Chương 1: Những vấn đề chung về thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã. Chương này tập trung nghiên cứu, bổ sung cơ sở lý luận về thực thi chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó trình bày Khái niệm chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã, Nội dung chính sách đãi ngội đối với cán bộ, công chức cấp xã, Quy trình thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã và Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Những nội dung nghiên cứu này là cơ sở lý luận đẻ tác giả phân tích, đánh giá về thực trạng thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở chương 2 Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách đã ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã của Thành phố Thái Bình. Chương này tập trung phân tích th ực trạng thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở hai khía cạnh; quá trình tổ chức triển khai thực thi chính sách và kết quả thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình.
Kết quả nghiên cứu của chương này đã chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình làm cơ sở ch việc xây dựng và đề xuát các giải pháp ở chương 3 của luận văn. xxi Chương 3: Một số giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã của Thành phố Thái Bình Từ kết quả nghiên cứu của chương 2, luận văn đã khái quát quan điểm của Đảng và nhà nước về đổi mới chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay trong đó chỉ ra 4 quan điểm lớn làm căn cứu cho tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã tại Thành phố Thái Bình trong thời gian tới. Tính cấp thiết của đề tài Mỗi chính đảng trong một quốc gia dân tộc muốn xác lập và duy trì được quyền lực chính trị thì phải có những con người chính trị (đội ngũ cán bộ) được tổ chức chặt chẽ theo những nguyên tắc và có phương thức hoạt động nhất định. Đội ngũ cán bộ chính là những người xác lập vị trí chính trị của chính đảng, xây dựng và triển khai những chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống.
Do đó, công tác cán bộ nói chung và chính sách cán bộ nói riêng - yếu tố tác động và ảnh hưởng trực tiếp tới sự quyết tâm, tính năng động và tích cực của chính đội ngũ cán bộ - có vị trí quyết định trực tiếp tới sự ổn định và phát triển của cách mạng, của Đảng, Nhà nước và dân tộc. Trong hệ thống cán bộ, thì đội ngũ cán bộ cơ sở có vị trí và vai trò đặc thù quan trọng. Họ là những người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống, trực tiếp phục vụ nhân dân. Bản chất của Đảng, của chế độ "của dân, do dân, vì dân" cũng được thể hiện trực tiếp qua đội ngũ cán bộ ở cơ sở.
Do đó các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta có đến được với người dân, có tạo được sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân hay có duy trì được sự ổn định vững vàng để đổi mới phát triển từ mọi địa phương cơ sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào sự vững mạnh của đội ngũ cán bộ này. Quá trình đổi mới 30 năm qua, chúng ta đã thu được những thành quả vô cùng quan trọng trên mọi mặt, đời sống của nhân dân không ngừng được nâng cao, quyền làm chủ của nhân dân được bảo đảm, vị thế của đất nước ta ngày càng được khẳng định vững chắc trên trường quốc tế. Một trong những nguyên nhân sâu xa tạo nên những thành quả đó chính là việc Đảng và Nhà nước ta đã rất coi trọng công tác cán bộ, đã có những đổi mới mạnh mẽ chính sách đối với cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở nói riêng. Chúng ta đã bước đầu xây dựng được hệ thống chính sách đối với đội ngũ cán 2 bộ cơ sở làm căn cứ (cơ sở) cho các địa phương trên toàn quốc triển khai thực thi một cách đồng bộ, bài bản và tương đối sát hợp.
Thực thi chính sách cán bộ nói chung và chính sách cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở nói riêng, tỉnh Thái Bình đã có nhiều cố gắng nhằm thực thi tốt nhất, với hiệu quả cao nhất những quy định của Đảng và Nhà nước. Hệ thống chính trị từ tỉnh đến cấp xã của tỉnh Thái Bình đã triển khai sâu rộng và thực thi nghiêm chỉnh những chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Bên cạnh đó, tỉnh Thái Bình cũng đã có nhiều chính sách cụ thể đối với đội ngũ cán bộ cơ sở nhằm động viên sự cố gắng nhằm mục đích làm sao để đội ngũ cán bộ yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở tỉnh Thái Bình không ngừng được nâng cao, ổn định chính trị được giữ vững, kinh tế - xã hội có những bước phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày một được nâng cao, sự đồng thuận xã hội trong nhân dân được củng cố. Tuy nhiên, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay vẫn đòi hỏi phải hoàn thiện hơn nữa chính sách cán bộ nói chung và chính sách đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở nói riêng.
Trong số những bất hợp lý mới nảy sinh khi thực thi chính sách đối với cán bộ cơ sở trong cả nước nói chung và ở tỉnh Thái Bình nói riêng cho thấy còn có nhiều điểm cần phải được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện. Mặt khác, cũng có thể thấy lĩnh vực chính sách cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta cũng chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo mang tính tổng thể và toàn diện, đặc biệt là dưới góc độ của quản lý hành chính công. Do đó, khi triển khai vào thực tiễn, chính sách cán bộ nói chung và chính sách cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế. Điều này đã được thể hiện trong chính quá trình xây dựng và triển khai thực thi chính sách đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở tỉnh 3 Thái Bình.
Đó chính là lý do tôi chọn đề tài “Thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã tại Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công của mình. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề chính sách cán bộ nói chung và chính sách đối với cán bộ ở cơ sở đã được một số nhà nghiên cứu dưới những góc độ khác nhau: xây dựng Đảng, luật học, xã hội học. Các công trình nghiên cứu các tác giả đã được công bố dưới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ và các bài đăng tải trên các tạp chí sách, báo. Hoàng Chí Bảo (2000), Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước ta hiện nay (đề tài độc lập cấp nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, kỷ yếu khoa học tập I, II, III, 2000) , [1].
Nghiên cứu này đã khái quát về hệ thống chính trị ở cơ sở qua đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế, thời cơ và thách thức trong quá trình đổi mới và phát triển ở Việt Nam. Nghiên cứu chỉ rõ; muốn thành công trên con đường đổi mới thì cần phải qua tâm đến đội ngũ cán bộ công chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở, qua đó cần phải có những cơ chế, chính sách phù hợp để xây dựng và nâng cao năng lực của đội ngũ này trong điều kiện hoàn cảnh mới Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính sách và những vấn đề cơ bản chi phối việc hoạch định chính sách ở Việt Nam, (đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học chính trị, 2002), [22]. Nghiên cứu này tập chung chủ yếu vào phân tích mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong hoạch định chính sách công ở Việt Nam, trong đó có mối quan hệ phối hợp giữa cấp hoạch định với chính quyền cấp cơ sở trong việc hoạch định các chính sách có liên quan đến vai trò và chức năng của chính quyền cấp cơ sở. 4 Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, [24].
Nghiên cứu đã bổ sung và hoàn thiện luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trong đó khẳng định; Cán bộ là yếu tố theo chốt quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam nhất là trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế xã hội hiện nay. Ngoài ra còn có thể kể đến các nghiên cứu sau: Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 2002, [19]. Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận án tiến sỹ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, [14].