Thực Hiện Chính Sách Giảm Nghèo Tại Huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk

Luận văn thạc sĩ phân tích hiệu quả chính sách giảm nghèo tại huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.

• Tác giả: Nguyễn Kim Khánh
• Người hướng dẫn: TS. Đặng Thị Minh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
• 1.1. Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo
• 1.2. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giảm nghèo
• 1.3. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo
• 1.4. Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo
• 1.5. Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo ở một số địa phương
• 1.6. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR – TỈNH ĐẮK LẮK
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• 2.2. Thực trạng nghèo ở huyện Cư M’gar
• 2.3. Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Cư M’gar
• 2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Cư M’gar
• 2.5. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK
• 3.1. Định hướng và mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo
• 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Cư M’gar tỉnh Đắk Lắk
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Giảm Nghèo Tại Huyện Cư M gar

Chính sách giảm nghèo tại huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk là một trong những chương trình quan trọng nhằm cải thiện đời sống cho người dân. Huyện Cư M’gar có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, với tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Chính sách này không chỉ nhằm giảm tỷ lệ nghèo mà còn tạo điều kiện cho người dân tiếp cận các dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế và việc làm. Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là một thách thức lớn, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và cộng đồng.

1.1. Đặc Điểm Kinh Tế Xã Hội Của Huyện Cư M gar

Huyện Cư M’gar có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với nhiều hộ dân sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp. Đặc điểm này tạo ra những khó khăn trong việc phát triển kinh tế và giảm nghèo. Tình hình kinh tế còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội của người dân.

1.2. Tình Hình Nghèo Đói Tại Huyện Cư M gar

Theo số liệu thống kê, tỷ lệ hộ nghèo tại huyện Cư M’gar vẫn còn cao, khoảng 8,08%. Điều này cho thấy sự cần thiết phải thực hiện các chính sách giảm nghèo hiệu quả hơn. Nhiều hộ gia đình vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực và dịch vụ cần thiết để thoát nghèo.

II. Thực Trạng Thực Hiện Chính Sách Giảm Nghèo Tại Cư M gar

Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Cư M’gar cho thấy nhiều nỗ lực từ chính quyền địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Việc triển khai các chương trình hỗ trợ chưa đồng bộ, dẫn đến hiệu quả chưa cao. Cần có sự đánh giá thực trạng cụ thể để có những điều chỉnh kịp thời.

2.1. Đánh Giá Hiệu Quả Các Chương Trình Giảm Nghèo

Các chương trình giảm nghèo hiện tại chưa đạt được hiệu quả như mong đợi. Nhiều hộ nghèo vẫn chưa được tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ hỗ trợ. Việc đánh giá hiệu quả của các chương trình này là cần thiết để cải thiện tình hình.

2.2. Những Thách Thức Trong Việc Thực Hiện Chính Sách

Một số thách thức lớn trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bao gồm năng lực quản lý yếu, thiếu nguồn lực và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả của chính sách.

III. Giải Pháp Tăng Cường Thực Hiện Chính Sách Giảm Nghèo

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Cư M’gar, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào việc hỗ trợ tài chính mà còn cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực cho người dân.

3.1. Tăng Cường Đào Tạo Nghề Cho Người Dân

Đào tạo nghề cho người dân là một trong những giải pháp quan trọng giúp họ có thể tìm kiếm việc làm và tăng thu nhập. Cần có các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường lao động.

3.2. Cải Thiện Hệ Thống Hỗ Trợ Xã Hội

Cải thiện hệ thống hỗ trợ xã hội sẽ giúp người nghèo tiếp cận các dịch vụ cần thiết như y tế, giáo dục và việc làm. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo hiệu quả.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Việc áp dụng các giải pháp giảm nghèo tại huyện Cư M’gar đã mang lại một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo tính bền vững của các chương trình này. Các kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở để điều chỉnh chính sách trong tương lai.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Các Chương Trình Giảm Nghèo

Một số chương trình giảm nghèo đã giúp cải thiện đời sống cho nhiều hộ gia đình. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá cụ thể để xác định mức độ hiệu quả của từng chương trình.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ thực tiễn sẽ giúp các nhà quản lý có cái nhìn sâu sắc hơn về việc thực hiện chính sách giảm nghèo. Cần rút ra những kinh nghiệm thành công để áp dụng cho các chương trình trong tương lai.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Chính Sách Giảm Nghèo

Chính sách giảm nghèo tại huyện Cư M’gar cần được tiếp tục thực hiện và điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế. Tương lai của chính sách này phụ thuộc vào sự nỗ lực của cả cộng đồng và chính quyền địa phương. Cần có những cam kết mạnh mẽ để đảm bảo rằng mọi người dân đều có cơ hội thoát nghèo.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Chính Sách Giảm Nghèo

Chính sách giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của chính quyền mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội. Mọi người cần chung tay góp sức để thực hiện mục tiêu này.

5.2. Định Hướng Phát Triển Trong Tương Lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Cần có các chính sách hỗ trợ bền vững để đảm bảo rằng người dân có thể thoát nghèo một cách bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk 8 Luan van Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1. Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo 1. Khái niệm nghèo, giảm nghèo 1. Nghèo Quan niệm về nghèo của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân cư nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể.

Tiêu chí chung nhất để xác định nghèo vẫn là mức thu nhập hay chỉ tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người về ăn, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội. Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định. Thước đo các tiêu chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương và theo thời gian. Tổ chức y tế thế giới định nghĩa theo thu nhập.

Theo đó một người là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nữa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm của quốc gia. Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân hầu như chỉ đủ cho nhu cầu ăn, thậm chí cũng có thể không đủ cho nhu cầu ăn, phân tích lũy hầu như không có. Ngoài ra, các nhu cầu khác như ăn, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp chỉ được đáp ứng một phần rất nhỏ [12. Về mặt kinh tế, khái niệm nghèo đồng nghĩa với nghèo khổ, nghèo túng.

Để xác định mức độ nghèo, người ta đưa ra đường giới hạn nghèo; giới hạn này biểu hiện dưới dạng thu nhập gia đình tính theo đầu người. Nếu gia đình có thu nhập theo đầu người dưới đường giới hạn thì bị coi là nghèo. Giới 9 Luan van hạn này khác nhau tùy mỗi quốc gia và thay đổi theo trình tự phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ củ quốc gia đó. Liên hợp quốc đã xác định ở các nước đang phát triển, những người có mức sống dưới 1 USD/ ngày thì bị coi là nghèo, đối với các nước phát triển thì đường nghèo được xác định là 14USD/ngày tính theo sức mua tương đương.

Nghèo phân chia thành hai dạng: Nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối. - Nghèo tuyệt đối: Đó là sự thiếu hụt so với mức sống (những nhu cầu) tối thiểu. Nghèo tuyệt đối đề cập đến vị trí của một cá nhân, hộ gia đình trong mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối của họ cố định theo thời gian. Nghèo tuyệt đối thường được tính trên những nhu cầu dinh dưỡng và một số hàng hóa khác, do vậy một đường nghèo tuyệt đối dùng để thực hiện các so sánh nghèo đói.

- Nghèo tương đối: Đó là sự thiếu hụt của các cá nhân/ hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt được [12. Sự thiếu này dựa trên cơ sở một tỷ lệ nào đó so với mức thu nhập bình quân của dân cư, có quốc gia xác định dựa trên ½ thu nhập bình quân có quốc gia lại dựa trên 1/3 thu nhập bình quân. Để so sánh sự nghèo khổ giữa các quốc gia với nhau, người ta sử dụng khái niệm nghèo tương đối. Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì dùng khái niệm nghèo tuyệt đối.

Cách chọn khái niệm tùy theo mục đích mà mình theo đuổi. Tuy nhiên, cả hai khái niệm trên đều không hoàn toàn đầy đủ. Khái niệm nghèo tuyệt đối không tính sự khác nhau về mức sống ở các nước khái niệm nghèo tương đối, không tính đến sự diễn biến của bối cảnh kinh tế xã hội, do đó không tính đến diễn biến của những nhu cầu. 10 Luan van - Nghèo đa chiều: Nghèo đói không hẳn chỉ là đói ăn, thiếu uống, hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác, mà nghèo đói còn được gây ra bởi các rào cản về xã hội và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng, tiếp cận với các nguồn lực, thông tin và dịch vụ.

Như vậy nghèo đói không đơn thuần là một cá thể mà nó bao gồm các yếu tố kiềm hảm cá thể đó không tiếp cận được đến các nguồn lực hoặc không biết và không thể tìm ra giải pháp cho bản thân để thoát ra khỏi tình trạng hiện có [37]. Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững là việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận với 5 nội dung cơ bản đó là: y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin. Chỉ có thể giảm nghèo một cách bền vững khi chúng ta giải quyết được vấn đề trên, giúp cho người nghèo có nhiều cơ hội được tiếp cận với văn hóa, xã hội, thông tin và nâng cao đời sống vật chất [11 Tr. Tiêu chí xác định chuẩn nghèo - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo thế giới Để xác định chuẩn nghèo có nhiều tiêu chí, chuẩn mực đánh giá khác nhau.

Trên thế giới người ta lấy những chỉ tiêu: chất lượng cuộc sống (PQLI), chỉ tiêu phát triển con người (HDI), chỉ tiêu nhu cầu dinh dưỡng, chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người để làm các tiêu chí xác định chuẩn nghèo. Chỉ tiêu chất lượng cuộc sống: Bao gồm ba nhân tố cơ bản, đó là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ. Chỉ tiêu phát triển con người: Do Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc đưa ra bao gồm hệ thống ba thành phần: tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân đầu người trong năm. 11 Luan van Chỉ tiêu nhu cầu dinh dưỡng: Tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một người trong một ngày.

Chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người: Đây là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nước và tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo. Tại Đại hội lần thứ II của ủy ban giảm nghèo khổ khu vực (ESAP) họp tại Băng Cốc (Thái Lan), tháng 9 năm 1995, Ngân hàng thế giới đưa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu người dưới 370 USD/người/năm [35, Tr 29]. Sự kết hợp chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân theo đầu người, chỉ tiêu phát triển con người và chỉ tiêu chất lượng cuộc sống cho phép chúng ta nhìn nhận các nước giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn. Bởi nó cho phép đánh giá khách quan, toàn diện sự phát triển con người trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội.

Ngoài các chỉ tiêu đánh giá trên, Ngân hàng thế giới (WB) còn dùng phương pháp đánh giá mới thiên về môi trường để xếp loại nước giàu, nước nghèo. Ngân hàng thế giới nhấn mạnh đến các nguồn lực thiên nhiên (bao gồm các tài sản tự nhiên như khoáng sản, đất trồng trọt và các khu vực thiên nhiên khác) việc bảo vệ môi trường, vấn đề giáo dục, sự linh hoạt, mềm dẻo về mặt xã hội và các tài sản nói chung thường ít được coi trọng nhưng là những công cụ cho sự phát triển lâu dài. Phương pháp mới này đã xếp hạng cao nhất cho những nước có lượng dân cư nhỏ, được đào tạo tương đối tốt, có các nguồn lực thiên nhiên dồi dào. Theo phương pháp này, mức giàu có trung bình toàn thế giới là 86.000 USD/người.

Nước giàu nhất hiện nay là Australia với 835.000 USD/người/năm. Nước nghèo nhất là Etiôpia với mức 1.400 USD/người/năm theo bảng xếp hạng. Việt Nam xếp thứ 14 trong số 20 nước nghèo nhất với 2.600 USD/người/năm. 12 Luan van - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam.

Nước ta đã nhiều lần điều chỉnh chuẩn nghèo từ năm 1993 – 2015 theo các tiêu chí khác nhau phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội: + Giai đoạn 1993 - 1995: Hộ đói: Bình quân thu nhập đầu người quy gạo/tháng dưới 13kg đối với thành thị, dưới 8 kg đối với khu vực nông thôn. Hộ nghèo: Bình quân thu nhập đầu người quy gạo/tháng dưới 20 kg đối với khu vực thành thị và dưới 15 kg đối với khu vực nông thôn. + Giai đoạn 1995 - 1997: Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13 kg, tính cho mọi vùng. Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập như sau: Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng.

Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng. Vùng thành thị: dưới 25kg/người tháng. + Giai đoạn 1997 - 2000 (Công văn số 1751/LĐTBXH) Hộ đói: Là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tương đương 45. Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập tùy theo từng vùng ở các mức tương ứng như sau: Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng (tương đương 55.

Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng (tương đương 70. Vùng thành thị: Dưới 25kg/người /tháng (tương đương 90. 13 Luan van + Giai đoạn 2001 - 2005 (Quyết định số 1143/ 2000/ QĐ-LĐTBXH ngày 01tháng 11 năm2000): Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng. Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng.

Vùng thành thị: 150.000 đồng/người /tháng. + Giai đoạn 2006 - 2010 (Quyết định số 170/ 2005/ QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm nào2005): Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng. Vùng nông thôn (cả miền núi và đồng bằng): 200.000 đồng/người/tháng. Vùng thành thị: 260.000 đồng/người/ tháng.

+ Giai đoạn 2011 – 2015: Ở Việt Nam, theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định chuẩn nghèo cụ thể như sau: Hộ nghèo: Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 400.000đồng/người/tháng trở xuống. Vùng thành thị: Có mức thu nhập 500.000đồng/người/tháng trở xuống. Hộ cận nghèo: Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 401.000 đồng/ người/ tháng. Vùng thành thị: Có mức thu nhập từ 501.000 đồng/ người/ tháng.

- Tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2015 – 2020 + Đo lường nghèo thu nhập 14 Luan van Theo tinh thần Nghị quyết 15-NQ/TW và nghị quyết 76/2014/QH13, cần tiến hành nghiên cứu và xây dựng chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập. Mức sống tối thiểu là mức thu nhập nhằm đáp ứng chi trả những nhu cầu tối thiểu nhất mà mỗi người cần phải có để sinh sống. Chuẩn mức sống tối thiểu được xây dựng dựa trên cơ sở các nhu cầu tối thiểu về tiêu dùng lương thực thực phẩm và nhu cầu chi tiêu phi lương thực, thực phẩm.