Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Cấp Xã Trên Địa Bàn Huyện Yên Khánh, Tỉnh Ninh Bình

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích cải cách thủ tục hành chính cấp xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Lê Thu Phương
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Tất Thắng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Cấp Xã Trên Địa Bàn Huyện Yên Khánh, Tỉnh Ninh Bình
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH
• DANH MỤC HỘP
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. Chương 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.2. Mục tiêu chung
• 1.3. Mục tiêu cụ thể
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Những đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn
• 1.5.1. Về thực tiễn
• 1.6. Kết cấu nội dung của luận văn
• 2. Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 2.1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính
• 2.2. Một số khái niệm cơ bản
• 2.3. Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính
• 2.4. Vai trò, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
• 2.5. Mục đích và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
• 2.6. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 2.7. Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính cấp xã
• 2.8. Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính
• 2.9. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở các địa phương trên thế giới
• 2.10. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở các địa phương ở Việt Nam
• 2.11. Bài học kinh nghiệm cho công tác cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan UBND xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• 3. Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế- xã hội
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.2.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin
• 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. Chương 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• 4.1.1. Khái quát về các thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• 4.1.2. Công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính
• 4.1.3. Cải cách tổ chức bộ máy thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.1.4. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.1.5. Thực hiện tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính
• 4.1.6. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.2. Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Yên Khánh
• 4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• 4.3.1. Chủ trương, quy định về cải cách thủ tục hành chính
• 4.3.2. Nguồn lực thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.3.3. Đội ngũ cán bộ làm công tác cải cách thủ tục hành chính
• 4.3.4. Sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị trong cải cách thủ tục hành chính
• 4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Yên Khánh trong thời gian tới
• 4.4.1. Quan điểm, mục tiêu
• 4.4.2. Các giải pháp cụ thể
• 5. Chương 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Đối với Nhà nước
• 5.2. Đối với huyện Yên Khánh
• 5.3. Đối với người dân và Doanh nghiệp
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính cấp xã tại huyện Yên Khánh

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cấp xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân. Việc cải cách này không chỉ giúp giảm thiểu phiền hà cho người dân mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thực hiện các giao dịch với cơ quan nhà nước. Theo nghiên cứu của Lê Thu Phương, công tác cải cách TTHC đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết.

1.1. Định nghĩa và vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là quá trình thay đổi, điều chỉnh các quy định, quy trình nhằm đơn giản hóa và nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện các thủ tục hành chính. Vai trò của cải cách TTHC rất quan trọng, không chỉ giúp nâng cao chất lượng phục vụ mà còn góp phần xây dựng chính quyền điện tử, hiện đại hóa nền hành chính.

1.2. Tình hình hiện tại của thủ tục hành chính cấp xã

Tại huyện Yên Khánh, nhiều thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản hóa. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho người dân. Theo số liệu thống kê, tỷ lệ giải quyết TTHC tại các xã, thị trấn vẫn chưa đạt yêu cầu mong muốn.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính cấp xã

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách TTHC, nhưng huyện Yên Khánh vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như sự chồng chéo trong quy trình, thái độ phục vụ của cán bộ công chức, và việc thiếu cơ chế đánh giá kết quả vẫn tồn tại. Những thách thức này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để nâng cao hiệu quả cải cách.

2.1. Sự chồng chéo trong quy trình hành chính

Nhiều thủ tục hành chính hiện tại vẫn còn chồng chéo, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện. Việc này không chỉ làm tăng thời gian giải quyết mà còn tạo ra sự bức xúc trong cộng đồng.

2.2. Thái độ phục vụ của cán bộ công chức

Thái độ và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức trong việc giải quyết TTHC còn hạn chế. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp khi giao dịch với cơ quan nhà nước.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả cải cách TTHC cấp xã, cần áp dụng các phương pháp cải cách đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp như tăng cường công tác lập kế hoạch, tổ chức bộ máy thực hiện và cải cách quy trình là rất cần thiết.

3.1. Tăng cường công tác lập kế hoạch cải cách

Cần có một kế hoạch cụ thể và chi tiết cho từng giai đoạn cải cách TTHC. Việc này sẽ giúp các xã, thị trấn có định hướng rõ ràng trong việc thực hiện cải cách.

3.2. Cải cách tổ chức bộ máy thực hiện

Cần tổ chức lại bộ máy thực hiện TTHC theo hướng gọn nhẹ, phân công rõ ràng nhiệm vụ cho từng cán bộ. Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc và giảm thiểu sự chồng chéo.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, việc cải cách TTHC cấp xã tại huyện Yên Khánh đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Tỷ lệ giải quyết TTHC đã tăng lên đáng kể, và người dân cũng đã có những phản hồi tích cực về sự cải thiện trong công tác phục vụ.

4.1. Tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính

Theo số liệu thống kê, tỷ lệ giải quyết TTHC tại huyện Yên Khánh đã tăng từ 75% năm 2015 lên 76,19% năm 2017. Điều này cho thấy sự nỗ lực trong việc cải cách TTHC đã mang lại hiệu quả.

4.2. Phản hồi từ người dân

Người dân đã có những phản hồi tích cực về công tác cải cách TTHC. Tỷ lệ hài lòng về hình thức và nội dung công khai TTHC đạt 67,78% và 80% tương ứng.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC cấp xã tại huyện Yên Khánh cần tiếp tục được đẩy mạnh trong thời gian tới. Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị liên quan. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cán bộ và cải thiện quy trình phục vụ.

5.1. Đề xuất giải pháp cải cách

Cần có các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC, bao gồm việc đầu tư cơ sở vật chất và đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ.

5.2. Tương lai của cải cách thủ tục hành chính

Tương lai của cải cách TTHC tại huyện Yên Khánh sẽ phụ thuộc vào sự quyết tâm và nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc thực hiện các giải pháp đã đề ra.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và hiện đại hóa nền hành chính, cải cách thủ tục hành chính được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh. Tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình – một địa bàn đồng bằng có diện tích tự nhiên 139,0577 km2 với dân số đạt trên 138.000 người và tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015 - 2017 đạt 21,1%/năm, công tác cải cách thủ tục hành chính cấp xã đóng vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của địa phương.

Mặc dù 100% các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã triển khai cơ chế "Một cửa" từ năm 2012, hoạt động giải quyết thủ tục hành chính ở cấp cơ sở vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Tình trạng quy trình giải quyết hồ sơ còn chồng chéo, việc bổ sung hồ sơ nhiều lần, tình trạng hồ sơ quá hạn trong lĩnh vực đất đai và an sinh xã hội, cùng với sự thiếu hụt cơ chế đo lường mức độ hài lòng của người dân là những vấn đề cấp bách cần giải quyết.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Lê Thu Phương với đề tài "Cải cách thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình" (hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Tất Thắng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 2018) tập trung làm rõ thực trạng, phân tích các yếu tố cấu thành và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị hành chính công. Nghiên cứu xác lập phạm vi không gian tại 19 xã, thị trấn của huyện Yên Khánh, sử dụng chuỗi dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2015 - 2017 kết hợp điều tra khảo sát sơ cấp năm 2018. Kết quả nghiên cứu hướng tới mục tiêu hiện thực hóa chỉ tiêu trên 80% cá nhân, tổ chức hài lòng với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của Lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management - NPM) và Mô hình dịch vụ hành chính công định hướng phục vụ. Nền tảng này xem người dân và doanh nghiệp là những khách hàng trung tâm của dịch vụ hành chính nhà nước, đòi hỏi các cơ quan công quyền phải tối ưu hóa quy trình, giảm thiểu chi phí tuân thủ và nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình.

Khung lý thuyết của luận văn hệ thống hóa 4 khái niệm then chốt:

• Thủ tục hành chính: Trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
• Cải cách hành chính: Quá trình thay đổi có kế hoạch theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP nhằm làm cho bộ máy hành chính hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn mà không làm thay đổi bản chất của hệ thống chính trị.
• Cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất, bảo đảm tính liên thông, thông suốt giữa các bộ phận chuyên môn.
• Năng lực thực thi công vụ: Phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng ứng dụng công nghệ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở.

Bên cạnh các cơ sở lý luận, luận văn tổng hợp bài học thực tiễn quốc tế sâu sắc từ Trung Quốc (áp dụng thi tuyển công chức cạnh tranh, phân loại 3 cấp độ và tỷ lệ trên 61% công chức có trình độ đại học trở lên), Singapore (chương trình Zero-In-Process gắn với tiêu chuẩn ISO-9000 và định mức bồi dưỡng bắt buộc 100 giờ/năm cho mỗi công chức), Hàn Quốc (cắt giảm 7% biên chế và ứng dụng chính phủ điện tử toàn diện), cùng các mô hình địa phương trong nước tại huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) và xã An Cư (huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên để thu thập dữ liệu sơ cấp trong giai đoạn từ tháng 5/2017 đến tháng 5/2018. Tổng cỡ mẫu khảo sát là 124 đối tượng, bao gồm:

• 4 cán bộ lãnh đạo cấp huyện (01 lãnh đạo UBND huyện và 03 trưởng các phòng ban chuyên môn: Văn phòng HĐND-UBND, Phòng Tư pháp, Phòng Nội vụ).
• 30 cán bộ, công chức cấp xã tại 10 xã được lựa chọn ngẫu nhiên (mỗi xã khảo sát 03 đối tượng: 01 lãnh đạo UBND xã, 01 công chức Văn phòng - Thống kê, 01 công chức Tư pháp - Hộ tịch).
• 90 người dân và đại diện hộ kinh doanh trực tiếp thực hiện giao dịch hành chính tại 3 địa bàn đại diện: Thị trấn Yên Ninh (trung tâm kinh tế - thương mại, quy mô dân số lớn nhất huyện), xã Khánh Công và xã Khánh Vân (hai địa bàn thuần nông, gặp nhiều khó khăn về hạ tầng và giao thông, về đích nông thôn mới năm 2017).

Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm đảm bảo tính đại diện đa chiều, phản ánh khách quan cả góc nhìn của chủ thể quản lý và đối tượng thụ hưởng dịch vụ hành chính. Về phân tích dữ liệu, luận văn kết hợp phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh số liệu tương đối - tuyệt đối qua các năm 2015, 2016, 2017 và phân tích cơ cấu tỷ lệ nhằm nhận diện rõ ràng các biến động và xu hướng thực thi thủ tục hành chính.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra những chuyển biến tích cực cùng các điểm nghẽn trong công tác cải cách thủ tục hành chính cấp xã tại huyện Yên Khánh thông qua các số liệu định lượng cụ thể:

Thứ nhất, công tác lập kế hoạch và kiện toàn bộ máy thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã đi vào nền nếp tại 100% xã, thị trấn. Khảo sát ghi nhận 88,24% ý kiến cán bộ đánh giá công tác xây dựng kế hoạch cải cách thủ tục hành chính hàng năm đảm bảo đúng tiến độ và yêu cầu chỉ đạo của UBND huyện Yên Khánh, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai đồng bộ cơ chế Một cửa.

Thứ hai, mức độ hài lòng và đánh giá của người dân đối với quy trình thực hiện thủ tục hành chính tại bộ phận Một cửa đạt tỷ lệ tích cực với 88,89% ý kiến đánh giá cao sự thuận tiện, rõ ràng. Về công tác công khai, niêm yết thủ tục hành chính, 80,00% người dân khảo sát bày tỏ sự hài lòng đối với hình thức niêm yết bảng biểu tại trụ sở và 67,78% hài lòng với nội dung, biểu mẫu hướng dẫn.

Thứ ba, công tác rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính ghi nhận tiến bộ rõ rệt qua các năm. Tỷ lệ số thủ tục hành chính được tiếp nhận và giải quyết đúng hạn, đúng quy trình đã tăng từ mức 75,00% vào năm 2015 lên 76,19% vào năm 2017. Các thủ tục liên quan đến chứng thực, hộ tịch có bước chuyển biến tích cực, trong khi các lĩnh vực phức tạp như đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng từng bước được chuẩn hóa.

Thứ tư, chất lượng nguồn nhân lực và điều kiện cơ sở vật chất vẫn tồn tại những khoảng cách đáng kể. Trong cơ cấu lao động toàn huyện với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40,5% vào năm 2017, đội ngũ công chức cấp xã vẫn còn hạn chế về trình độ tin học, ngoại ngữ và kỹ năng ứng xử hành chính trong môi trường điện tử. Trang thiết bị máy tính, mạng kết nối và không gian làm việc của bộ phận Một cửa ở một số xã vùng xa chưa đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét diễn biến số liệu thông qua các bảng biểu tổng hợp cơ cấu và biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng, có thể thấy các kết quả trên phản ánh sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Yên Khánh thông qua việc triển khai Quyết định số 1067/QĐ-CTUBND của UBND tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên, việc tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính tăng chậm (chỉ tăng 1,19% trong 3 năm từ 2015 đến 2017) cho thấy sự cải cách vẫn mang nặng tính hành chính cơ học, chưa thực sự đi vào chiều sâu chuyển đổi số.

Nguyên nhân của những tồn tại trên xuất phát từ sự chồng chéo trong phân công nhiệm vụ: tại nhiều xã, cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận Một cửa vẫn đồng thời là cán bộ chuyên môn trực tiếp thẩm định, dẫn đến thiếu tính khách quan và quá tải công việc. So sánh với kinh nghiệm quản trị công tại Singapore về tiêu chuẩn hóa 100 giờ đào tạo thường niên hay mô hình phân loại công chức theo hiệu suất của Trung Quốc, huyện Yên Khánh còn thiếu một cơ chế giám sát độc lập và chỉ số đánh giá hiệu quả công việc thực chất từ phía người dân. Công tác thông tin tuyên truyền tuy đã phủ sóng nhưng còn mang tính thời điểm, chưa tạo thành thói quen giám sát thường xuyên trong cộng đồng dân cư.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên các kết quả nghiên cứu thực nghiệm và định hướng phát triển đến năm 2025, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính. UBND huyện Yên Khánh cần chỉ đạo 100% UBND các xã, thị trấn hoàn thành việc ban hành kế hoạch cải cách thủ tục hành chính trước ngày 15 tháng 12 hàng năm. Kế hoạch phải lượng hóa cụ thể các chỉ tiêu: tỷ lệ rút ngắn thời gian giải quyết tối thiểu 15 - 20% đối với các thủ tục phổ biến, xác định rõ lộ trình thực hiện theo từng quý và gắn trách nhiệm trực tiếp của người đứng đầu chính quyền cơ sở.

Thứ hai, kiện toàn mô hình tổ chức bộ máy và chuẩn hóa quy trình tiếp nhận hồ sơ. UBND các xã, thị trấn cần phân tách rõ ràng 100% giữa vị trí công chức trực tiếp nhận, trả kết quả tại bộ phận Một cửa và công chức chuyên môn thẩm định hồ sơ. Triển khai áp dụng thống nhất Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 tại toàn bộ 19 xã, thị trấn trong giai đoạn 2018 - 2022, đảm bảo quy trình luân chuyển hồ sơ minh bạch, có phiếu hẹn và mã số theo dõi điện tử.

Thứ ba, chuẩn hóa năng lực và đổi mới tác phong công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức. Phòng Nội vụ huyện Yên Khánh chủ trì xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ, đảm bảo 100% cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận Một cửa được đào tạo tối thiểu 40 giờ/năm về kỹ năng hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin và văn hóa giao tiếp công sở. Thiết lập cơ chế đánh giá mức độ hài lòng điện tử ngay tại bàn giao dịch, đưa kết quả đánh giá của người dân thành tiêu chí xếp loại thi đua hàng năm.

Thứ tư, tăng cường đầu tư nguồn lực cơ sở vật chất và số hóa quy trình hành chính. UBND huyện Yên Khánh cần ưu tiên bố trí ngân sách địa phương để nâng cấp đồng bộ phòng Một cửa tại 19 xã, thị trấn đạt diện tích chuẩn tối thiểu 30 - 40 m2, trang bị đầy đủ máy quét tài liệu, máy tra cứu thông tin cảm ứng và kết nối mạng nội bộ an toàn. Phấn đấu đến năm 2020 đưa tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 tại cấp xã đạt trên 30%, hướng tới tỷ lệ hài lòng chung của người dân đạt trên 85%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và học thuật cao, là tài liệu tham khảo thiết thực cho các nhóm đối tượng sau:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức chính quyền địa phương: Lãnh đạo HĐND, UBND, cán bộ phòng Nội vụ, Tư pháp và công chức bộ phận Một cửa tại 19 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Khánh cũng như các huyện có đặc điểm tương đồng tại vùng đồng bằng sông Hồng sử dụng để chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ và xây dựng kế hoạch cải cách hành chính.
• Các nhà hoạch định chính sách công và cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính: Sở Nội vụ, Văn phòng UBND tỉnh Ninh Bình và các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh khai thác cơ sở thực chứng để xây dựng các văn bản hướng dẫn phân cấp quản lý, ban hành bộ tiêu chí chấm điểm cải cách hành chính cấp xã.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Tài liệu cung cấp khung lý thuyết hoàn chỉnh, phương pháp thiết kế bộ công cụ khảo sát sơ cấp trên quy mô 124 mẫu và các phân tích thực chứng sinh động về quản trị hành chính cấp cơ sở.
• Cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã và tổ chức xã hội: Giúp các tổ chức nắm bắt rõ quy trình, quyền và nghĩa vụ pháp lý khi thực hiện các giao dịch công quyền, từ đó tăng cường vai trò phản biện, giám sát chất lượng cung ứng dịch vụ công tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Điểm nổi bật nhất trong thực trạng cải cách thủ tục hành chính cấp xã tại huyện Yên Khánh giai đoạn 2015 - 2017 là gì?

Điểm nổi bật nhất là huyện đã phủ sóng 100% mô hình Một cửa tại 19 xã, thị trấn. Mức độ hài lòng của người dân về quy trình tiếp nhận đạt 88,89% và tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính đúng hạn tăng từ 75,00% năm 2015 lên 76,19% năm 2017.

Tại sao việc tách bạch cán bộ tiếp nhận và cán bộ giải quyết hồ sơ tại bộ phận Một cửa lại mang tính cấp thiết?

Việc tách bạch này giúp triệt tiêu nguy cơ tiêu cực, nhũng nhiễu và bảo đảm tính khách quan trong thẩm định. Cán bộ Một cửa chuyên trách tiếp nhận giúp chuẩn hóa hồ sơ đầu vào, trong khi cán bộ chuyên môn tập trung xử lý đúng hạn, tránh tình trạng quá tải hoặc gây khó dễ cho người dân.

Tỷ lệ đánh giá của người dân về công tác niêm yết công khai thủ tục hành chính tại địa phương đạt mức bao nhiêu?

Theo khảo sát sơ cấp 90 người dân tại 3 địa bàn đại diện, có 80,00% người dân hài lòng với hình thức niêm yết bảng biểu tại trụ sở và 67,78% người dân đánh giá hài lòng với nội dung, mẫu biểu hướng dẫn chi tiết của các thủ tục hành chính.

Những yếu tố nào chi phối trực tiếp đến hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cấp xã tại huyện Yên Khánh?

Nghiên cứu xác định 4 yếu tố cốt lõi: chủ trương và thể chế pháp lý, nguồn lực tài chính đầu tư cơ sở vật chất, năng lực và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, cùng cơ chế phối hợp liên thông giữa các phòng ban cấp huyện và UBND cấp xã.

Bài học kinh nghiệm quốc tế nào có giá trị ứng dụng cao nhất cho chính quyền cấp xã tại Việt Nam?

Bài học chuẩn hóa quy trình ISO-9000 kết hợp định mức đào tạo bắt buộc 100 giờ/năm cho mỗi công chức của Singapore và mô hình chính phủ điện tử liên thông của Hàn Quốc là các giải pháp khả thi nhất để nâng cao tính chuyên nghiệp và minh bạch ở cấp cơ sở.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính cấp xã, khẳng định vai trò trung tâm của cơ chế Một cửa trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại địa phương.
• Phân tích thực trạng tại huyện Yên Khánh cho thấy sự chuyển biến tích cực với 88,24% cán bộ đánh giá cao công tác lập kế hoạch và 88,89% người dân hài lòng với quy trình tiếp nhận hồ sơ.
• Nghiên cứu nhận diện rõ những điểm nghẽn về hạ tầng công nghệ thông tin, sự thiếu đồng bộ trong giải quyết hồ sơ đất đai và nhu cầu nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp cơ sở trong bối cảnh tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn huyện mới đạt 40,5%.
• Hệ thống 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao, xác định rõ lộ trình từ năm 2018 đến năm 2025 gắn với mục tiêu đạt trên 85% tỷ lệ hài lòng của tổ chức và công dân theo định hướng chuyển đổi số.
• Các cơ quan hành chính nhà nước, nhà nghiên cứu và học viên chuyên ngành Quản lý kinh tế có thể tiếp cận, tham khảo toàn văn công trình nghiên cứu này để ứng dụng vào thực tiễn quản trị công và phát triển các đề tài học thuật chuyên sâu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu Phần 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính Phần 3: Phương pháp nghiên cứu Phần 4: Kết quả nghiên cứu Phần 5: Kết luận và kiến nghị. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2. Một số khái niệm cơ bản 2.

Khái niệm thủ tục hành chính Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản TPHCM. Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước. Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quyđịnh: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu,điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân. TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính.Nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình.

Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] pháp và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật.

Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước. Khái niệm Cải cách hành chính Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn. - Cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý hoặc tài chính công. Khái niệm Cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.

Cải cách thủ tục hành chính cấp xã là cải cách về các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của người có thẩm quyền ở xã, cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính cấp xã, cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính ở cấp xã, tăng cường việc công khai niêm yết cập nhật bộ thủ tục hành chính để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát. Cải cách cách thức, tác phong cán bộ phục vụ người dân khi giải quyết thủ tục hành chính. Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính Hiện nay, thủ tục hành chính là một bộ phận của thể chế hành chính. Thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm.

Tuỳ vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý. Điều này có ý nghĩa đối với lý luận cải cách thủ tục hành chính trong thời kỳ hội nhập. Nhưng trên thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua đã đạt được những kết quả đáng kể song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, thể hiện ở một số điểm sau: - Cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua vẫn mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể. Thủ tục hành chính là biểu hiện tập trung nhất của hoạt động Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế- xã hội.

Tuy nhiên hiện nay bài toán về mức độ và phương pháp can thiệp phù hợp của Nhà nước trong từng lĩnh vực quản lý cụ thể hầu như chưa được giải đáp một cách thoả đáng như lĩnh vực: đầu tư trực tiếp nước ngoài, đất đai.Tầm tư duy, tổng kết thực tiễn xây dựng chính sách vĩ mô vẫn nằm trong tình trạng bất cập, nặng nề về đề phòng, trói buộc, thiếu sự chủ động, thông thoáng. Vì vậy, thủ tục hành chính nhìn chung chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu tư. Các biện pháp cải cách thủ tục hành chính vẫn mang nặng tính thử nghiệm, phương châm cải cách là vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi, quá trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trước những thay đổi của tình hình trong nước và quốc tế. - Chất lượng dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cải cách cho nhân dân còn thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân.

Hiện tượng tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn. Người dân đến cơ quan nhà nước thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình nhưng bị đối xử như người đi xin, nhờ vả. - Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh vực. Hiện tại không phải mọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong cải cách thủ tục hành chính mà còn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại tố cáo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài.mức độ cải cách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển xã hội.

Những yếu kém trong phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn của cán bộ công chức trở thành lực cản làm cho thủ tục hành chính khó đi vào đời sống. Do đó, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước cũng như tất cả các ngành, các cấp. Cải cách thủ tục hành chính giữ một vị trí quan trọng trong công tác cải cách hành chính và có một ý nghĩa lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Nó được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính quốc gia đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân.

7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Vai trò, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), các cơ quan Nhà nước cần dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân. Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính.

Bảo đảm sự chặt chẽ, hợp lý của hệ thống thủ tục hành chính. Cải cách TTHC sẽ tạo một sự thay đổi mới, giúp cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu quả, hợp lý, tạo thuận lợi nhất cho người dân và các tổ chức. Các TTHC được công khai, minh bạch tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và đồng thời cũng tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo cơ chế giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước được thiết thực hơn.Việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết TTHC từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính, tránh sự phiền hà không cần thiết cho nhân dân và các tổ chức. Lợi ích, ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một cửa, một cửa liên thông” các cấp.