HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG NGỌC KHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 0102 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Lương Ngọc Khiêm. Tôi xin cam đoan: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được bày tỏ trong lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ, ngoài sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy, Cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh -Học Viện Nông nghiệp Việt Nam cùng nhiều tập thể, cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Học Viện nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo PGS. Trần Hữu Cường - Trưởng khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo cũng như toàn thể cán bộ công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên, các tổ chức, cá nhân liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho Luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, bạn bè những người đã luôn động viên và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Lời cảm ơn. iii Mục lục.
iv Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình. ix Trích yếu luận văn.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn.
Một số khái niệm dùng trong ngành thực phẩm và QLNN về ATTP. Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Nội dung quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quốc tế. Kinh nghiệm trong nước.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm của tỉnh Thái Nguyên. Khái quát về Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. 46 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phương pháp phân tích.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước về QTTP của Chi cục QLTT tỉnh TN. Công tác xây dựng, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách pháp luật về ATTP.
Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn lực tài chính phục vụ QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên.
Những tồn tại trong QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Các yếu tố ảnh hưởng đến QLTT về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh TN. Cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về ATTP. Nguồn lực dành cho công tác QLNN về ATTP.
Trình độ nhận thức về an toàn thực phẩm. Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Kết luận và kiến nghị.
Kiến nghị Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Công Thương. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Thái Nguyên. 120 Tài liệu tham khảo. 124 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ 389 Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại BCĐLNVSATTP Ban chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm BCT Bộ Công thương BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BNV Bộ nội vụ BYT Bộ Y tế CSVC Cơ sở vật chất CT Chỉ thị EU Liên minh châu Âu (European Union) FDA Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ GMP Hướng dẫn thực hành sản xuất tốt (Good Manufacturing Practices) HACCP Phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis and Critical Control Points) ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QĐ Quyết định QLHC Quản lý hành chính QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật WTO Tổ chức Thương mại Thế giới VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Danh mục các Khu công nghiệp tên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Diện tích, dân số, mật độ và số đơn vị hành chính năm 2015. Phân bổ lao động trong các ngành nghề qua các năm. Số lượng Cơ sở giáo dục, Giáo viên, Học viên giai đoạn 2014 – 2016.
Số lượng cán bộ Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN về ATTP. Trình độ chuyên môn của cán bộ Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN về ATTP. Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Tình hình trang thiết bị của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên phục vụ cho công tác kiểm tra về ATTP qua các năm.
Nguồn lực tài chính phục vụ QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016. Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016. Đánh giá công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016.
Tình hình tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Các nội dung vi phạm chủ yếu về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016.
92 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Tình hình giám sát điều tra và xử lý NĐTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Tình hình xét nghiệm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014– 2016. Đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về cơ chế chính sách ATTP.
Đánh giá nguồn nhân lực quản lý về ATTP tại Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về ATTP. 105 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH Sơ đồ 2. Hệ thống chính sách pháp luật.
Tổ chức bộ máy QLNN của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Mạng lưới quản lý nhà nước về ATTP cấp tỉnh. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Sự phân công, phối hợp QLNN về ATTP trong ngành Công thương.
Thực trạng hiểu biết kiến thức về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng kiến thức thực hành về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên. 34 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lương Ngọc Khiêm Tên luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên”.
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Hữu Cường Đơn vị đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu a. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN về an toàn thực phẩm.
- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng a.
Phương pháp thu thập thông tin: * Thông tin thứ cấp: từ các báo cáo tổng tổng kết năm, các tài liệu của các cơ quan chức năng trong tỉnh Thái Nguyên từ năm 2014 – 2016. * Thông tin sơ cấp: Thu thập qua các điều tra bằng bộ câu hỏi (phỏng vấn 128 người) và sử dụng phương pháp phỏng vấn KIP. Phương pháp phân tích: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Excel và được trình bày trên các sơ đồ, bảng số liệu, đồ thị.