CHƯƠNG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BQ, CÔNG CHỨC CAP XA LAL Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chúc cấp xã LLL Khải niệm, va trồ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Cấp xã Hệ thống chính tị của nước ta được xây dựng theo bốn cấp gồm: Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xa) [1]. Như vậy, cắp xã là cấp quán lý thấp nhất trong hệ thống chính tị ở nước ta. “Trong hệ thống chinh trị của chúng ta, chính quyền cắp xã có một vị trí rit quan trọng, là cầu ni trực tiếp của hệ thống chính quyỄn nhà nước với nhân dân. thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vục kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẳm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà Nước được triển khai thực hiện trong cuộc.
Cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các vin để của người đâm: dưới cắp xã không còn cắp quản lý nào khác (xét trong hệ thống quản lý), chính vi vay mọi vấn để liên quan đến đời sống của người dân đều do cắp xã trực tiếp thự hiện. So với các cấp quản lý ở Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phổ, thị xã thuộc tinh thì quy mô của cắp xã nhỏ hơn nhưng các vin để phải giải quyết thường, phức tp hơn do mỗi người dân có nhủ clu, hoàn cảnh, lợi ich khác nhau và họ hành động xuất phát từ lợi ích của họ nhiều hơn lợi ích của hệ thống, Cấp xã là nơi true tiếp thực hiện đường lỗi, chủ trương, chính sách của Bang và Nhà đúng, sai trong đường lối, chính sách của Đảng và Nha nước, đoàn ấp xã, cả về phương thức thực th lẫn sự phủ hợp hay không phù hợp của đường lồi đó với lợi ich của nhân dân.2 Cần bộ, công chức “Cần bộ là công dân Việt Nam được biu cũ, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chúc vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Dang cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính tị - xã hội ở trung ương, tinh, thành phổ trực thuộc trung ương (sau day gọi chung là cấp tinh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hướng lương từ ngân sách nhà nước"{2], 'Công chức lả công din Việt Nam, được tuyển dụng, bỗ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Dang Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tính, cắp huyện: trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân ‘dan mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là si quan, hạ sĩ quan chu nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Bing “Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, t6 chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung la đơn vị, sự nghiệp công lập). trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương. cược bảo dim từ quỹ lương của đơn vi sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [2] 1.3 Cin bộ, công chức cấp xã “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cắp xã) là công dân Việt Nam, được.
bu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dan, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức sắp xa là công din Việt Nam được tuyển dung giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cắp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [2] Cin bộ cắp xã có các chức danh sáu đây: Bí thư, Pho Bí thư Dang uỷ: Chủ tịch, Phố “Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uy ban nhân dan; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh nin Cộng sản Hồ Chi Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diém nghiệp và có tổ chúc Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh. Công chức cấp xã cổ các chức danh: Trường Công an; Chỉ huy trường Quân sự; Văn phòng - théng kể; Dia chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thi trấn) hoặc dja chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toi Tu pháp hộ tịch; Văn hóa - xã hội, Công chức cấp xã do cắp huyện quản ý.14 Nông cao chất lượng độ ngữ cân bộ, công chức cấp xã ‘Nang cao chat lượng đội ngũ cán bộ, công chức cắp xã là tổng thé các biện pháp có tổ chúc, cổ định hướng tác động lên tập hợp tt cả các thuộc tinh và sự phối hợp hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cắp xã làm cho thay đổi về chất cao hơn so với thời điểm chưa tác động. Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cin giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ, công chức, chi khi nào hai mặt này hải hỏa, tác động hữu. cơ với nhau thì 3.1 tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ, Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đánh giá là có chất lượng nếu chỉ dựa trên việc xem xét, đánh giá chất lượng của từng thành viên riêng ré thì kết quả của việc đánh giá 6 sẽ là khôi 1g chính xác.
Để đánh giá chính xác vé chất lượng của đội ngũ cán bội công chức cấp xã phải đánh giá trên quan điểm là một đội ngũ cán bộ, công chức cấp. xã mang tính tổng thể, cụ thị “Thứ nhất, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét thông qua các tiêu chí đánh giá nh thể lực (bao gồm th chất và tâm ly í lực (tình độ học vấn, rin độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp, kỳ năng làm việc, trình độ tin học, ngoại ngữ.) ‘Tam lực (phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, tác phong lim việc, văn hóa ứng xử và sự tín nhiệm. "Thứ hai, it lượng đội ngũ cán bộ, c i chi ấp xã là sức mạnh của tắt cá các thành viên trong đội ngũ đặt trong mối quan hệ tác động qua lại tạo nên sức manh tập thể được xem xét cả về mặt số lượng, chất lượng và cơ cầu hay thể hiện tinh linh hoạt, phủ hop, tính liên kết và sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất cả về ý ch lẫn hành động, đem lại hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu dt ra và đạt được mục tiêu cũ tổ chức. Sức mạnh tập thể thông qua sự tác động tương hỗ của các thành viên tạo nên sức mạnh lớn hơn sức mạnh của các thành viên đơn lẻ trong tổ chức, “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được ning cao biểu hiện ở các khía cạnh Thứ nhất, chất lượng hoạt động công vụ của cin bộ, công chức cấp xã tăng (tức hiệu su công việc của cán bộ, công chức cắp xã được nâng cao), các nhiệm vụ mà cấp trên.
giao uôn hoàn thành ốt Thứ hai, tình độ chuyên môn. nghiệp vụ của đội ngữ cán bộ, công chức cắp xã ngày cảng được ning cao và đảm bảo phù hợp với chức năng. nhiệm vụ cia vi trí chức danh: đảm nhiệm. Đồng thi, khả năng tiếp thu được những kiến thức về kinh té thị trường, kiến thức về pháp luật, kiến thức về quản lý nha nước, ngoại ngữ và tin học.
càng tăng dé nắm bắt kịp thời những biển động của thực tiễn ở cơ sở, theo kịp những thay đối và sự phát triển của dat nước, của khu vực và của thé giới, “Thứ ba, năng lực tổ chúc các hoạt động ngày cảng tốt hơn, Biểu hiện li: số tr duy nhạy bén sing tạo, có phương pháp làm việc dân chủ khoa học, có tính quyết đoán ‘dam nghĩ, dám làm. Thứ we, phẩm chất đạo đức của người cân bộ, công chức cắp xã ngày cảng tt hơn. Đó, là sự trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ Tổ quốc và lợi ích quốc gia: Luôn tôn trọng nhân dân, tận tuy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Chất lượng đội ngữ cin bộ, công chức cắp xã Chat lượng là tập hap cúc đặc tính của một thực thể (đỗ tương) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả năng thỏa man những nhu cầu đã nêu ra hoặc như cầu tiém ẩn” [3] “rong mỗi lĩnh vực khác nhau với mục đích khác nhau có nhiều quan điểm về chất lượng khác nhau, “Chất lượng can bộ, công chức cấp xã được phan ánh thông qua các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh độ ngoại ngữ, tin học, các kỳ năng, kính nghiệm trong quản lý, thái độ chính tị, đạo đức, nh trang sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ.
Mỗi cán bộ, công chức không tin tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chính thể thống nhất của đội ngũ cản bộ, công chức. Vi vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cắn bộ, công chức với chất lượng của cả đội ngũ. Như vậy, chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là chất lượng của tập hợp cán bộ, công chức cắp xã trong một tổ chúc, địa phương. Chit lượng đội ngũ không phối là sự tập hợp giản đơn về số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức.
Sức mạnh này bit nguồn từ phẩm chit vốn có trong mỗi con người và nổ được tăng lên sắp bội bởi tính thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đo tao, nhân công, quản lý và kỳ lượng của từng công chức: Cụ the là phẩm chit chính tr, đạo đức; tỉnh độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ.