Chương 1: Một sá vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động cāa Thanh tra huyán. Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động cāa cơ quan Thanh tra huyán Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao tổ chức và hoạt động Thanh tra huyán Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. 13 PHÄN NÞI DUNG CH¯¡NG 1: MÞT SÞ VÂN ĐÀ LÝ LUÀN VÀ Tâ CHĄC VÀ HO¾T ĐÞNG CĂA THANH TRA HUYàN 1.
Quan niám vÁ tã chąc và ho¿t đßng căa thanh tra huyán 1. Khái niệm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Theo Khoản 1 Điều 30 Luật Thanh tra 2022: <Thanh tra huyán là cơ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyán, giúp Āy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực; thực hián nhiám vÿ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước cāa Āy ban nhân dân cấp huyán; thực hián nhiám vÿ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực theo quy đßnh cāa pháp luật=[13]. Khoa hác tổ chức và quản lý đßnh nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp là <tập thể cāa con ngưßi tập hợp nhau lại để thực hián một nhiám vÿ chung hoặc nhằm đạt tới một mÿc tiêu xác đßnh cāa tập thể đó=. Trong cuán <Sổ tay nghiáp vÿ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước= đßnh nghĩa: <Tá chức là một đơn vß xã hội, được điều phái một cách có ý thức, có phạm vi tương đái rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều mÿc tiêu chung (cāa tổ chức)=[19].
Từ các phân tích trên có thể đưa ra khái quát về tổ chức cāa thanh tra huyán như sau: Tổ chức thanh tra huyán là một thiết chế nhà nước, bao gồm các bộ phận chức vÿ được thành lập theo những nguyên tắc nhất đßnh để thực hián chức năng, nhiám vÿ, quyền hạn cāa cơ quan thanh tra huyán. Hoạt động cāa thanh tra huyán gồm các hoạt động giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước và tiến hành về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tá cáo và phòng cháng tham nhũng theo quy đßnh cāa pháp luật. Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Điều 5 Luật Thanh tra 2022 quy đßnh về chức năng cāa cơ quan thanh tra: <Trong phạm vi nhiám vÿ, quyền hạn cāa mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hián quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, 14 tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực theo quy đßnh cāa pháp luật.= Theo quy đßnh cāa pháp luật, để phù hợp với chức năng thực hián nhiám vÿ quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra có một sá đặc điểm riêng về mặt tổ chức và hoạt động nhằm đảm bảo hiáu quả, các đặc điểm về tổ chức và hoạt động cāa cơ quan thanh tra cÿ thể như sau. * Về tổ chức Thanh tra huyán được cơ cấu gán nhẹ, thẩm quyền trong phạm vi cấp huyán với tổ chức cơ quan tinh gán, đơn giản.
Cơ cấu thanh tra huyán có Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và tương đương. Về biên chế thanh tra viên cấp huyán không quy đßnh cÿ thể sá lượng mà chā yếu phÿ thuộc vào tình hình từng đßa phương và các công chức, thanh tra viên thưßng thay nhau kiêm nhiám, cùng phÿ trách các mảng công viác. Thẩm quyền về mặt tổ chức, thanh tra huyán là cơ quan chuyên môn giúp viác cho UBND cấp huyán nên thẩm quyền cāa thanh tra huyán cũng được giới hạn, quy đßnh rõ chỉ được phép thanh tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc UBND cấp huyán và thực hián thanh tra các lĩnh vực thuộc phạm vi đßa bàn huyán. Thanh tra huyán được tổ chức theo nguyên tắc <song trùng trực thuộc=.
Trong quá trình tổ chức bộ máy và hoạt động, thanh tra huyán chßu sự chỉ đạo, điều hành theo các chỉ thß, quyết đßnh trực tiếp từ Chā tßch UBND huyán, đồng thßi phải chßu sự chỉ đạo, giám sát về công tác, hướng dẫn nghiáp vÿ cāa thanh tra tỉnh. Quy đßnh trên đã thể hián thanh tra huyán được tổ chức theo nguyên tắc <song trùng trực thuộc=, từ viác tổ chức như vậy công chức, thanh tra viên cāa thanh tra huyán cũng có những đặc thù riêng, theo quy đßnh thì Chánh Thanh tra huyán do chā tßch UBND cấp huyán bổ nhiám, mißn nhiám, cách chức tuy nhiên viác bổ nhiám, mißn nhiám, cách chức này phải có sự tháng nhất với Chánh Thánh tra tỉnh. Mặc dù con ngưßi, biên chế thuộc UBND cấp huyán nhưng đội ngũ thanh tra viên cāa Thanh tra huyán lại do Chā tßch UBND cấp tỉnh bổ nhiám trên cơ sá xét duyát cāa Thanh tra tỉnh và Sá Nội vÿ. Thanh tra huyán là cơ quan thanh tra nhà nước mang bản chất cāa thanh tra hành chính.
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra cāa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đái với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý cāa mình về viác thực hián các 15 chính sách, pháp luật, nhiám vÿ và quyền hạn đã được quy đßnh. Trong há tháng tổ chức hành chính nhà nước, thanh tra huyán là một cơ quan thanh tra hành chính có phạm vi quản lý trực tiếp là các đái tượng thuộc thẩm quyền cāa UBND cấp huyán. Các đái tượng này bao gồm: các cơ quan chuyên môn, các phòng, ban thuộc UBND cấp huyán, UBND cấp xã và cá nhân, tổ chức thuộc sự quản lý trực tiếp cāa UBND cấp huyán. * Về hoạt động Hoạt động thanh tra huyán chßu sự chỉ đạo cāa thanh tra tỉnh và UBND cấp huyán.
Theo quy đßnh cāa Luật Thanh tra năm 2022 thì thanh tra huyán là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyán, có trách nhiám giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tá cáo và phòng cháng tham nhũng theo quy đßnh cāa pháp luật. Vì vậy trong quá trình hoạt động, thanh tra huyán chßu sự chỉ đạo, điều hành cāa Chā tßch UBND cấp huyán. Bên cạnh viác là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyán thì thanh tra huyán còn là cấp dưới cāa thanh tra tỉnh theo quan há ngành dác, vì vậy thanh tra huyán còn phải chßu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiáp vÿ cāa thanh tra tỉnh trong các lĩnh vực thanh tra; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tá cáo, phòng cháng tham nhũng và đôn đác, thực hián các quyết đßnh, kết luận có hiáu lực pháp luật. Hoạt động cāa thanh tra huyán gắn liền với hoạt động quản lý cāa UBND cấp huyán, đáp ứng yêu cầu và mÿc tiêu quản lý nhà nước á đßa phương.
Trong mái quan há giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chā đạo, chi phái hoạt động cāa thanh tra cÿ thể: quy đßnh thẩm quyền cāa các cơ quan thanh tra (xác đßnh phạm vi, nhiám vÿ, quyền hạn cāa các cơ quan thanh tra trong viác thực hián chức năng thanh tra tránh tình trạng chồng chéo, thiếu sót hoặc vượt quá thẩm quyền), quy đßnh về tổ chức, quyết đßnh và kết luận thanh tra (đưa ra các quy đßnh về cấu trúc tổ chức, quy trình tiến hành thanh tra, hình thức quyết đßnh và kết luận cāa quá trình thanh tra, đảm bảo tính khách quan, minh bạch và tháng nhất trong hoạt động thanh tra), sử dÿng các kết quả, các thông tin từ phía các cơ quan thanh tra (các cơ quan quản lý nhà nước sử dÿng những báo cáo, kết quả, thông tin thu thập được từ quá trình thanh tra để đưa ra các quyết đßnh, giải pháp khắc phÿc sai phạm, cải thián hoạt động, đảm bảo thực hián hiáu quả các nhiám vÿ quản lý nhà nước). 16 Qua phân tích trên cho thấy, thanh tra là một công cÿ, phương tián để nhà nước thực hián hoạt động quản lý. Đái với cấp huyán, thanh tra huyán là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyán, có tính độc lập tương đái hoạt động thanh tra nhằm phát hián hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hián đúng quy đßnh cāa pháp luật, phát huy những mặt tích cực, phát hián những sai phạm để đề xuất, kiến nghß với UBND cấp huyán sửa đổi, điều chỉnh các thức điều hành và xử lý các vi phạm. Tã chąc căa thanh tra huyán 1.
Vị trí, chức năng Vß trí, chức năng cāa thanh tra huyán được quy đßnh tại Điều 30 Luật Thanh tra 2022: <Thanh tra huyán là cơ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyán, giúp Āy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực; thực hián nhiám vÿ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước cāa Āy ban nhân dân cấp huyán; thực hián nhiám vÿ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực theo quy đßnh cāa pháp luật. Thanh tra huyán chßu sự chỉ đạo, điều hành cāa Chā tßch Āy ban nhân dân cấp huyán và chßu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiáp vÿ cāa Thanh tra tỉnh. Nhiệm vụ, quyền hạn Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra huyán giúp Āy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra được quy đßnh tại Điều 31 Luật Thanh tra 2022 cÿ thể như sau: <Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra cāa Thanh tra huyán, báo cáo Chā tßch Āy ban nhân dân cấp huyán xem xét, quyết đßnh trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra cāa tỉnh; Tổ chức thực hián nhiám vÿ cāa Thanh tra huyán trong kế hoạch thanh tra cāa tỉnh; thanh tra viác thực hián chính sách, pháp luật và nhiám vÿ, quyền hạn cāa cơ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyán và cāa Āy ban nhân dân cấp xã; 17 Thanh tra vÿ viác khác khi được Chā tßch Āy ban nhân dân cấp huyán giao; Theo dõi, đôn đác, kiểm tra viác thực hián kết luận, kiến nghß cāa Thanh tra huyán và quyết đßnh xử lý về thanh tra cāa Chā tßch Āy ban nhân dân cấp huyán; Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra. Giúp Āy ban nhân dân cấp huyán thực hián quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo; thực hián nhiám vÿ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tá cáo theo quy đßnh cāa pháp luật.