Thực Hiện Chính Sách Phát Triển Cán Bộ Đoàn Tại Thành Phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ phân tích chính sách phát triển cán bộ đoàn tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ thực tiễn đến giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Phạm Nguyễn Hồng Châu
• Người hướng dẫn: TS. Võ Xuân Vinh
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Tam Kỳ

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn
• 1.3. Chủ thể và thể chế của chính sách phát triển cán bộ Đoàn
• 1.4. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM
• 2.1. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở thành phố Tam Kỳ
• 2.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn ở thành phố Tam Kỳ
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ
• 3.1. Định hướng hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở thành phố Tam Kỳ
• 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ
• 3.3. Kiến nghị hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ

Chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực. Chính sách này không chỉ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn mà còn góp phần vào sự phát triển chung của thành phố. Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong việc giáo dục và định hướng thanh niên, từ đó tạo ra những thế hệ lãnh đạo tương lai cho đất nước.

1.1. Khái niệm và vai trò của cán bộ Đoàn

Cán bộ Đoàn là những người trẻ tuổi, có trách nhiệm trong việc giáo dục và tổ chức các hoạt động cho thanh niên. Họ không chỉ là người lãnh đạo mà còn là cầu nối giữa Đảng và thanh niên, giúp thanh niên hiểu rõ hơn về chính sách và định hướng của Đảng.

1.2. Lịch sử hình thành chính sách phát triển cán bộ Đoàn

Chính sách phát triển cán bộ Đoàn đã được hình thành từ những năm đầu sau khi thành lập Đoàn. Qua các giai đoạn, chính sách này đã được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu phát triển của xã hội.

II. Thách thức trong thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ

Mặc dù chính sách phát triển cán bộ Đoàn đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Những khó khăn trong việc quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ Đoàn là những vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

2.1. Khó khăn trong quy hoạch cán bộ Đoàn

Việc quy hoạch cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ còn gặp nhiều khó khăn, như thiếu tính khoa học và chưa có sự đồng bộ giữa các cấp. Điều này dẫn đến tình trạng lúng túng trong việc lựa chọn và bố trí cán bộ.

2.2. Thiếu nguồn lực và kinh phí cho đào tạo

Nguồn lực và kinh phí cho công tác đào tạo cán bộ Đoàn còn hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và bồi dưỡng. Điều này cần được khắc phục để đảm bảo cán bộ Đoàn có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ.

III. Phương pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc xây dựng kế hoạch cụ thể và có sự tham gia của các bên liên quan là rất quan trọng.

3.1. Xây dựng kế hoạch đào tạo bài bản

Cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ Đoàn một cách bài bản, phù hợp với nhu cầu thực tiễn và yêu cầu phát triển của xã hội. Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn.

3.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp

Sự phối hợp giữa các cấp trong việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn là rất cần thiết. Điều này sẽ giúp tạo ra sự đồng bộ và hiệu quả trong công tác cán bộ.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Tam Kỳ

Kết quả nghiên cứu về chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ cho thấy nhiều điểm tích cực. Đội ngũ cán bộ Đoàn đã được củng cố và nâng cao chất lượng, góp phần vào sự phát triển của thành phố.

4.1. Kết quả đạt được trong công tác cán bộ Đoàn

Đội ngũ cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ đã có sự trưởng thành rõ rệt, với nhiều hoạt động phong phú và đa dạng, thu hút đông đảo thanh niên tham gia.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ thực tiễn thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ sẽ là cơ sở để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác cán bộ trong tương lai.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho chính sách phát triển cán bộ Đoàn

Chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ cần được tiếp tục hoàn thiện và điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn, đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.

5.1. Định hướng phát triển trong giai đoạn tới

Cần có những định hướng rõ ràng cho việc phát triển cán bộ Đoàn trong giai đoạn tới, nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

5.2. Tăng cường sự tham gia của thanh niên

Khuyến khích thanh niên tham gia vào các hoạt động của Đoàn sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác cán bộ Đoàn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa gồm 13 xã và phường trực thuộc. Trong giai đoạn 2012 - 2017, Thành đoàn Tam Kỳ đã giới thiệu hàng ngàn đoàn viên ưu tú, trong đó có 1.115 cán bộ Đoàn được vinh dự kết nạp vào hàng ngũ Đảng Cộng sản Việt Nam, đạt tỷ lệ kết nạp bình quân 77,54% so với số lượng giới thiệu. Đội ngũ này giữ vai trò nòng cốt trong công tác vận động thanh thiếu nhi, đồng thời là nguồn bổ sung nhân lực kế cận quan trọng cho cả hệ thống chính trị tại địa phương.

Tuy nhiên, thực tiễn thực thi chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại địa bàn Tam Kỳ nảy sinh nhiều rào cản cần giải quyết. Điểm nghẽn lớn nhất là sự mất cân đối giữa khâu tuyển chọn đầu vào và khâu giải quyết đầu ra cho đội ngũ cán bộ Đoàn hết tuổi công tác. Nhiều cơ sở Đoàn cấp xã và phường còn lúng túng trong quy trình quy hoạch, tiêu chuẩn đầu vào chưa đồng đều, trong khi mức lương trung bình của cán bộ chuyên trách chỉ dao động từ 3,2 triệu đồng năm 2012 lên 4,0 triệu đồng năm 2017, chưa tạo được động lực kinh tế vững chắc để giữ chân nhân tài.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là hệ thống hóa khung lý luận về chính sách công áp dụng trong phát triển cán bộ Đoàn, đánh giá toàn diện thực trạng triển khai các khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và đãi ngộ tại thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2012 - 2017. Trên cơ sở đó, đề tài xây dựng hệ thống giải pháp khả thi nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng thực thi chính sách công tại đô thị loại 2 này.

Ý nghĩa của nghiên cứu được thể hiện rõ qua việc cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ trẻ, góp phần giúp 82 cán bộ Đoàn được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo Đảng, chính quyền, đồng thời bảo đảm 95% cán bộ Đoàn các cấp được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn hàng năm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng khung lý thuyết chu trình chính sách công trong khoa học hành chính để phân tích quy trình quản trị nhân sự Đoàn. Chu trình này bao gồm 7 bước liên hoàn: xây dựng kế hoạch triển khai, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp thực hiện, duy trì chính sách, điều chỉnh chính sách, theo dõi đôn đốc kiểm tra, và đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm. Mô hình này giúp nhận diện rõ nét sự vận hành của chính sách từ khi ban hành văn bản đến tác động thực tế tại cơ sở.

Bên cạnh đó, đề tài áp dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực khu vực công dựa trên các chuẩn mực của Quy chế cán bộ Đoàn ban hành kèm theo Quyết định số 289-QĐ/TW của Ban Bí thư và định hướng quy hoạch cán bộ theo Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị. Luận văn làm sáng tỏ 4 khái niệm cốt lõi:

Thứ nhất, chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và công cụ giải quyết các vấn đề xã hội.

Thứ hai, cán bộ Đoàn là những nhân sự chuyên trách hoặc bán chuyên trách giữ chức danh từ bí thư chi đoàn trở lên, với cơ quan chuyên trách Thành đoàn có biên chế từ 6 đến 8 người.

Thứ ba, chính sách phát triển cán bộ Đoàn là hệ thống các giải pháp về sử dụng, quản lý, quy hoạch và tạo lập môi trường công tác cho cán bộ trẻ.

Thứ tư, thể chế chính sách tiền lương và đãi ngộ cán bộ căn cứ theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn kết hợp giữa dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong mốc thời gian từ năm 2012 đến năm 2017. Nguồn thứ cấp bao gồm các văn kiện chỉ đạo của Tỉnh ủy Quảng Nam, Thành ủy Tam Kỳ, số liệu báo cáo định kỳ của Thành đoàn Tam Kỳ, Phòng Nội vụ và 11 cơ quan ban ngành phối hợp theo Chương trình phát triển thanh niên thành phố ban hành theo Quyết định số 433/QĐ-UBND.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát toàn bộ 13 tổ chức Đoàn cấp xã, phường cùng 52 cán bộ Đoàn được cử đi đào tạo chuyên môn, kết hợp chọn mẫu có chủ đích 82 cán bộ Đoàn thuộc diện quy hoạch lãnh đạo quản lý. Phương pháp chọn mẫu này bảo đảm tính đại diện cao cho toàn bộ hệ thống chính trị cơ sở tại đô thị Tam Kỳ.

Về phương pháp phân tích, luận văn sử dụng cách tiếp cận liên ngành giữa chính sách công, chính trị học và xã hội học, kết hợp phân tích thống kê mô tả định lượng và tổng hợp so sánh định tính. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm đo lường chính xác các biến động về chỉ số phát triển Đảng (từ 74,61% đến 81,66%), mức độ cải thiện thu nhập thực tế và khả năng hoàn thành 9 nhóm chỉ tiêu công tác Đoàn trong giai đoạn 5 năm.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác giáo dục chính trị tư tưởng và phát triển Đảng trong đội ngũ cán bộ Đoàn đạt kết quả vượt bậc. Hàng năm có trên 500 cán bộ Đoàn đăng ký rèn luyện theo Chỉ thị số 01-CT/TWĐTN của Ban Thường vụ Trung ương Đoàn, và hơn 120 lượt cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên đề chủ nghĩa yêu nước. Trong 5 năm, toàn thành phố đã kết nạp 1.115 cán bộ Đoàn ưu tú vào Đảng. Tỷ lệ kết nạp trên số giới thiệu đạt mức cao nhất là 81,66% vào năm 2013 với 187 người, đạt 77,02% năm 2012 với 181 người, 77,97% năm 2014 với 177 người, 78,15% năm 2015 với 186 người, 76,28% năm 2016 với 193 người và 74,61% năm 2017 với 191 người. Thành đoàn cũng đã biểu dương, khen thưởng 547 lượt cán bộ tiêu biểu.

Thứ hai, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và lý luận chính trị được chuẩn hóa rõ rệt. Toàn thành phố có 52 cán bộ Đoàn được cử tham gia các khóa đào tạo bài bản, bao gồm 03 đồng chí học cao cấp lý luận chính trị, 14 đồng chí học trung cấp lý luận chính trị, 12 đồng chí theo học đại học, 07 đồng chí học sau đại học và 23 đồng chí tham gia các khóa bồi dưỡng ngắn hạn về kỹ năng thanh vận.

Thứ ba, công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ đạt bước tiến quan trọng trong việc tạo nguồn cán bộ kế cận. Trong giai đoạn 2012 - 2017, có 82 cán bộ Đoàn được đưa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng, chính quyền và đoàn thể. Đã có 06 cán bộ Đoàn được bổ nhiệm giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt, 18 đồng chí trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và 16 đồng chí được bầu tham gia cấp ủy Đảng các cấp.

Thứ tư, chính sách đãi ngộ và thu nhập vẫn tồn tại nhiều hạn chế so với mức sống chung. Mức thu nhập bình quân của cán bộ Đoàn chuyên trách tăng nhẹ từ 3,2 triệu đồng mỗi tháng năm 2012 lên 4,0 triệu đồng mỗi tháng năm 2017. Đối với cán bộ Đoàn không chuyên trách cấp xã, phụ cấp duy trì ở mức hệ số 1,0 mức lương cơ sở, trong khi cán bộ Đoàn cấp thôn, khối phố chỉ hưởng phụ cấp khiêm tốn với hệ số 0,3 mức lương cơ sở.

Thảo luận kết quả

Diễn biến kết quả thực thi chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ cột thể hiện số lượng cán bộ kết nạp Đảng hàng năm kết hợp đường xu hướng tỷ lệ kết nạp (từ 74,61% đến 81,66%). Bên cạnh đó, bảng phân tích ma trận chủ thể chính sách làm nổi bật sự phân công trách nhiệm giữa Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch và các cơ sở Đoàn trực thuộc.

Nguyên nhân cốt lõi tạo nên những kết quả tích cực là sự quan tâm lãnh đạo trực tiếp của Thành ủy Tam Kỳ thông qua việc cụ thể hóa Nghị quyết số 04-NQ/TU của Tỉnh ủy Quảng Nam về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2016 - 2020. Sự phối hợp chặt chẽ giữa 11 cơ quan chuyên môn theo Chương trình phát triển thanh niên đã tạo nguồn lực kinh phí ổn định cho công tác đào tạo.

Tuy nhiên, việc thực thi chính sách vẫn còn điểm nghẽn lớn khi công tác quy hoạch cán bộ cấp xã, phường còn mang tính hình thức, khâu tuyển chọn đầu vào chưa đồng đều về chuyên môn, và cơ chế chuyển giao cán bộ quá tuổi Đoàn sang các cơ quan khối chính quyền còn thiếu tính liên thông. Phát hiện này hoàn toàn tương đồng với các nghiên cứu trước đây về cán bộ Đoàn cấp huyện tại khu vực miền Trung, khẳng định sự cần thiết phải có một cơ chế luân chuyển đặc thù cho cán bộ trẻ.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện quy trình tuyển dụng công khai, minh bạch gắn với chuẩn hóa chức danh. Ban Tổ chức Thành ủy phối hợp cùng Phòng Nội vụ thành phố Tam Kỳ cần đổi mới nội dung thi tuyển, áp dụng bài kiểm tra năng lực xử lý tình huống thực tế và kỹ năng vận động quần chúng. Đặt mục tiêu từ năm 2019, 100% cán bộ Đoàn chuyên trách mới tuyển dụng phải có trình độ chuyên môn đại học đúng chuyên ngành và hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm công tác đầu tiên.

Thứ hai, thiết lập cơ chế luân chuyển và quy hoạch đầu ra đồng bộ cho cán bộ quá tuổi. Ban Thường vụ Thành ủy Tam Kỳ cần chủ trì ban hành quy định bắt buộc về việc điều động, bố trí cán bộ Đoàn chuyên trách có đủ phẩm chất sang các vị trí công chức, viên chức khối Đảng, chính quyền khi bước sang tuổi 35. Đặt mục tiêu trong giai đoạn 2018 - 2022, đạt tỷ lệ trên 85% cán bộ Đoàn hoàn thành nhiệm vụ được sắp xếp vị trí công tác mới phù hợp ngay khi hết tuổi Đoàn.

Thứ ba, đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm và phương pháp lấy người học làm trung tâm. Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị phối hợp cùng Thành đoàn Tam Kỳ đổi mới giáo trình, chú trọng trang bị kỹ năng quản lý dự án, kỹ năng số và thanh vận hiện đại. Đặt mục tiêu trong giai đoạn 2019 - 2020, đảm bảo 100% trên tổng số 13 xã, phường có bí thư đoàn được trang bị chứng chỉ chuyển đổi số và duy trì chỉ tiêu 95% cán bộ Đoàn được tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu hàng năm.

Thứ tư, cải cách chính sách phụ cấp và tạo nguồn thu nhập bổ trợ hợp pháp cho cán bộ cơ sở. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam nâng mức phụ cấp cho bí thư chi đoàn thôn, khối phố từ hệ số 0,3 lên tối thiểu 0,5 mức lương cơ sở trong kỳ họp năm 2019. Giải pháp này hướng đến mục tiêu giảm tỷ lệ cán bộ Đoàn cơ sở xin nghỉ việc xuống dưới 5% mỗi năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, các nhà hoạch định chính sách và cơ quan tổ chức cấp ủy Đảng. Luận văn cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng và các phân tích thể chế quan trọng, giúp các ban tổ chức cấp ủy áp dụng vào quá trình xây dựng đề án nhân sự trẻ, thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị tại 13 xã, phường đô thị.

Thứ hai, Ban Thường vụ Đoàn Thanh niên các cấp từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở. Nghiên cứu mang lại các chỉ số thực tế về quản trị tổ chức, tiêu biểu như mục tiêu thu hút trên 55% thanh niên, kết nạp hơn 500 đoàn viên mới mỗi năm và chỉ tiêu đào tạo 52 cán bộ, giúp các cấp bộ Đoàn hoàn thiện kế hoạch công tác năm và quy chế thi đua khen thưởng.

Thứ ba, học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính sách công và Quản lý hành chính công. Đề tài đóng vai trò là một tài liệu tham khảo học thuật chuẩn mực về phương pháp nghiên cứu liên ngành, quy trình phân tích chu trình chính sách 7 bước và phương pháp xử lý dữ liệu phát triển Đảng giai đoạn 2012 - 2017.

Thứ tư, đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách và công chức quản lý nhà nước về thanh niên. Luận văn giúp cán bộ cơ sở nắm rõ các quyền lợi chính sách, tiêu chuẩn quy hoạch vào 18 vị trí Hội đồng nhân dân hoặc 16 chức danh cấp ủy, từ đó chủ động xây dựng lộ trình rèn luyện bản thân để đáp ứng yêu cầu công tác trong thời kỳ mới.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cốt lõi nào trong công tác phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ?

Công trình tập trung tháo gỡ điểm nghẽn mất cân đối giữa khâu quy hoạch đầu vào và giải quyết đầu ra cho cán bộ Đoàn quá tuổi. Thông qua việc phân tích thực tế 82 vị trí quy hoạch tại 13 xã phường, luận văn đề xuất cơ chế luân chuyển minh bạch sang khối chính quyền, giúp cán bộ trẻ yên tâm cống hiến lâu dài.

Số liệu phát triển Đảng trong lực lượng cán bộ Đoàn tại Tam Kỳ giai đoạn 2012 - 2017 đạt kết quả ra sao?

Tổng cộng có 1.115 cán bộ Đoàn ưu tú được kết nạp Đảng trong 5 năm, đạt tỷ lệ trung bình 77,54% so với số lượng giới thiệu. Năm cao nhất đạt tỷ lệ 81,66% với 187 người vào năm 2013 và năm thấp nhất đạt 74,61% với 191 người vào năm 2017, khẳng định vai trò nguồn dự bị tin cậy của Đảng.

Chính sách tiền lương và phụ cấp hiện tại có những hạn chế gì đối với cán bộ Đoàn cơ sở?

Mức thu nhập bình quân của cán bộ chuyên trách tăng chậm từ 3,2 triệu lên 4,0 triệu đồng mỗi tháng trong 5 năm, trong khi cán bộ thôn khối phố chỉ nhận phụ cấp hệ số 0,3 lương cơ sở. Chế độ đãi ngộ thấp khiến một số cán bộ có năng lực chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp ngoài nhà nước.

Mô hình 7 bước thực hiện chính sách công được vận dụng cụ thể như thế nào trong nghiên cứu?

Quy trình bao gồm: xây dựng kế hoạch, phổ biến chính sách, phân công 11 cơ quan phối hợp, duy trì, điều chỉnh thể chế, thanh tra kiểm tra và đánh giá tổng kết. Việc vận hành đồng bộ các bước này đã giúp thành phố hoàn thành mục tiêu bồi dưỡng nghiệp vụ cho 95% cán bộ Đoàn trên địa bàn.

Luận văn đưa ra giải pháp nào để nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ Đoàn?

Tác giả đề xuất chuyển đổi từ đào tạo lý thuyết sang bồi dưỡng theo vị trí việc làm và kỹ năng thực tiễn. Minh chứng thực tế từ 52 cán bộ được cử đi học đại học, sau đại học và cao cấp lý luận chính trị đã phục vụ trực tiếp cho việc bổ nhiệm 06 cán bộ vào vị trí chủ chốt.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về chu trình chính sách công trong phát triển cán bộ Đoàn tại địa bàn đô thị.
• Đánh giá thực chứng các kết quả nổi bật tại Tam Kỳ giai đoạn 2012 - 2017 với 1.115 cán bộ được kết nạp Đảng và 82 cán bộ được quy hoạch lãnh đạo.
• Chỉ rõ các nút thắt về cơ chế thu nhập 3,2 đến 4,0 triệu đồng và sự lúng túng trong giải quyết đầu ra cho cán bộ Đoàn quá tuổi.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao gắn với trách nhiệm của Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ và 11 phòng ban liên quan.
• Cung cấp mô hình quản trị nhân sự Đoàn chuẩn mực có thể nhân rộng cho 13 xã, phường của Tam Kỳ và các đô thị tương đồng.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là xây dựng khung phân tích chính sách công thực nghiệm, tạo cầu nối vững chắc giữa lý luận tổ chức cán bộ và thực tiễn phong trào thanh niên. Trong giai đoạn 2018 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2022, việc triển khai đồng bộ các khuyến nghị về tuyển dụng, quy hoạch đầu ra và phụ cấp trách nhiệm sẽ tạo bước đột phá cho nguồn nhân lực trẻ tại địa phương. Hãy tham khảo và áp dụng các giải pháp trong công trình này để tối ưu hóa công tác quản trị cán bộ Đoàn tại cơ quan và đơn vị của bạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Các định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ. 8 CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN 1.

Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm chính sách công Về cơ bản, chính sách công là chính sách của Nhà nước, thể hiện quan điểm, thái độ và là công cụ và cách xử sự của Nhà nước về một vấn đề cụ thể. Chính sách công còn được hiểu là tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội theo ý chí của Đảng cầm quyền. Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của đảng cầm quyền nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý dự phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước.

Khái niệm chính sách công được diễn đạt khái quát như sau: “Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của Đảng chính trị cầm quyền” [10]. Khái niệm cán bộ Đoàn Có thể nói, cán bộ đoàn là lớp người trẻ tuổi, đây là nét đặc thù của những người làm công tác thanh, thiếu nhi do đó yêu cầu cán bộ đoàn phải trẻ cả về độ tuổi, tư duy và lối sống; đồng thời là những người dễ gần, dễ mến, chân tình, cởi mở, dễ hòa mình cùng thanh niên, là người bạn đồng hành và thân thiết của thanh niên. Có làm được như vậy, cán bộ đoàn mới đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Người cán bộ đoàn phải hiểu sâu sắc về 9 đối tượng tuyên truyền vận động của mình là đoàn viên thanh niên; phải có năng lực tranh thủ sự ủng hộ, tạo lập và mở rộng các quan hệ, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội cùng quan tâm đến công tác thanh niên.

Ngoài ra, cán bộ đoàn phải là người nhạy bén về chính trị, luôn ủng hộ cái mới, cái tiến bộ, tích cực từ đó đề ra nội dung, phương pháp công tác phù hợp với từng giai đoạn.Cán bộ đoàn là người nhiệt tình công tác xã hội, chăm lo lợi ích cho quần chúng thanh niên. Đặc trưng này phản ánh sở thích, năng khiếu, lòng say mê hoạt động chính trị- xã hội trong thanh, thiếu niên. Đó là tiêu chí để thanh niên suy tôn, tin tưởng và lựa chọn cán bộ đoàn vào công việc chung, là tiêu chuẩn để đánh giá toàn bộ hoạt động của cán bộ đoàn trên cương vị công tác khác nhau trong hệ thống tổ chức Đoàn. Nhờ có kỹ năng công tác thanh thiếu nhi và nghiệp vụ Đoàn, Hội, Đội; có khả năng thiết kế, tổ chức các hoạt động và nghệ thuật giao tiếp ứng xử tốt.

Cho nên, cán bộ đoàn đóng vai trò tổ chức, châm ngòi, giữ lửa nhiệt huyết, khởi xướng cổ vũ và thúc đẩy phong trào hành động cách mạng của quần chúng thanh niên. Nghị quyết 06 của Ban thường vụ Trung ương Đoàn năm 1976 cho rằng Cán bộ Đoàn thanh niên là một bộ phận cán bộ của Đảng… là cán bộ chính trị, cán bộ vận động thanh niên, với nhiệm vụ chủ yếu là giáo dục cộng sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ; là lực lượng hậu bị của Đảng; phải có độ tuổi trẻ và thời gian công tác nhất định, thường xuyên chu chuyển và thay thế. Ban thường vụ Trung ương Đoàn khóa V tiếp tục ra Nghị quyết 06 (21/08/1989), có nêu quan niệm về cán bộ Đoàn như sau: Cán bộ Đoàn là cán bộ chính trị - xã hội, hoạt động trong quần chúng tuổi trẻ, giúp Đảng tổ chức tập hợp, giáo dục thanh thiếu nhi. Ngoài ra, cán bộ Đoàn thanh niên phải là cán bộ nhiệt tình, sáng tạo, nhạy bén với cái mới, ủng hộ cái mới, chống bảo thủ trì trệ.

10 Theo điều 1 Quy chế cán bộ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh (kèm theo Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Ban Bí thư) quy định cán bộ Đoàn là Những người giữ chức danh bí thư chi đoàn, phó bí thư, bí thư đoàn cấp cơ sở trở lên; Những người làm việc trong các cơ quan chuyên trách của Đoàn và trực tiếp làm công tác Đoàn, Hội, Đội, phong trào thanh thiếu nhi từ cấp huyện và tương đương trở lên. Trợ lý thanh niên, cán bộ ban thanh niên trong Quân đội nhân dân; uỷ viên ban công tác thanh niên các cấp trong Công an nhân dân. Cán bộ đoàn là cán bộ công tác chính trị - xã hội trong một đối tượng đặc thù của xã hội: thanh niên. Cán bộ đoàn trước hết phải là cán bộ chính trị, bản thân cán bộ đoàn phải tiên tiến về mặt chính trị, phải thực hiện nhiệm vụ định hướng chính trị và giáo dục tư tưởng cho đoàn viên, thanh niên.

Cán bộ đoàn là những người trẻ tuổi, là bạn đồng hành của thanh niên, là “cầu nối” giữa Đảng, Chính Phủ với tuổi trẻ; là người nhiệt tình công tác xã hội, chăm lo lợi ích chính đáng của quần chúng thanh niên; là người hiểu biết sâu sắc về đối tượng quần chúng thanh niên để báo cáo với tổ chức Đoàn, tổ chức Đảng và nhà nước nhằm có những chính sách phù hợp. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ Đoàn Chính sách phát triển cán bộ đoàn là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề về phát triển thanh niên theo mục tiêu xác định của Đảng Cộng sản Việt Nam. Chính sách phát triển cán bộ đoàn gồm chính sách sử dụng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; có tác động trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý, tạo lập môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ đoàn, hướng đến mục tiêu phát triển năng lực cán bộ đoàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn Việc xác định rõ quy mô và mức độ nghiêm trọng của vấn đề xã hội để định rõ phạm vi và mức độ can thiệp của chính sách là hết sức quan trọng và cần được xem xét cụ thể thông qua các chỉ số đáng tin cậy và biện pháp đo lường khoa học.

Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy trình xây dựng chính sách công, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội đến mức cần phải có giải pháp giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính sách công. Những vấn đề đó thường là những mâu thuẫn trong xã hội, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình phát triển hoặc là nhu cầu phát triển ở mức độ cao hơn. Vì vậy vấn đề của chính sách luôn luôn gắn liền với sự phát triển của xã hội. Việc xác định vấn đề chính sách được bắt đầu bằng cảm nhận vấn đề so với cấu trúc vấn đề, đó là cảm nhận về các trở ngại, khó khăn, vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế xã hội, cản trở tăng trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính sách.

Vấn đề của chính sách phát triển cán bộ đoàn nảy sinh khi những mâu thuẫn giữa năng lực thực tế và việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ đoàn đến mức cần phải giải quyết, dẫn tới số lượng cán bộ đoàn làm việc không đến nơi đến chốn; có thể tuyển dụng người không đủ năng lực thực hiện nghĩa vụ, không xác định đúng cán bộ đoàn cần phát triển năng lực, cách tiếp cận phương pháp phát triển cán bộ đoàn chưa phù hợp, nội dung phát triển cán bộ đoàn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng cường năng lực, mức thu nhập còn thấp so với chi phí tối thiểu hàng ngày. Việc xác định đúng vấn đề chính sách đóng một vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện 12 chính sách và quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính sách. Bên cạnh năng lực của cán bộ Đoàn vấn đề chính sách đãi ngộ, phương thức quản lý cũng ảnh hưởng đến vấn đề chính sách bởi lẻ thu nhập của cán bộ Đoàn chưa đạt mức trung bình của xã hội, chưa thực sự trở thành động lực làm việc của cán bộ Đoàn và chưa góp phần đáng kể thực hiện mục tiêu cải cách nền hành chính nhà nước. Chủ trương của Đảng nhằm “tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt đảng viên hay người ngoài Đảng, dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài” chưa đạt được kết quả như mong muốn, thậm chí đã xuất hiện tình trạng ngày càng tăng cán bộ Đoàn bỏ sang làm việc cho các thành phần kinh tế khác.

Vấn đề tuyển dụng, tuyển chọn cán bộ Đoàn Tuyển dụng là quá trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc, là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý nhân sự. Tuyển dụng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn có đủ phẩm chất chính trị và năng lực chuyên môn tại cơ quan Đoàn thanh niên. Đa số cán bộ đoàn chưa hội tụ đủ các tiêu chuẩn của một cán bộ công chức, viên chức như trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ, kỹ năng.có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công việc. Theo mục 2, Điều 38, Luật cán bộ công chức, việc tuyển dụng cán bộ công chức phải theo các nguyên tắc: bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí làm việc; ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người trong gia đình có công với nước, người dân tộc thiểu số.