Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu
Quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại các đô thị giữ vai trò then chốt trong việc tạo lập nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và những tác động phức tạp của dịch bệnh Covid-19 đối với nền kinh tế, việc duy trì và mở rộng nguồn thu ngân sách địa phương trở thành bài toán cấp thiết đặt ra cho các cấp chính quyền.
Quận Tây Hồ là một trong 30 quận, huyện của thành phố Hà Nội, sở hữu nhiều lợi thế về cảnh quan thiên nhiên, du lịch, thương mại - dịch vụ và thu hút nhiều doanh nghiệp lớn. Mặc dù công tác thu NSNN trên địa bàn quận đã có những chuyển biến tích cực, cơ bản đáp ứng nhu cầu chi, song thực tế quản lý vẫn còn bộc lộ một số tồn tại: công tác quản lý thu còn thiếu tính nhất quán; một số nguồn thu chưa được khai thác triệt để (như thuế hoạt động cho thuê nhà trọ, thuế xây dựng tư nhân); công tác đôn đốc và thu hồi nợ đọng tiền sử dụng đất chưa được thực hiện quyết liệt dẫn đến nguy cơ thất thu ngân sách.
Từ thực tiễn thực tập tại Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Tây Hồ, tác giả Lương Mai Anh (chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) đã thực hiện chuyên đề tốt nghiệp với các nội dung nghiên cứu xác định:
- Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thu NSNN cấp quận; phân tích, đánh giá thực trạng thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2017–2020; trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị nhằm tăng thu NSNN trên địa bàn quận giai đoạn 2021–2025.
- Câu hỏi nghiên cứu:
- Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn 2017–2020 đã đạt được hiệu quả như thế nào?
- Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác thu ngân sách là gì?
- Những giải pháp và kiến nghị nào cần được áp dụng để tăng cường hiệu quả thu ngân sách trong giai đoạn 2021–2025?
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thu và các nguồn thu NSNN cấp quận.
- Phạm vi không gian: Địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2017–2020 và định hướng giải pháp cho giai đoạn 2021–2025.
Cơ sở lý thuyết và phương pháp
Khung lý thuyết và cơ sở pháp lý
Nghiên cứu được xây dựng dựa trên hệ thống lý luận về kinh tế công cộng, tài chính công và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, kết hợp với các văn bản pháp quy hiện hành:
- Khái niệm và vai trò NSNN: Tiếp cận theo Điều 1 Luật NSNN năm 2002 (Luật số 01/2002/QH11) và Điều 4, Điều 83 Luật NSNN năm 2015 (Luật số 83/2015/QH13 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017).
- Phân cấp nguồn thu: Vận dụng các quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách (ngân sách quận và ngân sách phường) theo Luật NSNN 2015 và Thông tư số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính.
- Quy trình thu qua Kho bạc Nhà nước: Tham chiếu Thông tư số 328/2016/TT-BTC và Thông tư số 72/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung quy trình hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước (bổ sung quy định qua cổng dịch vụ công, tổ chức trung gian thanh toán).
- Chính sách tài khóa hỗ trợ dịch bệnh: Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/04/2020 của Chính phủ về gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền thuê đất.
Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu
- Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Tập hợp các bảng biểu thống kê, số liệu quyết toán thực tế qua các năm.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Đánh giá cơ cấu, tỷ trọng và xu hướng biến động của từng sắc thuế, khoản thu.
- Phương pháp so sánh: So sánh giữa số thực hiện và số dự toán được giao; so sánh tốc độ tăng trưởng liên năm (2017–2020).
- Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp trích xuất từ các Báo cáo quyết toán NSNN giai đoạn 2017–2020 của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, cùng các báo cáo kinh tế - xã hội của UBND quận và UBND thành phố Hà Nội.
Nội dung chính theo từng chương
Chương I: Cơ sở lý luận, thực tiễn về NSNN, thu NSNN cấp quận
Chương này tập trung làm rõ bản chất, chức năng và vai trò của NSNN cũng như đặc thù thu ngân sách ở cấp chính quyền địa phương:
- Bản chất và chức năng của NSNN: NSNN thực hiện hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Ba vai trò cốt lõi bao gồm: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều tiết thị trường giá cả và chống lạm phát, điều tiết thu nhập dân cư bảo đảm công bằng xã hội.
- Phân cấp quản lý và cơ cấu thu ngân sách cấp quận: Phân định rõ 3 nhóm nguồn thu (nguồn thu ngân sách trung ương hưởng 100%, nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Đồng thời, phân định ranh giới giữa nguồn thu ngân sách cấp quận và nguồn thu ngân sách cấp phường theo Thông tư 342/2016/TT-BTC.
- Quan điểm tăng thu NSNN cấp quận: Tăng thu phải đồng bộ với các chính sách kinh tế - tài chính; bảo đảm mức điều tiết hợp lý, công bằng; quán triệt quan điểm "nuôi dưỡng nguồn thu", không tận thu để bảo chi; đảm bảo tính quần chúng, dễ tiếp cận và thực thi.
- Bài học kinh nghiệm thực tiễn: Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý và tăng thu ngân sách tại 3 quận thuộc TP. Hà Nội:
- Quận Cầu Giấy: Đẩy mạnh cải cách hành chính thuế, hiện đại hóa công tác thu nộp qua mạng, liên kết dữ liệu thuế - hải quan - kho bạc - tài chính, hỗ trợ phát triển thương mại - dịch vụ chất lượng cao.
- Quận Đống Đa: Tập trung đôn đốc thu nợ đọng, rà soát chặt chẽ các doanh nghiệp bất động sản, xây dựng cơ bản, kinh doanh dịch vụ cho thuê nhà, siết chặt quản lý mã số thuế và kiểm soát gian lận hoàn thuế.
- Quận Nam Từ Liêm: Triển khai cơ chế một cửa liên thông giữa Chi cục Thuế và Phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc cấp mã số thuế, kiểm soát kê khai, duy trì tổ công tác liên ngành chống thất thu thuế.
- Bài học rút ra cho quận Tây Hồ: Chấp hành nghiêm pháp luật; kết hợp quản lý thu với bồi dưỡng nguồn thu; phân bổ ngân sách tiết kiệm; nâng cao năng lực cán bộ và ý thức của người nộp thuế.
Chương II: Thực trạng thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ, TP Hà Nội
Chương II trình bày bức tranh tổng thể về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và số liệu thu ngân sách chi tiết của quận Tây Hồ giai đoạn 2017–2020:
1. Tổng quan địa bàn nghiên cứu
Quận Tây Hồ được thành lập ngày 01/01/1996 theo Nghị định 69/CP, gồm 8 phường (Yên Phụ, Bưởi, Thụy Khuê, Quảng An, Tứ Liên, Nhật Tân, Phú Thượng, Xuân La) với diện tích 2.401 ha, dân số khoảng 166.573 người. Địa bàn có Hồ Tây diện tích 526,7 ha và mạng lưới làng nghề truyền thống (quất cảnh Quảng Bá - Tứ Liên, đào Nhật Tân - Phú Thượng). Năm 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế của quận đạt 12,66%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh sang thương mại - dịch vụ - du lịch (chiếm 66,14%).
2. Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN giai đoạn 2017–2020
Giai đoạn 2017–2020, tổng thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ luôn vượt dự toán được giao, với mức thu bình quân đạt 3.471,520 tỷ đồng/năm, đạt tỷ lệ 141% so với dự toán bình quân.
| Năm |
Dự toán giao (Triệu đồng) |
Thực hiện (Triệu đồng) |
Tỷ lệ TH/Dự toán (%) |
| 2017 |
1.861.000 |
4.388.883 |
236,00% |
| 2018 |
2.340.700 |
2.695.987 |
115,23% |
| 2019 |
2.223.000 |
2.271.571 |
102,23% |
| 2020 |
3.354.900 |
4.538.629 |
135,00% |
| Bình quân |
2.444.900 |
3.471.520 |
141,00% |
3. Thực trạng theo từng nguồn thu cụ thể
- Thu từ khu vực công thương nghiệp - ngoài quốc doanh (CTN-NQD): Dự toán bình quân đạt 1.025,650 tỷ đồng/năm, chiếm tỷ trọng bình quân 23,7% tổng thu NSNN trên địa bàn. Trong đó, thuế GTGT và thuế TNDN chiếm trên 95% tổng số thu khu vực này (thuế GTGT chiếm tỷ trọng bình quân hơn 68,28%). Thuế TTĐB có tốc độ tăng trưởng trung bình cao nhất (142,04%), tiếp đến là thuế tài nguyên (32,36%).
- Thu về nhà, đất: Là nguồn thu lớn nhất, chiếm tỷ trọng bình quân 53,4% - 54% tổng thu NSNN trên địa bàn quận, với số thu trung bình đạt 1.854 tỷ đồng/năm. Trong đó, thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng áp đảo (năm 2017 đạt 2.932,011 tỷ đồng, chiếm 92,31% tổng thu nhà đất). Nguồn thu từ thuê mặt đất, mặt nước duy trì tốc độ phát triển bình quân 53,35%.
- Lệ phí trước bạ (LPTB): Thực hiện bình quân đạt 212,478 tỷ đồng/năm, vượt 4% so với dự toán bình quân (203,750 tỷ đồng). Trong đó, LPTB ô tô và xe máy chiếm tỷ trọng chủ đạo so với LPTB nhà đất do đặc thù mật độ dân cư và cơ cấu diện tích mặt nước của quận.
- Thuế thu nhập cá nhân (TNCN): Thực hiện bình quân đạt 222,992 tỷ đồng/năm (dự toán bình quân 258,325 tỷ đồng), chiếm tỷ trọng khoảng 3,42% tổng thu. Ngoại trừ năm 2018 đạt 100,6% dự toán, các năm còn lại đều không đạt dự toán giao.
- Thu phí và lệ phí: Dự toán bình quân 18,850 tỷ đồng/năm, số thu thực hiện bình quân đạt 28,847 tỷ đồng/năm (vượt 53,03% dự toán), chiếm tỷ trọng khoảng 0,83% tổng thu.
- Thu khác ngân sách: Thực hiện bình quân đạt 46,832 tỷ đồng/năm, đạt tỷ lệ 241,71% so với dự toán (19,375 tỷ đồng), chiếm tỷ trọng 1,35% tổng thu.
- Các nguồn thu khác: Thu từ doanh nghiệp FDI và kinh tế quốc doanh duy trì mức tăng trưởng ổn định (thu từ kinh tế quốc doanh tăng từ 2.747 triệu đồng năm 2017 lên 5.186 triệu đồng năm 2020); thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản chỉ đạt bình quân 51,6% dự toán giao (bình quân dự toán 1 tỷ đồng/năm).
4. Đánh giá hạn chế và nguyên nhân
- Hạn chế: Quy mô thu chưa đồng đều giữa các phường (hàng năm có ít nhất 2 phường không đạt chỉ tiêu); một số sắc thuế bền vững chưa đạt dự toán (thuế CTN-NQD, thuế TNCN, quỹ đất công ích); tình trạng nợ đọng tiền sử dụng đất còn cao; thất thu thuế xây dựng nhà ở tư nhân và cơ sở kinh doanh cá thể nộp thuế khoán.
- Nguyên nhân khách quan: Ảnh hưởng của dịch Covid-19 làm đứt gãy hoạt động kinh doanh; chính sách giãn, hoãn, miễn giảm thuế theo Nghị định 41/2020/NĐ-CP; tăng trưởng GDP bình quân của thành phố thấp hơn kế hoạch.
- Nguyên nhân chủ quan: Lập dự toán chưa sát thực tế (chưa dự báo hết các nguồn thu đột biến và nợ đọng); quản lý thu khoán còn mang tính cảm tính; cơ chế tự khai tự nộp bị một số đối tượng lợi dụng; sự phối hợp giữa cơ quan thuế với công an, quản lý thị trường và UBND các phường chưa đủ quyết liệt; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hóa đơn, cơ sở dữ liệu còn hạn chế.
Chương III: Định hướng và giải pháp tăng thu ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2021-2025
Chương III đề xuất hệ thống 7 nhóm giải pháp và các kiến nghị chính sách nhằm hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Tây Hồ đến năm 2025:
- Nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN: Khảo sát toàn diện nguồn thu thực tế, tính toán nguồn thu hồi nợ đọng và nguồn thu phát sinh đột biến; khắc phục việc giao dự toán mang tính áp đặt cho các phường.
- Đẩy mạnh quản lý nhà nước đối với từng nguồn thu:
- Thuế CTN-NQD: Kiểm tra, giám sát doanh thu thực tế của hộ kinh doanh nộp thuế khoán; siết chặt quản lý hóa đơn, chứng từ; tăng cường kiểm tra hoạt động xây dựng cơ bản tư nhân.
- Thu từ đất đai: Rút ngắn quy trình giải quyết thủ tục giao đất, đấu giá đất xen kẹt; phối hợp liên ngành thu hồi triệt để nợ đọng tiền sử dụng đất.
- Phí, lệ phí và thu khác: Rà soát các đơn vị sự nghiệp, quản lý chặt chẽ việc cho thuê tài sản công, nhà văn hóa tại các phường, bảo đảm xuất biên lai và nộp đầy đủ vào ngân sách.
- Tăng cường sự lãnh đạo và phối hợp liên ngành: Phát huy vai trò của Quận ủy, UBND quận và sự phối hợp giữa cơ quan thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Công an quận và Quản lý thị trường.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính và hiện đại hóa quản lý thuế: Ứng dụng công nghệ thông tin trong kê khai, nộp thuế điện tử; chuẩn hóa dữ liệu người nộp thuế; nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ của cán bộ thuế.
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuế: Đổi mới hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý giúp người nộp thuế nắm bắt kịp thời các chính sách mới.
- Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra chống thất thu và xử lý vi phạm: Tập trung thanh tra các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro cao, doanh nghiệp lỗ nhiều năm, doanh nghiệp bất động sản; công khai các trường hợp chây ỳ nợ thuế; xử lý nghiêm minh các vi phạm.
- Phát triển sản xuất kinh doanh nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bền vững: Cải thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, thúc đẩy phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch chất lượng cao và bảo tồn các làng nghề truyền thống quanh Hồ Tây.
- Kiến nghị với cấp trên: Đề xuất Trung ương hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý nợ thuế; kiến nghị HĐND, UBND TP. Hà Nội điều chỉnh tỷ lệ điều tiết ngân sách để lại cho quận đối với một số sắc thuế (như thuế CTN-NQD, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất) phù hợp với thực tiễn đô thị hóa.
Kết quả và đóng góp
- Hệ thống hóa số liệu quyết toán thực tế: Cung cấp chuỗi số liệu toàn diện về tình hình thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ trong 4 năm (2017–2020), chỉ rõ cơ cấu và mức độ đóng góp của từng sắc thuế:
- Tổng thu ngân sách bình quân đạt 3.471,520 tỷ đồng/năm (vượt 41% dự toán).
- Thu từ nhà, đất giữ vai trò trụ cột lớn nhất với 1.854 tỷ đồng/năm (chiếm ~53,4% tổng thu).
- Thuế CTN-NQD đạt bình quân 823 tỷ đồng/năm (chiếm 23,7% tổng thu).
- Lệ phí trước bạ đạt bình quân 212,478 tỷ đồng/năm.
- Thuế TNCN đạt bình quân 222,992 tỷ đồng/năm.
- Thu phí, lệ phí đạt bình quân 28,847 tỷ đồng/năm.
- Thu khác đạt bình quân 46,832 tỷ đồng/năm.
- Làm rõ các điểm nghẽn quản lý: Xác định rõ các mắt xích làm thất thu ngân sách tại địa bàn cấp quận: việc thu thuế khoán hộ kinh doanh còn mang tính cảm tính; quản lý cho thuê tài sản công tại cấp phường còn buông lỏng; nợ đọng tiền sử dụng đất chưa được xử lý dứt điểm.
- Đề xuất giải pháp gắn với bối cảnh địa phương: Hệ thống 7 nhóm giải pháp được xây dựng bám sát chức năng quản lý tài chính của quận đô thị, chú trọng cân bằng giữa mục tiêu tăng thu và yêu cầu nuôi dưỡng nguồn thu thông qua phát triển kinh tế thương mại - du lịch Hồ Tây.
Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp
- Hạn chế của nghiên cứu:
- Phạm vi số liệu dừng lại ở giai đoạn 2017–2020, là giai đoạn bắt đầu chịu tác động của dịch Covid-19, chưa phản ánh hết các biến động tài chính công trong giai đoạn phục hồi kinh tế sau năm 2021.
- Nguồn số liệu nghiên cứu chủ yếu dựa trên báo cáo tổng hợp thứ cấp từ UBND quận Tây Hồ, chưa kết hợp các cuộc khảo sát định lượng sâu đối với từng nhóm hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp nộp thuế trên địa bàn.
- Hướng nghiên cứu tiếp theo:
- Mở rộng phân tích chu kỳ ngân sách giai đoạn 2021–2025 để đánh giá hiệu quả phục hồi của các sắc thuế thương mại, dịch vụ, du lịch sau đại dịch.
- Nghiên cứu sâu hơn về tác động của chuyển đổi số và ứng dụng hóa đơn điện tử khởi tạo từ máy tính tiền đối với việc chống thất thu thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tại đô thị.
Giá trị tham khảo
- Đối với sinh viên và học viên ngành Kinh tế và Quản lý đô thị, Tài chính công: Tài liệu là một mẫu hình chuyên đề thực tập tốt nghiệp chuẩn mực về phương pháp phân tích cơ cấu ngân sách địa phương, cách thức bóc tách số liệu quyết toán thu ngân sách và liên hệ với các quy định pháp luật hiện hành.
- Đối với cán bộ quản lý tài chính - ngân sách cấp quận/huyện: Cung cấp tài liệu tham khảo thực tế về công tác quản lý nguồn thu từ đất đai, kinh nghiệm xử lý thuế khoán hộ kinh doanh và các mô hình phối hợp liên ngành thu hồi nợ đọng thuế tại các đô thị lớn.
Câu hỏi thường gặp
1. Nguồn thu nào chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu NSNN tại quận Tây Hồ giai đoạn 2017–2020?
Nguồn thu về nhà, đất chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ, đạt bình quân 1.854 tỷ đồng/năm (chiếm khoảng 53,4% - 54% tổng thu ngân sách). Trong đó, khoản thu tiền sử dụng đất chiếm phần lớn và có tốc độ tăng trưởng nhanh.
2. Thuế khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh (CTN-NQD) của quận Tây Hồ gồm những khoản thu nào và chiếm tỷ trọng bao nhiêu?
Thuế CTN-NQD bao gồm 6 khoản thu: thuế môn bài, thuế tài nguyên, thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB và thu khác ngoài quốc doanh. Sắc thuế này chiếm tỷ trọng bình quân 23,7% tổng thu NSNN trên địa bàn quận (đạt trung bình khoảng 823 tỷ đồng/năm), trong đó thuế GTGT và thuế TNDN chiếm trên 95% tổng số thu CTN-NQD.
3. Nguyên nhân chủ yếu khiến chỉ tiêu thuế thu nhập cá nhân (TNCN) thường không đạt dự toán trong giai đoạn 2017–2020 là gì?
Ngoại trừ năm 2018 (đạt 100,6% dự toán), số thu thuế TNCN bình quân giai đoạn này chỉ đạt 222,992 tỷ đồng/năm (thấp hơn khoảng 15% so với dự toán giao). Nguyên nhân chính là do tình trạng trốn thuế, kê khai chưa đầy đủ thu nhập của cá nhân vẫn chưa được kiểm soát triệt để, cùng với công tác quản lý thu nhập phân tán gặp nhiều khó khăn.
4. Tác giả đã rút ra bài học gì từ kinh nghiệm quản lý thu của các quận Cầu Giấy, Đống Đa và Nam Từ Liêm?
Tác giả rút ra 4 bài học chính: (1) Quán triệt tư tưởng vừa thu vừa nuôi dưỡng nguồn thu, không tận thu để bảo chi; (2) Thực hiện tiết kiệm chi, tinh gọn bộ máy và đẩy mạnh cải cách hành chính thuế; (3) Cân đối ngân sách hiệu quả, khai thác tốt nguồn lực nội tại và huy động vốn hợp pháp; (4) Nâng cao trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thuế và tăng cường giáo dục pháp luật thuế cho người dân.
Kết luận
Chuyên đề thực tập của sinh viên Lương Mai Anh đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác thu NSNN trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2017–2020 với các minh chứng số liệu quyết toán cụ thể. Mặc dù tổng thu ngân sách đạt kết quả khả quan (bình quân vượt 41% dự toán), nghiên cứu đã chỉ rõ các điểm nghẽn về cơ cấu nguồn thu, tình trạng thất thu thuế khoán và nợ đọng tiền sử dụng đất. Hệ thống 7 nhóm giải pháp và các kiến nghị chính sách được đề xuất có giá trị thực tiễn rõ rệt, đóng góp cơ sở khoa học cho công tác điều hành ngân sách của quận Tây Hồ trong giai đoạn 2021–2025.
