Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về cải cách thā tÿc hành chính tại UBND cấp huyện. Chương 2: Thực trạng cải cách thā tÿc hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thā tÿc hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang. 6 Ch°¢ng 1 C¡ Sâ LÝ LUÀN, PHÁP LÝ VÀ CÀI CÁCH THĂ TĀC HÀNH CHÍNH T¾I UBND CÂP HUYàN 1.
Mát sß khái niám liên quan 1. Thủ tục hành chính Nhắc đến <Thā tÿc= là nói về quy trình và cách thức giải quyết công việc. Theo cuốn Đại từ điển tiếng việt năm 1998 cāa Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, Thā tÿc hành chính (TTHC) là <Cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định cāa cơ quan nhà nước=. Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 cāa Chính phā thì thā tÿc hành chính được định nghĩa như sau: <Thā tÿc hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cÿ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức=.
Theo giáo trình Luật Hành chính, Khoa Luật-ĐHQG Hà Nội định nghĩa: <Thā tÿc hành chính là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nhà nước nói chung, hoặc trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cÿ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định=. Trong phạm vi đề tài khóa luận khái niệm TTHC được hiểu như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Cải cách thủ tục hành chính <Cải cách= thường được hiểu chung là những thay đổi về phương pháp và cách thức cāa một công việc, hoặc một hoạt động cÿ thể nhằm đạt được mÿc tiêu tốt hơn. 7 Cải cách thā tÿc hành chính là biện pháp, cách thức cāa cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện để cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thā tÿc thực hiện, thẩm quyền cāa các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, cải cách các quy định về các loại thā tÿc hành chính, cải cách việc thực hiện các loại thā tÿc hành chính.
Theo Quyết định số 53/QĐ-BCĐCCHC ngày 13/02/2018 cāa Ban chỉ đạo CCHC cāa Chính phā thì Cải cách TTHC được hiểu là: <Tháo gỡ những cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến đất đai, nông nghiệp nông thôn, ứng dÿng công nghệ - thông tin, khởi nghiệp, phát triển du lịch, tiếp cận tín dÿng, bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công, lý lịch tư pháp, hộ tịch,… Tiếp tÿc cắt giảm, đơn giản hóa các thā tÿc kiểm tra chuyên ngành, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp=. Tóm lại, trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp khái niệm Cải cách thủ tục hành chính là một khía cạnh quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả cung cấp dịch vụ công, về cơ bản là quá trình rà soát, đánh giá, loại bỏ các bước, các thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và thực hiện các thủ tục hành chính mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện mọi thủ tục hành chính một cách công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp. Vai trò căa cÁi cách thă tāc hành chính Công tác cải cách thā tÿc hành chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng, là nhiệm vÿ, đột phá chiến lược cāa Bộ ngành, địa phương mang tính hoàn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc cāa cơ quan hành chính nhà nước, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đem lại lợi ích cho người dân, doanh nghiệp. Nhằm đáp ứng mÿc tiêu, yêu cầu cāa cải cách TTHC nhất là việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thông qua việc ứng dÿng công nghệ - thông tin trong quá trình chuyển đổi số.
8 Vai trò đối với sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội, từ hiệu quả cāa công tác cải cách TTHC tác động trực tiếp đến đời sống cũng như sự phát triển cāa đất nước trong thời kỳ chuyển đổi số như hiện nay. Điển hình, thông qua việc cắt giảm, đơn giản hóa các TTHC rườm rà, không cần thiết giúp quá trình thực hiện TTHC cāa người dân, doanh nghiệp trở nên dễ dàng hơn. Từ đó, sẽ tạo điều kiện để thu hút thêm vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh cũng như cải thiện được đời sống cāa người dân. Vai trò đối với người dân và doanh nghiệp, chỉ cần vài thao tác trên màn hình người dân đã có thể tự nộp hồ sơ, nhận kết quả và thanh toán phí, lệ phí trực tuyến một cách nhanh chóng và thuận tiện, giúp giảm việc đi lại, giảm thời gian giải quyết TTHC cāa người dân và doanh nghiệp, tăng cường khả năng giám sát cāa nhân dân, các tổ chức cá nhân đối với việc thực thi công vÿ bảo đảm cho việc thực hiện được quyền lợi, nghĩa vÿ cāa mình.
Vai trò đối với hoạt động của cơ quan hành chính, trong công tác cải cách thā tÿc hành chính đã đem lại vai trò to lớn, khi việc giải quyết TTHC hiện nay đã được ứng trên môi trường điện tử làm đổi mới lề lối làm việc, giảm bớt thời gian xử lý công việc cho cán bộ, công chức, không gây chậm trễ, ách tắc trong quá trình thực hiện, cũng như việc giải quyết TTHC được nhanh chóng, thông suốt và hiệu quả không cần qua nhiều tầng nấc trung gian, giúp tinh gọn được bộ máy và góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, xây dựng nền hành chính công khai, minh bạch. Nái dung cÁi cách thă tāc hành chính t¿i UBND cÃp huyán Trên cơ sở Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 cāa Chính phā ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021- 2030. Nội dung TTHC tại UBND cấp huyện được khóa luận nghiên cứu qua các nội dung sau: 9 1. Rà soát, đ¡n giản hóa thủ tục hành chính Mÿc đích chính cāa việc rà soát các thā tÿc hành chính này là cắt giảm, đơn giản hóa các quy trình giải quyết TTHC, loại bỏ các thành phần hồ sơ không cần thiết, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian và mang lại sự thuận tiện cho các cá nhân và doanh nghiệp bằng cách đảm bảo hoàn thành thành công các mÿc tiêu và nhiệm vÿ công việc.
Để thực hiện tốt việc rà soát, đơn giản hóa TTHC trong cải cách TTHC, UBND cấp huyện cần tập trung quan tâm tới các công tác như: - Rà soát, hệ thống hóa danh mÿc thā tÿc hành chính, dịch vÿ công trực tuyến thuộc thẩm quyền giải quyết cāa địa phương. - Thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện những TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc về quy định thā tÿc hành chính; thā tÿc hành chính rườm rà, phức tạp, mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn, cản trở cho tổ chức và cá nhân. - Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ những quy định thā tÿc hành chính không phù hợp. - Kiến nghị các sáng kiến cải cách, phương án đơn giản hóa thā tÿc hành chính nhằm cắt giảm chi phí tuân thā thā tÿc hành chính cho cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện thā tÿc hành chính.
Th°ờng xuyên, kịp thời cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính Để tạo niềm tin cho người dân, tổ chức thì việc cập nhật thường xuyên và kịp thời, công khai, minh bạch TTHC là điều không thể phā nhận và phải được đặt lên hàng đầu. Các TTHC cần được ban hành dưới nhiều hình thức khác nhau bảo đảm đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tìm hiểu và thực hiện. 10 UBND cấp huyện cần tăng cường công khai, minh bạch trong tiếp nhận, giải quyết thā tÿc hành chính, bảo đảm các thā tÿc hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết tại UBND cấp huyện được công bố, công khai đầy đā, đúng hạn và các hồ sơ thā tÿc hành chính tiếp nhận, giải quyết tại UBND cấp huyện cần được theo dõi trạng thái xử lý trên hệ thống thông tin giải quyết thā tÿc hành chính, đồng bộ với Cổng Dịch vÿ công quốc gia để người dân, doanh nghiệp có thể giám sát, đánh giá quá trình thực hiện. Vận hành và khai thác có hiệu quả C¡ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia Thực hiện theo Đề án số 06 cāa Chính Phā về phát triển ứng dÿng dữ liệu về dân cư định danh và xác thực điện tử phÿc vÿ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022 – 2025, tầm nhìn năm 2030 với những mã QR-Code giúp việc tra cứu, tìm kiếm thông tin được dễ dàng hơn, giờ đây người dân không cần phải đến cơ quan hành chính mà có thể tự thao tác qua các hệ thống dịch vÿ công quốc gia một cách nhanh chóng giúp người dân, doanh nghiệp giảm đáng kể về chi phí và thời gian đi lại.
UBND cấp huyện cần quan tâm, tập trung xây dựng, phát triển cơ sở dữ liệu, vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thā tÿc hành chính trên Cổng Dịch vÿ công quốc gia. Hoàn thiện xây dựng các cơ sở dữ liệu nền tảng số quốc gia, đặc biệt là cơ sở dữ liệu về công dân, dân cư, đất đai, thā tÿc hành chính,… cần được đẩy mạnh. Vì vậy, UBND cấp huyện cần phải tiến hành xây dựng nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương; hệ thống xác thực định danh điện tử; hệ thống liên thông gửi, nhận văn bản điện tử; liên thông giữa các hệ thống chứng thực chữ ký số; Cổng thanh toán quốc gia,… để đảm bảo hiệu quả sử dÿng cāa các cơ sở dữ liệu quốc gia, các dữ liệu, thông tin được thông suốt trong quá trình sử dÿng, góp phần 11 thúc đẩy cải cách TTHC.