Luận văn thạc sĩ tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh lào cai

Luận văn thạc sĩ phân tích chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại Lào Cai, góp phần phát triển nông thôn mới.

• Tác giả: Hoàng Thanh Bình
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Hồng Việt
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Và Chính Sách
• Đề tài: Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư Xây Dựng Đường Giao Thông Nông Thôn Tại Lào Cai
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
• 1.1. Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
• 1.2. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
• 1.3. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
• 1.4. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
• 1.5. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
• 1.6. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
• 1.7. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
• 1.8. Các điều kiện để thực thi thành công chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
• 1.9. Kinh nghiệm của một số địa phương trong chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho tỉnh Lào Cai
• 1.9.1. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang
• 1.9.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
• 1.9.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào Cai
• 2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI
• 2.1. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai
• 2.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai
• 2.3. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 (trước thời điểm triển khai chính sách)
• 2.4. Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.5. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.6. Các giải pháp của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.7. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.7.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách
• 2.7.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.7.3. Thực trạng kiểm soát thực hiện chính sách
• 2.8. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 2.8.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016
• 2.8.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách
• 2.8.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách
• 2.8.4. Nguyên nhân của điểm yếu
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI
• 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 3.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 3.3. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020
• 3.4. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
• 3.4.1. Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
• 3.4.2. Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
• 3.4.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
• 3.5. Một số kiến nghị
• 3.5.1. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai
• 3.5.2. Kiến nghị với Trung ương
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư Xây Dựng Đường Giao Thông Nông Thôn Tại Lào Cai

Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại Lào Cai là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển nông thôn mới. Chính sách này nhằm mục tiêu cải thiện hạ tầng giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và phát triển kinh tế xã hội tại các vùng nông thôn. Đường giao thông nông thôn không chỉ giúp kết nối các khu vực mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

1.1. Mục tiêu của Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư

Mục tiêu chính của chính sách này là huy động nguồn lực để hoàn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn tại 144 xã của tỉnh Lào Cai. Đến năm 2016, mục tiêu là hoàn thành tiêu chí này tại 42 xã.

1.2. Ý nghĩa của Đường Giao Thông Nông Thôn

Đường giao thông nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các khu vực, thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

II. Vấn đề và Thách thức trong Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư

Mặc dù chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn đã được triển khai, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong quá trình thực thi. Các vấn đề như thiếu nguồn lực, sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, và sự thiếu hiểu biết của người dân về chính sách là những rào cản lớn.

2.1. Thiếu Nguồn Lực Tài Chính

Việc huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gặp nhiều khó khăn. Nguồn ngân sách hạn chế và sự phụ thuộc vào các chương trình hỗ trợ từ trung ương là một trong những nguyên nhân chính.

2.2. Sự Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Chức Năng

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc triển khai chính sách chưa thực sự hiệu quả. Điều này dẫn đến việc chậm trễ trong tiến độ thực hiện và thiếu sự đồng bộ trong các hoạt động.

III. Phương Pháp Giải Quyết Vấn Đề trong Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư

Để khắc phục những thách thức trong thực thi chính sách, cần có những phương pháp và giải pháp cụ thể. Việc tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân và cải thiện quy trình thực hiện chính sách là rất cần thiết.

3.1. Tăng Cường Tuyên Truyền và Giáo Dục

Cần có các chương trình tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn. Điều này sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

3.2. Cải Thiện Quy Trình Thực Hiện Chính Sách

Cần cải thiện quy trình thực hiện chính sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Việc thiết lập các cơ chế giám sát và đánh giá sẽ giúp nâng cao chất lượng thực thi.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Lào Cai

Kết quả nghiên cứu cho thấy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn đã có những tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội tại Lào Cai. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục cải thiện để đạt được mục tiêu đề ra.

4.1. Tác Động Tích Cực Đến Kinh Tế

Chính sách đã giúp cải thiện hạ tầng giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

4.2. Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện

Đến năm 2016, tỉnh Lào Cai đã hoàn thành một phần tiêu chí giao thông nông thôn, tuy nhiên vẫn còn nhiều xã chưa đạt yêu cầu, cần có các giải pháp quyết liệt hơn.

V. Kết Luận và Tương Lai của Chính Sách Hỗ Trợ Đầu Tư

Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại Lào Cai cần được tiếp tục hoàn thiện và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn. Tương lai của chính sách này sẽ phụ thuộc vào sự quyết tâm của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân.

5.1. Định Hướng Phát Triển Tương Lai

Cần có các định hướng phát triển rõ ràng cho chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, nhằm đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.

5.2. Vai Trò Của Người Dân Trong Thực Thi Chính Sách

Người dân cần được khuyến khích tham gia vào quá trình thực thi chính sách, từ đó tạo ra sự đồng thuận và nâng cao hiệu quả thực hiện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Năm 2010, trước thời điểm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, toàn tỉnh Lào Cai chưa có xã nào đạt tiêu chí số 2 về giao thông nông thôn. Tỷ lệ đường đất trên toàn địa bàn chiếm tới 56% tổng chiều dài mạng lưới đường giao thông địa phương, gây cản trở nghiêm trọng đến hoạt động giao thương và phát triển kinh tế vùng cao. Trong bối cảnh đó, hoàn thiện hạ tầng đường sá được xác định là khâu đột phá chiến lược. Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại một tỉnh miền núi biên giới với địa hình chia cắt phức tạp đã bộc lộ nhiều điểm nghẽn về nguồn lực, cơ chế phân bổ và năng lực quản lý tại cơ sở.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách của tác giả Hoàng Thanh Bình tập trung giải quyết mục tiêu: hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách công cấp tỉnh; phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2016; đánh giá các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi đến năm 2020.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 144 xã xây dựng nông thôn mới thuộc 8 huyện và 1 thành phố của tỉnh Lào Cai. Dữ liệu thực chứng được thu thập trong giai đoạn 2011-2016 và định hướng giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2017-2020. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi phản ánh quá trình kiên cố hóa 3.637 km đường giao thông nông thôn và giúp 33 xã hoàn thành tiêu chí số 2, đóng góp trực tiếp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững khu vực Tây Bắc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp giữa Lý thuyết chu trình chính sách công của James Anderson và Lý thuyết quản trị công mới (New Public Governance). Lý thuyết chu trình chính sách tiếp cận quá trình thực thi qua ba giai đoạn liên hoàn: chuẩn bị triển khai, tổ chức thực hiện và kiểm soát, điều chỉnh chính sách. Lý thuyết quản trị công mới nhấn mạnh cơ chế hợp tác công - tư, phương thức đồng thuận và vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư theo nguyên tắc nhà nước và nhân dân cùng làm.

Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ giữa bốn điều kiện bảo đảm thực thi thành công chính sách (chính sách tối ưu, quyết tâm của lãnh đạo, bộ máy hành chính đủ mạnh, sự đồng thuận của đối tượng thụ hưởng) với tiến trình thực hiện và kết quả đầu ra theo hệ thống chỉ tiêu cụ thể. Các khái niệm cốt lõi được chuẩn hóa trong luận văn bao gồm:

• Chính sách hỗ trợ đầu tư công: Tổng thể mục tiêu, giải pháp và nguồn lực của nhà nước nhằm thúc đẩy đầu tư vào các công trình hạ tầng thiết yếu.
• Tổ chức thực thi chính sách cấp tỉnh: Quá trình các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh triển khai, phối hợp và kiểm soát nguồn lực nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách trên địa bàn.
• Đường giao thông nông thôn: Hệ thống đường trục xã, liên xã, đường trục thôn xóm, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đồng phục vụ sản xuất và dân sinh.
• Tiêu chí số 2 về giao thông nông thôn: Bộ chỉ tiêu kỹ thuật quốc gia quy định tỷ lệ nhựa hóa, bê tông hóa và cứng hóa các cấp đường giao thông đạt chuẩn.
• Cơ chế hỗ trợ khoán gọn: Hình thức nhà nước hỗ trợ trực tiếp bằng vật tư chủ yếu và kinh phí định mức trên mỗi km đường, giao cộng đồng dân cư tự tổ chức thi công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện khảo sát toàn bộ quần thể gồm 144 xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn 9 đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố của tỉnh Lào Cai. Phương pháp chọn mẫu tổng thể (toàn bộ quần thể) được áp dụng nhằm bảo đảm tính đại diện tuyệt đối, phản ánh đầy đủ sự phân hóa địa hình và điều kiện kinh tế giữa các xã vùng I, vùng II và vùng III đặc biệt khó khăn.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập chính thống từ Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2016. Hệ thống văn bản pháp lý căn cứ bao gồm Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ cùng các quyết định chỉ đạo điều hành của Tỉnh ủy và UBND tỉnh Lào Cai.

Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả kết hợp phân tích so sánh chuỗi thời gian (2011-2016) và đối chiếu tỷ lệ hoàn thành theo kế hoạch giao. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác hiệu suất thực thi ở từng khâu nghiệp vụ, đo lường khoảng cách giữa mục tiêu đề ra và kết quả thực tế, đồng thời làm rõ nguyên nhân của các điểm nghẽn trong vận hành nguồn vốn và tổ chức thi công tại cơ sở.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, khối lượng hạ tầng đường giao thông nông thôn được đầu tư xây dựng đạt bước tiến vượt bậc. Trong giai đoạn 2011-2016, toàn tỉnh Lào Cai đã hoàn thành xây dựng và nâng cấp 3.637 km đường giao thông nông thôn các loại. Trong đó:

• Đường bê tông xi măng hoàn thành 1.734 km, đạt 86,7% so với kế hoạch 2.000 km.
• Đường rải cấp phối móng và mặt đường chống trơn lầy đạt 788 km, đạt 92,7% so với kế hoạch 850 km.
• Mở mới nền đường giao thông nông thôn đạt 649 km, đạt 86,53% so với kế hoạch 750 km.
• Cứng hóa mặt đường ngõ xóm sạch, không lầy lội trong mùa mưa đạt 466 km.

Thứ hai, tiến độ hoàn thành tiêu chí số 2 chưa đạt chỉ tiêu đề ra trong Đề án xây dựng nông thôn mới của tỉnh. Hết năm 2016, toàn tỉnh có 33/144 xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông, đạt 78,57% kế hoạch (kế hoạch đề án là 42 xã) và chiếm tỷ lệ 22,91% tổng số xã toàn tỉnh. Dù có sự tăng trưởng mạnh mẽ so với mốc 0 xã vào năm 2010, khoảng cách để đạt chuẩn toàn diện vẫn còn khá lớn.

Thứ ba, chính sách hỗ trợ bằng hiện vật kết hợp kinh phí khoán gọn đã phát huy hiệu quả huy động sức dân. Tỉnh ban hành mức hỗ trợ khảo sát thiết kế mở mới 5 triệu đồng/km, hỗ trợ thi công khoán gọn 120 triệu đồng/km mở mới (đối với đường nâng cấp nền là 80 triệu đồng/km), hỗ trợ nổ mìn phá đá 240 triệu đồng/km tại địa hình hiểm trở. Đối với bê tông hóa, tỉnh hỗ trợ 100% xi măng, ống cống và hỗ trợ chi phí nhân công từ 10 đến 30 triệu đồng/km tùy theo phân vùng xã khó khăn, tạo điều kiện kích hoạt tổng nguồn vốn kế hoạch mở mới đạt 93,750 tỷ đồng.

Thảo luận kết quả

Khoảng cách giữa mục tiêu 42 xã và kết quả 33 xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 phản ánh những thách thức nội tại trong quá trình thực thi chính sách tại địa phương. Nguyên nhân khách quan xuất phát từ địa hình đồi núi dốc, thời tiết mưa nhiều dẫn đến sạt lở và xói mòn thường xuyên trên các tuyến đường mới mở, làm gia tăng chi phí duy tu. Về mặt chủ quan, công tác tuyên truyền, vận động người dân ở những năm đầu còn mang tính hình thức; nguồn vốn đối ứng từ ngân sách cấp huyện, cấp xã còn hạn hẹp dẫn tới nợ đọng xây dựng cơ bản; năng lực chuyên môn của cán bộ giao thông - địa chính cấp xã còn yếu trong việc lập hồ sơ nghiệm thu và thanh quyết toán.

Dữ liệu thực trạng có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua biểu đồ cột thể hiện mức độ hoàn thành từng loại hình đường (bê tông xi măng 86,7%, cấp phối 92,7%, mở mới 86,53%) kết hợp bảng tổng hợp phân bố 33 xã đạt chuẩn theo từng huyện để nhận diện rõ các vùng trũng hạ tầng giao thông.

Khi so sánh với kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 2010-2015 huy động 1.557 tỷ đồng, mở mới 1.245 km, bê tông hóa 2.124 km, đưa 35/164 xã đạt chuẩn và nhân dân hiến hơn 200 ha đất) hay tỉnh Nam Định (xây dựng mới và nâng cấp 6.144 km đường giao thông), nghiên cứu khẳng định mô hình hỗ trợ trực tiếp bằng vật liệu xây dựng (xi măng, cát sỏi, ống cống) của Lào Cai là hướng tiếp cận sáng tạo, phù hợp với địa bàn có 64,09% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện khâu chuẩn bị và rà soát quy hoạch hạ tầng giao thông. Giao Sở Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp cùng UBND 9 huyện, thành phố rà soát 100% các tuyến đường trục xã, thôn, nội đồng tại 144 xã. Thiết lập danh mục dự án đầu tư ưu tiên giai đoạn 2017-2020 theo phương châm việc dễ làm trước, việc khó làm sau, địa bàn có sự đồng thuận cao làm trước, tránh dàn trải nguồn lực.

Thứ tư, tái cơ cấu nguồn vốn và đa dạng hóa hình thức huy động. UBND tỉnh và Sở Tài chính cần cân đối bố trí ngân sách, đẩy mạnh lồng ghép các nguồn vốn từ Chương trình 30a, Chương trình 135 và vốn ODA, hướng tới mục tiêu huy động trên 2.500 tỷ đồng đầu tư hạ tầng giao thông nông thôn giai đoạn 2017-2020. Áp dụng cơ chế khen thưởng từ 50 đến 100 triệu đồng cho mỗi xã hoàn thành sớm tiêu chí giao thông nhằm tạo động lực thi đua rộng khắp.

Thứ ba, nâng cao chất lượng đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật cho cán bộ cơ sở. Sở Giao thông Vận tải phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức tối thiểu 10 lớp tập huấn hàng năm cho hơn 500 cán bộ chuyên trách cấp xã và trưởng ban phát triển thôn. Nội dung tập trung vào chuyển giao kỹ thuật thi công mặt đường bê tông theo thiết kế mẫu, giám sát chất lượng vật liệu và hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu hoàn công.

Thứ tư, siết chặt công tác thanh tra, kiểm soát và thiết lập quy chế bảo trì định kỳ. HĐND tỉnh và Ban chỉ đạo tỉnh xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề định kỳ hàng quý tại 100% các dự án đang triển khai. Đồng thời, giao UBND cấp xã thành lập các tổ tự quản bảo dưỡng đường thôn xóm, định kỳ khơi thông cống rãnh và phát quang tầm nhìn, phấn đấu đến năm 2020 nâng số xã đạt tiêu chí số 2 lên trên 55 xã, đạt tỷ lệ trên 38% tổng số xã toàn tỉnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Cơ quan quản lý nhà nước và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp tỉnh, cấp huyện. Tài liệu cung cấp căn cứ thực tiễn để đánh giá hiệu lực chính sách, hỗ trợ xây dựng định mức chi phí khoán gọn và hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn trong lĩnh vực giao thông nông thôn miền núi.

Nhóm 2: Lãnh đạo UBND và cán bộ chuyên trách địa chính - xây dựng cấp xã. Nghiên cứu mang lại cẩm nang thực hành chi tiết về phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất, quy trình tiếp nhận và quản lý vật tư hỗ trợ (xi măng, ống cống) cùng cách thức vận hành ban giám sát cộng đồng tại các thôn bản.

Nhóm 3: Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, Chính sách công, Quản lý công. Luận văn là công trình tham khảo học thuật giá trị, cung cấp khung lý thuyết thực thi chính sách công hoàn chỉnh kết hợp chuỗi dữ liệu thực chứng 6 năm (2011-2016) phục vụ giảng dạy và nghiên cứu mở rộng.

Nhóm 4: Các tổ chức phát triển cộng đồng, doanh nghiệp xây lắp và cung ứng vật liệu. Tài liệu giúp các đơn vị nắm bắt đặc thù địa hình, cơ chế phối hợp công - tư và nhu cầu thị trường vật liệu xây dựng tại khu vực Tây Bắc, từ đó xây dựng kế hoạch hợp tác và cung ứng tối ưu.

Câu hỏi thường gặp

Chính sách hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn của tỉnh Lào Cai có những điểm nổi bật nào? Chính quyền tỉnh Lào Cai áp dụng cơ chế nhà nước hỗ trợ vật tư và kinh phí khoán gọn, nhân dân hiến đất và góp công lao động. Tỉnh hỗ trợ 100% xi măng, ống cống đúc sẵn, hỗ trợ chi phí nhân công từ 10 đến 30 triệu đồng/km theo phân vùng xã, hỗ trợ 5 triệu đồng/km khảo sát mở mới và 120 triệu đồng/km chi phí thi công nền đường.

Vì sao kết quả thực hiện tiêu chí số 2 giai đoạn 2011-2016 chưa đạt mục tiêu 42 xã đề ra? Kết quả đạt 33/42 xã do địa hình đồi núi dốc đứng, thời tiết mưa lũ gây sạt lở thường xuyên làm tăng chi phí khắc phục. Thêm vào đó, nguồn vốn đối ứng từ ngân sách cấp huyện, xã còn hạn hẹp dẫn tới nợ đọng xây dựng cơ bản, công tác tuyên truyền ban đầu chưa sâu và năng lực lập hồ sơ quyết toán của cán bộ xã còn hạn chế.

Bài học kinh nghiệm từ tỉnh Tuyên Quang và Nam Định có ý nghĩa gì đối với Lào Cai? Lào Cai vận dụng từ Tuyên Quang mô hình phân công lãnh đạo các sở ngành trực tiếp giúp đỡ từng xã, huy động hơn 1.500 tỷ đồng và 200 ha đất hiến từ nhân dân. Từ Nam Định, Lào Cai tiếp thu giải pháp khen thưởng bằng tiền từ 50 đến 100 triệu đồng cho các xã đạt chuẩn nhằm khích lệ tinh thần thi đua cơ sở.

Phương thức hỗ trợ vật tư trực tiếp mang lại lợi ích gì cho địa phương vùng cao? Phương thức này giúp giải quyết bài toán thiếu hụt tiền mặt của người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Việc tỉnh cấp phát trực tiếp 100% xi măng, ống cống và hỗ trợ từ 50% đến 100% cát, sỏi đến địa điểm tập kết giúp đảm bảo chuẩn hóa chất lượng công trình và thúc đẩy người dân chủ động thi công.

Giải pháp then chốt để Lào Cai nâng cao tỷ lệ xã đạt chuẩn giao thông đến năm 2020 là gì? Giải pháp đột phá là lồng ghép linh hoạt nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình 30a, Chương trình 135, nguồn ODA) đạt trên 2.500 tỷ đồng. Đi liền với đó là tăng cường đào tạo kỹ thuật thi công cho hơn 500 cán bộ xã, thôn và thiết lập cơ chế tự quản bảo dưỡng đường sau đầu tư.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện khung lý luận về tổ chức thực thi chính sách công cấp tỉnh trong lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông nông thôn.
• Công trình phân tích chi tiết kết quả xây dựng 3.637 km đường giao thông nông thôn trên địa bàn 144 xã tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2016.
• Đánh giá khách quan các hạn chế khiến tiến độ tiêu chí số 2 dừng ở mức 33/144 xã (đạt 78,57% kế hoạch đề án), chỉ rõ các điểm nghẽn về nguồn lực và năng lực quản lý cấp xã.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đồng bộ về quy hoạch, cơ chế vốn, tập huấn kỹ thuật và kiểm soát bảo trì nhằm hướng tới mục tiêu trên 55 xã đạt chuẩn vào năm 2020.
• Đóng góp bài học kinh nghiệm sâu sắc cho các tỉnh miền núi có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã lượng hóa thành công mối quan hệ giữa cơ chế hỗ trợ khoán gọn với hiệu suất thực thi chính sách giao thông tại địa bàn vùng cao đặc thù. Kế hoạch tiếp theo đòi hỏi chính quyền tỉnh Lào Cai khẩn trương triển khai đồng bộ các giải pháp tài chính và kỹ thuật trong giai đoạn 2017-2020. Các cơ quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu và chính quyền các địa phương vùng Tây Bắc nên khai thác sâu rộng các phát hiện thực chứng từ công trình này để nâng cao hiệu quả quản trị công và phát triển hạ tầng nông thôn bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1. Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới 1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới "Nông thôn mới là nông thôn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ.

Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội. Đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới". Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới là căn cứ để các địa phương chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới, là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. 19 tiêu chí về nông thôn mới bao gồm: (1) tiêu chí Quy hoạch, (2) tiêu chí Giao thông nông thôn, (3) tiêu chí Thủy lợi, (4) tiêu chí Điện nông thôn, (5) tiêu chí Trường học, (6) tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, (7) tiêu chí Chợ nông thôn, (8) tiêu chí Bưu điện, (9) tiêu chí Nhà ở dân cư; (10) tiêu chí Thu nhập bình quân (11) tiêu chí Hộ nghèo (12) tiêu chí Cơ cấu lao động (13) tiêu chí Hình thức tổ 9 chức sản xuất); (14) tiêu chí Giáo dục, (15) tiêu chí Y tế (16) tiêu chí Văn hóa (17) tiêu chí Môi trường); (18) tiêu chí Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh (19) tiêu chí An ninh, trật tự xã hội được giữ vững. Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới bao gồm: - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải. - Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải.

- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa. - Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là tổng hợp các mục tiêu, các chính sách và các nguồn lực có thể huy động để thực hiện được mục tiêu xây dựng nông thôn. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới có 11 nội dung.

Bao gồm: (1) Quy hoạch, (2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, (3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, (4) Giảm nghèo và an sinh xã hội, (5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn, (6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn, (7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn, (8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn, (9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, (10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn, (11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Như vậy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách bộ phận của nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, 10 đường liên thôn, đường trong thôn xóm, đường nội đồng và đường hẻm ở các khu dân cư. Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với hệ thống đường quốc gia nhằm phục vụ sản xuất Nông- Lâm- Ngư nghiệp và phục vụ giao lưu Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của các làng xã, thôn xóm. Mạng lưới này nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại.

Việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với nông thôn mới phải được thực hiện thông qua các dự án. Dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn được hiểu như một phạm vi hoạt động sáng tạo hoặc thay đổi cả những chức năng hoạt động của công trình, công nghệ kỹ thuật, môi trường… cũng như sự hình thành toàn thể từ quan điểm thống nhất của các mục tiêu, địa điểm và thời gian thực hiện. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách công nên trong luận văn này học viên sử dụng cách tiếp cận về chính sách công để định nghĩa về chính sách này. Theo đó, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và các nguồn lực mà nhà nước có thể sử dụng để phát triển và kiên cố đường giao thông nông thôn.

Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới là nhằm phát triển và kiên cố hóa đường giao thông nông thôn, giúp các xã đạt được tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Các giải pháp chính sách bao gồm: 11 - Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.

- Hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công. + Hỗ trợ nhân công. + Hỗ trợ nguyên vật liệu: Xi măng, nhựa đường, ống cống, các vật liệu khác như cát, đá, sỏi, thép và vận chuyển đến địa điểm tập kết.

- Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy + Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường. + Hỗ trợ để xây dựng, thực hiện công trình thoát nước. Các nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã, liên xã, đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội đồng. Ngoài ra thì còn lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình và dự án hỗ trợ có mục tiêu đang được triển khai trên địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp, vốn từ các tổ chức quốc tế, huy động đóng góp của cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư.

Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh 1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả. 12 Tổ chức thực thi chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại. Tổ chức thực thi chính sách công là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách.

So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hoá chính sách trong đời sống xã hội. Nếu đưa vào thực thi một chính sách tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội. Tuy nhiên, để có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm rất công phu. Chính sách dù tốt đến đâu cũng trở thành vô nghĩa nếu nó không được đưa vào thực hiện.

Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh là quá trình triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh để phát triển và kiên cố hóa đường giao thông nông thôn. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách xây dựng đường giao thông nông thôn.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh STT Mục tiêu Chỉ số đo lường 1 Số xã trên địa bàn đạt - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá được tiêu chí số 2 về hoặc bê tông hoá đạt chuẩn giao thông nông thôn - Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá trong bộ tiêu chí quốc đạt chuẩn gia về nông thôn mới - Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa - Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện. 2 Hỗ trợ đầu tư mở mới - Số km đường giao thông nông thôn được hỗ trợ đường giao thông đầu tư mở mới. - Số tiền hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới - Số tiền hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.