Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng. Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng. Chương 3: Phương hướng và một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.
Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 1. Các khái niệm liên quan 1. Công chức Công chức là một thuật ngữ quen thuộc không chỉ ở Việt Nam mà còn ở khắp các nước trên thế giới. Đa số các nước giới hạn thuật ngữ công chức trong phạm vi là những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước.
Ở Nhật Bản, quan niệm về công chức có phạm vi khá rộng. Phạm vi công chức nhà nước gồm những nhân viên nhận chức trong bộ máy các Bộ của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, Quốc hội, nhà trường và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và sự nghiệp quốc doanh, đồng thời được lĩnh tiền lương từ kho bạc nhà nước. Phạm vi công chức địa phương gồm những nhân viên công tác và lĩnh lương từ tài chính địa phương. Hình ảnh các công chức Nhật Bản là một trong những biểu tượng nổi bật của đất nước này kể từ thời hậu chiến.
Công chức Nhật có tác phong làm việc tập trung và thái độ làm việc vô cùng nghiêm túc tạo hiệu quả, hiệu suất cao khiến cho họ được đề cao so với thế giới. Đặc biệt là khi họ được tuyển dụng là công chức thì họ có ý thức trở nên mẫn cán và sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ được giao. Trung Quốc một quốc gia đang là hiện tượng kinh tế của thế giới, một đất nước đông dân nhất thế giới với nhiều dân tộc và các nền văn hóa đặc trưng, là một nước có nhiều ảnh hưởng đến văn hóa Việt Nam. Trong quan niệm về công chức tại Trung Quốc có những thay đổi nhất định.
Đã có thời kỳ Trung Quốc áp dụng một cơ chế quản lý đối với người được gọi là cán bộ không phân biệt người đó công tác tại lĩnh vực nào: chính trị, kinh tế hay hành chính. Cho đến năm 1989 tại Đại hội Đảng lần thứ 13 đã quyết định xây 6 dựng một chế độ công chức nhà nước kiểu mới ở Trung Quốc và bản Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước được công bố ngày 14/8/1993 có hiệu lực kể từ ngày 01/10/1993. Theo điều lệ này, công chức nhà nước là những nhân viên công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ. Quan niệm của Trung Quốc và Nhật Bản có những điểm tương đồng về phạm vi công chức.
Như vậy, quan niệm về công chức ở các quốc gia có sự khác biệt về phạm vi công chức cũng như nội hàm và địa vị pháp lý do đặc điểm văn hóa, kinh tế - xã hội, dân tộc…Nhưng cũng có những nét tương đồng như: công chức được quan niệm là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan nhà nước thường xuyên, được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch, bậc, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ của nhà nước. Tuy nhiên, ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và nhiều lần thay đổi qua các thời điểm khác nhau, và được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịnh Hồ Chí Minh ban hành Quy chế công chức của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính. Hiện nay văn bản đang có hiệu lực thi hành đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Luật Cán bộ, công chức 2008 ra đời là bước tiến mới trong việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an 7 nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [33]. Công chức phường Công chức phường gồm 6 chức danh (Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (Địa chính); Tài chính kế toán; Tư pháp hộ tịch; Văn hóa xã hội) hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Họ có vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý các mặt của đời sống xã hội trên địa bàn phường nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân. Điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
Đội ngũ công chức phường là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân. Chính đội ngũ công chức phường góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối, nhiệm vụ của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Không có đội ngũ công chức phường vững mạnh thì dù chủ trương chính trị, chính sách pháp luật có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực. Công chức phường vừa là người trực tiếp giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn.
Công chức phường có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở. Bởi nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ theo quy định của pháp luật, bảo toàn tính thống nhất của thực hành pháp luật và thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng 8 ngày có tính chất quản lý mọi mặt ở địa phương nên họ còn có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức phường, nhân dân thể hiện quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền làm chủ của mình. Công vụ và năng lực thực thi công vụ * Công vụ: Công vụ là một khái niệm rộng về phạm vi và có ý nghĩa quan trọng trong hành chính nhà nước.
Công vụ bao gồm nhiều yếu tố hợp thành như: thể chế công vụ, đội ngũ công chức, các cơ quan công quyền. Công vụ là một loại lao động đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thi hành pháp luật sử dụng hiệu quả nguồn lực công nhằm đáp ứng mục tiêu của Nhà nước. Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là công chức, bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở và được xếp vào một ngạch công chức nhất định của nền hành chính. Theo quy định tại Điều 2 Luật Cán bộ, công chức 2008 thì hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác có liên quan.
Như vậy ở Việt Nam công vụ được thực thi bởi cán bộ, công chức và diễn ra trong cả cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập. Và theo quy định này những ai là cán bộ, công chức thì việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của họ đều mặc nhiên được thừa nhận là thi hành công vụ, mà không cần đề cập đến hành vi đó có mang tính quyền lực nhà nước hay không. Như vậy quan niệm về công vụ ở Việt Nam rộng hơn các nước. Điều này lý giải lý do tại sao cùng là hành vi thi hành công vụ nhưng tính chất của các hành vi này là khác nhau.
Đối với công chức phường, thực thi công vụ là việc thực hiện chức 9 năng, nhiệm vụ, quyền hạn của họ theo quy định của Luật cán bộ, công chức và các quy định khác có liên quan. * Năng lực thực thi công vụ Như trên đã phân tích, năng lực là sự kết hợp đồng thời những kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có để hoàn thành tốt một vai trò hay một công việc được giao. Công vụ là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức. Chúng ta có thể đưa ra một cách hiểu chung về năng lực thực thi công vụ đó là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, đáp ứng được yêu cầu của Nhà nước và xã hội, phục vụ nhân dân.
Những vấn đề chung về công chức phường 1. Đặc điểm công chức phường Công chức phường là một bộ phận của công chức nước ta, mang một số đặc điểm sau: - Công chức phường là chủ thể thực thi công vụ; Việc thực thi công vụ phải theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) phường và tuân theo pháp luật.