CHƯƠNG 1: MOT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THU TỤC HANH CHÍNH THEO XU HƯỚNG CHUYEN DOI S6 Ở VIET NAM 1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo xu hướng chuyên đôi số Thủ tục hành chính có vai trò quan trong trong đời sông xã hội, trực tiép liên quan đến vi tri pháp lý, quyên và nghĩa vụ của công dân, dén hoạt động kinh doanh, tác đông đến moi lính vực của đời sông xã hội, thé hiện bản chat quan trọng của quyên lực nhà nước, duy tri kỷ cương pháp luật và mot xã hôi co tổ chức. Thong qua TTHC, một mat, cá nhân, tổ chức thực luận được quyên, nghĩa vụ của minh, mat khác, các cơ quan hành chính nhà nước thực hién được chức năng quản lý nhà nước Để xây dung CP kiên tao, phục vụ nhân dân, Nhà nước đã triển khai thực hiện các Chương trình tổng thé cải cách hành chính nhà nước qua các giai đoan 2001-2010, 2011-2020, 2021-2030, ma một trong những nhiệm vụ trọng tâm là cải cách TTHC. Tuy nhiên trong giai đoan hiện nay chỉ cải cách TTHC không thôi là chưa đủ mà con phải két hop với CNTT, gắn cải cách TTHC với CDS dé thực hiện hiện đại hóa nền hành chính quốc gia, quan điểm nay đã được Ban Chỉ đạo cải cách hành chinh của CP thông nhất tại Phiên hop thứ tư và được ghi nhận tại Thông báo số 169/TB-VPCP.
Cai cách TTHC theo xu hướng CDS không chỉ là ứng dung CNTT đề đưa tất cả các TTHC đang có lên môi trường mang mà cải cách TTHC theo xu hướng CDS phải lây con người lam trung tâm, cải cách dong vai tro dan dat và công nghệ chi gop phan hỗ tro và thúc day. Theo Nghị quyét số 76/NQ-CP về Ban hành Chương trình tông thé cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 — 2030, cải cách TTHC theo xu hướng CDS là ứng dung mạnh mẽ CNTT dé ra soát, cat giảm, đơn giản hóa điều kiên kinh doanh, thành phan hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết TTHC, bai bỏ các rào cẩn. han chế quyên tu do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo dam cạnh tranh lành mạnh, binh ding minh bạch, đổi moi và nâng cao hiệu quả thực hiên cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyệt TTHC từ đó đây manh thực hiện TTHC trên môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp có thê thực hiện dich vụ mọi lúc, moi nơi, trên các phương tiện khác nhau. Theo đó, tiên dé dé thực hiện hóa các mục tiêu cải cách TTHC đã được đặt ra là các thành tựu khoa học công nghệ nl Internet kết nôi vạn vat (oT), đữ liệu lớn (big data), ứng dụng điện toán dam may (Cloud Computing), đỡ liệu chuối (block chain) vào cac hoạt động quan ly va xử lý cac hô sơ, yêu câu giữa các cơ quan hanh chính voi nhau, các quan hành chính với người din và doanh nghiép.
Cụ thể, Internet Of Things (ToT) là mang lưới van vật kết nổi Internet khi ma mỗi đồ vật, con người được cung cập một định đanÏa của riêng minh, và tat ca có khả năng truyền tải, trao đổi thông tin, đữ liệu qua một mang duy nhật ma không cân đến sự tương tác trực tiếp giữa người với người, hay người với may tinh; Dữ liệu lớn (Big Data) được hiéu là tài san thông tin có khôi lượng dit liệu lớn, tốc độ cao và đữ liêu đa dạng, đời hỏi phải có công nghệ mới dé xử lý hiệu quả và tối tu hoa được qua trình xu lý dit liệu, Dữ liệu chuối (Blockchair) là một công nghệ lưu trữ và truyền tải thông tin một cách an toàn và bảo mật thông qua một loạt các khối đữ liệu liên kết với nhau theo cách khôngthé sữa di hoặc thay đổi sau khi đã được thêm. vào chuối (chain) Méi khối chứa một số lượng đữ liệu và một mã của khối trước đó, tạo thành mét chuối các khôi liên kết với nhau. Blockchain thường được ứng dụng rông rất trong lĩnh vực tiên điện tử, quản lý chuỗi cung ứng, bảo vệ quyên sở hữu trí tuệ và nhiêu Tính vực khác đời hỏi tính an toàn và minh bạch cao. Từ những nền tăng khoa hoc công nghệ trên CP đã dựa vào đó dé phát trién hệ thông cơ sở đữ liệu quốc ga về dan cư, hệ thông dinh đanh và xác thực điện tử, thé Căn.
cước công dân gắn chip điện tử,. va sử dung đữ liêu được tích hợp để phục vụ nhu cầu giải quyết TTHC và cung cấp dich vụ công trực tuyên, giúp người dân có thê tiếp cân và sử dung dé dang các ứng dung mới trong việc thực hiện các hoạt đông liên quan đến TTHC để từ do thực hiện quyền và ngiữa vụ của minh; Nhà nước cũng thông qua hoạt đông cải cach nay dé quan lý các lĩnh vực của đời sông xã hội một cach thuận tiên hon 1. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo xu hướng chuyển doi so Có thể thay rằng, dưới sự tác động mạnh mẽ của Cách mang công nghiệp 4.0 tới chính sách phát triển của các quốc gia, CDS được đánh giá sẽ đóng vai trò ngày cảng quan trọng trong nên kinh tế toàn câu. Nhận thức được van dé đó, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 52-NQ/TW về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia H cuộc Cách mang công nghiệp lần thứ tư, đồng thời Thủ tướng CP cũng đã ban hành Quyết định sô 749/QĐ-TTg phê duyét Chương trình CDS quốc gia đến năm 2025 và đính hướng đến năm 2030, trong đó yêu cầu quan trong là phải ap dung một cách triệt để và thông minh các thành tưu khoa học CNTT vào hoạt đông cải cách thủ tục hành chính từ đó giải quyết hai môi quan hệ chính: () Môi quan hệ giữa nội bộ các CONN với nhau và (1) Môi quan hệ giữa các CONN với công dân, tổ chức, doanh nghiép theo hướng đơn giản, gon nhe, minh bạch, công khai.
Vé cải cách TTHC nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà ruước với nhau, cân tập trung cải cách TTHC trong nôi bộ CONN, tổ chức sự nghiệp công lập, dich vụ công trựctuyên và các TTHC liên thông giữa các cơ quan hành chính nha tước các cấp, triển khai thực hiện đồng bộ, thiệu quả cơ chê một cửa, một cửa liên thông tai cơ quan hành chính nha tước ở dia phương, ung dụng CNTT vào việc thực hién các hoạt đông cải cách TTHC. Các TTHC điều chỉnh mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính với nhau cân đưa vào điện cải cách bao gom: TTHC nôi bô, Thủ tục thông qua và ban hành văn bản, Thủ tục tuyến dụng cán bộ, công chức, TTHC văn thư,. Vé cải cách TTHC nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với công đâm, tổ chức, doanh nghiệp. Một là cần đây mạnh đơn giần hóa TTHC, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC, uu tiên các TTHC trên một số lính vực trong tâm nlux Đâu tư, dat dai, thuê, hải quan, xuất - nhap khẩu, y tế,.
nhằm bao dam điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phânkinh tê, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Hai là cần tăng cường xây dựng và hoàn thiện các hình thức công bô TTHC, dam bảo tính công khai, minh bạch của TTHC trên cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC, trên trang thông tin điện tử, niêm yết TTHC tại tru sở cơ quan trực tiếp giải quyết TTHC. Ba là triển khai và đưa vào vận hành hệ thông tiép nhận, xử lý phản ánh, kiên nghị về quy đính hành chính và tinh hình, kết quả giải quyết TTHC tại các cập chính quyền. Với những mục tiêu như trên, nêu vẫn giữ lối quản lý truyền thông bằng văn bản, hô sơ thông thường thì không thé nào đáp ứng được nhu câu ngày càng cao của xã hội.
Do đó, chúng ta cân áp dụng những thành tưu của khoa học Ki thuật vào công tác quản lý hành chính nha trước nhằm nâng cao chất lượng của TTHC, giúp người dân, tổ chức va doanh nghiệp sẽ không phải đối mat với hàng loạt các thủ tục rườm ra, phức tap Việc áp dụng CNTT vào các hoạt động nhw điệu hành tác nghiệp dé giúp hoạt đông điều hành, chỉ dao của nhà nước được dién ra liên tục, hiệu quả, có kiểm soát dong thời giúp việc tìm kiếm văn bản được thuận lợi, nhanh chóng, chính xác từ đó giảm tối da các chi phí không cân thiệt và tiệt kiệm được thời gian luân chuyên, xử lí đến các cá nhân hay giữa các cơ quan với nhau. Vi dụ: Khi người dân cân tim về thủ tục lam giây khai sinh cho con thì hệ thông thông tin điều hành tác nghiệp sẽ trả về két quả là tat cả các bộ phân tạo thanh, câu thành nên TTHC bao gồm: tên thủ tục; hô sơ, trình tự, cách thức thực hiện, cơ quan thực hiện; đôi tượng thực hiện; kết quả của thủ tục; yêu cầu, điều kiện (néu co); mẫu đơn, to khai (nêu co); phí, 12 phí (nêu co) cùng video hướng dẫn cach thực biện chỉ tiết nhất dé người dân có thé dé dang thực hiện theo. Theo ông Nguyễn Nhật Quang Pho Chủ tịch Hai đông sáng lap VINASA, Viện trưởng Viện Khoa học Công nghệ VINASA, “Chuyên đổi số thực chất là chuyên từ phương thức hoạt đông dưa trên tài liệu sang hoạt đông dựa trên đữ liệu. thủ tục hành.
chính thực chất dua trên việc ra quyết định dựa trên tai liệu. Trong giai đoan tin học hóa, xây dung chính quyên điện tử, chúng ta tập trung vào sô hóa tài liệu và lưu chuyên các tài liệu điện tử trong quy trình hành chính trên môi trường mang một cách nhanh chong hơn và qua đó rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính. Trong chuyển đôi số, cling ta chuyên việc ra quyết đính đựa trên tai liệu (án tại hô so) sang quyết định dua trên đữ liệu (án tai dix liệu). Khi có một hệ thong dữ liệu đáp ứng được yêu câu "đúng: đủ sacl- sông", thủ tục hành chính sẽ được đơn giản hóa một cách triệt dé, thậm chí nhiều thủ tục hành chính có thé được xóa bö hoàn toàn !” Bên canh đó, áp dung CNTT vào giải quyết TTHC còn giúp hen chế được tình trạng tiêu cực, tham nhũng Do ứng dung CNTT trong giải quyết TTHC sẽ giảm thiểu tối đa tình trang các TTHC chông chéo, rườm ra, nhiéu tang nắc và hạn chê tiép xúc trực tiếp giữa người dân, doanh nghiệp và cán bô, công chức trong quá trình làm thủ tục.
Đông thời, việc công khai, minh bạch TTHC thông qua các trang web chính thong ninư ! lt doi: lưalh:yo+ca+cach-tat.