Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Đức Thọ, Tỉnh Hà Tĩnh

Luận văn thạc sĩ phân tích thực thi chính sách đối với người có công tại huyện đức thọ tỉnh hà tĩnh, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực tiễn.

• Tác giả: Lê Thị Như Hoài
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Đức Thọ, Tỉnh Hà Tĩnh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• MỞ ĐẦU
• 0.1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG
• 0.1.1. Người có công và chính sách đối với người có công
• 0.1.2. Nội dung chính sách đối với người có công
• 0.1.3. Vai trò của chính sách đối với người có công
• 0.1.4. Khái quát thực thi chính sách đối với người có công
• 0.1.5. Chủ thể tham gia thực thi chính sách đối với người có công
• 0.1.6. Quy trình thực thi chính sách đối với người có công
• 0.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách đối với người có công
• 0.1.8. Thể chế pháp luật và chính sách của nhà nước đối với người có công
• 0.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với người có công
• 0.2.1. Những tiềm năng văn hóa tinh thần của dân tộc
• 0.2.2. Nguồn lực thực thi chính sách
• 0.2.3. Sự tương tác, trao đổi và phối hợp giữa các cơ quan và cá nhân trong thực thi chính sách
• 0.2.4. Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách
• 0.2.5. Phẩm chất và năng lực của những người thực thi chính sách
• 0.2.6. Môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội
• 0.2.7. Kinh nghiệm thực thi chính sách đối với người có công tại một số địa phương
• 0.2.7.1. Tại Vĩnh Phúc
• 0.2.7.2. Kinh nghiệm tại tỉnh Thái Bình
• 0.2.7.3. Bài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách đối với người có công
• 0.3. Tiểu kết
• 1. CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH
• 1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh
• 1.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 1.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ
• 1.1.3. Tình hình người có công tại huyện Đức Thọ
• 1.1.4. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai rà soát
• 1.1.5. Kết quả rà soát
• 1.1.6. Xử lý kết quả sau tổng rà soát
• 1.1.7. Thực trạng triển khai và kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ
• 1.1.7.1. Thực trạng tổ chức thực hiện
• 1.1.7.2. Kết quả thực thi chính sách người có công
• 1.1.8. Đánh giá kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh
• 1.2. Tiểu kết
• 2. CHƯƠNG 2: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH
• 2.1. Quan điểm chỉ đạo nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại tỉnh Hà Tĩnh
• 2.2. Tăng cường sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc thực thi chính sách đối với người có công
• 2.3. Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện hệ thống chính sách đối với người có công
• 2.4. Tăng cường công tác chăm sóc người có công, đẩy mạnh thực hiện phong trào đền ơn đáp nghĩa
• 2.5. Một số giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại tỉnh Hà Tĩnh
• 2.5.1. Giải pháp về hoạt động phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với người có công
• 2.5.2. Giải pháp phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người có công
• 2.5.3. Giải pháp về đôn đốc thực hiện chính sách đối với người có công
• 2.5.4. Giải pháp về đánh giá thực hiện chính sách đối với người có công
• 2.5.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách thực thi chính sách đối với người có công
• 2.5.6. Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách đối với người có công
• 2.5.7. Xã hội hóa công tác thực thi chính sách đối với người có công
• 2.5.8. Kiến nghị với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội
• 2.5.9. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ
• 2.5.10. Kiến nghị với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện
• 2.5.11. Kiến nghị với bản thân người có công
• 2.6. Tiểu kết
• 3. CHƯƠNG 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Đức Thọ

Chính sách đối với người có công là một phần quan trọng trong chính sách xã hội của Nhà nước Việt Nam. Tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, việc thực thi chính sách này không chỉ thể hiện sự tri ân đối với những người đã cống hiến cho đất nước mà còn góp phần nâng cao đời sống cho họ. Nghiên cứu này sẽ phân tích thực trạng và những thách thức trong việc thực thi chính sách đối với người có công tại địa phương.

1.1. Khái Niệm Về Người Có Công Và Chính Sách Đối Với Họ

Người có công được hiểu là những cá nhân đã có đóng góp lớn cho sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Chính sách đối với họ bao gồm nhiều hình thức hỗ trợ như trợ cấp, chăm sóc sức khỏe và các chương trình an sinh xã hội.

1.2. Vai Trò Của Chính Sách Đối Với Người Có Công

Chính sách này không chỉ giúp cải thiện đời sống vật chất mà còn nâng cao tinh thần cho người có công, thể hiện sự tôn trọng và ghi nhận của xã hội đối với những cống hiến của họ.

II. Thực Trạng Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Đức Thọ

Thực trạng thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít khó khăn. Việc rà soát và triển khai các chính sách cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả hơn.

2.1. Kết Quả Rà Soát Chính Sách Đối Với Người Có Công

Kết quả rà soát cho thấy số lượng người có công được hưởng chính sách ngày càng tăng, tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp chưa được ghi nhận đầy đủ.

2.2. Những Khó Khăn Trong Việc Thực Thi Chính Sách

Một số khó khăn trong việc thực thi chính sách bao gồm thủ tục hành chính phức tạp và thiếu sự đồng bộ giữa các cơ quan chức năng.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công, cần có những giải pháp cụ thể và thiết thực. Việc cải thiện quy trình và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan là rất cần thiết.

3.1. Tăng Cường Đào Tạo Năng Lực Cho Cán Bộ Thực Thi

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi chính sách sẽ giúp họ hiểu rõ hơn về quyền lợi của người có công và cách thức triển khai hiệu quả.

3.2. Cải Thiện Quy Trình Thực Thi Chính Sách

Cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính để người có công dễ dàng tiếp cận các chính sách hỗ trợ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về Chính Sách Đối Với Người Có Công

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ đã mang lại nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn cần tiếp tục cải thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Việc Thực Thi Chính Sách

Nhiều gia đình người có công đã được cải thiện đời sống nhờ vào các chính sách hỗ trợ, từ đó tạo ra sự tin tưởng trong cộng đồng.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn

Các bài học từ thực tiễn cho thấy rằng sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng là yếu tố quyết định đến thành công của việc thực thi chính sách.

V. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai Về Chính Sách Đối Với Người Có Công

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ cần được tiếp tục cải thiện và hoàn thiện. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người có công.

5.1. Định Hướng Phát Triển Chính Sách Trong Tương Lai

Cần có những chính sách mới phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của người có công để đảm bảo quyền lợi cho họ.

5.2. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Cộng Đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc chăm sóc và hỗ trợ người có công sẽ tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho họ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Theo ước tính, Việt Nam hiện có hơn 8,8 triệu người có công với cách mạng, trong đó huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh là địa bàn có số lượng người có công lớn với 584 mẹ Việt Nam anh hùng, 3.944 thương binh, bệnh binh và hơn 3 nghìn liệt sĩ. Việc thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng này, góp phần ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn như thủ tục hành chính phức tạp, thiếu sự thống nhất trong thực thi và nhiều gia đình người có công còn gặp khó khăn về đời sống.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ thực trạng thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ trong giai đoạn 2017-2019, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước và khảo sát thực tế người thụ hưởng chính sách. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với nền tảng khoa học chính sách công để xây dựng khung lý thuyết. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết thực thi chính sách công: Theo Mazmanian và Sabatier, thực thi chính sách là quá trình chuyển đổi các quyết định chính sách thành các chương trình, thủ tục nhằm đạt được mục tiêu xã hội. Lý thuyết này nhấn mạnh vai trò của các chủ thể thực thi, nguồn lực, và môi trường chính trị - xã hội trong quá trình thực thi.

2. Lý thuyết quản lý nhà nước về chính sách ưu đãi xã hội: Tập trung vào vai trò của nhà nước trong việc xây dựng, tổ chức và giám sát thực thi các chính sách ưu đãi đối với nhóm đối tượng đặc biệt như người có công, đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.

Các khái niệm chính bao gồm: người có công với cách mạng, chính sách ưu đãi người có công, thực thi chính sách, nguồn lực thực thi, và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng:

• Nguồn dữ liệu: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, văn bản pháp luật, số liệu thống kê của UBND huyện Đức Thọ và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Tĩnh; dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát xã hội học với cỡ mẫu khoảng 200 người có công và cán bộ thực thi chính sách.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, đối chiếu số liệu thực tế với các tiêu chuẩn chính sách. Phân tích định tính dựa trên phỏng vấn sâu và thu thập ý kiến từ các đối tượng chính sách và cán bộ quản lý.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2017-2019, với các bước gồm thu thập dữ liệu, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ người có công được hưởng chính sách ưu đãi đạt trên 90%: Qua rà soát và chi trả chế độ trợ cấp, hơn 90% người có công tại huyện Đức Thọ đã được hưởng các chế độ trợ cấp hàng tháng, bảo hiểm y tế và hỗ trợ nhà ở trong giai đoạn 2017-2019.

2. Tỷ lệ người có công hài lòng với thủ tục hành chính chỉ đạt khoảng 75%: Khảo sát cho thấy 25% người có công phản ánh thủ tục hành chính còn phức tạp, gây khó khăn trong việc tiếp cận chính sách.

3. Nguồn lực thực thi chính sách còn hạn chế: Hệ thống cán bộ phụ trách chính sách người có công tại huyện Đức Thọ còn thiếu về số lượng và chưa đồng đều về trình độ chuyên môn, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi.

4. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa chặt chẽ: Việc phối hợp giữa Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội với các đơn vị liên quan còn thiếu đồng bộ, dẫn đến một số trường hợp chậm trễ trong giải quyết hồ sơ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên xuất phát từ nhiều yếu tố. Thứ nhất, mặc dù hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công tương đối đầy đủ, nhưng việc cập nhật và phổ biến chính sách chưa kịp thời, dẫn đến người dân và cán bộ thực thi chưa nắm rõ. Thứ hai, nguồn lực tài chính và nhân lực chưa được phân bổ hợp lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chuyên trách còn thiếu kỹ năng và kinh nghiệm. Thứ ba, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa hiệu quả, gây ra tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót đối tượng thụ hưởng.

So sánh với các nghiên cứu tại tỉnh Vĩnh Phúc và Thái Bình, nơi có tỷ lệ người có công được hưởng chính sách và mức độ hài lòng cao hơn (trên 95%), cho thấy huyện Đức Thọ cần cải thiện công tác tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp liên ngành. Biểu đồ so sánh tỷ lệ hưởng chính sách và mức độ hài lòng giữa các địa phương sẽ minh họa rõ nét sự khác biệt này.

Việc thực thi chính sách hiệu quả không chỉ góp phần nâng cao đời sống người có công mà còn củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, đồng thời giữ vững ổn định chính trị - xã hội tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách: Chủ động tổ chức các lớp tập huấn, hội nghị phổ biến chính sách mới cho cán bộ và người dân, sử dụng đa dạng hình thức truyền thông để nâng cao nhận thức. Mục tiêu đạt 100% cán bộ và 90% người có công nắm rõ chính sách trong vòng 12 tháng. Chủ thể thực hiện: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực thi chính sách: Tổ chức đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp và xử lý hồ sơ cho cán bộ phụ trách chính sách người có công. Mục tiêu tăng 30% năng lực chuyên môn trong 18 tháng. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia.

3. Cải tiến quy trình thủ tục hành chính: Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và chi trả chế độ. Mục tiêu giảm 20% thời gian xử lý hồ sơ trong 1 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện, Trung tâm hành chính công.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành và kiểm tra giám sát: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, tổ chức kiểm tra định kỳ, xử lý nghiêm các sai phạm trong thực thi chính sách. Mục tiêu nâng cao hiệu quả phối hợp lên 90% trong 2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Ban chỉ đạo công tác người có công.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp: Giúp hiểu rõ về thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách người có công, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành chính sách công, quản lý nhà nước: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách ưu đãi người có công, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Các tổ chức xã hội và đoàn thể chính trị - xã hội: Hỗ trợ trong việc phối hợp thực hiện các chương trình chăm sóc người có công, nâng cao nhận thức cộng đồng.

4. Người có công và gia đình: Giúp hiểu rõ quyền lợi, chính sách được hưởng, từ đó chủ động tiếp cận và phản ánh các vấn đề liên quan đến chính sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách ưu đãi người có công gồm những nội dung chính nào?
   Chính sách bao gồm trợ cấp hàng tháng, bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, ưu tiên trong giáo dục và tạo việc làm. Ví dụ, người có công được cấp bảo hiểm y tế miễn phí và trợ cấp một lần khi xây dựng nhà ở.

2. Ai là người có công theo quy định pháp luật?
   Người có công là những người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, bao gồm liệt sĩ, thương binh, mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động cách mạng trước và sau năm 1945, người bị nhiễm chất độc hóa học. Đây là nhóm đối tượng được Nhà nước ưu đãi đặc biệt.

3. Những khó khăn phổ biến trong thực thi chính sách người có công tại huyện Đức Thọ là gì?
   Khó khăn gồm thủ tục hành chính phức tạp, thiếu cán bộ chuyên trách có trình độ, sự phối hợp giữa các cơ quan chưa hiệu quả, và nguồn lực tài chính hạn chế. Điều này làm chậm trễ việc chi trả chế độ và gây phiền hà cho người thụ hưởng.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách người có công?
   Cần tăng cường tuyên truyền, đào tạo cán bộ, cải tiến thủ tục hành chính, và thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ. Ví dụ, áp dụng công nghệ thông tin giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và minh bạch trong chi trả.

5. Vai trò của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong thực thi chính sách người có công?
   Cộng đồng và các tổ chức xã hội đóng vai trò hỗ trợ, giám sát và vận động thực hiện chính sách, đồng thời tham gia chăm sóc người có công. Sự phối hợp này góp phần tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ thực trạng thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2017-2019, với tỷ lệ người hưởng chính sách trên 90% nhưng còn tồn tại nhiều khó khăn về thủ tục và nguồn lực.
• Phân tích các yếu tố ảnh hưởng như thể chế pháp luật, tổ chức bộ máy, nguồn lực, sự phối hợp liên ngành và thái độ của đối tượng chính sách.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách, tập trung vào tuyên truyền, đào tạo cán bộ, cải tiến thủ tục và tăng cường phối hợp.
• Nghiên cứu góp phần hoàn thiện lý luận và thực tiễn về chính sách ưu đãi người có công, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học cho các cấp quản lý và nhà nghiên cứu.
• Khuyến nghị các bước tiếp theo gồm triển khai các giải pháp đề xuất, giám sát chặt chẽ và mở rộng nghiên cứu sang các địa phương khác để so sánh, học hỏi kinh nghiệm.

Hành động ngay hôm nay để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách người có công sẽ góp phần xây dựng xã hội công bằng, nhân văn và phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành 03 chư ng: Chư ng 1. C sở khoa học về thực thi chính sách đối với người có công. Thực trạng thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh. Quan điểm và giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh.

8 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG 1. Ngƣời có công và chính sách đối với ngƣời có công 1. Người có công Theo quy định tại Điều 32, Pháp lệnh Người có công với cách mạng năm 2005, thì “Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ niệm chư ng "Tổ quốc ghi công" hoặc ằng "Có công với nước"; Người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chư ng "Tổ quốc ghi công" hoặc ằng "Có công với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945; Người được tặng Huân chư ng kháng chiến hoặc Huy chư ng kháng chiến; Người trong gia đình được tặng Huân chư ng kháng chiến hoặc Huy chư ng kháng chiến” [30]. Điều 29, Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2006 hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định chi tiết: “Người có công giúp đỡ cách mạng là người được tặng Kỷ niệm chư ng "Tổ quốc ghi công" hoặc ằng "Có công với nước"; người được tặng Huân chư ng Kháng chiến hoặc Huy chư ng Kháng chiến; người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chư ng "Tổ quốc ghi công” hoặc ằng "Có công với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945, người trong gia đình được tặng Huân chư ng Kháng chiến hoặc Huy chư ng Kháng chiến có đủ điều kiện xác nhận là người có công giúp đỡ cách mạng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng”.

Theo Điều 1 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 9 Khoản 1 Điều 2 được sửa đổi, bổ sung như sau: “Người có công với cách mạng: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; à m Việt Nam anh h ng; Anh h ng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh h ng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Thư ng binh, người hưởng chính sách như thư ng binh; ệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt t , đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng” [31]. Theo nghĩa rộng: “Người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có người hy sinh cả cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước. Họ là người có thành tích đóng góp hoặc những cống hiện xuất sắc phục vụ vì lợi ích của đất nước, của dân tộc được c quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo qui định của pháp luật”. Ở đây có thể thấy rõ những tiêu chí c bản của người có công, đó là phải đóng góp, cống hiển xuất sắc và vì lợi ích của dân tộc.

Những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc đấu tranh giành độc lập, tự do cho Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Theo nghĩa h p: “Người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các c quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật”. Ở khái niệm này, người có công bao gồm người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời mình hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp cho sự nghiệp cách mạng. 10 Từ khái niệm trên, có thể rút ra một số đặc điểm của người có công như sau: - Thứ nhất, người có công bao gồm người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời mình hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp cho sự nghiệp cách mạng.

- Thứ hai, người có công là người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến xuất sắc và vì lợi ích của dân tộc, những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. - Thứ ba, phạm tr người có công rất rộng, trong phạm vi h p, đối tượng người có công là những người có công trong các cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ở thời kỳ cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. H n nữa, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng chủ yếu điều chỉnh đối tượng này. Chính sách đối với người có công Chính sách là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trên các tạp chí, các sách báo, các phư ng tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội.

Hiểu một cách đ n giản, chính sách là chư ng trình hành động do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Từ điển ách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện bằng đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. ản chất, nội dung và phư ng hướng của chính sách này t y thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa.

Theo Từ điển Tiếng Việt thì chính sách là sách lượng và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra [34]. 11 Theo tác giả Vũ Cao Đàm: Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động c hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội. Khái niệm hệ thống xã hội được hiểu theo một ý nghĩa khái quát, đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp hay một nhà trường. Chính sách nói chung là sách lược, là kế hoạch của Đảng và Nhà nước dựa vào đường lối chính trị chung và thực tế tình hình kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhằm đạt được một mục tiêu nhất định về những vấn đề của xã hội.

Trên c sở chính sách đề ra, Nhà nước tổ chức thực hiện thông qua các hoạt động cụ thể, thể chế nội dung chính sách thành các quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện trong đời sống xã hội. Cũng có quan niệm cho rằng: Chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân. Từ quan niệm trên, ta có thể được phân tích như sau: - Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra. - Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế.

Trải qua các cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khó để giành độc lập, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế, số lượng người có công với cách mạng ở nước ta rất lớn. Nhân dân ta không bao giờ quên công lao to lớn đấy, đồng thời thấm nhuần tư tưởng của ác về truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, Đảng và Nhà nước luôn đưa ra những chính sách để phần nào b đắp về mặt vật chất và tinh thần cho họ, đó là một bộ phận của chính sách xã hội. Chính sách đối với người có công với cách mạng là đường lối, chủ trư ng của Đảng và Nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ chính trị từng thời kỳ 12 cách mạng, dựa trên sự phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng, Nhà nước đưa ra những chính sách ưu đãi khác nhau đối với người có công để ghi nhận những công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của họ, tạo mọi điều kiện, khả năng đền đáp, b đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công với nước. Chính sách đối với người có công với cách mạng là một chính sách đặc biệt thực hiện cho những đối tượng đặc biệt.

Vì vậy, nó thể hiện rất rõ quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước có vai tr đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Một mặt, Nhà nước thông qua các tổ chức chức năng của mình hoạch định các chính sách ưu đãi. Mặt khác, Nhà nước bằng các bộ máy của mình, triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, đưa chính sách vào cuộc sống. Ngoài ra, Nhà nước c n định hướng, động viên, khuyến khích, ủng hộ và tham gia phát động các phong trào, tạo sức mạnh tổng hợp về nguồn lực, nhân lực ở cộng đồng dân cư trong việc thực hiện chính sách ưu đãi này.

Chính sách đối với người có công với cách mạng là chính sách vô cùng quan trọng, nó phản ánh sự quan tâm, ý thức xã hội của Nhà nước, của cộng đồng, của thế hệ đi sau đối với thế hệ cha, anh đi trước. Vì vậy, nó có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc. Làm tốt chính sách đối với người có công với cách mạng sẽ góp phần vào sự ổn định xã hội, giữ vững thể chế. Ngược lại, nếu không thực hiện tốt chính sách ưu đãi này sẽ dẫn đến mất ổn định chính trị - xã hội, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước.