Chương 1: Cơ sở lý luận về CT TDT XL. Chương 2: Thực trạng CT TDT XL tại TCT Thăng Long-CTCP. Chương 3: Một số GP hoàn thiện hoạt động TDT XL tại TCT Thăng Long-CTCP. CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC THAM DỰ THẦU XÂY LAP 1.
CSLL chung về DTXL 1. Khái quát chung về DTXL 1. Khái niệm về DT và đấu DTXL a) Đấu thầu LĐT năm 2013 Khoản 12 Điều 4 quy định ĐT là quá trình LCNT sẽ ký kết và đảm nhiệm việc thực hiện các HD MSHH, XL, CC DVTV hay DVPTV; lựa chon NDT sẽ ký kết HD đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dau tư có sử dung đất trên cơ sở bảo dam NT trong DT. b) = ĐTXL BMT LCNT nhằm thực hiện các CV như XD công trình, hang mục công trình va lắp đặt TB cho các hạng mục công trình chính là đấu thầu XL.
Có thé kê đến 1 số đặc điểm của dau thầu xây lắp như: - Xuất hiện chủ yếu ở GD thực thi DA bởi ý tưởng dau tư trong báo cáo nghiên cứu kha thi sẽ dé được thực hiện. Bên cạnh đó DTXL vẫn xuất hiện trong GD vận hành kết qua dau tư nêu CDT có nhu cau sửa chữa nâng cấp. - Địa điểm làm việc của NT luôn là cố định va được ghi trong HSMT. - Nhà thầu là một tô chức có tư cách pháp nhân.
- Quá trình DGNL của nha thầu phải dựa trên 2 yếu tố chính là: NDTC va NCKT. Vai trò của ĐTXL, - Đối với CDT: + Khắc phục được tối đa tình trạng phụ thuộc vào một NT XL, điển hình nhất là trong hình thức giao thầu hoặc chỉ định thầu. + Công trình được thực hiện đúng tiễn độ, NL được nâng cao mà vẫn tiết kiệm vốn đầu tư. - Đối với NN: + CQQLNN sẽ đánh giá đúng NL của các CDT và các NT khi có đủ cơ sở khoa học và TT thực tế.
+ Có thé dé dang QL các hoạt động XD thông qua việc ủy quyền cho CDT (BMT) theo chế độ công khai TCNT. + Phát huy vai trò của mình trong nền KTTT: tạo sự cạnh tranh lành mạnh và tăng cường trật tự, tô chức thị trường XD, kỷ cương trong thực hiện quá trình đầu tư. Phương thức và hình thức đấu thầu 1. Phương thức đấu thầu a) Phuong thức 1 GD 1 túi HS - Gói thầu CCDV phi tư vấn; gói thầu MSHH, XL, hỗn hop có quy mô nhỏ áp dụng DTRR, DTHC; - Goi thầu CCDV phi tư van, MSHH, XL áp dung CHCT; - Goi thầu CCDV tu van, dich vu phi tu van, MSHH, XL, hỗn hop ap dung chi dinh thau; - _ Gói thầu MSHH: Mua sắm trực tiếp; - _ Lựa chọn NDT: Chỉ định thầu.
HSDT, HS đề xuất gồm DXTC và ĐXKT phải được NT, NDT nộp theo yêu cầu của HSMT, HS yêu cầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ HSDT, HS đề xuât. b) Phương thức 1 GD 2 túi HS - Đối với lựa chọn NDT áp dụng hình thức DTRR. NT, NDT nộp VND thời HS DXTC và HS ĐXKT riêng biệt theo yêu cầu của HSMT.
Quá trình mở thầu sẽ được tiến hành hai lần. Ngay sau khi đóng thầu, HS DXKT sẽ được mở. NT nào đáp ứng yêu cầu về KT sẽ được mở HS DXTC dé đánh giá xem xét. €) Phương thức 2 GD Ï túi HS Phương thức này được áp dụng trong TH DTRR, DTHC đối với gói thầu XL, MSHH hỗn hợp có quy mô lớn và phức tạp.
- GP 1: NT nộp PA TC, ĐXKT theo yêu cầu của HSMT (chưa có GDT). Sau khi trao đổi với từng NT tham gia GD này sẽ xác định HSMT của GD2. - GP 2: NT nào tham gia GD1 được mời nộp HSDT. HSDT bao gồm ĐXTC và PXKT theo yêu cầu của HSMT GÐ2, trong đó có GDT và BĐDT.
đ) Phương thức hai GP2 túi HS Phương thức này áp dụng trong TH DTHC, DTRR với gói thầu XL, MSHH, hỗn hop có KT, CN mới, phức tạp và có tính chất đặc thù. - GP I: NT nộp VND thời HS DXTC và HS DXKT riêng biệt theo yêu cầu của HSMT. Ngay sau thời điểm đóng thầu, HS ĐXKT sẽ được mở. Các nội dung hiệu chỉnh về KT so với HSMT và danh sách các NT đáp ứng được mời TDT 4 GD 2 sẽ dựa trên co sở đánh giá DXKT của ho.
GD 2 cũng cho phép mở luôn HS ĐXTC. - GP 2: các NT đáp ứng yêu cầu trong GD 1 sẽ cần nộp HSDT. HSDT bao gồm PXTC và ĐXKT theo yêu cầu của HSMT GD 2 tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về KT. GD 2 nay sẽ mở VND thời HS DXTC đã nộp trong GD với HSDT GÐ2 dé đánh giá xem xét.
Hình thức đấu thầu a) Cạnh tranh rộng rãi: DTRR không hạn chế số lượng NT tham gia và được thực hiện dé LCNT TC XDCT. BMT sẽ phải thông báo rộng rãi trên phương tiện TT đại chúng về TG và điều kiện nộp HSDT (3 ngày trước khi phát hành HSMT) và chịu trách nhiệm công bố kết quả xét thầu, giá trúng thầu trên phương tiện TT đại chúng. b) Cạnh tranh hạn chế: Hình thức này được áp dụng trong các TH như sau: - Đối với NV sử dụng cho gói thầu phải tuân theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài. - Gói thầu mà KT có tinh đặc thù và yêu cầu cao về KT hoặc gói thầu có tính chat thử nghiệm, NC mà chỉ có số ít NT có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu đó.
DTHC chi được thực hiện khi mời đủ tối thiểu 5 NT được xác định là có đủ NL và KN tham gia; còn trong TH có ít hơn 5 NT thì CĐT phải trình người có thâm quyền xem xét, quyết định có cho phép tiếp tục tổ chức DTHC hay áp dụng hình thức khác. c) Chi định thầu: - Chi định thầu là việc người có thẩm quyền quyết định dau tư lựa chọn các NT đáp ứng yêu cầu của gói thầu dé thương thảo HD. - Ap dụng trong các TH như sau: + Sự cố bất khả khang do địch họa, thiên tai, các sự cố cần khắc phục ngay thì CĐT hoặc CQQL công trình, tai sản đó được chỉ định ngay NT thực hiện; + Gói thầu theo yêu cầu của nhà tai trợ nước ngoài. + Gói thầu MSHH có giá trị không quá 2 ti VNĐ, gói thầu dich vụ tư van có giá trị không quá 3 tỉ VNĐ, gói thầu XL, gói thầu lựa chọn tổng thầu XD (không kê gói thầu lựa chọn tong thầu thiết kế) có giá trị không quá 5 ti VND thuộc DA cải tạo sửa chữa lớn, DA DTPT của DNNN.
+ Gói thầu mua sắm tài sản có giá trị gói thầu không quá 100 triệu VND nhằm mục đích duy trì hoạt động thường xuyên. d) CHCT: Luật Dau thầu Điều 23 quy định: Gói thầu có giá trị trong han mức theo quy định của CP và thuộc một trong số các TH sau đây sẽ được áp dụng hình thức CHCT: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn đơn giản, thông dụng; Gói thầu MSHH sẵn có trên thị trường với đặc tính KT được tiêu chuẩn hóa va tương đương về CL; Gói thầu XL công trình đơn giản đã có thiết kế BVTC được phê duyệt; Đối với gói thầu có giá trị nhỏ hơn 5 tỉ VNĐ, giá chào hàng là tiêu chí quan trọng nhất dé LCNT; Điều kiện cần đáp ứng dé được thực hiện hình thức CHCT: Kế hoạch LCNT được phê duyệt; + DT được phê duyệt theo QD; Vốn được bồ trí theo yêu cầu TD THGT. e) HD trực tiếp: HĐTT là hình thức đấu thầu, trong đó BMT thỏa thuận với NT đã hoặc đang thực hiện gói thầu với điều kiện hầu như không thay đôi so với HD đã ký trước đây về việc thực hiện tiếp KL phát sinh. TH áp dụng hình thức HDTT: + NT cũ la NT được lựa chon qua các hình thức cạnh tranh rộng rai, cạnh tranh han chế hoặc CHCT chứ không phải chỉ định thầu; Nội dung của nhu cầu mua sắm lần sau phải tương tự như nội dung gói thầu đã thực hiện trước; A) TTH: Luật Đấu thầu Điều 25 quy định: Don vị thực hiện không được chuyển nhượng khi KL CV quá 10% hoặc ít hơn 10% nhưng trên 50 ti VND.
Thực hiện giám sat các gói thầu được thực hiện ở vùng sâu, vùng xa một cách độc lập với giá trị không qua | tỉ VND. g) Các hình thức khác: Trong TH đặc biệt, Điều 26 Luật Dau thầu quy định việc tiến hành LCNT như sau: DA xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức trên như cạnh tranh rộng rãi, cạnh tranh hạn chế, chỉ định thau,. thì người có thâm quyên trình Thủ tướng CP xem xét, quyết định PA phù hợp. Các nguyên tắc trong đấu thầu a) Nguyên tắc cạnh tranh Tất cả các NT có đủ khả năng về KT, TC cũng như mong muốn thuộc mọi thành phần kinh tế đều được tạo điều kiện thuận lợi và có quyền tham gia đấu thầu, không phân biệt NT TN hay QT.
b) Nguyên tac công bang Các NT khi tham gia dau thầu đều được hưởng quyền và nghĩa vu bình dang như nhau. Vào cùng một thời điểm, BMT phải cung cấp đầy đủ, chính xác các TT cần thiết cho tất cả NT. Đây là điều kiện dé đảm bảo cạnh tranh lành mạnh và bình đăng. Các NT được đánh giá như nhau, không có ưu tiên hay ngoại lệ nào.
c) Nguyên tắc công khai Đề được tiếp cận một cách kip thời, tất cả các TT về hoạt động đấu thầu (T6 chức thực hiện, TG, nội dung, quy mô.) sẽ được thông báo đầy đủ và rộng rãi trên các phương tiện truyền thông phù hợp cho các tô chức và cá nhân có liên quan. d) Nguyên tắc minh bach Nhằm mục dich không gây ra sự hiểu nham cho các bên khác, mọi TT trong HSMT cũng như các quyết định do các chủ thé liên quan tới hoạt động dau thầu (BMT, CDT, các CQQLNN, định chế TC khu vực và QT,.) đưa ra phải được cung cấp đầy đủ, rõ ràng, đáng tin cậy. e) Nguyên tắc hiệu quả CT đấu thầu luôn phải sử dụng nguồn tiền của NN hoặc do NN nắm quyền QL nên khi thực hiện phải đảm bảo đạt được hiệu quả về kinh tế lẫn xã hội. - _ Về mặt kinh tế: dau thầu phải lựa chọn được những NT đáp ứng các yêu cầu về CL, TG thực hiện của BMT với CP thấp nhất.
- _ Về mặt xã hội: đôi khi mâu thuẫn với hiệu quả về mặt kinh tế. Trong các TH khan cấp như khắc phục sự cô thiên tai, dịch bệnh, phòng ngừa,.