát triển va đang phát tiễn, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày cảng tăng lên, Du lịch là một ngành dịch vụ.
Sản phẩm và quá trình sản xuất của nó vừa mang những đặc điểm chung của địch vụ vừa mang những đặc điểm riêng của dich vụ du lịch. Thứ hai: Du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa man như câu vật chất và tỉnh thần cho khách du lich trong thời gian di du lich. Dịch vụ du lịch khác với các ngành dịch vụ khác ở chỗ: dich vụ du lịch chỉ thỏa mãn. nhu cầu cho khách du lịch chữ không thỏa mãn như cầu cho tắt cả moi người dân.
Dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn những nhu cầu hàng hóa đặc thù của du khách trong, thời gian lưu tra bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ vé ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lạ, tham. quan, vui chơi, giải tí, thông in vỀ văn hồn, ih sử, tập quân và các nhủ cầu khác, Nhu vậy, địch vụ du lịch là loại hình địch vụ đời sống nhằm thoả mãn các nhu cầu cao cấp của con người, làm cho con người sống ngày cảng phong phú hơn. Thực tế hiện nay cho thấy, ở nhiều nước trên thé giới, khi thu nhập của người dân tăng lên, đủ ăn, đủ mặc thi du lịch trở thành không thể thiếu, bởi vi ngoài việc tha mãn nhu cầu tình cảm và lý trí, du lịch côn là một hình thức nghỉ dưỡng ích eye, nhằm tái tạo lại sức lao động của con người. Thứ ba: Việc tiéu dùng và cung ứng dich vụ du lịch xảy ra trang cùng một thời gian và không gian, Vige tiêu dùng các dich vụ va một số hàng hóa (thức dn, đồ uống chế biển ti chỗ.
xây 1a cùng một thời gian và cùng một địa điểm với việc sin xuất ra chúng.