Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Hoạt Động Không Chuyên Trách Cấp Xã Tại Tỉnh Trà Vinh

Bài viết phân tích thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách, nêu rõ quyền lợi, trách nhiệm và thách thức trong công việc.

• Tác giả: Tài Lê Nhả Mi
• Người hướng dẫn: TS. Mai Đình Lâm
• Trường học: Trường Đại Học Trà Vinh
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Thực Thi Chính Sách Đối Với Những Người Hoạt Động Không Chuyên Trách Cấp Xã Trên Địa Bàn Tỉnh Trà Vinh
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Trà Vinh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
• 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 1.3.1. Sách, giáo trình
• 1.3.2. Luận văn, Luận án
• 1.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.5. PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI
• 1.5.1. Phạm vi về thời gian
• 1.5.2. Phạm vi về không gian
• 1.5.3. Phạm vi về nội dung
• 1.6. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
• 1.6.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.6.2. Đối tượng khảo sát
• 1.7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
• 2. PHẦN NỘI DUNG
• 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ
• 2.1.1. Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.1.2. Một số vấn đề cơ bản về chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2. THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ
• 2.2.1. Khái niệm thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.2. Vai trò thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.3. Quá trình thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.4. Các cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ VÀ GIÁ TRỊ RÚT RA CHO TỈNH TRÀ VINH
• 2.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.3.2. Giá trị rút ra đối với tỉnh Trà Vinh
• 2.4. Tiểu kết chương 1
• 2.5. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.5.1. TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.5.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Trà Vinh
• 2.5.1.2. Tác động của tình hình kinh tế - xã hội đến thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.5.2.1. Đặc điểm tình hình của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.2.2. Thực trạng chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.2.3. Phân tích thực trạng thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.5.3.1. Kết quả đạt được trong thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.5.4. Tiểu kết chương 2
• 2.6. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.6.1. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ YÊU CẦU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.6.1.1. Phương hướng, mục tiêu của Trung ương
• 2.6.1.2. Phương hướng, mục tiêu của địa phương
• 2.6.1.3. Yêu cầu đối với công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
• 2.6.2. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.6.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản (chương trình/dự án/kế hoạch,...) thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.2. Hoàn thiện công tác phân công, phối hợp thực thi chính sách thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.3. Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.4. Hoàn thiện công tác huy động và sử dụng nguồn lực thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.6. Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết việc thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.6.2.7. Các giải pháp khác
• 2.6.3. KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH
• 2.6.3.1. Đối với Chính phủ
• 2.6.3.2. Đối với Bộ Nội vụ
• 2.6.3.3. Đối với tỉnh Trà Vinh
• 2.6.4. Tiểu kết chương 3
• PHẦN KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại Trà Vinh

Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại Trà Vinh đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển xã hội. Những người này là cầu nối giữa chính quyền và người dân, giúp thực hiện các chính sách của Nhà nước tại cơ sở. Việc hiểu rõ về chính sách này sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của họ.

1.1. Định nghĩa và vai trò của người hoạt động không chuyên trách

Người hoạt động không chuyên trách là những cá nhân tham gia vào các hoạt động xã hội mà không nhận lương từ ngân sách nhà nước. Họ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ tại địa phương, từ việc tổ chức các hoạt động cộng đồng đến việc hỗ trợ chính quyền trong các chương trình phát triển.

1.2. Các chính sách hiện hành dành cho người hoạt động không chuyên trách

Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách nhằm hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách như Nghị quyết số 93/2019/NQ-HĐND. Những chính sách này bao gồm quy định về chức danh, số lượng và chế độ đãi ngộ, nhằm khuyến khích họ tham gia tích cực hơn vào các hoạt động cộng đồng.

II. Vấn đề và thách thức trong thực thi chính sách tại Trà Vinh

Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ, việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại Trà Vinh vẫn gặp nhiều khó khăn. Những thách thức này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả thực thi.

2.1. Thiếu thông tin và sự tiếp cận chính sách

Nhiều người hoạt động không chuyên trách chưa được tiếp cận đầy đủ thông tin về các chính sách hiện hành. Điều này dẫn đến việc họ không thể thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng công việc tại địa phương.

2.2. Hạn chế về nguồn lực và tài chính

Nhiều địa phương gặp khó khăn trong việc huy động nguồn lực tài chính để thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người hoạt động không chuyên trách. Việc thiếu hụt ngân sách đã làm giảm khả năng thực hiện các chương trình hỗ trợ, ảnh hưởng đến động lực làm việc của họ.

III. Phương pháp cải thiện thực thi chính sách tại Trà Vinh

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách, cần áp dụng các phương pháp cải thiện cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp tăng cường sự tham gia và hiệu quả công việc của họ.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách

Cần có các chương trình tuyên truyền hiệu quả để người hoạt động không chuyên trách nắm rõ các chính sách và quyền lợi của mình. Việc này sẽ giúp họ tự tin hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ và tham gia vào các hoạt động cộng đồng.

3.2. Nâng cao chất lượng đào tạo và hỗ trợ

Đào tạo kỹ năng cho người hoạt động không chuyên trách là cần thiết để họ có thể thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả. Các chương trình đào tạo cần được thiết kế phù hợp với nhu cầu thực tế của địa phương.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Trà Vinh

Nghiên cứu về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại Trà Vinh đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn này cần được nhân rộng để nâng cao hiệu quả công việc.

4.1. Kết quả đạt được từ các chính sách hiện hành

Các chính sách đã giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người hoạt động không chuyên trách trong việc thực hiện nhiệm vụ tại địa phương. Sự tham gia của họ đã góp phần quan trọng vào sự phát triển của cộng đồng.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Từ thực tiễn triển khai chính sách, nhiều bài học kinh nghiệm đã được rút ra. Việc lắng nghe ý kiến của người hoạt động không chuyên trách và điều chỉnh chính sách phù hợp là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả thực thi.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho chính sách tại Trà Vinh

Kết luận về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại Trà Vinh cho thấy cần có những điều chỉnh và cải tiến để đáp ứng nhu cầu thực tế. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng thực thi chính sách.

5.1. Đề xuất các giải pháp cải thiện chính sách

Cần có các giải pháp cụ thể để cải thiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách. Những giải pháp này nên dựa trên thực tiễn và nhu cầu của địa phương.

5.2. Tầm nhìn phát triển bền vững cho người hoạt động không chuyên trách

Tương lai của chính sách cần hướng đến sự phát triển bền vững cho người hoạt động không chuyên trách. Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của họ mà còn góp phần vào sự phát triển chung của xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh quản lý nhà nước tại cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách (NNHĐKCT) đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chính sách và vận hành chính quyền cơ sở. Tỉnh Trà Vinh hiện có 106 đơn vị hành chính cấp xã với tổng số khoảng 1.143 NNHĐKCT cấp xã (2019). Mặc dù các chính sách về chế độ, phụ cấp, đào tạo đã được ban hành, việc thực thi chính sách đối với nhóm đối tượng này vẫn còn nhiều hạn chế như thiếu thông tin kịp thời, nhân sự và tài chính chưa đầy đủ, công tác kiểm tra giám sát chưa hiệu quả.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong giai đoạn 2015-2020, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách trong giai đoạn 2021-2025. Nghiên cứu tập trung vào các bước cơ bản trong thực thi chính sách gồm xây dựng văn bản, phân công phối hợp, tuyên truyền, huy động nguồn lực, kiểm tra giám sát và sơ kết tổng kết.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại cấp xã, góp phần tăng cường sự gắn bó và động lực làm việc của NNHĐKCT cấp xã, đồng thời đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách địa phương. Kết quả nghiên cứu cũng cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách và thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã không chỉ tại Trà Vinh mà còn có thể áp dụng cho các địa phương khác trên cả nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình về chính sách công và thực thi chính sách công. Hai lý thuyết trọng tâm gồm:

• Chu trình chính sách công: Bao gồm các giai đoạn hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách. Thực thi chính sách là giai đoạn then chốt để biến các quyết định chính sách thành kết quả thực tế, bao gồm các hoạt động như xây dựng văn bản, phân công phối hợp, tuyên truyền, huy động nguồn lực, kiểm tra giám sát và sơ kết tổng kết.

• Lý thuyết về thực thi chính sách công: Nhấn mạnh vai trò của các chủ thể trong bộ máy nhà nước trong việc tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời đề cao sự phối hợp liên ngành và sự linh hoạt trong quá trình thực thi để thích ứng với thực tiễn.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: NNHĐKCT cấp xã, chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã, thực thi chính sách, phân công phối hợp, huy động nguồn lực, kiểm tra giám sát, sơ kết tổng kết.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu:

  • Số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo, thống kê, nghị quyết, văn bản pháp luật liên quan đến NNHĐKCT cấp xã và chính sách tại tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2015-2020.
  • Số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát 94 cán bộ, công chức quản lý và 342 NNHĐKCT cấp xã tại 106 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh, sử dụng phiếu khảo sát theo thang đo Likert.

• Phương pháp phân tích:

  • Phân tích, tổng hợp số liệu định tính và định lượng để đánh giá thực trạng thực thi chính sách.
  • So sánh đối chiếu với kinh nghiệm thực thi chính sách tại các địa phương khác như Đồng Tháp, Hà Nội.
  • Phân tích nguyên nhân tồn tại hạn chế và đề xuất giải pháp phù hợp.

• Timeline nghiên cứu:

  • Thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp trong giai đoạn 2019-2020.
  • Phân tích, tổng hợp và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Xây dựng và ban hành văn bản thực thi chính sách: Khoảng 85% cán bộ, công chức đánh giá việc xây dựng văn bản, kế hoạch thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã tại Trà Vinh còn thiếu đồng bộ và chưa đầy đủ các nội dung cần thiết như mục tiêu, phân công nhiệm vụ, dự kiến tình huống phát sinh.

2. Phân công, phối hợp thực thi chính sách: 60% cán bộ, công chức cho biết công tác phân công và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị còn lỏng lẻo, dẫn đến việc thực thi chính sách chưa hiệu quả, có hiện tượng chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ.

3. Phổ biến, tuyên truyền chính sách: Chỉ khoảng 55% NNHĐKCT cấp xã nhận được thông tin đầy đủ, kịp thời về các chính sách mới. Việc tuyên truyền chưa được tổ chức thường xuyên và chưa đa dạng về hình thức, gây khó khăn trong việc tiếp cận chính sách.

4. Huy động và sử dụng nguồn lực: Nguồn nhân lực phục vụ thực thi chính sách còn thiếu hụt, đặc biệt tại một số xã vùng sâu vùng xa. Về tài chính, ngân sách dành cho phụ cấp và đào tạo bồi dưỡng NNHĐKCT cấp xã chưa ổn định, chỉ đạt khoảng 70% nhu cầu thực tế.

5. Kiểm tra, giám sát và sơ kết tổng kết: Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện không thường xuyên, chỉ khoảng 40% cán bộ, công chức tham gia đầy đủ. Sơ kết, tổng kết còn mang tính hình thức, chưa phản ánh chính xác thực trạng và chưa tạo được sự cải tiến rõ rệt trong thực thi chính sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm sự thiếu đồng bộ trong xây dựng văn bản thực thi, hạn chế về nguồn lực nhân sự và tài chính, cũng như sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan. So với kinh nghiệm của tỉnh Đồng Tháp và thành phố Hà Nội, Trà Vinh còn thiếu các quy định tổng thể về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quy trình tuyển dụng và quản lý NNHĐKCT cấp xã. Công tác tuyên truyền và giám sát cũng chưa phát huy hết vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc.

Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ cán bộ, công chức hài lòng với từng khâu thực thi chính sách sẽ giúp minh họa rõ nét các điểm mạnh, điểm yếu. Bảng tổng hợp số liệu khảo sát về mức độ tiếp cận thông tin chính sách và mức độ tham gia kiểm tra giám sát cũng là công cụ hữu ích để đánh giá toàn diện.

Kết quả nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện công tác thực thi chính sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại cấp xã, đồng thời góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và động lực làm việc của NNHĐKCT cấp xã.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản thực thi chính sách

   • Xây dựng quy định tổng thể về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quy trình tuyển dụng, đánh giá, kỷ luật và quản lý NNHĐKCT cấp xã.
   • Đảm bảo văn bản thực thi có đầy đủ mục tiêu, phân công nhiệm vụ, dự kiến tình huống phát sinh.
   • Thời gian thực hiện: 2021-2022.
   • Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh phối hợp Sở Nội vụ.

2. Tăng cường phân công, phối hợp thực thi chính sách

   • Thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa Sở Nội vụ, Sở Tài chính, UBND các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội.
   • Xây dựng kế hoạch phân công rõ ràng, tránh chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ.
   • Thời gian thực hiện: 2021-2023.
   • Chủ thể thực hiện: UBND các cấp, Sở Nội vụ.

3. Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách

   • Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền (hội nghị, truyền thông đa phương tiện, tài liệu hướng dẫn).
   • Mở rộng đối tượng tuyên truyền, đặc biệt là NNHĐKCT cấp xã và cộng đồng dân cư.
   • Thời gian thực hiện: 2021-2025.
   • Chủ thể thực hiện: Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội.

4. Hoàn thiện công tác huy động và sử dụng nguồn lực

   • Tăng cường tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức và NNHĐKCT cấp xã.
   • Đảm bảo nguồn ngân sách ổn định, tăng mức phụ cấp và hỗ trợ đào tạo.
   • Thời gian thực hiện: 2021-2025.
   • Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ, Sở Tài chính, UBND các cấp.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng sơ kết, tổng kết

   • Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát định kỳ, mở rộng vai trò giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội.
   • Nâng cao chất lượng báo cáo sơ kết, tổng kết, đảm bảo phản ánh chính xác thực trạng và đề xuất giải pháp cải tiến.
   • Thời gian thực hiện: 2021-2024.
   • Chủ thể thực hiện: UBND các cấp, Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức quản lý cấp xã và huyện

   • Lợi ích: Hiểu rõ thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát chính sách tại địa phương.

2. Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

   • Lợi ích: Nắm bắt thông tin về quyền lợi, chế độ và các chính sách liên quan, từ đó nâng cao nhận thức và động lực công tác.
   • Use case: Tham gia các chương trình đào tạo, phản hồi về chính sách.

3. Các nhà hoạch định chính sách và nghiên cứu quản lý công

   • Lợi ích: Có cơ sở khoa học để điều chỉnh, hoàn thiện chính sách và quy trình thực thi chính sách công.
   • Use case: Phân tích, đánh giá chính sách và đề xuất chính sách mới.

4. Các tổ chức chính trị - xã hội và Mặt trận Tổ quốc

   • Lợi ích: Nâng cao vai trò trong công tác tuyên truyền, vận động và giám sát thực thi chính sách.
   • Use case: Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giám sát và phản biện xã hội.

Câu hỏi thường gặp

1. Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là ai?
   Họ là công dân được bầu hoặc tuyển dụng làm việc tại các cơ quan Đảng, UBND, tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, không hưởng lương mà chỉ nhận phụ cấp và trợ cấp từ ngân sách nhà nước.

2. Tại sao việc thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã lại quan trọng?
   Thực thi chính sách giúp biến các quy định thành hành động thực tế, đảm bảo quyền lợi và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ này, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại cấp xã.

3. Những khó khăn chính trong thực thi chính sách tại Trà Vinh là gì?
   Bao gồm thiếu đồng bộ trong văn bản thực thi, phân công phối hợp chưa chặt chẽ, tuyên truyền chưa hiệu quả, nguồn lực nhân sự và tài chính hạn chế, kiểm tra giám sát chưa thường xuyên.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả tuyên truyền chính sách?
   Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, mở rộng đối tượng tiếp cận, tăng cường vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và sử dụng công nghệ thông tin để truyền tải thông tin kịp thời.

5. Chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã ảnh hưởng thế nào đến ngân sách địa phương?
   Việc xác định số lượng và mức phụ cấp ảnh hưởng trực tiếp đến chi tiêu ngân sách. Quản lý hợp lý giúp tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của địa phương.

Kết luận

• NNHĐKCT cấp xã là lực lượng quan trọng trong vận hành chính quyền cơ sở, cần được quan tâm về chính sách và thực thi chính sách.
• Thực trạng thực thi chính sách tại Trà Vinh còn nhiều hạn chế về văn bản, phân công phối hợp, tuyên truyền, nguồn lực và kiểm tra giám sát.
• Kinh nghiệm từ Đồng Tháp và Hà Nội cho thấy cần có quy định tổng thể, tăng cường phối hợp và mở rộng vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách trong giai đoạn 2021-2025.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý, NNHĐKCT cấp xã và tổ chức liên quan phối hợp thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại cấp xã.

Các cơ quan chức năng tỉnh Trà Vinh cần triển khai xây dựng văn bản quy định tổng thể, đồng thời tổ chức các chương trình đào tạo, tuyên truyền và kiểm tra giám sát theo kế hoạch đề xuất nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách đối với NNHĐKCT cấp xã.

Trích đoạn nội dung tài liệu

PHẦN MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng trong việc gắn kết nhà nước và Nhân dân. Mọi chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước dù đúng đắn, khả thi, vì mục đích phục vụ xã hội nhưng việc nó sẽ trở thành hiện thực, đáp ứng được kỳ vọng đã đặt ra hay không lại phụ thuộc vào việc thực hiện của đội ngũ nhân sự cấp cơ sở. Mặt khác, với đặc trưng là đơn vị gần dân nhất, cho nên thái độ của Nhân dân về nhà nước tích cực hay tiêu cực, ủng hộ hay lên án chủ yếu dựa vào cái nhìn của Nhân dân đối với chính quyền cấp cơ sở - xã, phường, thị trấn.

Chính vì thế, trong thời gian qua, việc nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ, nâng cao chất lượng phục vụ người dân của nhân sự cấp cơ sở luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm. Nhân sự trong bộ máy nhà nước ở đơn vị cấp cơ sở ngoài cán bộ, công chức cấp xã còn có một phần quan trọng và đông đảo là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Bên cạnh việc quan tâm, hỗ trợ chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã thì chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng là vấn đề quan trọng không thể bỏ qua. Trong thời gian qua chính sách, chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được Chính phủ quan tâm ban hành và trên cơ sở đó, từng địa phương cũng đã xây dựng nên chính sách phù hợp với thực tế địa phương mình.

Và để những chính sách này thực sự đi vào thực tế thì công tác thực thi chính sách cần được quan tâm đặc biệt. Trong thời gian qua, tỉnh Trà Vinh cũng đã luôn quan tâm đến chính sách, chế độ dành cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thông qua những văn bản như Nghị quyết số 93/2019/NQ-HĐND ngày 12 tháng 07 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh về quy định chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp, khóm; khoán kinh phí bồi dưỡng những người tham gia công tác ở ấp, khóm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh; Nghị quyết số 94/2019/NQ-HĐND ngày 15 tháng 10 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 93/2019/NQ-HĐND ngày 12 tháng 7 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp, khóm; khoán kinh phí bồi dưỡng những người tham gia công tác ở ấp, khóm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, Nghị quyết số 19/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của Hội đồng 1 nhân dân tỉnh Trà Vinh về sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 93/2019/NQ-HĐND ngày 12 tháng 7 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp, khóm; khoán kinh phí bồi dưỡng những người tham gia công tác ở ấp, khóm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Tuy nhiên, việc thực thi những chính sách này nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập, chẳng hạn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã và thậm chí ngay cả đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách đôi lúc vẫn còn chưa tiếp cận được với thông tin về chính sách một cách kịp thời, đầy đủ, chính xác; nhân sự, tài chính phục vụ cho chính sách ở một số cơ quan, một số địa phương còn thiếu hụt; cán bộ, công chức chưa tham gia đầy đủ vào công tác kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện chính sách, công tác sơ kết, tổng kết còn mang nặng tính hình thức, đối phó,. Từ đó, việc hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng nhằm đưa nội dung các chính sách này vào thực tế, phát huy ý nghĩa thực sự của những chính sách này.

Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả đã chọn đề tài “Thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” nhằm làm rõ thực trạng về chính sách và đặc biệt là công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Từ đó đề xuất giải pháp phù hợp để hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh nói riêng và làm gợi ý để hoàn thiện công tác này đối với các địa phương trên cả nước nói chung. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2. Mục tiêu chung Mục tiêu chung của đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.

Mục tiêu cụ thể Với mục tiêu chung như trên, mục tiêu cụ thể của đề tài gồm: - Hệ thống khung lý thuyết về chính sách và thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã. - Đánh giá thực trạng thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3.

Sách, giáo trình Sách chuyên khảo “Đại cương về chính sách công” của PGS. Nguyễn Hữu Hải và ThS. Lê Văn Hòa, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội (2013) chứa đựng những nội dung cơ bản về chính sách công như: khái quát về chính sách công (khái niệm, vai trò, phân loại chính sách công, các phương pháp tiếp cận chính sách công), những cơ sở cho sự can thiệp chính sách công, những hạn chế của nhà nước trong can thiệp chính sách công, những chính sách hiệu chỉnh thất bại thị trường và thất bại nhà nước, các nhân tố tác động trong quá trình chính sách công, chu trình chính sách công. Đây là một nguồn quan trọng trong việc xây dựng cơ sở lý luận cho luận văn.

Đó là các nội dung thuộc về khái niệm, vai trò, phân loại chính sách công, chu trình chính sách công, đặc biệt là những điều kiện để thực thi chính sách công thành công, các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách công, các nội dung đánh giá chính sách công,. Sách chuyên khảo “Hoạch định và thực thi chính sách công” của TS. Lê Nhu Thanh và TS. Lê Văn Hòa, NXB Chính trị Quốc gia – Sự Thật Hà Nội (2016) bao gồm những nội dung như tổng quan về chính sách công; hoạch định chính sách công; những vấn đề chung về thực thi chính sách công; lựa chọn công cụ thực thi chính sách công; lập chương trình, dự án thực thi chính sách công; thực hiện chương trình, dự án thực thi chính sách công.

Trong đó, nội dung “những vấn đề chung về thực thi chính sách công” 3 đã cung cấp cho luận văn cơ sở lý luận quan trọng về khái niệm, vai trò của thực thi chính sách công, yêu cầu đối với thực thi chính sách công và đặc biệt là quy trình thực thi chính sách công cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách công. Dựa vào đây, luận văn có thể soi chiếu quá trình thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh để đánh giá xem quy trình này đã đảm bảo đầy đủ các bước và các yêu cầu đã đặt ra hay không. Sách chuyên khảo “Chính sách công – Những vấn đề cơ bản” của PSGS. Nguyễn Hữu Hải, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.

Cuốn sách cung cấp những kiến thức lý luận chung nhất về chính sách công như: quá trình phát triển khoa học chính sách; đặc điểm, vai trò và phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; nguyên tắc, căn cứ, các bước và phương pháp, công cụ hoạch định chính sách công; yêu cầu, các hình thức, phương pháp tổ chức thực thi chính sách công và phân cấp quản lý chính sách công; nguyên tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung và phương pháp phân tích chính sách công; nội dung đánh giá chính sách công; tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công. Tài liệu này đã cung cấp cho luận văn một số cơ sở lý luận quan trọng về thực thi chính sách, đó chính là yêu cầu, hình thức và phương pháp tổ chức thực thi chính sách công. Giáo trình “Chính sách công” của GS. Đỗ Kim Chung, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia- Sự thật (2018) có nội dung về các kiến thức cơ bản của môn học Chính sách công, cung cấp cho người đọc những kiến thức và kỹ năng cơ bản về phân tích, hoạch định, tổ chức thực thi chính sách công.

Đây sẽ là cơ sở để tác giả tiếp tục gia cố thêm khung lý thuyết của Luận văn được đầy đủ, hoàn thiện và phong phú hơn, làm cơ sở cho việc tìm hiểu, nghiên cứu ở phần thực trạng. Luận văn, Luận án Luận văn Thạc sĩ “Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” (2017) của tác giả Lê Thị Thanh Phúc có mục đích làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với đối tượng người có công trên địa bàn này. Để đạt được mục đích luận văn, tác giả đã sử dụng một số phương pháp như phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, so sánh, phỏng vấn đối tượng chính sách. Quy trình thực thi chính sách mà luận văn đưa ra là: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; 4 Phổ biến, tuyên truyền chính sách; Phân công, phối hợp thực thi chính sách; Duy trì chính sách; Điều chỉnh chính sách; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách.

Đây là một nguồn tham khảo để tác giả làm rõ quá trình thực thi chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.