Luận văn thạc sĩ về thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Khám phá luận văn thạc sĩ về thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, với những phân tích và đề xuất cụ thể.

• Tác giả: Trương Thị Huyền
• Người hướng dẫn: PGS. TS Nguyễn Thị Thu Vân
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực thi chính sách phát triển du lịch tại Hạ Long, Quảng Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH
• 1.1. Du lịch và phát triển du lịch
• 1.1.1. Khái niệm về du lịch và phát triển du lịch
• 1.1.2. Nguyên tắc của phát triển du lịch
• 1.1.3. Vai trò và ý nghĩa của phát triển du lịch
• 1.2. Thực thi chính sách về phát triển du lịch
• 1.2.1. Khái niệm về chính sách và thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.2.2. Nội dung chính sách phát triển du lịch
• 1.2.3. Chủ thể ban hành và thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.2.4. Yêu cầu thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.2.5. Chu trình thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.3.1. Những yếu tố thuộc về chủ thể thực thi chính sách
• 1.3.2. Những yếu tố thuộc về đối tượng chính sách
• 1.3.3. Những yếu tố khác
• 1.4. Kinh nghiệm về thực thi chính sách phát triển du lịch
• 1.4.1. Kinh nghiệm về thực thi chính sách phát triển du lịch của một số địa phương ở Việt Nam
• 1.4.2. Những bài học rút ra cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 1.5. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
• 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 2.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.1.2. Tình hình phát triển du lịch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2. Tình hình thực thi chính sách phát triển du lịch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long
• 2.2.2. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách phát triển du lịch
• 2.2.3. Phân công, phối hợp thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2.4. Duy trì chính sách phát triển du lịch
• 2.2.5. Điều chỉnh chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long
• 2.2.6. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long
• 2.2.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long
• 2.3. Nhận xét chung thực thi chính sách về phát triển du lịch, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 2.3.1. Những hạn chế
• 2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
• 2.4. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
• 3.1. Định hướng quy hoạch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 3.2. Quan điểm phát triển du lịch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 3.3. Các giải pháp thực thi chính sách về phát triển du lịch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
• 3.3.1. Giải pháp về tuyên truyền phổ biến chính sách
• 3.3.2. Giải pháp về xúc tiến và xây dựng thương hiệu
• 3.3.3. Giải pháp quy hoạch và kế hoạch thực thi chính sách phát triển du lịch
• 3.3.4. Giải pháp về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
• 3.3.5. Giải pháp về đầu tư nguồn nhân lực du lịch
• 3.3.6. Giải pháp về kiểm tra quá trình thực hiện chính sách
• 3.4. Tiểu kết Chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển du lịch

Chính sách phát triển du lịch tại Hạ Long, Quảng Ninh được xây dựng trên nền tảng lý luận vững chắc. Du lịch không chỉ là một ngành kinh tế mà còn là một hiện tượng xã hội có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống. Theo đó, du lịch Hạ Long không chỉ tập trung vào việc thu hút khách du lịch mà còn phải đảm bảo phát triển bền vững, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và văn hóa địa phương. Việc thực thi chính sách phát triển du lịch cần phải được thực hiện đồng bộ, từ quy hoạch đến quản lý, nhằm tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự phát triển của du lịch bền vững. Các chính sách này cần được cụ thể hóa qua các chương trình hành động rõ ràng, có sự tham gia của các bên liên quan, từ chính quyền địa phương đến cộng đồng dân cư.

1.1. Khái niệm về du lịch và phát triển du lịch

Du lịch được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên. Phát triển du lịch không chỉ đơn thuần là tăng trưởng về số lượng khách mà còn phải đảm bảo chất lượng dịch vụ và trải nghiệm cho du khách. Hạ Long với những giá trị văn hóa và thiên nhiên độc đáo cần có những chính sách phát triển du lịch phù hợp, nhằm khai thác tối đa tiềm năng của mình. Việc phát triển du lịch cần phải gắn liền với bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử của địa phương, từ đó tạo ra những sản phẩm du lịch hấp dẫn và bền vững.

1.2. Vai trò và ý nghĩa của phát triển du lịch

Phát triển du lịch có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương, tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân. Du lịch Hạ Long không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường và văn hóa. Chính sách phát triển du lịch cần phải được thiết kế để đảm bảo sự phát triển bền vững, không chỉ cho hiện tại mà còn cho các thế hệ tương lai. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng địa phương trong việc thực thi các chính sách phát triển du lịch.

II. Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại Hạ Long

Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại Hạ Long, Quảng Ninh cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Mặc dù có sự quan tâm từ chính quyền địa phương, nhưng việc thực thi chính sách vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong đợi. Các chương trình phát triển du lịch chưa được triển khai đồng bộ, dẫn đến tình trạng thiếu hụt trong quản lý và phát triển du lịch bền vững. Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến trải nghiệm của du khách. Đặc biệt, việc quảng bá và xây dựng thương hiệu du lịch Hạ Long vẫn chưa thực sự hiệu quả, khiến cho thị trường du lịch chưa phát triển mạnh mẽ.

2.1. Tình hình phát triển du lịch Hạ Long

Tình hình phát triển du lịch tại Hạ Long trong những năm qua đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, sự phát triển này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương. Các điểm du lịch nổi bật như vịnh Hạ Long, các khu nghỉ dưỡng cao cấp chưa được khai thác triệt để. Chất lượng dịch vụ du lịch còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của du khách. Việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ du lịch cần được chú trọng hơn nữa để nâng cao trải nghiệm cho du khách và thu hút thêm nhiều lượt khách đến với Hạ Long.

2.2. Những hạn chế trong thực thi chính sách

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc thực thi chính sách phát triển du lịch, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách chưa được thực hiện hiệu quả, dẫn đến sự thiếu hiểu biết của cộng đồng về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế. Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực thi chính sách còn thiếu chặt chẽ, gây khó khăn trong việc triển khai các chương trình phát triển du lịch. Các sản phẩm du lịch hiện tại còn đơn điệu, chưa đa dạng hóa để đáp ứng nhu cầu của thị trường.

III. Giải pháp đảm bảo thực thi chính sách phát triển du lịch

Để đảm bảo thực thi hiệu quả chính sách phát triển du lịch tại Hạ Long, Quảng Ninh, cần có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời, cần xây dựng các chương trình đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành du lịch, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ. Việc quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng cũng cần được chú trọng, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của du khách. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp trong việc triển khai các chính sách phát triển du lịch.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền

Công tác tuyên truyền về chính sách phát triển du lịch cần được thực hiện một cách mạnh mẽ và đồng bộ. Các cơ quan chức năng cần phối hợp với các tổ chức xã hội để tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục cộng đồng về lợi ích của du lịch. Điều này không chỉ giúp nâng cao nhận thức của người dân mà còn tạo ra sự đồng thuận trong việc thực hiện các chính sách phát triển du lịch. Các chương trình truyền thông cần được thiết kế hấp dẫn, dễ hiểu và phù hợp với đối tượng mục tiêu.

3.2. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển du lịch tại Hạ Long. Cần có các dự án đầu tư lớn vào hệ thống giao thông, khách sạn, nhà hàng và các dịch vụ hỗ trợ khác. Việc cải thiện cơ sở hạ tầng không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho du khách đến với Hạ Long. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích đầu tư từ các doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực du lịch, nhằm tạo ra sự đa dạng trong sản phẩm du lịch.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh sở hữu Di sản Thiên nhiên Thế giới vịnh Hạ Long, đóng vai trò hạt nhân kinh tế du lịch trọng điểm của vùng Đông Bắc. Trong giai đoạn 2015 - 2018, tốc độ tăng trưởng khách du lịch của tỉnh Quảng Ninh đạt bình quân gần 12%/năm, riêng lượng khách tham quan vịnh Hạ Long năm 2017 đã đạt mốc 3,92 triệu lượt, tăng 24,7% so với năm 2016. Sự bùng nổ này vừa tạo ra nguồn thu ngân sách đột phá, vừa đặt ra bài toán phức tạp về công tác quản lý nhà nước và thực thi chính sách công tại địa phương.

Vấn đề cốt lõi mà nghiên cứu hướng đến là sự thiếu đồng bộ giữa tốc độ phát triển thực tiễn với năng lực tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch. Mặc dù các cấp chính quyền đã ban hành nhiều nghị quyết trọng điểm như Nghị quyết số 07-NQ/TU và Nghị quyết số 02-NQ/TU, song quá trình triển khai vẫn bộc lộ hạn chế trong phối hợp liên ngành, kiểm tra, kiểm soát sức chứa sinh thái và tuyên truyền chính sách. Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa khung lý luận chính sách công trong du lịch, phân tích thực trạng thực thi chính sách giai đoạn 2015 - 2018, chỉ ra nguyên nhân của các điểm nghẽn và xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi đến năm 2040 theo Quyết định số 702/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu góp phần tối ưu hóa việc phân bổ và sử dụng 89% nguồn phí tham quan vịnh được giữ lại cho ngân sách thành phố, hỗ trợ điều tiết dòng khách tại các điểm nóng di sản và nâng cao năng lực cạnh tranh cho hơn 500 phương tiện vận chuyển đường thủy đang hoạt động trên địa bàn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết chu trình chính sách công hiện đại làm trục phân tích xuyên suốt. Chu trình này bao gồm 4 giai đoạn nối tiếp: Hoạch định chính sách, Tổ chức thực thi chính sách, Đánh giá chính sách và Phân tích chính sách bổ trợ. Trong đó, khâu tổ chức thực thi được xác định là trọng tâm chuyển hóa ý chí quản lý nhà nước thành hành động thực tế của các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và du khách.

Bên cạnh đó, nghiên cứu kết hợp mô hình phát triển du lịch bền vững dựa trên ba trụ cột: Tăng trưởng kinh tế, Công bằng xã hội và Bảo tồn môi trường sinh thái. Các khái niệm nền tảng được chuẩn hóa gồm: Chính sách phát triển du lịch, Năng lực thực thi chính sách công, Sức chứa du lịch và Quản lý điểm đến liên ngành. Nghiên cứu nhấn mạnh rằng thực thi chính sách du lịch không đơn thuần là áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, mà là chuỗi tương tác đa chiều giữa chủ thể quản lý nhà nước với các bên liên quan nhằm bảo tồn bền vững nguồn tài nguyên hữu hạn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khung thời gian từ năm 2015 đến năm 2018. Nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm các văn kiện của Tỉnh ủy Quảng Ninh, báo cáo kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, các số liệu thống kê ngành du lịch từ Sở Du lịch Quảng Ninh và Ban Quản lý Vịnh Hạ Long.

Để đánh giá chính xác tính hiệu quả của chính sách, nghiên cứu tiến hành khảo sát chọn mẫu với quy mô cỡ mẫu gồm 150 đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch (bao gồm 81 khách sạn được xếp hạng từ 1 đến 4 sao, các doanh nghiệp lữ hành và hợp tác xã vận tải tàu thuyền). Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp thuận tiện có chủ đích được áp dụng nhằm đảm bảo tính đại diện cho từng phân khúc dịch vụ. Đồng thời, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu 20 cán bộ chuyên trách tại các phòng, ban chuyên môn và chính quyền cơ sở. Phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh liên năm và tổng hợp định tính được lựa chọn vì tính ưu việt trong việc đối chiếu giữa mục tiêu chính sách đề ra với kết quả triển khai trên thực địa.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu chỉ ra bức tranh thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long với những thành tựu nổi bật và tồn tại đan xen qua các chỉ số cụ thể:

Thứ nhất, tốc độ thu hút khách và nguồn thu ngân sách đạt bước tăng trưởng vượt bậc. Lượng khách quốc tế đến địa bàn tăng bình quân 13,5%/năm, doanh thu du lịch toàn tỉnh duy trì mức tăng trung bình 24,5%/năm. Riêng tại vịnh Hạ Long, năm 2016 đón 3,14 triệu lượt khách (tăng 22% so với 2015), năm 2017 tiếp tục tăng trưởng 24,7% lên 3,92 triệu lượt khách.

Thứ hai, kết cấu hạ tầng du lịch và thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách ghi nhận sự bứt phá mạnh mẽ. Hệ thống cơ sở lưu trú phát triển nhanh với khoảng 12.000 phòng nghỉ, 81 khách sạn từ 1 đến 4 sao, hơn 600 nhà hàng và trên 500 tàu du lịch (trong đó có 168 tàu lưu trú nghỉ đêm). Chính sách ưu đãi đã thu hút nhiều dự án chiến lược quy mô lớn như Khu phức hợp Tuần Châu với tổng vốn đăng ký 3,5 tỷ USD, Công viên Hạ Long Ocean Park của Tập đoàn Sun Group đạt 300 triệu USD, Khu nghỉ dưỡng cao cấp Đảo Rều và dự án Hạ Long Marina với quy mô mỗi dự án xấp xỉ 50 triệu USD.

Thứ ba, tình trạng vượt ngưỡng chịu tải sinh thái cục bộ diễn ra nghiêm trọng tại vùng lõi di sản. Vào những ngày cao điểm, đội tàu du lịch phục vụ tới gần 29.000 lượt khách/ngày, tập trung mật độ quá dày đặc tại các hang động như Thiên Cung, Đầu Gỗ, Sửng Sốt và đảo Ti-tốp, đe dọa trực tiếp cảnh quan địa chất tự nhiên.

Thứ tư, bất cập trong phối hợp kiểm tra và duy trì kỷ cương quản lý. Khảo sát thực tế năm 2018 phát hiện tình trạng tái lấn chiếm lòng vịnh tại khu vực Ba Hang và Hoa Cương với 3 đơn vị kinh doanh dịch vụ đò chèo, thuyền kayak không đủ điều kiện an toàn, cùng tồn đọng 21 hộ dân vạn chài chưa được giải quyết dứt điểm chính sách tái định cư lên bờ tại phường Hà Phong.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế trên xuất phát từ tư duy quản lý cục bộ của một số phòng ban, công tác tuyên truyền còn mang tính một chiều và cơ chế phối hợp kiểm tra liên ngành chưa thực sự quyết liệt. Khi so sánh với các nghiên cứu thực thi chính sách du lịch tại các tỉnh như Thừa Thiên Huế hay Bình Thuận, Hạ Long chịu áp lực lớn hơn do tính đặc thù của di sản thế giới kép đòi hỏi tiêu chuẩn bảo tồn khắt khe của UNESCO.

Các phát hiện nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột kép thể hiện tương quan giữa mức tăng trưởng lượng khách và mức đầu tư vốn giai đoạn 2015 - 2018, kết hợp với bảng ma trận SWOT đánh giá 4 khía cạnh năng lực quản lý công. Phân tích này khẳng định việc trích lại 89% phí tham quan cho ngân sách thành phố là đòn bẩy tài chính quan trọng, nhưng cần một cơ chế phân bổ minh bạch và tập trung vào các giải pháp giảm tải hạ tầng xanh.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long đến năm 2040, luận văn đưa ra 5 nhóm khuyến nghị hành động:

Một là, hiện đại hóa và số hóa công tác tuyên truyền chính sách. Sở Du lịch phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long triển khai hệ thống thông tin du lịch thông minh, đặt mục tiêu phủ sóng 100% thông tin quy định cho các cơ sở kinh doanh và tiếp cận trên 5 triệu lượt du khách trực tuyến mỗi năm. Lộ trình thực hiện trọng tâm trong giai đoạn 2021 - 2025.

Hai là, quy hoạch phân luồng và quản lý ngưỡng chịu tải du lịch. Ban Quản lý Vịnh Hạ Long cần ứng dụng công nghệ giám sát tự động để điều tiết phương tiện, đặt chỉ tiêu giảm tải 30% mật độ khách tại các điểm nóng như động Thiên Cung, hang Sửng Sốt vào mùa cao điểm, mở rộng các tuyến tham quan hướng ra vịnh Bái Tử Long trong giai đoạn 2022 - 2026.

Ba là, chuẩn hóa và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ. Thành phố cần tổ chức đào tạo nghiệp vụ chuẩn hóa cho 100% đội ngũ thuyền viên trên 500 tàu du lịch và nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên nghiệp trong toàn ngành đạt mốc 75% vào năm 2025. Hiệp hội Du lịch tỉnh đóng vai trò chủ trì kết nối với các cơ sở đào tạo nghề.

Bốn là, siết chặt kỷ cương quản lý nhà nước và thanh tra liên ngành. Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố cần duy trì tần suất kiểm tra định kỳ hàng quý, xử lý triệt để 100% các bè nổi kinh doanh trái phép tại khu vực Ba Hang, Hoa Cương, hoàn thành việc bố trí đất ở và sinh kế ổn định cho các hộ dân vạn chài trong danh sách di dời.

Năm là, tối ưu hóa nguồn lực tài chính từ nguồn thu phí di sản. Ủy ban nhân dân thành phố cần cơ cấu lại việc sử dụng 89% phí tham quan vịnh, ưu tiên 40% nguồn kinh phí này cho các dự án bảo vệ môi trường biển, xử lý nước thải sinh hoạt và phát triển sản phẩm du lịch sinh thái cao cấp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Tài liệu mang lại giá trị thực tiễn và học thuật sâu sắc cho 4 nhóm đối tượng chính:

Thứ nhất, cán bộ quản lý nhà nước và chuyên viên hoạch định chính sách tại các cơ quan ban ngành tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long. Luận văn cung cấp khung đánh giá thực thi thực chứng, hỗ trợ trực tiếp việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai quy hoạch chung đô thị theo Quyết định 702/QĐ-TTg.

Thứ hai, lãnh đạo các hiệp hội và doanh nghiệp kinh doanh du lịch, lưu trú, vận tải thủy. Báo cáo giúp các đơn vị nắm bắt định hướng điều chỉnh chính sách, cơ cấu lại hơn 12.000 phòng lưu trú và đội tàu du lịch nhằm thích ứng với các tiêu chuẩn chất lượng cao.

Thứ ba, giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công, Quản trị dịch vụ du lịch và lữ hành. Luận văn là tài liệu tham khảo mẫu mực về việc ứng dụng lý thuyết chu trình chính sách vào phân tích một địa bàn kinh tế trọng điểm.

Thứ tư, các tổ chức phi chính phủ và chuyên gia nghiên cứu bảo tồn di sản. Nghiên cứu cung cấp hệ thống dữ liệu chi tiết về áp lực tải sinh thái và các cơ chế quản lý tài chính hỗ trợ công tác bảo tồn di sản bền vững.

Câu hỏi thường gặp

Lý do luận văn chọn thành phố Hạ Long làm địa bàn nghiên cứu thực thi chính sách là gì? Hạ Long là trung tâm du lịch quốc tế sở hữu di sản thế giới vịnh Hạ Long, có tốc độ tăng trưởng khách trên 20%/năm giai đoạn 2015 - 2017. Địa bàn này phản ánh đầy đủ tính đa dạng và thách thức trong việc thực thi chính sách công giữa phát triển kinh tế với bảo tồn di sản.

Điểm nghẽn lớn nhất trong việc thực thi chính sách du lịch tại Hạ Long giai đoạn 2015 - 2018 là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là công tác phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng quá tải cục bộ tại các điểm hang động vùng lõi với lượng khách ngày cao điểm lên tới gần 29.000 lượt, cùng tình trạng chậm xử lý các vi phạm kinh doanh bè nổi tự phát.

Chính sách tài chính nào tạo đột phá cho việc tái đầu tư du lịch tại thành phố Hạ Long? Đó là cơ chế điều tiết ngân sách cho phép giữ lại 89% lượng phí tham quan vịnh Hạ Long cho Ủy ban nhân dân thành phố để chủ động phân bổ nguồn vốn cho công tác tu bổ, tôn tạo di sản, phát triển hạ tầng và đối ứng các dự án bảo vệ môi trường.

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu nào để thu thập dữ liệu sơ cấp? Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp thuận tiện có chủ đích trên quy mô 150 đơn vị kinh doanh đại diện cho các nhóm khách sạn từ 1 đến 4 sao, doanh nghiệp vận tải tàu du lịch và thực hiện phỏng vấn sâu 20 cán bộ quản lý công.

Tầm nhìn quy hoạch du lịch Hạ Long theo Quyết định số 702/QĐ-TTg đặt ra mục tiêu gì? Quy hoạch xác định xây dựng Hạ Long thành đô thị dịch vụ - du lịch quốc gia mang tầm quốc tế đến năm 2040, phát triển theo mô hình đô thị thông minh, tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu gắn liền với việc bảo tồn di sản thế giới vịnh Hạ Long.

Kết luận

• Luận văn chuẩn hóa khung lý luận về chu trình thực thi chính sách công và mô hình phát triển du lịch bền vững trên địa bàn có di sản thiên nhiên thế giới.
• Phân tích thực trạng giai đoạn 2015 - 2018 cho thấy sự bứt phá với mức tăng trưởng khách gần 12%/năm, thu hút hơn 4 tỷ USD vốn đầu tư tư nhân nhưng bộc lộ nhiều điểm nghẽn về quá tải sinh thái.
• Chỉ rõ các nguyên nhân cốt lõi từ cơ chế phối hợp liên ngành, công tác tuyên truyền chính sách và năng lực kiểm tra giám sát tại cơ sở.
• Đề xuất hệ thống 5 giải pháp đồng bộ từ số hóa quản lý, kiểm soát sức chứa, đào tạo nhân lực đến tối ưu hóa 89% nguồn phí tham quan vịnh.
• Định hình lộ trình thực thi rõ ràng theo hai giai đoạn 2021 - 2025 và 2026 - 2040 nhằm hiện thực hóa mục tiêu đô thị du lịch thông minh, đẳng cấp quốc tế.

Đóng góp lớn nhất của nghiên cứu là cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc giúp các nhà hoạch định chính sách hoàn thiện quy trình tổ chức thực thi tại các trung tâm du lịch trọng điểm. Độc giả quan tâm đến quản lý công và phát triển du lịch bền vững có thể ứng dụng trực tiếp các mô hình phân tích của luận văn vào công tác nghiên cứu và điều hành thực tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1. Du lịch và phát triển du lịch 1. Khái niệm về du lịch và phát triển du lịch Ngày nay, du lịch đã thực sự trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho đến nay không chỉ ở nước ta nhận th c về nội dung du lịch vẫn chưa thống nhất.

Do hoàn cảnh (thời gian, khu vực) khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên c u khác nhau mỗi người có một cách hiểu về du lịch khác nhau. Đúng như Giáo sư, Tiến sỹ Berneker - một chuyên gia hàng đầu về du lịch trên thế giới nhận định: “Đối với du lịch, có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa” [8, tr. Thuật ngữ “du lịch” trong ngôn ngữ nhiều nước được bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp “tornos” với nghĩa là đi một vòng. Thuật ngữ này được Latin hoá thành “tornus” và sau đó thành “tourisme” (tiếng Pháp); “tourism” (tiếng Anh) [13, tr.

Trong Từ điển Bách Khoa toàn thư Việt Nam đã tách hai nội dung cơ bản của du lịch thành hai phần riêng biệt. Nghĩa th nhất (đ ng trên góc độ mục đích của chuyến đi): Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực của con người ở ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hoá, nghệ thuật, vv. Nghĩa th hai đ ng trên góc độ kinh tế: Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hoá dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn: có thể coi là hình th c xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tại chỗ [18, tr. 11 Việc phân định rõ ràng hai nội dung cơ bản của khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch.

Cho đến nay, không ít người, thậm chí ngay cả các cán bộ, nhân viên đang Luan van làm việc trong ngành du lịch, chỉ cho rằng du lịch là một ngành kinh tế. Do đó, mục tiêu được quan tâm hàng đầu là mang lại hiệu quả kinh tế. Điều đó cũng có thể đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để mọi nguồn tài nguyên, mọi cơ hội để kinh doanh. Trong khi đó, du lịch còn là một hiện tượng xã hội, nó góp phần nâng cao dân trí, phục hồi s c khoẻ cộng đồng, giáo dục lòng yêu nước, tính đoàn kết,.

Chính vì vậy, toàn xã hội phải có trách nhiệm đóng góp, hỗ trợ, đầu tư cho du lịch phát triển như đối với giáo dục, thể thao hoặc một lĩnh vực văn hoá khác. Theo Điều 4: Luật Du lịch năm 2005: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”. Khái niệm về du lịch bao gồm khái niệm các yếu tố dưới đây: Một là, khách du lịch Theo Điều 4: Luật Du lịch năm 2005, khách du lịch được hiểu như sau: "Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc để nhận thu nhập ở nơi đến".