Cải Cách Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Thổ Quan, Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnu ls cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố hà nội qua thực tiễn tại ubnd, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất

• Tác giả: Đinh Nguyên Mạnh
• Người hướng dẫn: Gs.Ts Phạm Hồng Thái
• Trường học: Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật học
• Đề tài: Cải Cách Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Thuộc Thành Phố Hà Nội (Qua Thực Tiễn Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Thổ Quan - Quận Đống Đa - Thành Phố Hà Nội)
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
• 1.1. Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành chính
• 1.2. Thực trạng nền hành chính nhà nước
• 1.3. Khủng hoảng kinh tế
• 1.4. Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ
• 1.5. Do sự phát triển của khoa học công nghệ
• 1.6. Xu hướng toàn cầu hóa
• 1.7. Mục tiêu của cải cách hành chính
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Các mục tiêu cụ thể
• 1.8. Các nội dung của cải cách hành chính
• 1.8.1. Cải cách thể chế hành chính nhà nước
• 1.8.2. Cải cách thủ tục hành chính
• 1.8.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
• 1.8.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
• 1.8.5. Cải cách tài chính công
• 1.8.6. Hiện đại hóa hành chính
• 1.8.6.1. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước
• 1.9. Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường
• 1.9.1. Vị trí của Ủy ban nhân dân phường
• 1.9.2. Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường
• 1.9.3. Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Tổng quan về thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội
• 2.1.1. Thành phố Hà Nội
• 2.1.2. Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội
• 2.2. Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường
• 2.3. Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại Ủy ban nhân dân phường
• 2.4. Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính
• 3.1.1. Định hướng của Đảng về cải cách hành chính
• 3.1.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường
• 3.1.2.1. Về cải cách thể chế
• 3.1.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành chính
• 3.1.2.3. Cải cách nguồn nhân lực
• MỞ ĐẦU
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Thổ Quan

Cải cách hành chính (CCHC) tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Hà Nội, là một trong những vấn đề quan trọng trong bối cảnh hiện nay. CCHC không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Việc cải cách này nhằm mục tiêu xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả và phục vụ tốt hơn cho cộng đồng.

1.1. Ý Nghĩa Của Cải Cách Hành Chính Tại Phường Thổ Quan

Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công. Điều này không chỉ giúp giảm thiểu thủ tục hành chính rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ công.

1.2. Các Mục Tiêu Của Cải Cách Hành Chính

Mục tiêu của CCHC tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan bao gồm nâng cao hiệu quả quản lý, cải thiện chất lượng dịch vụ công, và tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình quản lý nhà nước.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Hành Chính Tại Phường Thổ Quan

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc cải cách hành chính, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức cần phải vượt qua. Những thách thức này bao gồm sự thiếu đồng bộ trong quy trình hành chính, sự chậm trễ trong việc thực hiện cải cách, và sự thiếu hụt nguồn lực con người.

2.1. Thiếu Đồng Bộ Trong Quy Trình Hành Chính

Sự thiếu đồng bộ trong quy trình hành chính dẫn đến tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính.

2.2. Nguồn Lực Con Người Hạn Chế

Đội ngũ cán bộ, công chức tại phường Thổ Quan còn thiếu về số lượng và chất lượng, ảnh hưởng đến hiệu quả của cải cách hành chính.

III. Phương Pháp Cải Cách Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Phường Thổ Quan

Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này bao gồm cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, và ứng dụng công nghệ thông tin.

3.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính.

3.2. Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng phục vụ của Ủy ban nhân dân phường.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Cải Cách Hành Chính

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại phường Thổ Quan đã mang lại nhiều lợi ích. Công nghệ giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu thủ tục giấy tờ và nâng cao hiệu quả quản lý.

4.1. Hệ Thống Một Cửa Điện Tử

Hệ thống một cửa điện tử giúp người dân dễ dàng tiếp cận các dịch vụ công mà không cần phải đến trực tiếp Ủy ban nhân dân.

4.2. Minh Bạch Thông Tin

Công khai thông tin về các thủ tục hành chính và dịch vụ công giúp người dân dễ dàng tra cứu và thực hiện quyền lợi của mình.

V. Kết Quả Cải Cách Hành Chính Tại Phường Thổ Quan

Kết quả của quá trình cải cách hành chính tại phường Thổ Quan đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Người dân ngày càng hài lòng hơn với dịch vụ công và sự phục vụ của chính quyền địa phương.

5.1. Tăng Cường Sự Hài Lòng Của Người Dân

Sự cải thiện trong chất lượng dịch vụ công đã giúp tăng cường sự hài lòng của người dân đối với chính quyền địa phương.

5.2. Hiệu Quả Quản Lý Tăng Cao

Quá trình cải cách đã giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại phường, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

VI. Tương Lai Của Cải Cách Hành Chính Tại Phường Thổ Quan

Tương lai của cải cách hành chính tại phường Thổ Quan sẽ tiếp tục được đẩy mạnh với nhiều giải pháp mới. Mục tiêu là xây dựng một nền hành chính hiện đại, phục vụ tốt nhất cho người dân.

6.1. Định Hướng Phát Triển

Định hướng phát triển cải cách hành chính sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng cường sự tham gia của người dân.

6.2. Các Giải Pháp Đột Phá

Các giải pháp đột phá sẽ được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chính theo Nghị quyết số 15/2008/QH12 đã đạt diện tích 3.324,92 km2 với quy mô dân số vượt mốc 6,2 triệu người, được tổ chức thành 10 quận nội thành, 18 huyện và 1 thị xã. Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế đô thị với mức thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt 31,8 triệu đồng đã tạo ra áp lực rất lớn lên hệ thống quản lý công. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài là sự bất cập giữa yêu cầu phục vụ nhân dân ngày càng cao với thực trạng nền hành chính còn mang nặng dấu ấn bao cấp, thủ tục rườm rà và năng lực thực thi của cán bộ cơ sở chưa đồng đều.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của luận văn là làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cải cách hành chính tại chính quyền đô thị; khảo sát, phân tích toàn diện thực trạng công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường thuộc Hà Nội, trọng tâm là Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, quận Đống Đa; từ đó xác định những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào không gian hành chính cấp phường tại Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2013, gắn liền với các mốc triển khai Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP.

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học nhằm chuẩn hóa quy trình tiếp nhận và xử lý 147 thủ tục hành chính cấp phường, hướng tới mục tiêu giảm ít nhất 30% thời gian thực hiện giao dịch công và nâng cao chỉ số hài lòng của người dân lên mức trên 85% trong toàn bộ các lĩnh vực quản lý cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management) và Lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa làm nền tảng phân tích. Lý thuyết Quản trị công mới định hướng sự chuyển đổi mạnh mẽ từ nền hành chính mệnh lệnh cai trị sang nền hành chính phục vụ, coi công dân và doanh nghiệp là khách hàng trung tâm của dịch vụ công. Đồng thời, lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Hiến pháp khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, thuộc về nhân dân, đòi hỏi mọi hoạt động của cơ quan hành pháp phải tuân thủ nghiêm ngặt tính hợp hiến, hợp pháp, minh bạch và chịu sự giám sát trực tiếp từ cộng đồng.

Nghiên cứu áp dụng mô hình tổ chức bộ máy chính quyền đô thị theo chế độ thủ trưởng hành chính, nhấn mạnh sự khác biệt căn bản giữa không gian quản lý đô thị thống nhất, liên hoàn với không gian quản lý nông thôn phân tán. Hệ thống khái niệm cốt lõi được xây dựng gồm:

• Cải cách hành chính: Quá trình thay đổi có kế hoạch về thể chế, tổ chức bộ máy, nhân sự, tài chính công và phương thức vận hành nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.
• Dịch vụ hành chính công: Hoạt động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cá nhân, tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo luật định.
• Cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Phương thức giải quyết công việc theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, trong đó bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối duy nhất giao dịch với công dân.
• Thể chế hành chính nhà nước và Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp phong phú từ các văn bản quy phạm pháp luật (Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003, Nghị quyết số 30c/NQ-CP, Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg), cùng các báo cáo thống kê chính thức của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân quận Đống Đa giai đoạn 2005 - 2012. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực tế tại phường Thổ Quan từ năm 2012 đến nửa đầu năm 2013.

Cỡ mẫu khảo sát bao gồm 120 hồ sơ thủ tục hành chính phát sinh trong các lĩnh vực trọng điểm và phiếu điều tra ý kiến của 15 cán bộ, công chức chuyên môn cùng 50 người dân trực tiếp tham gia giao dịch tại bộ phận một cửa. Phương pháp chọn mẫu được thực hiện theo nguyên tắc chọn mẫu có chủ đích kết hợp phân tầng ngẫu nhiên theo lĩnh vực hộ tịch, địa chính, xây dựng và chính sách xã hội. Việc lựa chọn phương pháp này nhằm đảm bảo tính đại diện cao, phản ánh chính xác khối lượng công việc thực tế và những nút thắt điển hình trong quy trình giải quyết hồ sơ tại cơ sở.

Phương pháp phân tích quy chuẩn pháp lý, phương pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiếu và tổng hợp logic được sử dụng xuyên suốt để đánh giá mức độ tương thích giữa quy định pháp luật với thực tế thực thi công vụ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, hệ thống thể chế và thủ tục hành chính cấp phường tại Hà Nội đã được chuẩn hóa rõ rệt với việc công bố 147 thủ tục hành chính thuộc 10 lĩnh vực trọng điểm theo Quyết định số 4046/QĐ-UBND. Trong đó, nhóm thủ tục tư pháp - hộ tịch và địa chính - đô thị chiếm tỷ trọng cao nhất, tương đương hơn 60% tổng số lượng giao dịch hàng ngày của người dân.

Thứ hai, việc triển khai cơ chế một cửa tại phường Thổ Quan đạt tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn ở mức cao, đạt trên 92% trong các lĩnh vực xác nhận tư pháp và chính sách người có công. Tuy nhiên, quy trình một cửa liên thông giữa phường và quận trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn tồn tại tỷ lệ trễ hẹn từ 15% đến 20%, chủ yếu do vướng mắc trong khâu xác minh nguồn gốc đất và phối hợp liên ngành.

Thứ ba, về chất lượng nguồn nhân lực, số liệu thống kê toàn quốc cho thấy quy mô cán bộ chuyên trách cơ sở năm 2007 đã lên tới 204.167 người, chiếm tỷ lệ khoảng 0,23% dân số. Tại phường Thổ Quan, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và trung cấp chuyên môn đạt khoảng 75%, nhưng tỷ lệ cán bộ được đào tạo bài bản về kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin chỉ đạt dưới 45%, tạo ra rào cản lớn trong việc triển khai chính phủ điện tử.

Thứ tư, mô hình tổ chức bộ máy phường đang trong quá trình chuyển đổi tích cực theo định hướng thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân, giúp giảm bớt 1 cấp thẩm quyền trung gian và rút ngắn thời gian ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành từ 3 - 5 ngày xuống còn 24 - 48 giờ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những chuyển biến tích cực trên xuất phát từ quyết tâm chính trị mạnh mẽ thông qua việc thực hiện Đề án 30 và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước. Việc công khai hóa các biểu mẫu và quy trình đã hạn chế đáng kể tệ quan liêu, cửa quyền. Tuy nhiên, những điểm nghẽn về trễ hạn hồ sơ địa chính bắt nguồn từ sự thiếu đồng bộ của hệ thống văn bản dưới luật và tính chất phức tạp của lịch sử quản lý đất đai đô thị tại Hà Nội, nơi doanh nghiệp tư nhân đóng góp tới 22% tổng vốn đầu tư xã hội và 77% giá trị sản xuất công nghiệp, thúc đẩy nhu cầu giao dịch bất động sản tăng cao.

So sánh với các nghiên cứu của các chuyên gia quản lý công giai đoạn 1998 - 2006, luận văn khẳng định sự cần thiết phải phân biệt rõ ràng giữa quản lý nông thôn và quản lý đô thị. Việc áp dụng đồng nhất một cơ chế quản lý cho cả hai khu vực là nguyên nhân gốc rễ làm suy giảm tính nhanh nhạy của bộ máy phường.

Dữ liệu thực trạng có thể được minh họa trực quan qua bảng tổng hợp ma trận phân bổ 147 thủ tục hành chính theo 10 lĩnh vực và biểu đồ cột biểu diễn mức độ đáp ứng tiêu chuẩn về tin học, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức qua các mốc thời gian 2005, 2007 và 2012, qua đó làm nổi bật khoảng cách giữa yêu cầu thực tế và năng lực thực thi.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao:

1. Hoàn thiện thể chế và đơn giản hóa thủ tục hành chính: Rà soát, cắt giảm tối thiểu 25% các thành phần hồ sơ trùng lặp trong 147 thủ tục hành chính cấp phường; thiết lập quy chế phối hợp liên thông điện tử giữa Ủy ban nhân dân phường và các phòng chuyên môn thuộc quận Đống Đa. Chỉ tiêu đặt ra là giảm tỷ lệ hồ sơ quá hạn xuống dưới 3% trong giai đoạn 2014 - 2016, do Sở Tư pháp và Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chủ trì kiểm soát định kỳ hàng quý.

2. Đổi mới tổ chức bộ máy theo chế độ thủ trưởng hành chính: Chuyển đổi mô hình quản lý của Ủy ban nhân dân phường sang cơ chế người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn diện, phân định rõ thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Mục tiêu tinh gọn bộ máy, xóa bỏ 100% tình trạng chồng chéo chức năng trong giai đoạn 2014 - 2015 dưới sự giám sát trực tiếp của Sở Nội vụ thành phố Hà Nội.

3. Chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh và nâng cao năng lực đội ngũ công chức: Tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu, phấn đấu đạt 100% công chức chuyên môn có chứng chỉ quản lý nhà nước và thành thạo tin học văn phòng trước năm 2016; thực hiện chính sách tăng 15% đến 20% phụ cấp trách nhiệm cho công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân quận Đống Đa và Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan phối hợp triển khai hàng năm.

4. Hiện đại hóa công sở và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Đầu tư nâng cấp 100% trang thiết bị mạng nội bộ, triển khai phần mềm một cửa điện tử hiện đại, tích hợp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 cho ít nhất 50% tổng số thủ tục hành chính cấp phường vào cuối năm 2016. Đơn vị thực hiện là Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo và cán bộ quản lý tại Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn: Nghiên cứu áp dụng các quy trình chuẩn hóa bộ phận một cửa hiện đại, qua đó cắt giảm từ 20% đến 30% thời gian xử lý thủ tục và nâng cao hiệu suất làm việc của cán bộ chuyên trách tại địa phương.

2. Chuyên viên tham mưu tại Sở Nội vụ và Phòng Nội vụ các quận, huyện: Sử dụng hệ thống dữ liệu về cơ cấu 204.167 cán bộ cơ sở toàn quốc và mô hình phường Thổ Quan làm cơ sở hoạch định chiến lược tuyển dụng, luân chuyển và đào tạo cán bộ theo vị trí việc làm trong giai đoạn trung hạn.

3. Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Luật học, Quản lý công: Tiếp cận khung lý thuyết về quản lý hành chính đô thị, hệ thống phân loại 147 thủ tục hành chính và phương pháp đánh giá thực chứng phục vụ giảng dạy, nghiên cứu chuyên sâu về cải cách bộ máy nhà nước.

4. Doanh nghiệp và công dân trên địa bàn đô thị: Nắm vững quy định pháp lý, thời hạn giải quyết và quy trình thực hiện các thủ tục hành chính trong 10 lĩnh vực, giúp chủ động giám sát hoạt động công vụ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi thực hiện giao dịch dân sự, kinh tế.

Câu hỏi thường gặp

Điểm khác biệt cốt lõi giữa cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường so với Ủy ban nhân dân xã là gì? Điểm khác biệt nằm ở đặc thù không gian đô thị thống nhất, mật độ dân số cao và nhu cầu dịch vụ công đa dạng. Phường tập trung vào quản lý địa chính - xây dựng - đô thị thay vì nông nghiệp. Tại Hà Nội với hơn 6,2 triệu dân năm 2008, phường đòi hỏi quy trình xử lý hồ sơ nhanh gọn, vận hành theo mô hình chính quyền đô thị linh hoạt, giảm thiểu các khâu trung gian.

Đề án 30 đã mang lại những giá trị thực tế nào cho hoạt động của Ủy ban nhân dân phường? Theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg, Đề án 30 đã thiết lập Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính. Tại cấp phường ở Hà Nội, 147 thủ tục thuộc 10 lĩnh vực đã được rà soát, công khai hóa minh bạch, loại bỏ hàng loạt yêu cầu giấy tờ rườm rà, giúp giảm hơn 20% chi phí tuân thủ thủ tục cho công dân và doanh nghiệp.

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết bài toán ách tắc hồ sơ như thế nào? Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, cơ chế một cửa quy định bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối duy nhất, ngăn chặn việc người dân phải tự liên hệ nhiều phòng ban. Quy trình liên thông giúp tăng tỷ lệ trả kết quả đúng hạn tại phường lên trên 92%, hạn chế tiêu cực và nâng cao trách nhiệm giải trình của công chức.

Chất lượng đội ngũ cán bộ tại phường Thổ Quan còn gặp những khó khăn gì? Mặc dù khoảng 75% cán bộ đạt chuẩn trình độ chuyên môn, nhưng tỷ lệ được bồi dưỡng kỹ năng hành chính và công nghệ thông tin chỉ đạt dưới 45%. Khối lượng giao dịch công lớn tại địa bàn đô thị khiến cán bộ gặp nhiều áp lực, đòi hỏi phải đẩy mạnh chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh và đổi mới phương thức đào tạo thực hành.

Mô hình thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân phường tác động thế nào đến quản trị đô thị? Việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân phường giúp tinh gọn bộ máy từ 3 cấp xuống mô hình tập trung, rút ngắn thời gian phê duyệt quyết định điều hành từ 3 - 5 ngày xuống 24 - 48 giờ. Cơ chế này phát huy trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành chính.

Kết luận

• Đúc kết hệ thống cơ sở lý luận vững chắc về cải cách hành chính gắn liền với đặc thù quản lý đô thị hiện đại và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
• Khảo sát, phân tích toàn diện việc thực thi 147 thủ tục hành chính thuộc 10 lĩnh vực trọng điểm tại cấp phường trên địa bàn thành phố Hà Nội và thực tiễn phường Thổ Quan giai đoạn 2007 - 2013.
• Chỉ rõ những điểm nghẽn về năng lực ứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ cơ sở và sự chậm trễ trong quy trình liên thông địa chính.
• Kiến nghị 4 nhóm giải pháp đột phá về thể chế, tổ chức bộ máy thủ trưởng hành chính, chuẩn hóa nguồn nhân lực và hiện đại hóa một cửa điện tử.
• Đóng góp luận cứ khoa học xác đáng, phục vụ trực tiếp cho việc triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.

Luận văn đã cung cấp góc nhìn thực chứng sâu sắc và khung giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại chính quyền cơ sở đô thị. Các cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền địa phương và các nhà nghiên cứu cần chủ động khai thác, ứng dụng ngay các khuyến nghị này để tối ưu hóa quy trình phục vụ công dân, kiến tạo một nền hành chính chuyên nghiệp, kỷ cương và hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. CƠ SỞ KHÁCH QUAN DẪN TỚI PHẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Bộ máy hành chính nhà nước là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật. Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng QLNN. Do đó, CCHC được coi là nội dung trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước.

CCHC xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau. Thực trạng nền hành chính nhà nước Nền hành chính nhà nước là một cơ cấu phức tạp, bao gồm các yếu tố: thể chế pháp lý, tổ chức, nhân sự và tài chính công. Nó là chiếc cầu nối quan trọng giữa Đảng cầm quyền, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp thực hiện chức năng quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân. Đồng thời, nền hành chính nhà nước là nơi biểu hiện trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung nhất những ưu việt của chế độ, cũng như những nhược điểm, khuyết điểm của bộ máy nhà nước.

Hiện nay, Chính phủ các nước phải tiến hành cải cách là do nền hành chính đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém trong quản lý, điều hành cũng như phục vụ xã hội. Vì vậy, các Chính phủ phải nỗ lực tìm kiếm các giải pháp để khắc phục những hạn chế đó nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động hành chính nhà nước. Ở nước ta, nền hành chính nhà nước còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực hiệu quả QLNN chưa cao. Điều đó thể hiện ở một số điểm sau đây: 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Chức năng, nhiệm vụ QLNN của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ ràng và phù hợp.

Sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch; Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chống chéo và thiếu thống nhất. TTHC trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp, trật tự kỷ cương chưa nghiêm; Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phương thức quản lý vừa tập trung quan liêu vừa phân tán, chưa thông suốt, chưa có những cơ chế chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính. Phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn tồn tại trong một bộ phận cán bộ, công chức; Bộ máy hành chính tại các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với nhân, không nắm chắc được các vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng bị động khi xử lý các tình huống phức tạp [6, tr. Từ thực trạng nêu trên, công cuộc đổi mới ở nước ta đang đòi hỏi phải củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và đặt ra yêu cầu đổi mới đối với nền hành chính nhà nước.

Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làm chủ một cách hợp pháp và đầy đủ, được làm ăn, sinh sống trong một môi trường an ninh, trật tự, dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu. Sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường trong thời kỳ mới đòi hỏi Nhà nước mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phất triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng đòi hỏi thể chế hành chính và 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] đội ngũ cán bộ, công chức phải thích ứng với pháp luật và trình độ quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia. Khủng hoảng kinh tế Suy thoái kinh tế và việc mở rộng sự tham gia của Nhà nước trong cung cấp các dịch vụ công và đảm bảo phúc lợi xã hội ở các nước phát triển thời kỳ cuối những năm 70 đã đẩy hầu hết các nước phát triển vào cuộc khủng hoảng tài chính công.

Từ những năm 1980, yêu cầu tái thiết nền kinh tế và tăng cường vai trò định hướng của Nhà nước đối với sự phát triển đòi hỏi chính phủ các nước phải không ngừng mở rộng chức năng của mình dẫn đến bộ máy phình to và áp lực tài chính ngày càng nặng nề. Sự thâm hụt ngân sách đặt các quốc gia trước hai lựa chọn là giảm bớt số lượng dịch vụ công cần cung cấp hoặc tăng thuế. Mặc dù suy giảm kinh tế nhưng chi tiêu công ở nhiều nước vẫn tiếp tục tăng dẫn tới mất cân đối cung - cầu dẫn tới suy thoái kinh tế kèm theo giảm hiệu quả kinh tế và hiệu quả hoạt động của cả bộ máy. Điều đó cho thấy một Nhà nước lớn về quy mô không hẳn đã đồng nghĩa với một nhà nước hoạt động hiệu quả và một nhà nước hiệu quả phải là một nhà nước làm nhiều hơn với chi phí ít hơn.

Đây là cơ sở thực tiễn quan trọng trở thành động lực thúc đẩy cải cách ở nhiều quốc gia trên thế giới. Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ Trong môi trường xã hội dân chủ, người dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làm chủ hợp pháp một cách đầy đủ, được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu. Hành chính nhà nước phải phát huy dân chủ cơ sở, thu hút sự tham gia của người dân vào quản lí nhà nước và phải công khai, minh bạch trong các hoạt động của mình. Khi xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao và những đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày càng cấp bách, việc xây dựng một nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân là khách hàng, coi phục vụ công dân và xã hội là đòi hỏi tất yếu và là mục tiêu chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới.

17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Trong tiến trình CCHC nhà nước, vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến là mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được xác lập trên nguyên tắc nào và nhà nước làm gì để đáp ứng nhu cầu của công dân. Một số nước đã và đang áp dụng các nguyên tắc lấy công dân làm trung tâm của mọi hoạt động và việc đáp ứng đòi hỏi của công dân là mục tiêu quan trọng trong mọi chiến lược cải cách. Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ một nền hành chính "cai trị" sang nền hành chính "phục vụ dân" là một quá trình khó khăn mà trước hết cần thay đổi tư duy về vai trò của nhân dân. Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào QLNN, tạo ra hệ thống quản lý mở, tạo cơ hội để nhân dân có thể bày tỏ quan điểm của mình để hoàn thiện các chính sách, quyết định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hành chính công.

Do sự phát triển của khoa học công nghệ Những thành tựu của khoa học và công nghệ (công nghệ thông tin, công nghệ sinh học…) đã tác động mạnh mẽ đến quá trình quản lý. Hiện đại hóa nền hành chính trên thế giới đang được thực hiện bằng việc trang bị các thiết bị kỹ thuật hiện đại như: máy tính, máy Fax, điện thoại vào các hoạt động hành chính, nhất là hoạt động hành chính - văn phòng và thông tin điều hành nhằm đảm bảo thu thập, xử lý và truyền thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác và thuận lợi. Ngoài ra, nhiều quốc gia trên thế giới hướng tới việc xây dựng chính phủ điện tử (E-Government) hoặc chính phủ kỹ thuật số (D-Government). Thông qua Chính phủ điện tử sẽ cung cấp các loại thông tin của chính phủ cho công dân, các doanh nghiệp ngay tại cổng Internet; Thực hiện trao đổi thông tin giữa chính phủ và công dân, các nhà doanh nghiệp, các tổ chức khác thông qua mạng dưới hình thức: thư điện tử (e.mail); hội nghị trực tuyến (video-conference); đường dây nóng qua Internet; Cung cấp các loại dịch vụ (dịch vụ hành chính/ pháp lý) cho công dân, doanh nghiệp qua mạng Internet: đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép lái xe; đăng ký, kê khai, nộp thuế; trả thanh toán các dịch vụ khác; đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn.

Điều 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] đó đòi hỏi Nhà nước buộc phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới. Xu hướng toàn cầu hóa Vào những năm cuối thập kỷ 70 của thế kỷ XX làn sóng toàn cầu hóa bắt đầu xuất hiện. Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan của quá trình phát triển lực lượng sản xuất và tạo ra những bước tiến nhảy vọt dưới sự tác động của cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ. Điều này thúc đẩy phân công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng, phát triển nhanh chóng mậu dịch quốc tế, đầu tư và tích tụ tập trung tư bản trên phạm vi toàn cầu dẫn tới hình thành nền kinh tế thế giới nhất thể hóa, toàn cầu hóa hiện nay.

Toàn cầu hóa tạo ra những quan hệ gắn kết, phụ thuộc lẫn nhau trong các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, đem lại những thuận lợi trong thương mại, dịch vụ, đầu tư, chuyển giao công nghệ, giao lưu kinh tế, hỗ trợ cho các quốc gia trong việc tham gia vào nền kinh tế toàn cầu. Toàn cầu hóa tạo ra những cơ hội to lớn cho các quốc gia đang phát triển trong việc rút ngắn khoảng cách về kinh tế nhưng cũng sẽ xuất hiện các vấn đề xã hội chênh lệch giàu nghèo giữa các quốc gia, môi trường bị hủy hoại, bất bình đẳng xã hội gia tăng. Toàn cầu hóa tác động đến toàn bộ nền kinh tế và QLNN của tất cả các quốc gia dẫn tới các thể chế toàn cầu trên tất cả các lĩnh vực dần dần được hình thành, làm cơ sở cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của các tổ chức toàn cầu và mối quan hệ kinh tế xã hội toàn cầu.