CHƯƠNG 1. NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA THANH TRA CAP HUYỆN. Những vấn đề lí luận về tổ chức của thanh tra cấp huyện. Khái niệm tổ chức thanh tra cấp huyện.
“Cơ quan nha nước là một tổ chức được thành lêp va hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ câu tổ chức nhất định và được. giao những quyển lực nha nước nhất đính, được quy định trong các văn bản. pháp luật để thực hiện một phẩn những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước Cơ quan hành chính nha nước là bộ phân hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành pháp (quản lý hành chính nhà nước)”. Chức năng quản lý hành chính nhà nước, được các cơ quan hành.
chính nhà nước thực hiện thông qua hoạt đồng chấp hành ~ điều hành (đó là những hoạt động được thực hiện trên cơ sở văn bản pháp luật va để thi hành các văn bản đó). Như vay, hoạt động quan lý hành chính nha nước là phương, điện hoạt đông chủ yéu của cơ quan hảnh chính nha nước Trong hệ thống các cơ quan hành chính, Thanh tra là loại cơ quan có ‘vai trò quan trọng trong hoạt động QLNN, là một trong các phương thức kiểm. soát quyển lực trong hoạt động quan lý hảnh chính nhà nước. Do đó, việc hình thành các cơ quan thanh tra lả nhu cẩu tất yêu trong qua trình QUNN.
Ngay sau khi giảnh độc lập, Chủ tích Hỗ Chi Minh ban hảnh Sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban thanh tra đặc biệt, đất nền móng cho việc hình thành hệ thống tỗ chức thanh tra của Việt Nam. Trãi qua các giai đoạn lich sử cũng với sự hoàn thiện cơ chế quản lý, hoạt động thanh tra cũng được thay đổi theo và được quy đính trong các văn bản pháp luật như Pháp lệnh thanh 'Yöys/Rutdhongx acd cu cõ-quen hat To nhu macy cấp ngy 10172022 9 tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010. Qua các giai đoạn cơ quan thanh tra luôn được sác định lả cơ quan hanh chính và hệ thống cơ quan thanh tra là một bô phên cấu thành bô may hảnh chính nhà nước, có nhiệm vụ giúp cơ quan quản lý hành chính thực hiện công tác QUNN về hoạt đồng thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN trong phạm vi thẩm quyền QUNN của thi trưởng cùng cấp Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm thanh tra nha nước va cơ quan thực hiện chức năng chuyên ngành. Thanh tra nhả nước được tổ chức theo cấp hành chính chính (gồm Thanh tra Chính phũ, Thanh tra Tinh; Thanh.
tra quân, huyện, thị 2, thành phổ) va theo ngành lĩnh vực (Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ, Thanh tra Sé). Thanh tra cấp huyện lả cơ quan chuyên môn thuộc UBND củng cấp, có chức năng xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vu, quyền hạn của cơ quan, t chức, cá nhân chịu sự quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện, dé phát hiện sơ hở trong cơ chế quản. ly, chính sách, pháp luật để kiên nghị với cơ quan, người có thẩm quyên biện. pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi pham, bảo về lợi ích của Nhà nước, quyên va lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Nhu vậy, Thanh tra cấp huyện là một cơ quan chuyên môn của Uy ban nhân dân cing cấp, giúp Uy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước vé công tác thanh tra, giải quyết khiêu nại, tô cáo va phòng chồng tham những, tiên.
"hành thanh tra, giải quyết KNTC va PCTN theo quy định cia pháp luật. Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt tổ chức là "sắp xếp, bổ trí cho thành một chỉnh thể, có mét câu tao, một cầu trúc va những chức năng chung nhất định”2, trong lĩnh vực triết học tổ chức được định nghĩa như sau: “Tổ chức chính 1a cơ cầu tôn tại của sự vật. Moi sư vật sẽ không thể tổn tại nếu. tr ban soba liste, va/T%EI%BBW95, ch9EIBBXAĐC, tu cip ngy 10772022 10 như không có sự liên kết nhất định của các yếu tổ thuộc nội dung Vì thé tổ chức chính là thuộc tính của bản than sự vật”, trong các lĩnh vực khác nhau thì có cách hiểu về " chức" khác nhau, nhưng tựu chung lại thì "tổ chức” vẫn được nhìn nhân là việc tập hợp, kết hop, liên kết lại theo một hình thức và quy luật nhất định, từ đó kết hợp nhiêu thành phan với nhau thảnh một chỉnh thể thông nhất để thực hiên một mục tiêu chung đã định.
Từ các phân tích nêu: trên, chúng ta co thể hiểu tổ chức của thanh tra cap huyện la cơ cầu bộ may của thanh tra huyền va con người trong biển chế của thanh tra huyện 1112. Cơ cấu bộ máy thanh tra cấp huyện. 'Với chức năng, nhiệm vụ là thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN, tiền hành thanh tra, giãi quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật, thanh tra cấp huyện chịu su chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chiu sự chỉ đao công tác, hướng dẫn về nghiệp vu của Thanh tra tình ‘Thanh tra cấp huyện được bồ trí, sắp xép tổ chức bộ máy như sau: ~Bô phân lãnh dao, gồm có: Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh. Việc bỗ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra cấp huyện thuộc thẩm quyển của Chủ tịch Ủy ban nhân dan cùng cấp sau khi đã thông.
nhất với Chánh Thanh tra cấp tỉnh. Chánh Thanh tra huyện phân công Phó Chánh Thanh tra huyện giúp quan lý, điêu hanh một số nhiệm vụ của cơ quan thanh tra huyện. ~Bô phân tham mưu, giúp việc: thanh tra viên, các công chức khác. "Như vậy, tổ chức của thanh tra cấp huyện gồm có: Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên, công chức khác để thực hiện nhiệm vụ giúp Uy ban nhân dân cấp huyện QL.NN về công tác thanh tra, gidi quyết KNTC va naps Rint 365 avblogho- cm gtong-quanveto-cne-vethng âu bạt cv bet aeg13679 ma, ‘muy cipngiy 08772022 "1 PCTN, tiến hảnh thanh tra, giai quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật.
Thanh tra viên. "Thanh tra viên lé một bộ phan cia tổ chức thanh tra huyện, thanh tra viên 1à những công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, công tác tại các cơ quan thanh tra, đáp ứng các diéu kiện tiêu chuẩn thi được bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra, để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm. ‘vu khác theo sự phân công của Chánh Thanh tra. Thanh tra viên phải có trách nhiệm như sau: tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra và trước pháp luật về thực biên nhiệm vụ, quyên han được giao ‘Thanh tra viên được xếp thành 3 ngạch từ thấp đến cao, cu thể như sau: thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp.
Tiêu chuẩn chung. của thanh tra viên la - Tuyên đối trung thành với Tả quốc, chấp hành nghiêm Hiển pháp, pháp luật của Nha nước, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt (liêm khiết, trung. thực, công minh, khách quan.), ~ Co trình độ từ dai học cử lên, hiểu biết pháp luất, có kiến thức QUNN, ngoãi ra đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về ngành đó - Đã được do tạo về nghiệp vụ thanh tra, - Công tác trong các cơ quan thanh tra từ 02 năm trở lên (không kể thời gian tép sư), đổi với cin bô, công chức, viên chức, sf quan Quân đội nhân. dân, i quan Công an nhân từ cơ quan khác chuyển sang cơ quan thanh tra thì có thời gan công tác từ 05 năm trở lên.
Các đặc điểm chính của thanh tra viên như sau: Thứ nhất, thanh tra viên la người thực hiện hoạt động thanh tra, tiếp công dan, giải quyết KNTC va PCTN, các hoạt động mang tính quyền lực nha nước, do đó thanh tra viên chi có trong bô máy thanh tra nha nước 2 Thứ hai, khi tham gia đoản thanh tra, tổ công tác hoặc thanh tra độc lap (hanh tra chuyên ngành), thanh tra viên được pháp luật trao cho một quyền nhất định. “Thứ ba, thanh tra viên có nhiệm vụ là căn cứ vao các quy định của pháp luật để xem xét, đánh giá việc thực hiện của các đối tượng thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN trong công tác quản lý, kip thời các sai phạm, sơ ha trong công tác quản lý, kiến nghỉ xử lý các vi pham, khắc phục các sơ hỡ, hướng dẫn các đối tương thực hiện đúng chính sách cia Đăng, pháp luật của Nhà nước. Do đó, thanh tra viên phải can phải gương mẫu, khách quan, công. tâm, trung thực, néu chính thanh tra viên lại là người vi phạm hoặc có vẫn để vẻ từ cảch đạo đức thì hoạt đồng thanh tra, giãi quyết KNTC, PCTN sé không đạt được muc đích để ra, mat hiệu lực, hiệu quả trong công tác quân lý.
"Thứ tự, thanh tra viên là một trong các ngạch công chức, do đó ngoải các quy định pháp luật vẻ thanh tra, các quy định của pháp luật về can bô, công, chức cũng điều chỉnh đến thanh tra viên. Thanh tra viền thuộc nhóm công chức được hưởng chế độ ưu đãi nghề (phụ cấp thêm niên, phụ cấp trách nhiệm theo nghề, chế độ bồi đưỡng đổi với cán bộ, công chức lam công tac tiếp công dân, xử lý đơn và được cấp trang phục ngành), 1. Những van đề lý luận về hoạt động của thanh tra cấp huyện. Những vấn dé lý luận về hoạt động thanh tra 1.
Định ngiấa vé hoạt đông thanh tra Trong tiếng Anh thuật ngữ “thanh tra” là “Inspect”, từ gốc của nó trong tiếng Latinh là “Inspetare” có nghĩa là “nin vào bên trong”, như vậy thanh tra là sự laễm tra, xem xét của người quan lý với đối tượng thuộc quyền quan lý của mình. Theo Tir điễn Tiếng Việt định nghĩa “thanh tra la kiểm tra, xem 13 xét tại chỗ việc lam của địa phương, cơ quan ai nghiép"’, Tử điển pháp luật Anh - Việt, thuật ngữ thanh tra 1a “sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tras, theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội, thanh tra được hiểu là “hoạt đồng ldễm tra, giám sat việc thực. tiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nha nước của cơ quan, tổ chức. cả nhân va giám sát việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo của cơ quan, người có thấm quyền® Thuật ngữ "thanh tra” lẫn đầu tiên xuất hiện là tại Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 thang 11 năm 1945, Chính phi lả cơ quan được giao quản lý hoạt đông thanh tra.