MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết Yên Phú là xã nằm phía Tây của huyện Văn Yên, là một xã còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển. Đời sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, chủ yếu là tự cung tự cấp. Xã Yên Phú có tiềm năng thế mạnh về đất đai, khí hậu, thủy văn phù hợp cho sản xuất lâm nghiệp, đặc biệt là cây quế.
Tuy nhiên, quy mô sản xuất quế còn manh mún nhỏ lẻ, chất lƣợng sản phẩm thấp, chƣa phát huy đƣợc tiềm năng thế mạnh của địa phƣơng, do nơi đây chủ yếu là các dân tộc thiểu số sinh sống, điều kiên sản xuất gặp nhiều khó khăn, thiếu vốn đầu tƣ, trình độ sản xuất và nhận thức còn thấp nên việc tiếp cận các chính sách cho vay vốn để mở rộng diện tích sản xuất cũng nhƣ áp dụng khoa học kỹ thuật (KHKT) vào sản xuất còn hạn chế. Do đó, để giải quyết đƣợc vấn đề này đòi hỏi phải có sự hỗ trợ của cán bộ nông nghiệp (CBNN) để chỉ đạo, hƣớng dẫn để giúp ngƣời dân tiếp cận các khoản vốn vay, áp dụng KHKT nâng cao hiệu quả sản xuất, mở rộng diện tích cây trồng, từng bƣớc cải thiện đời sống ngƣời dân. Nhƣng vấn đề đặt ra là họ hoạt động nhƣ thế nào? Vai trò, nhiệm vụ, chức năng của họ của họ nhƣ thế nào? Kết quả thực hiện nhiệm vụ vai trò chức năng của họ trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay đạt đƣợc chƣa? Xuất phát từ thực tế trên, em lựa chọn tên đề tài “Tìm hiểu vai trò của Cán bộ Nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay trên địa bàn xã Yên Phú, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu khóa luận của mình. Mục tiêu nghiên cứu 1.
Mục tiêu chung - Tìm hiểu vai trò của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay trên địa bàn xã. - Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao vai trò trách nhiệm của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay. Mục tiêu cụ thể - Các chƣơng trình tín dụng chính sách đang triển khai tại xã Yên Phú - Thực trạng tiếp cận các khoản vốn vay của các hộ trồng quế trên địa bàn xã Yên Phú. - Mô tả công việc thực tế của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vay vốn.
- Vai trò của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay trên địa bàn xã Yên Phú. - Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực vai trò trách nhiệm của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay 1. Nội dung và phƣơng pháp thực hiện 1. Nội dung - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Yên Phú.
- Tìm hiểu vai trò, nhiệm vụ, của cán bộ nông nghiệp xã Yên Phú - Tìm hiểu vai trò của cán bộ nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay trên địa bàn xã. - Các thuận lợi, khó khăn của cán bộ nông nghiệp xã. - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò nhiệm vụ của cán bộ phụ trách nông nghiệp trong hỗ trợ các hộ trồng quế tiếp cận các khoản vốn vay. Phương pháp thực hiện Phương pháp thu thập số liệu - Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các thông tin thứ cấp đƣợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau nhƣ: UBND, tài liệu tiếng việt, Internet,… - Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp Phƣơng pháp quan sát: + Quan sát, tiếp cận có sự tham gia của cán bộ phụ trách nông nghiệp.
+ Quan sát tác phong làm việc, cách làm việc và xử lí công việc của các cán bộ, công chức. + Tiếp cận: chủ động tiếp cận, sẵn sàng làm tốt công việc đƣợc giao. 3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích và tổng hợp số liệu - Phƣơng pháp xử lý và tổng hợp số liệu Số liệu điều tra sau khi thu thập đầy đủ, rà soát và chuẩn hóa lại thông tin, loại bỏ thông tin không chính xác, sai lệch trong điều tra và chuẩn hóa lại các thông tin. Những thông tin, số liệu thu thập đƣợc tổng hợp, phân tổ.
Việc xử lý thông tin là cơ sở cho việc phân tích. - Phƣơng pháp phân tích số liệu Là một phƣơng pháp nghiên cứu dùng để giải thích nội dung dữ liệu thông qua quá trình phân loại, sắp xếp mã và xác định chủ đề hay mô thức. - Phƣơng pháp phân tích SWOT Để xác định những mặt mạnh, yếu, triển vọng và rủi ro của một điều kiện sản xuất, một đặc điểm kinh tế xã hội nào đó trong một thời gian nhất định của một làng, xã, cộng đồng hay một tổ chức, một nông hộ. Thời gian, địa điểm, nhiệm vụ, chức năng của cơ sở thực tập 1.
Thời gian thực tập 15/08/2017 - 21/12/2017 1. Địa điểm Xã Yên Phú, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 1. Nhiệm vụ, chức năng của cơ sở thực tập UBND xã là cấp thấp nhất trong hệ thống cơ quan nhà nƣớc, là cấp có bộ máy đơn giản nhất nhƣng là cấp quản lí gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp, thƣờng xuyên với nhân dân. Chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan cấp xã có vai trò và vị trí quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
UBND xã có nhiệm vụ, chức năng sau: - Tổ chức và bảo đảm việc thi hành hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã. - Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi đƣợc phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật có liên quan. - Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã. 4 - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên ủy quyền.
- Chịu trách nhiệm trƣớc chính quyền địa phƣơng cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phƣơng ở xã. Nhiệm vụ của sinh viên tại cơ sở thực tập - Thực hiện tốt quy chế nội quy giờ giấc làm việc tại cơ sở thực tập. - Làm việc, tham gia, quan sát hoạt động công tác của cán bộ chuyên môn. - Làm việc nhƣ một cán bộ thực thụ, đúng giờ giấc, nghiêm chỉnh, hoàn thành tốt công việc đƣợc giao.
- Tham gia hoạt động xã hội, lao động công ích, tình nguyện. - Chủ động tiếp cận công việc và sẵn sàng hỗ trợ ngƣời hƣớng dẫn thực tập để có thể hoàn thành các công việc chung, tự khẳng định năng lực của bản thân. Kế hoạch thực tập Kế hoạch thực tập nhƣ sau: Bảng 1. Bảng nội dung và thời gian thực tập Tháng/năm STT 15/08- Nội dung thực tập Địa điểm Ngƣời thực hiện 30/12/2017 - Giáo viên hƣớng - Liên hệ địa điểm thực tập, ký UBND dẫn Nguyễn Văn cam kết với cơ sở thực tập.
- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, Phú - Sinh viên Nguyễn kinh tế, xã hội của xã. Văn Phƣợng Tìm hiểu bộ máy quản lý, chức - Cán bộ hƣớng dẫn UBND 25/08- năng, vai trò, nhiệm vụ và môi Đỗ Thị Vân. 2 xã Yên 30/08/2016 trƣờng làm việc của cán bộ trong - Sinh viên Nguyễn Phú cơ quan. Tìm hiểu và tham gia các nội - Cán bộ hƣớng dẫn UBND 31/08- dung, công việc cùng cán bộ phụ Đỗ Thị Vân.
3 xã Yên 14/11/2017 trách nông nghiệp tại xã Yên - Sinh viên Nguyễn Phú Phú. Văn Phƣợng - Giảng viên hƣớng Trƣờng Hoàn thành và nộp nhật ký thực dẫn Nguyễn Văn 16/11- ĐHNL 4 tập, khóa luận thực tập cho Giáo Tâm. 30/12/2017 Thái viên hƣớng dẫn chỉnh sửa. - Sinh viên Nguyễn Nguyên Văn Phƣợng (Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2017) 5 Phần 2 TỔNG QUAN 2.
Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 2. Khái niệm cán bộ, công chức, cán bộ Nông nghiệp Trong thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức”. Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cán bộ và công chức là hai đối tƣợng khác nhau. Theo đó: - Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, tỉnh, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc.
- Công chức là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập của đảng cộng sản Việt Nam, nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc đảm bảo từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. - Cán bộ phụ trách nông nghiệp là công dân Việt Nam, là công chức, cán bộ tuyển dụng, bổ nhiệm phụ trách nông nghiệp. Là những ngƣời hoạt động hỗ trợ xây dựng và phát triển nông thôn. Ngoài việc hƣớng dẫn ngƣời nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp, cán bộ phụ trách nông nghiệp còn giúp ngƣời nông dân liên kết lại với nhau, hiểu biết các chính sách, luật lệ nhà nƣớc, giúp ngƣời nông dân khả năng tự quản, điều hành tổ chức sản xuất cũng nhƣ các hoạt động xã hội.