Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG 1. Khái luận và yêu cầu tội phạm hóa một số hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không 1. Khái luận về hoạt động hàng không Từ xa xưa, con người đã luôn ước mơ được bay lượn tự do trong không trung và khát vọng to lớn này luôn theo đuổi họ. Lịch sử hàng không thế giới được bắt đầu vào năm 1783 khi anh em nhà Montgolfier thiết kế ra một khí cầu nóng có thể đưa được con người lên không trung.
Hơn hai thập kỷ sau, Bris thực hiện chuyến bay đầu tiên bằng tàu lượn. Năm 1903, hai anh em Wilbur Wright và Orville Wright (quốc tịch Mỹ) đã chế tạo và thử nghiệm thành công một loại tàu bay sử dụng động cơ đầu tiên trên thế giới tại Kitty Hawk Nam Corolina (Mỹ), đây cũng là chuyến bay có người lái đầu tiên [18, tr2-3]. Sự kiện này đã đánh dấu bước khởi đầu và mở ra một kỷ nguyên hàng không với những thành tựu vượt bậc mà xã hội loài người đạt được để chinh phục ước mơ bay của mình. Những loại tàu bay sau đó được chế tạo với kỹ thuật và công nghệ hiện đại hơn, khả năng chuyên chở lớn hơn.
Cùng với đó, hai cuộc Chiến tranh thế giới lần thứ nhất và Chiến tranh thế giới lần thứ hai đã thúc đẩy ngành hàng không thế giới phát triển cả về kỹ thuật và pháp lý. Một mặt, các quốc gia phát triển không ngừng nghiên cứu, chế tạo ra những loại tàu bay tối tân, hiện đại để tham gia vào chiến tranh. Mặt khác, sự ra đời của một ngành giao thông - công nghiệp mới cũng kéo theo đó là sự ra đời của một ngành luật mới điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này, đó là luật hàng không. Ngày nay, hàng không đã trở thành một loại hình giao thông vận tải phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới.
Khi nhắc đến hoạt động này, người ta thường nhắc đến những điều kiện cần thiết đảm bảo cho các chuyến bay được thực hiện, đó là: (1) tàu bay, (2) cơ sở hạ tầng bao gồm cảng hàng không, sân bay và dịch vụ không lưu, (3) các quy tắc về giao cảnh và cuối cùng là (4) nhân viên hàng không [26, tr77]. 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tàu bay là phương tiện chuyên chở của hoạt động giao thông đường không. Phụ ước thứ hai của Công ước Chicago về HKDD quốc tế năm 1944 (Công ước Chicago) đưa ra định nghĩa khoa học về khái niệm tàu bay như sau: “Tàu bay có nghĩa là bất kỳ thiết bị nào mà có thể được nâng giữ trong khí quyển nhờ tác động tương hỗ với không khí, khác hơn sự tác động tương hỗ với không khí phản lại bề mặt trái đất”. Tàu bay cũng được Công ước Chicago chia thành tàu bay dân sự và tàu bay nhà nước.
Sự phân biệt này đã tạo ra quy chế pháp lý riêng biệt giữa tàu bay dân sự và tàu bay nhà nước được quy định cụ thể trong công ước. Cơ sở hạ tầng là một trong những điều kiện không thể thiếu của hoạt động hàng không bởi để tàu bay có thể hoạt động thì cần được đáp ứng bởi một “dây chuyền hàng không” để phục vụ nhu cầu của hành khách, hàng hóa,. từ dưới mặt đất cho đến khi tàu bay hoạt động trên không trung. Để thực hiện yêu cầu này, các quốc gia trên thế giới đều xác định cần thiết phải có hệ thống cảng hàng không, sân bay hiện đại với đầy đủ trang thiết bị để phục vụ hoạt động cất/hạ cánh của tàu bay và cung cấp các dịch vụ hàng không.
Cảng hàng không thường được pháp luật quốc tế chia thành “cảng hàng không quốc tế” là cảng hàng không phục vụ cho vận chuyển quốc tế và vận chuyển nội địa còn “cảng hàng không nội địa” là cảng hàng không phục vụ cho vận chuyển nội địa. Bên cạnh đó cảng hàng không, sân bay còn được phân thành cảng hàng không dân sự và cảng hàng không dùng chung giữa dân sự với quân sự với những quy tắc quản lý, khai thác riêng được thể hiện trong các văn bản hiệp đồng [22, tr21]. Ngoài ra, trên thế giới cũng tồn tại những dạng sân bay khác như sân bay chung giữa các quốc gia (sân bay Bâle - Mulhouse được quản lý và khai thác bởi một tổ chức chung Pháp - Thụy Sỹ) hay sân bay phi hải quan được xây dựng tại Shannon theo luật của Ireland mà hành khách và hàng hóa quá cảnh đều không chịu sự kiểm tra hải quan và không chịu thuế [26, tr76]. Cùng với cảng hàng không, sân bay, cơ sở dịch vụ không lưu là tổ chức được thành lập để thực hiện nhiệm vụ bảo đảm hoạt động bay không thể thiếu khi nhắc đến cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động hàng không.
Các cơ sở này thường do các quốc gia thành lập và được coi là dịch vụ công ích. 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chủ quyền quốc gia đối với vùng trời cùng với các nguyên tắc của dịch quyền quốc tế là cơ sở tạo nên những quy tắc về giao cảnh trong hoạt động hàng không. Điều 1 của Công ước Chicago quy định “Các Quốc gia ký kết công nhận rằng mỗi Quốc gia đều có chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt trên khoảng không gian bao trùm lãnh thổ của mình”. Đồng thời, dịch quyền trong hoạt động hàng không (quyền phát sinh trong quan hệ quốc tế khi lãnh thổ của một Quốc gia, trong trường hợp và cách thức cụ thể được mở ra nhằm phục vụ cho lợi ích về lãnh thổ của một Quốc gia khác) cũng được xác định [26, tr59].
Nguyên tắc của dịch quyền quốc tế được quy định tại Điều 25 của Công ước Chicago: “Mỗi Quốc gia ký kết cam kết thực hiện các biện pháp mà họ thấy có thể thực hiện được để cứu giúp tầu bay bị lâm nguy trong lãnh thổ của mình và cho phép chủ sở hữu của tầu bay và nhà chức trách của Quốc gia mà tầu bay đăng ký tiến hành các biện pháp cứu giúp cần thiết mà hoàn cảnh đòi hỏi, phụ thuộc vào sự kiểm soát của nhà chức trách tại Quốc gia này. Có thể thấy, các quy tắc về giao cảnh đã tạo cơ sở cho hoạt động hàng không được thực hiện một cách thuận lợi và thống nhất trên phạm vi toàn cầu. Yếu tố cuối cùng và cũng đánh dấu tầm quan trọng đặc biệt bởi nếu không có chủ thể vận hành cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật và tuân thủ các nguyên tắc của pháp luật nói chung thì hoạt động hàng không khó có thể thực hiện được, đó chính là nhân viên hàng không. Tác giả Ngô Huy Cương trong cuốn “Một số vấn đề về luật hàng không” đã chia nhân viên hàng không thành hai nhóm: nhân viên bay gồm người chỉ huy tàu bay, các thành viên khác của tổ bay và nhóm thứ hai là nhóm nhân viên mặt đất với những địa vị pháp lý và tiêu chuẩn khác biệt.
Hiện nay, pháp luật Việt Nam về HKDD cũng chia nhân viên hàng không thành 14 chức danh với những nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể, là cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng và bảo đảm thực hiện nhiệm vụ của nhân viên hàng không. Trên cơ sở những điều kiện cơ bản bảo đảm cho hoạt động hàng không, ngày nay việc sử dụng loại hình giao thông vận tải này đã trở nên phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Tình trạng “ách tắc trên trời” hay dồn ứ tại các cảng hàng không, sân bay xảy ra khá thường xuyên do mạng lưới đường bay và số lượng các 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyến bay dày đặc. Có thể lý giải cơ sở cho những bước phát triển “thần tốc” đến vậy là bởi những ưu điểm vượt trội của hình thức vận tải này.
Chính tính chất có thể di chuyển linh hoạt trong không trung, di chuyển trên mặt đất, mặt nước đã tạo nên sự khác biệt của tàu bay với các phương tiện giao thông vận tải khác. Có thể kể đến những ưu điểm mà tàu bay và hoạt động hàng không mang lại như: Thứ nhất, với khả năng di chuyển trong không trung, tàu bay bảo đảm cho việc chuyên chở hành khách, hàng hóa thuận tiện và nhanh chóng. Việc di chuyển của tàu bay có thể được thực hiện qua nhiều dạng địa hình khác nhau, nhiều lãnh thổ của các quốc gia khác nhau đã làm cho hoạt động hàng không mang tính quốc tế cao. Bên cạnh đó, tuy khối lượng chuyên chở của mỗi chuyến bay có thể không lớn bằng khối lượng chuyên chở của tàu thủy nhưng do tốc độ nhanh, khả năng di chuyển của tàu bay cơ động, linh hoạt hơn nhiều so với tàu thủy nên hoạt động hàng không vẫn có thể đáp ứng được nhu cầu vận chuyển khối lượng lớn hành khách và hàng hóa với thời gian vô cùng ngắn [18, tr10].
Thứ hai, hoạt động hàng không không chỉ tham gia vận chuyển hành khách, hàng hóa mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực khác, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế. Nhờ có tàu bay mà quá trình giao lưu công - thương nghiệp diễn ra thuận tiện và hiệu quả hơn do quá trình trao đổi sản phẩm giữa các quốc gia được thực hiện trong một khoảng thời gian ngắn, vừa đáp ứng yêu cầu về số lượng, vừa bảo đảm yêu cầu về chất lượng sản phẩm. Hoạt động hàng không cũng tác động tích cực và mang lại những nét chuyển biến mới trong nghiên cứu khoa học, thể thao, y tế, văn hóa, giáo dục,. bởi với loại hình vận tải này, con người với tính chất là chủ thể của những hoạt động trên có thể đi bất cứ đâu trên thế giới một cách dễ dàng và nhanh chóng để thực hiện mục đích của mình.
Thứ ba, hoạt động hàng không góp phần mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế. Với xu thế toàn cầu hóa diễn ra vào đầu những năm 80 của thế kỷ XX, quá trình giao lưu và hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trên thế giới diễn ra tích cực và mạnh mẽ. Trong đó, hoạt động hàng không với những bước phát triển đột phá về khoa học kỹ thuật là một trong những nền tảng quan trọng của xu thế toàn cầu hóa. Những chiếc máy bay dân dụng lần lượt ra đời ngày càng hiện đại hơn, an toàn hơn, 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.