Luận án: Quan hệ quyền lực giữa nhân viên nhân đạo và lãnh đạo địa phương tại Haiti

Phân tích sâu sắc mối quan hệ quyền lực phức tạp giữa nhân viên tổ chức nhân đạo và lãnh đạo địa phương tại Haiti, làm sáng tỏ các động lực và thách thức.

• Tác giả: Pierrette Quintiliani
• Trường học: University of Bradford
• Chuyên ngành: Khoa học xã hội và nhân văn
• Đề tài: A study of the relationships of power between humanitarian workers and local leaders in Haiti
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Bradford

Tóm tắt

I. Tổng quan về quyền lực giữa nhân viên nhân đạo và lãnh đạo địa phương ở Haiti

Quan hệ quyền lực giữa nhân viên nhân đạo quốc tế và lãnh đạo địa phương tại Haiti là một chủ đề phức tạp. Haiti là quốc gia có lịch sử thuộc địa và bất ổn sâu sắc. Đất nước này thường xuyên chịu thiên tai và nghèo đói. Nhiều tổ chức nhân đạo hoạt động tại đây với mục tiêu cải thiện đời sống. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa các bên không phải lúc nào cũng hài hòa. Quyền lực thường bị chi phối bởi các yếu tố lịch sử và cấu trúc. Sự bất cân xứng quyền lực này ảnh hưởng đến cách hai bên nhìn nhận nhau. Nó cũng tạo ra những cảm xúc tiêu cực. Nghiên cứu này đi sâu vào các chiều cạnh đó. Mục tiêu là hiểu rõ và tìm cách cải thiện hợp tác.

1.1. Bối cảnh lịch sử và hiện tại của Haiti

Haiti là quốc gia da đen đầu tiên giành độc lập từ thực dân Pháp năm 1804. Lịch sử này để lại di sản phức tạp về quyền lực và sắc tộc. Ngày nay, Haiti là nước nghèo nhất Tây bán cầu. Xếp hạng chỉ số phát triển con người thấp. Đất nước liên tục hứng chịu thiên tai như động đất. Điều kiện sống khó khăn khiến sự hiện diện của các tổ chức nhân đạo quốc tế là rất lớn. Bối cảnh này tạo ra một sân khấu cho các tương tác quyền lực phức tạp giữa bên ngoài và bên trong.

1.2. Vai trò của nhân viên nhân đạo và lãnh đạo địa phương

Nhân viên nhân đạo quốc tế mang theo nguồn lực, kỹ năng và các mô hình can thiệp chuẩn. Họ thường đại diện cho các tổ chức lớn với tầm nhìn toàn cầu. Lãnh đạo địa phương là người am hiểu văn hóa, nhu cầu thực tế và mạng lưới xã hội. Họ là cầu nối thiết yếu với cộng đồng. Sự kết hợp giữa hai bên là cần thiết cho hiệu quả cứu trợ. Tuy nhiên, mục tiêu và phương pháp đôi khi khác biệt. Vai trò của mỗi bên bị ảnh hưởng bởi vị thế quyền lực của họ trong hệ thống cứu trợ quốc tế.

II. Phân tích vấn đề trong quan hệ quyền lực nhân đạo tại Haiti

Nhiều vấn đề nan giải tồn tại trong quan hệ quyền lực tại Haiti. Một khái niệm then chốt là 'tính thực dân của quyền lực'. Nó chỉ sự tiếp nối của các mô hình áp đặt từ thời thuộc địa. Nhân viên nhân đạo, dù vô tình, có thể mang theo thái độ thượng đẳng. Lãnh đạo địa phương đôi khi bị coi là thiếu năng lực. Điều này dẫn đến sự thiếu tin tưởng nghiêm trọng. Tin đồn và thuyết âm mưu cũng xuất hiện. Các chương trình cứu trợ phát triển liên tục bị cản trở. Hai bên thường rơi vào cảm giác thất vọng, tức giận và bất lực. Những cảm xúc này làm suy yếu sự hợp tác cần thiết.

2.1. Tính thực dân của quyền lực và bất bình đẳng cấu trúc

Khái niệm 'tính thực dân của quyền lực' giải thích cách các mối quan hệ quyền lực cũ vẫn tồn tại. Trong bối cảnh nhân đạo, nó thể hiện qua sự phân chia rõ rệt giữa 'người cho' và 'người nhận'. Nhân viên quốc tế thường kiểm soát nguồn lực và ra quyết định. Lãnh đạo địa phương bị đặt vào vị thế phụ thuộc. Điều này tạo ra bất bình đẳng cấu trúc sâu sắc. Nó làm giảm đi tính chủ động và tiếng nói của cộng đồng địa phương. Sự bất bình đẳng này là gốc rễ của nhiều xung đột khác.

2.2. Cảm xúc tiêu cực và sự thiếu tin tưởng

Các nghiên cứu chỉ ra rằng cảm xúc đóng vai trò trung tâm. Sự bất cân xứng quyền lực sinh ra nhiều cảm xúc tiêu cực. Nhân viên nhân đạo có thể cảm thấy thất vọng vì sự chậm trễ hay tham nhũng. Lãnh đạo địa phương cảm thấy bị xúc phạm và không được tôn trọng. Sự thiếu tin tưởng lẫn nhau trở thành rào cản lớn. Nó khiến việc chia sẻ thông tin và phối hợp hành động trở nên khó khăn. Các thuyết âm mưu cũng xuất hiện, làm xấu đi mối quan hệ. Không khí tiêu cực này trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng cứu trợ.

III. Giải pháp và phương pháp cải thiện quan hệ quyền lực

Để cải thiện, cần có những thay đổi căn bản trong cách tiếp cận. Mô hình Năng lực Văn hóa được đề xuất như một giải pháp cốt lõi. Nhân viên nhân đạo cần học cách hiểu và tôn trọng văn hóa bản địa. Họ phải nhận ra những thiên kiến và quyền lực của chính mình. Hợp tác phải dựa trên sự bình đẳng và đối thoại chân thành. Việc giảm bớt sự bất cân xứng quyền lực là mục tiêu then chốt. Điều này đòi hỏi nỗ lực từ cả hai phía. Các tổ chức nhân đạo cần điều chỉnh chính sách và đào tạo nhân viên. Sự thay đổi này có thể nâng cao đáng kể hiệu quả hoạt động nhân đạo.

3.1. Áp dụng mô hình Năng lực Văn hóa

Mô hình Năng lực Văn hóa yêu cầu nhân viên nhân đạo trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ phù hợp. Họ cần học về lịch sử, xã hội và hệ thống giá trị của Haiti. Quan trọng hơn, họ phải tự phản tỉnh về vị thế quyền lực của mình. Mô hình này khuyến khích sự khiêm tốn và học hỏi từ cộng đồng địa phương. Nó không chỉ là kỹ năng mềm mà là yêu cầu đạo đức nghề nghiệp. Việc áp dụng rộng rãi mô hình này có thể thay đổi cơ bản cách tương tác.

3.2. Thúc đẩy hợp tác và đối thoại chân thành

Sự hợp tác hiệu quả cần một không gian đối thoại bình đẳng. Các cuộc họp và thảo luận phải đảm bảo tiếng nói của lãnh đạo địa phương được lắng nghe. Cần có cơ chế để họ tham gia vào quá trình ra quyết định. Đối thoại chân thành giúp xây dựng niềm tin và hiểu biết lẫn nhau. Nó cũng là cách để giải quyết các xung đột và hiểu lầm. Việc tạo dựng mối quan hệ đối tác thực sự, thay vì quan hệ ban phát, là nền tảng cho thành công lâu dài của bất kỳ chương trình nhân đạo nào.

IV. Kết luận và hướng ứng dụng thực tiễn cho tương lai

Nghiên cứu về quyền lực giữa nhân viên nhân đạo và lãnh đạo địa phương ở Haiti cho thấy nhiều thách thức. Sự bất cân xứng quyền lực, bắt nguồn từ lịch sử, tạo ra rào cản lớn. Nó dẫn đến cảm xúc tiêu cực và làm giảm hiệu quả cứu trợ. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra hướng đi tích cực. Việc áp dụng mô hình Năng lực Văn hóa và thúc đẩy hợp tác bình đẳng là chìa khóa. Các tổ chức nhân đạo cần cam kết thay đổi từ bên trong. Tương lai của hoạt động nhân đạo ở Haiti phụ thuộc vào khả năng xây dựng mối quan hệ đối tác thực sự. Điều này không chỉ giúp ích cho Haiti mà còn là bài học cho toàn cầu.

4.1. Tác động đến hiệu quả hoạt động nhân đạo

Khi mối quan hệ quyền lực được cân bằng hơn, hiệu quả cứu trợ sẽ tăng lên. Các chương trình sẽ phù hợp hơn với nhu cầu thực tế của người dân. Sự tham gia của lãnh đạo địa phương đảm bảo tính bền vững. Nguồn lực được sử dụng hiệu quả hơn, giảm lãng phí và tham nhũng. Điều quan trọng nhất là sự tin tưởng được xây dựng lại. Điều này tạo môi trường thuận lợi cho sự hợp tác lâu dài. Cuối cùng, lợi ích lớn nhất thuộc về người dân Haiti đang cần giúp đỡ.

4.2. Hướng đi cho tương lai và bài học toàn cầu

Bài học từ Haiti có giá trị cho hoạt động nhân đạo trên toàn thế giới. Nó nhấn mạnh rằng cứu trợ không chỉ là phân phát vật chất. Đó là quá trình xây dựng mối quan hệ giữa con người với nhau. Các tổ chức quốc tế cần đặt mục tiêu trao quyền và xây dựng năng lực địa phương lên hàng đầu. Đào tạo nhân viên về quyền lực, văn hóa và cảm xúc là cần thiết. Hướng đi tương lai là hướng tới sự hợp tác thực sự, tôn trọng lẫn nhau và cùng chia sẻ trách nhiệm.

Trích đoạn nội dung tài liệu

A study of the relationships of power between humanitarian workers and local leaders in Haiti Item Type Thesis Authors Quintiliani, Pierrette Rights <a rel="license" href="http://creativecommons.org/licenses/ by-nc-nd/3.0/"><img alt="Creative Commons License" style="border-width:0" src="http://i.org/l/by- nc-nd/3.png" /></a><br />The University of Bradford theses are licenced under a <a rel="license" href="http:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/">Creative Commons Licence</a>. Download date 07/04/2022 02:26:10 Link to Item http://hdl.net/10454/18433 A STUDY OF THE RELATIONSHIPS OF POWER BETWEEN HUMANITARIAN WORKERS AND LOCAL LEADERS IN HAITI P.D UNIVERSITY OF BRADFORD 2018 A study of the relationship of power between humanitarian workers and local leaders in Haiti Pierrette QUINTILIANI Submitted for the Degree Of Doctor of Philosophy Faculty of Social Sciences and Humanities University of Bradford 2018 Abstract Pierrette Quintiliani A study of the relationships of power between humanitarian workers and local leaders in Haiti Keywords: Local leaders, structural violence, emotions, coloniality of power, humanitarian workers, coexistence, perception, social constructionism, power. Like many former colonised countries, Haiti has been plagued by insecurity and conflicts caused by internal and external influences as well as natural disasters. In 1804, after a protracted conflict between slaves and French colonialists, Haiti became the first black country to gain its independence through a revolution.

Today, Haiti is the poorest country in the Western hemisphere, ranking 153rd on the Human Development Index and a significant number of humanitarian organisations are present on the island aspiring at improving the standard of living of the population. The following study examines how the relationships of power emerging through the relationship between humanitarian and local leaders affect their perceptions of each other and identified the emotions emerging from these perceptions. The perceptions identified are the coloniality of power, corruption and distrust, the occurrence of conspiracy theories and the obstacles encountered in the implementation of a relief-development continuum model envisioned by general humanitarian policies. These perceptions create tensions between the humanitarian and local leaders, contributing to fuelling negative emotions such as regret, sadness, sense of failure, disappointment and anger.

Negative emotions in this study affect the collaboration between humanitarians and local leaders, diminishing the positive influences and impact of humanitarian action on the well-being of the Haitian population. One of the components to increase these positive influences of humanitarian action is to lessen the asymmetricality of power between humanitarian and local leaders through the adoption of a Cultural Competence model by humanitarians. Abstract (242 words) i ii Acknowledgements and Dedication The hours spent writing were never lonely. I always felt I was in the company of the Haitians who shared their stories – and more.

I also enjoyed the company of the authors and the richness of the writings that inspired and guided me. Sometimes, I could hear a slave from Haiti demanding for justice, and I hope this project confers that justice in some way. Anecdotally, my family and I live in an old house in New England, the basement of which contains a cache that was used by the slave underground railroad network to hide escaped slaves who would be smuggled to Canada along the Connecticut River in a search for freedom. I would like to extend my gratitude to Dr Rhys Kelly, who tirelessly read and commented on my chapters and helped me stand when I was ready to fall.

My appreciation also goes out to my mother, who has always believed in my projects and encouraged me to follow my dreams; my husband Richard, who supported me morally and financially during these years; my amazing daughter Lisana, who was alone many hours in her room while Mummy was working on her PhD; and to Waddles and Asparagus, who kept me company sleeping by my desk for countless hours. iii Table of Contents Abstract .i Acknowledgements and Dedication. iii LIST OF PICTURES .vii List of Figures. viii List of Tables.

ix Chapter 1: Introduction. 10 Genesis of the Research. 10 Background and Rationale. 11 Research Questions and Objectives.

26 Method of Data Analysis. 30 Challenges in perceiving emotions. 35 The Classification of Emotions. 36 Coding Process for Grounded Theory.

38 General Remarks about the Data Collection. 39 Distribution of Interviews. 40 Unfolding of Interviews. 41 Choice of the Case Study: Haiti.

42 Fieldwork: Location and Conditions. 43 Picture - 1 Haitian-Truth.org (2010) Léogâne after the earthquake. 44 Picture - 3: Author (2013): Central Market in Léogâne. 48 Structure of The Dissertation.

49 iv Chapter 3: Humanitarianism. 51 Modern Humanitarianism: Origin and Foundational events. 69 Chapter 4: Relationships of power between populations, local leaders and humanitarian workers. 80 Asymmetricality of Power.

82 Negotiation of the Gift. 82 Social Perceptions of Expatriates by Recipients of Assistance. 84 Rumours and Conspiracy Theories as Forms of Resistance. 87 ‘Power Over’ and the Social Negotiation of Assistance.

88 The vulnerability syndrome as reversibility of power. 90 A superimposition of power ‘over’. 92 The Complexity of Local Leadership and Power in Haiti. 102 Chapter 5: The Social Construction of Reality in Haiti.

104 Colonisers and Dictators. 104 Early Acts of Resistance and Resilience. 124 A Social Construction Inspired by Cultural Resistance and Resilience. 127 The Kreyol Language.

137 Chapter 6: Data Analysis. 142 The Coloniality of Power. 142 Corruption and Distrust. 167 The Relief Development Continuum.

172 LRRD in the Water-Sanitation Response. 179 v Cultural Misunderstanding in Transitioning from Emergency Shelters to Reconstruction and Development of Permanent Housing. 204 Chapter 7 - Conclusion and Implications. 211 Limitations and Future Research.

213 vi LIST OF PICTURES Picture - 1 Haitian-Truth.org (2010) Léogâne after the earthquake. 44 Picture - 2: Haitian-Truth.org (2010) Picture showing the massive destruction of an urban area in Léogâne. 45 Picture - 3: Author (2013): Central Market in Léogâne. 46 Picture - 4: Author (2013) Market in Léogâne.

Before the Mass at the Adventist Church in Léogâne. Health post in Léogâne. 47 Picture - 7: UNEP/Flickr (2011). Border between Haiti and the Dominican Republic in 2011.

Ninety-eight per cent of the Haiti side is deforested. Inside one of the rooms of a Vodou temple, we can see how pictures of Christian saints represent loas. 134 Picture - 9: Author (2013) - Goddess Erzulie Dantor with her son Reptilian, who exhibits a strong resemblance to the Virgin Mary and her son Jesus. 134 Picture - 10: Author (2013) - Vodou temples are at the heart of Haitian social construction.

Inside DINEPA’ s headquarters in Leogane. Inside DINEPA’ s headquarters in Leogane. 190 Picture - 14: Unknown photograph (2013). Meeting with a group of Vodou leaders.

197 vii List of Figures Figure 1 - Global Humanitarian Report, 2015 - Note: although Turkey is shown to be the highest donor, most of the funding is from US or EU donors to contribute to the refugee crisis. 62 Figure 2: Office of the Special Envoy for Haiti; US Fact Sheet (2021), Chart designed by Vijaha Ramachandran and Julie Walz for the Center for Global Development. 71 Figure 3: Food and Agriculture Organization (2016) - Evolution of Rice Importation in Haiti (1961-2016). 114 Figure 4: Agence France Press (2016).

Evolution of cholera cases between October 2010 and July 2016. 122 Figure 5 - Joos van Winghe (1598?). Massacre of the Taino queen and her subjects. 124 Figure 6: Global Humanitarian Assistance Report (2019).

174 Figure 8: Model of Cultural Competence adapted from Anna R. 211 viii List of Tables Table 1 - Author (2014). Distribution of Interviews. 41 Table 2: Author (2020) Recapitulation of emotions experienced by expatriates and local leaders in the theme Coloniality of Power.

159 Table 3: Author (2020) - Recapitulation of emotions experienced by expatriates and local leaders on the theme of Corruption and Distrust. 167 Table 4: Recapitulation of emotions experienced by expatriates and local leaders on the theme of Conspiracy Theories. 172 Table 5 – (Widmer 2014): Summary of Water Point Construction and Management Data. Ethnographic Analysis of the Reasons for selling a plot of land.

199 Table 7 - Author (2020) - Summarization of Emotions Associated with LRRD. 204 Table 8 - Author (2020) - Summarization of Emotions Associated with each Theme. 205 Table 9 - Population of the circonscription of Léogâne (Source : Institut Haitien de Statistiques et d'Informatique, January 2012). 214 ix Chapter 1: Introduction The fundamental concept in social science is Power, in the same sense that Energy is the fundamental concept in physics.…The laws of social dynamics are laws which can only be stated in terms of power’.

(Russell 1938: 10; Jahre 2010) This thesis examines the relationships of power between humanitarian workers and local leaders in the region of Léogâne in Haiti, with a special focus on how these relationships are constructed through and mediated by cultural narratives. This research first seeks to uncover the power dynamics between humanitarians and local leaders in situation of complex emergencies through the analysis of the expression and construction of their discourses. Second it unwrapped the emotions generated by these narratives and finally constructs a grounded theory on the impact of these emotions on the relationship between local and expatriate leaders. A detailed case study of Haiti, a complex site of recurring humanitarian crises and intervention by humanitarian agencies, provides the focus for exploring the main themes and questions the thesis seeks to address.

Genesis of the Research The seeds of this study were planted in 1994 in Angola, a country whose inhabitants, like Haiti’s, have suffered under colonial rule, decolonisation wars, Cold War proxy conflicts and, finally, internal political disturbances. My colleagues and I were confronted with the devastating consequences of conflicts on civilian populations. I was directly concerned with the problem of delivering assistance to internally displaced persons and the local population trapped between front lines in the region of Huambo; I was working as the relief coordinator with the International Committee of the Red Cross (ICRC). As I later discovered while working in other areas experiencing violent conflict in various countries in Africa, the former Soviet Union and South East Asia, this was but one example of situations in which unbearable cruelty and living conditions were imposed on civilians and re-enacted endlessly in regions or countries at war.

Although the provenance of humanitarian assistance was not questioned in some contexts, in most, the political and cultural baggage brought by humanitarian workers and agencies to communities created tensions. This was not so much evident among the poorest, who accepted any support with infinite grace, but rather, by those members endowed with more agency and power (Dijkzeul 2010). The humanitarian system and institutions as they became increasingly visible and gained influenced on the international scene and in communities around the world have sometimes became perceived as arrogant, inflexible and lacking cultural sensitivity despite all the assistance and support they are providing in many desperate situations. In some cases the ‘perceptions of affiliations with political and military agenda have eroded acceptance of humanitarian actors.’ (Barnett and Thomas 2011: XV) As exemplified by the recent sexual abuse scandal related to some members of Oxfam Great Britain, Save the Children and other organisations that are still emerging, institutional perceptions can be exacerbated by humanitarian staff’s inappropriate personal behaviour, conspicuous consumption and other issues, such as the ‘white car syndrome’ (Power 2008: 115), which came to symbolise the high living standards of expatriates in general in comparison with the living standards of the population and local leaders.

Thus, while the civilian population’s living conditions in these contexts were often indescribable, I could not help but observe the behaviours and relationships among humanitarian staff, the population and their leaders. Later, my teaching about development/humanitarian assistance and its influence on conflicts, my readings and numerous discussions with students from regions experiencing conflicts and political instability further persuaded me of the necessity of further deciphering and explaining the content and nature of these narratives.