CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1. Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới 1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới "Nông thôn mới là nông thôn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ.
Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội. Đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới". Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới là căn cứ để các địa phương chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới, là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. 19 tiêu chí về nông thôn mới bao gồm: (1) tiêu chí Quy hoạch, (2) tiêu chí Giao thông nông thôn, (3) tiêu chí Thủy lợi, (4) tiêu chí Điện nông thôn, (5) tiêu chí Trường học, (6) tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, (7) tiêu chí Chợ nông thôn, (8) tiêu chí Bưu điện, (9) tiêu chí Nhà ở dân cư; (10) tiêu chí Thu nhập bình quân (11) tiêu chí Hộ nghèo (12) tiêu chí Cơ cấu lao động (13) tiêu chí Hình thức tổ 9 chức sản xuất); (14) tiêu chí Giáo dục, (15) tiêu chí Y tế (16) tiêu chí Văn hóa (17) tiêu chí Môi trường); (18) tiêu chí Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh (19) tiêu chí An ninh, trật tự xã hội được giữ vững. Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới bao gồm: - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải. - Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải.
- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa. - Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là tổng hợp các mục tiêu, các chính sách và các nguồn lực có thể huy động để thực hiện được mục tiêu xây dựng nông thôn. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới có 11 nội dung.
Bao gồm: (1) Quy hoạch, (2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, (3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, (4) Giảm nghèo và an sinh xã hội, (5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn, (6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn, (7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn, (8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn, (9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, (10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn, (11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Như vậy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách bộ phận của nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, 10 đường liên thôn, đường trong thôn xóm, đường nội đồng và đường hẻm ở các khu dân cư. Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với hệ thống đường quốc gia nhằm phục vụ sản xuất Nông- Lâm- Ngư nghiệp và phục vụ giao lưu Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của các làng xã, thôn xóm. Mạng lưới này nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại.
Việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với nông thôn mới phải được thực hiện thông qua các dự án. Dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn được hiểu như một phạm vi hoạt động sáng tạo hoặc thay đổi cả những chức năng hoạt động của công trình, công nghệ kỹ thuật, môi trường… cũng như sự hình thành toàn thể từ quan điểm thống nhất của các mục tiêu, địa điểm và thời gian thực hiện. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách công nên trong luận văn này học viên sử dụng cách tiếp cận về chính sách công để định nghĩa về chính sách này. Theo đó, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và các nguồn lực mà nhà nước có thể sử dụng để phát triển và kiên cố đường giao thông nông thôn.
Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới là nhằm phát triển và kiên cố hóa đường giao thông nông thôn, giúp các xã đạt được tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Các giải pháp chính sách bao gồm: 11 - Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.
- Hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thông nông thôn. + Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công. + Hỗ trợ nhân công. + Hỗ trợ nguyên vật liệu: Xi măng, nhựa đường, ống cống, các vật liệu khác như cát, đá, sỏi, thép và vận chuyển đến địa điểm tập kết.
- Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy + Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường. + Hỗ trợ để xây dựng, thực hiện công trình thoát nước. Các nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã, liên xã, đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội đồng. Ngoài ra thì còn lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình và dự án hỗ trợ có mục tiêu đang được triển khai trên địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp, vốn từ các tổ chức quốc tế, huy động đóng góp của cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư.
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh 1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả. 12 Tổ chức thực thi chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại. Tổ chức thực thi chính sách công là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách.
So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hoá chính sách trong đời sống xã hội. Nếu đưa vào thực thi một chính sách tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội. Tuy nhiên, để có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm rất công phu. Chính sách dù tốt đến đâu cũng trở thành vô nghĩa nếu nó không được đưa vào thực hiện.
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh là quá trình triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh để phát triển và kiên cố hóa đường giao thông nông thôn. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách xây dựng đường giao thông nông thôn.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh STT Mục tiêu Chỉ số đo lường 1 Số xã trên địa bàn đạt - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá được tiêu chí số 2 về hoặc bê tông hoá đạt chuẩn giao thông nông thôn - Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá trong bộ tiêu chí quốc đạt chuẩn gia về nông thôn mới - Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa - Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện. 2 Hỗ trợ đầu tư mở mới - Số km đường giao thông nông thôn được hỗ trợ đường giao thông đầu tư mở mới. - Số tiền hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới - Số tiền hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.