Tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Ngô Tuấn Ngọc
• Người hướng dẫn: PGS. TS Nguyễn Tuấn Sơn
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
• Đề tài: Tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Thesis abstract
• 1.8. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.9. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.10. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.11. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì Phú Thọ

Hệ thống chợ tại Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho người dân. Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ không chỉ đảm bảo an toàn thực phẩm mà còn góp phần phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, thực trạng quản lý hiện nay còn nhiều hạn chế, cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý.

1.1. Vai trò của hệ thống chợ trong phát triển kinh tế địa phương

Hệ thống chợ không chỉ là nơi giao thương mà còn là biểu tượng văn hóa của cộng đồng. Chợ truyền thống tại Việt Trì cung cấp thực phẩm tươi sống với giá cả hợp lý, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của người dân.

1.2. Tình hình hiện tại của hệ thống chợ tại Việt Trì

Hiện tại, Việt Trì có 31 chợ, nhưng nhiều chợ chưa được quy hoạch hợp lý. Cơ sở vật chất còn yếu kém, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và an toàn thực phẩm.

II. Những thách thức trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì

Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì đang gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như quy hoạch chưa đồng bộ, cơ sở hạ tầng yếu kém và chính sách khuyến khích đầu tư chưa đủ mạnh đang cản trở sự phát triển của hệ thống chợ.

2.1. Quy hoạch chợ chưa đồng bộ

Chỉ có 9 chợ nằm trong quy hoạch, trong khi nhiều chợ tự phát gây mất trật tự và ô nhiễm môi trường. Cần có sự điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo phát triển bền vững.

2.2. Cơ sở vật chất và an toàn thực phẩm

Nhiều chợ có cơ sở vật chất lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm. Việc đầu tư xây dựng chợ mới chủ yếu do nhà nước thực hiện, chưa có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, cần triển khai các giải pháp đồng bộ. Những giải pháp này bao gồm cải thiện quy hoạch, thu hút đầu tư và nâng cao chất lượng dịch vụ tại các chợ.

3.1. Cải thiện quy hoạch và phát triển chợ

Cần xây dựng quy hoạch chợ đồng bộ, đảm bảo các chợ được phân bổ hợp lý theo nhu cầu của người dân. Việc quy hoạch cần phải được thực hiện một cách khoa học và có sự tham gia của cộng đồng.

3.2. Tăng cường thu hút đầu tư vào hệ thống chợ

Cần có chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào xây dựng và phát triển hệ thống chợ. Điều này sẽ giúp cải thiện cơ sở vật chất và chất lượng dịch vụ tại các chợ.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chợ tại Việt Trì

Nghiên cứu cho thấy rằng việc quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Các kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, từ chính sách đến ý thức của người kinh doanh.

4.1. Kết quả khảo sát về ý thức chấp hành quy định

Khảo sát cho thấy nhiều hộ kinh doanh chưa chấp hành nghiêm túc các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm. Cần có biện pháp tuyên truyền và giáo dục để nâng cao ý thức của các hộ kinh doanh.

4.2. Đánh giá hiệu quả quản lý hiện tại

Hiện tại, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh trong chợ còn nhiều hạn chế. Cần tăng cường công tác này để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý chợ tại Việt Trì

Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Trì cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.

5.1. Định hướng phát triển bền vững cho hệ thống chợ

Cần xây dựng một hệ thống chợ phát triển bền vững, đảm bảo an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường. Điều này không chỉ phục vụ nhu cầu của người dân mà còn bảo vệ bản sắc văn hóa địa phương.

5.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý

Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các ban ngành liên quan để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý hệ thống chợ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thương mại truyền thống giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế Việt Nam với mạng lưới hơn 8.500 chợ truyền thống trên toàn quốc, đảm nhiệm lưu chuyển trên 80% khối lượng hàng hóa tiêu dùng, đóng góp hơn 300.000 triệu đồng mỗi năm vào ngân sách nhà nước và giải quyết sinh kế trực tiếp cho hơn 2,3 triệu lao động. Tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, hệ thống chợ đóng vai trò huyết mạch kết nối chuỗi cung ứng nông sản - thực phẩm với tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội đạt 11.850 tỷ đồng vào năm 2016. Với diện tích tự nhiên 11.175,11 ha, dân số 283.995 người và tốc độ gia tăng dân số đạt 2,0%/năm, áp lực hoàn thiện hạ tầng thương mại đô thị tại thành phố ngã ba sông ngày càng trở nên cấp bách.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với mạng lưới 31 chợ hiện hữu trên địa bàn 23 xã, phường bộc lộ nhiều điểm nghẽn lớn. Toàn thành phố chỉ có 9 chợ nằm trong quy hoạch hoàn chỉnh, trong khi 28 trên tổng số 31 chợ (chiếm tỷ lệ 90,3%) thuộc phân hạng 3 với cơ sở vật chất bán kiên cố, chắp vá, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn thực phẩm và sự cố cháy nổ nghiêm trọng.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Ngô Tuấn Ngọc, dưới sự hướng dẫn khoa học của Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Tuấn Sơn tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 - 2016. Mục tiêu cốt lõi của nghiên cứu là nhận diện các nhân tố cản trở, hoàn thiện khung pháp lý và đề xuất 6 nhóm giải pháp chiến lược nhằm chuyển đổi mô hình quản lý, tối ưu hóa nguồn thu ngân sách và nâng cấp 100% mạng lưới chợ thành phố theo hướng văn minh thương mại giai đoạn 2018 - 2025.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhấn mạnh vai trò kiến tạo, định hướng quy hoạch, ban hành chính sách và kiểm soát thị trường của chính quyền địa phương. Đồng thời, đề tài kết hợp lý thuyết tổ chức kênh phân phối thương mại truyền thống để phân tích mối liên kết lưu thông hàng hóa giữa các vùng nông thôn ngoại thành và trung tâm đô thị.

Khung pháp lý của đề tài dựa trên Văn bản hợp nhất số 11/VBHN-BCT năm 2014 của Bộ Công Thương và Nghị định số 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, với các khái niệm nền tảng:

• Chợ và hệ thống chợ: Chợ là loại hình thương mại truyền thống hình thành tại địa điểm theo quy hoạch nhằm phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hóa của cư dân; hệ thống chợ là mạng lưới các chợ có mối liên kết hữu cơ về không gian kinh tế và chuỗi cung ứng.
• Phân hạng chợ: Tiêu chuẩn hóa 3 cấp độ gồm Chợ hạng 1 (trên 400 điểm kinh doanh, hạ tầng kiên cố hiện đại), Chợ hạng 2 (từ 200 đến 400 điểm kinh doanh) và Chợ hạng 3 (dưới 200 điểm kinh doanh, phục vụ dân sinh cấp phường, xã).
• Điểm kinh doanh tiêu chuẩn: Diện tích quy chuẩn tối thiểu đạt 3m2 cho mỗi quầy hàng, sạp hàng hoặc ki-ốt cố định.
• Mô hình quản lý: Khung chuyển dịch từ mô hình Ban quản lý hành chính sự nghiệp sang mô hình Doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ và Hợp tác xã quản lý chợ tự chủ tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài phối hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu định tính và định lượng, được triển khai toàn diện từ tháng 10 năm 2016 đến tháng 4 năm 2017. Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo kinh tế - xã hội giai đoạn 2014 - 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua đợt khảo sát thực địa từ ngày 15 tháng 11 năm 2016 đến ngày 30 tháng 12 năm 2016 với quy mô mẫu 65 phiếu điều tra hợp lệ. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn điểm điển hình được áp dụng nhằm bao quát 13 chợ đặc thù (01 chợ hạng 1 là Chợ đầu mối nông sản; 02 chợ hạng 2 là Chợ Trung Tâm, Chợ Gia Cẩm; 10 chợ hạng 3 gồm Chợ Nông Trang, Minh Phương, Hy Cương, Sông Lô, Vân Cơ, Kim Đức). Cơ cấu mẫu điều tra bao gồm:

• 5 cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng Kinh tế thành phố Việt Trì.
• 30 cán bộ chuyên trách quản lý kinh tế, đô thị tại Ủy ban nhân dân các xã, phường (Gia Cẩm, Minh Phương, Vân Cơ, Tiên Cát).
• 27 hộ tiểu thương kinh doanh cố định tại các ngành hàng trọng yếu.
• 3 đại diện ban điều hành và tổ quản lý chợ cơ sở.

Bên cạnh đó, tác giả tiến hành phỏng vấn sâu 5 chuyên gia quản lý đô thị và lãnh đạo địa phương. Toàn bộ dữ liệu được nhập liệu và phân tích trên phần mềm Excel bằng phương pháp thống kê mô tả, phân tổ và so sánh đối chiếu các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối nhằm lượng hóa chính xác các lỗ hổng quản trị.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra 4 thực trạng nổi cộm trong công tác quản lý hệ thống chợ tại thành phố Việt Trì:

Thứ nhất, cơ cấu mạng lưới chợ mất cân đối và hạ tầng kỹ thuật xuống cấp trầm trọng. Toàn thành phố có 31 chợ phân bố trên 23 xã phường (bình quân 1,35 chợ mỗi đơn vị hành chính), nhưng cơ cấu phân hạng nghiêng lệch hoàn toàn về quy mô nhỏ: 28 chợ hạng 3 chiếm tỷ lệ 90,3%, 2 chợ hạng 2 chiếm 6,5% và chỉ có 1 chợ hạng 1 chiếm 3,2%. Về chất lượng công trình, chỉ có 3 chợ kiên cố (chiếm 9,7%), còn lại 28 chợ là công trình bán kiên cố (chiếm 90,3%). Diện tích chợ chênh lệch rất lớn, từ 1.000 m2 tại Chợ Xốm đến 15.990 m2 tại Chợ đầu mối nông sản.

Thứ hai, mô hình tổ chức quản lý manh mún và bao cấp. Hơn 85% các chợ hạng 3 vẫn duy trì tổ quản lý chỉ gồm 1 đến 2 nhân sự kiêm nhiệm của xã hoặc phường để thu phí nhật trình và trông giữ xe. Cơ chế quản lý này làm phát sinh tình trạng buông lỏng kiểm soát tài chính, thất thu ngân sách và thiếu động lực mở rộng dịch vụ thương mại.

Thứ ba, công tác xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ gặp nhiều rào cản. Giai đoạn 2013 - 2016, nguồn vốn đầu tư nâng cấp chợ chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước hạn hẹp. Chính sách ưu đãi về chậm nộp tiền sử dụng đất tối đa 5 năm chưa đủ sức hấp dẫn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia đầu tư do thời gian thu hồi vốn kéo dài và vướng mắc trong giải phóng mặt bằng.

Thứ tư, nguy cơ mất an toàn thực phẩm và sự cố cháy nổ ở mức cao. Khảo sát thực tế tại các chợ dân sinh cho thấy trên 70% hộ kinh doanh thực phẩm tươi sống không có thiết bị bảo quản lạnh đạt chuẩn, hơn 65% chợ hạng 3 thiếu hệ thống họng nước cứu hỏa chuyên dụng và đường nội bộ thường xuyên bị lấn chiếm làm điểm kinh doanh tự phát.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các tồn tại trên là sự phân công, phân cấp quản lý chưa rõ ràng giữa các phòng ban chuyên môn của thành phố và Ủy ban nhân dân cấp xã. Đội ngũ cán bộ quản lý chợ cơ sở chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ thương mại, văn minh bán hàng và xử lý vi phạm hành chính.

So sánh với bài học thực tiễn tại thành phố Cẩm Phả (tỉnh Quảng Ninh) trong việc chuyển đổi thành công Chợ Suối Khoáng, Chợ Cẩm Đông sang doanh nghiệp quản lý, hay mô hình tư nhân hóa tại Thành phố Hồ Chí Minh (Chợ Tân Phú tăng thu nộp ngân sách từ 4,5 triệu lên gần 30 triệu đồng mỗi tháng; Hợp tác xã Tân Tiến tại Chợ Tân Hương đầu tư 50 đến 60 triệu đồng mỗi năm để duy tu quầy sạp), có thể thấy Việt Trì đang chậm trễ trong việc tái cơ cấu sở hữu hạ tầng chợ. Đồng thời, bài học từ Hợp tác xã Bình Tây (tỉnh Tiền Giang) hàng năm trích 30 đến 40 triệu đồng nâng cấp sạp hàng cho thấy mô hình kinh tế tập thể là giải pháp tối ưu cho chợ nông thôn.

Dữ liệu khảo sát có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua biểu đồ cơ cấu phân hạng 31 chợ trên địa bàn và bảng đối chiếu so sánh chỉ số thu nộp ngân sách giữa mô hình ban quản lý hành chính và mô hình hợp tác xã tự chủ, khẳng định tính tất yếu của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý chợ.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 - 2025, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới chợ gắn với quy hoạch đô thị. Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì chủ trì phối hợp với Sở Công Thương rà soát toàn bộ 31 chợ hiện có, lập đề án điều chỉnh quy hoạch đạt mục tiêu 100% chợ đáp ứng quy chuẩn xây dựng và sử dụng đất trước năm 2023. Kiên quyết giải tỏa triệt để các tụ điểm chợ cóc, chợ tạm tự phát lấn chiếm lòng lề đường gây mất mỹ quan và ách tắc giao thông.

Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hóa và chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Phòng Kinh tế phối hợp cùng Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng lộ trình chuyển đổi tối thiểu 50% số chợ hạng 3 sang mô hình Hợp tác xã thương mại dịch vụ hoặc Doanh nghiệp khai thác chợ trong giai đoạn 2018 - 2023. Thực hiện cơ chế đấu thầu công khai quyền khai thác chợ, áp dụng chính sách ưu đãi miễn giảm hoặc cho phép chậm nộp tiền sử dụng đất tối đa 5 năm, đồng thời hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghiệp vụ quản lý (mức tối đa 5 triệu đồng cho mỗi nhân sự quản lý).

Thứ ba, chuẩn hóa hạ tầng kỹ thuật và kiểm soát an toàn vận hành. Ban quản lý và doanh nghiệp khai thác chợ trích tối thiểu 30% doanh thu dịch vụ hàng năm để tái đầu tư nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, bể chứa nước phòng cháy chữa cháy và phân lô cố định diện tích tối thiểu 3m2 cho mỗi điểm bán hàng, hoàn thành đồng bộ trước năm 2021.

Thứ tư, tăng cường thanh tra liên ngành và tuyên truyền pháp luật thương mại. Đội Quản lý thị trường phối hợp cùng Trung tâm Y tế tổ chức định kỳ tối thiểu 12 đợt thanh tra chuyên đề mỗi năm về nguồn gốc hàng hóa và vệ sinh an toàn thực phẩm. Triển khai phổ biến nội quy và quy định pháp luật đến 100% trong tổng số hơn 2.000 hộ tiểu thương qua hệ thống loa truyền thanh cơ sở và các buổi tập huấn định kỳ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, thành phố và Sở Công Thương: Tài liệu cung cấp cơ sở khoa học và dữ liệu thực chứng phục vụ xây dựng đề án phát triển thương mại, phân cấp thẩm quyền quản lý chợ và phê duyệt danh mục dự án mời gọi đầu tư xã hội hóa hạ tầng chợ giai đoạn 5 đến 10 năm tới.

Doanh nghiệp và Hợp tác xã thương mại dịch vụ: Cung cấp bức tranh toàn cảnh về dung lượng thị trường, cơ cấu chi phí vận hành và cơ chế chính sách ưu đãi, giúp các nhà đầu tư lập phương án tài chính khả thi khi tham gia đấu thầu quyền quản lý khai thác chợ loại 2 và loại 3.

Ban quản lý chợ và lực lượng điều hành cơ sở: Cung cấp cẩm nang thực hành về quy trình chuẩn hóa nội quy chợ, tổ chức sắp xếp ngành hàng khoa học, kỹ năng kiểm soát an toàn thực phẩm và các phương án phòng chống cháy nổ tại các chợ dân sinh.

Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu kinh tế: Đề tài là nguồn tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp tiếp cận nghiên cứu kết hợp định tính - định lượng, thiết kế bảng hỏi khảo sát thực địa và khung phân tích chính sách công trong lĩnh vực quản lý thương mại truyền thống.

Câu hỏi thường gặp

Hệ thống chợ tại thành phố Việt Trì đang đối mặt với thách thức lớn nhất nào? Thách thức lớn nhất là tình trạng hạ tầng xuống cấp khi có tới 28 trên tổng số 31 chợ (tỷ lệ 90,3%) là chợ bán kiên cố hạng 3. Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho duy tu sửa chữa rất hạn chế, trong khi chính sách thu hút nguồn vốn tư nhân chưa đủ hấp dẫn để thúc đẩy xã hội hóa.

Mô hình quản lý nào mang lại hiệu quả cao nhất cho các chợ dân sinh hạng 3? Mô hình Hợp tác xã hoặc Doanh nghiệp khai thác chợ mang lại hiệu quả cao nhất. Điển hình như tại Thành phố Hồ Chí Minh, việc giao chợ Tân Phú cho tư nhân giúp số nộp ngân sách tăng từ 4,5 triệu lên gần 30 triệu đồng mỗi tháng, đồng thời đơn vị tự chi trả toàn bộ chi phí sửa chữa quầy sạp mà không cần trợ cấp ngân sách.

Quy chuẩn diện tích cho một điểm kinh doanh tại chợ được quy định như thế nào? Căn cứ Văn bản hợp nhất số 11/VBHN-BCT năm 2014 của Bộ Công Thương, mỗi điểm kinh doanh tại chợ (bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt hoặc cửa hàng cố định) phải được thiết kế và bố trí đồng bộ với diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m2 cho mỗi điểm.

Nhà đầu tư tham gia xây dựng chợ được hưởng những chính sách ưu đãi cụ thể nào? Nhà đầu tư có dự án được duyệt được xem xét hỗ trợ kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật nội bộ tương đương số tiền sử dụng đất phải nộp, được chậm nộp tiền sử dụng đất tối đa không quá 5 năm và được hỗ trợ 50% chi phí đào tạo nghiệp vụ quản lý cho cán bộ vận hành chợ.

Làm thế nào để kiểm soát triệt để an toàn thực phẩm tại các chợ truyền thống? Cần thiết lập cơ chế giám sát liên ngành định kỳ tối thiểu 12 đợt mỗi năm, kiểm soát nghiêm ngặt hóa đơn chứng từ nguồn gốc nông sản, đồng thời đầu tư đồng bộ hệ thống cấp thoát nước, mặt sàn bê tông ráo nước và trang bị quầy tủ bảo quản chuyên dụng cho 100% sạp hàng thực phẩm tươi sống.

Kết luận

• Mạng lưới 31 chợ truyền thống tại thành phố Việt Trì là hạ tầng thương mại thiết yếu, phục vụ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của hơn 283.000 dân cư và điều tiết chuỗi lưu chuyển bán lẻ trị giá trên 11.000 tỷ đồng.
• Giai đoạn 2014 - 2016, công tác quản lý nhà nước bộc lộ hạn chế sâu sắc khi 90,3% chợ thuộc hạng 3 bán kiên cố, mô hình quản lý hành chính bao cấp làm thất thoát nguồn thu và thiếu hụt nguồn lực duy tu cơ sở vật chất.
• Đóng góp khoa học cốt lõi của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận, lượng hóa thực trạng qua mẫu khảo sát 65 đối tượng và xây dựng 6 nhóm giải pháp chuyển đổi mô hình quản trị khả thi.
• Lộ trình 2018 - 2025 đòi hỏi chính quyền thành phố khẩn trương hoàn thiện phân cấp quản lý, phê duyệt đề án quy hoạch 100% mạng lưới chợ và thí điểm giao quyền khai thác cho các hợp tác xã, doanh nghiệp năng động.
• Nghiên cứu là nguồn tài liệu khoa học thiết thực, thúc đẩy quá trình hiện đại hóa thương mại đô thị, hài hòa giữa phát triển kinh tế thị trường và gìn giữ nét đẹp văn hóa chợ truyền thống của vùng đất cội nguồn dân tộc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ TUẤN NGỌC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình do chính tôi nghiên cứu và soạn thảo. Tôi không sao chép từ bất kỳ một bài viết hay công trình nghiên cứu nào khác đã được công bố mà không trích dẫn nguồn gốc. Nếu có bất kỳ một sự vi phạm nào tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.

Hà Nội, ngày …. năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo và cán bộ Phòng Kinh tế; các phòng, ban khác của UBND Thành phố Việt Trì; các cán bộ, nhân viên của các xã, phường trên địa bàn Thành phố Việt Trì đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày ….

năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục sơ đồ. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ. Khái niệm về chợ, hệ thống chợ. Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ.

Vai trò của quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ. Nội dung quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về hệ thống chợ. Cơ sở thực tiễn.

Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ của các địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ. Các công trình nghiên cứu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu.

32 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đặc điểm địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Đặc điểm tự nhiên của Thành phố Việt Trì. Đặc điểm hệ thống chợ.

Tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch và phương hướng phát triển chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì. Thực trạng các chính sách được ban hành về đầu tư, xây dựng và ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ.

Thực trạng việc quản lý chợ theo quy định về phân cấp quản lý trên địa bàn Thành phố Việt Trì. Thực trạng công tác chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ. Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho các hộ kinh doanh trong các chợ. Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lí các vi phạm về hoạt động chợ.

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì. Các yếu tố thuộc về chính sách Quản lý của Nhà nước. Các yếu tố thuộc về Ban quản lý chợ.

Các yếu tố thuộc về các hộ kinh doanh, người mua hàng hóa trong các chợ. Các yếu tố thuộc về phân công, phân cấp bộ máy quản lý nhà nước và phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ. 74 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ.

Quan điểm, định hướng phát triển, tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ. Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì. Tăng cường công tác tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho các hộ kinh doanh trong chợ. Kết luận và kiến nghị.

94 Tài liệu tham khảo. 99 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CĐC Chuyển đổi chợ CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm trong nước HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã. NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLKDKTC Quản lý kinh doanh khai thác chợ QLNN Quản lý nhà nước TM Thương mại TTTM Trung tâm thương mại TW Trung ương UBND Ủy Ban Nhân Dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm VSMT Vệ sinh môi trường WTO World trade organization - Tổ chức thương mại thế giới vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Quy mô các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì.

Số lượng và phân bổ mạng lưới chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì (tính đến hết tháng 12/2015). Danh mục các chợ thực hiện chuyển đổi mô hình trên địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013 – 2016. Tổng số tiền huy động từ nguồn vốn đầu tư Xã hội hoá xây dựng cơ sở vật chất tại các chợ tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2013- 2016. Đánh giá chính sách thu hút đầu tư, xây dựng chợ hiện nay trên địa bàn thành phố Việt Trì.

Thống kê số lượng mô hình tổ chức, quản lý chợ. Thống kê mô hình quản lý các chợ hiện nay trên địa bàn Thành phố Việt Trì. Kết quả điều tra các hộ kinh doanh tại chợ về công tác tuyên truyền, giáo dục và quản lý chợ. Sự đầy đủ về công tác đảm bảo hoạt động của chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì.

Số vụ vi phạm tại các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013-2016. Đánh giá của ban quản lý chợ về ý thức chấp hành nội qui chợ của các hộ kinh doanh. 73 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Biểu đồ 4. Đánh giá mô hình phân cấp quản lý chợ của cán bộ và người dân trên địa bàn Thành phố Việt Trì.

Đánh giá về điều kiện kinh doanh tại các chợ của tác giả. Đánh giá của ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân về vệ sinh an toàn thực phẩm ở các chợ. Đánh giá của ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân về công tác phòng chống cháy nổ ở các chợ. 72 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Tuấn Ngọc Tên luận văn: “Quản lý hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Phọ” Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu này tôi tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hệ thống chợ trên địa bàn trong thời gian tới.

Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài, tôi sử dụng số liệu thứ cấp như tình hình chung của Thành phố Việt Trì và công tác xây dựng, quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì; các số liệu sơ cấp thu thập được trên cơ sở khảo sát trên địa bàn Thành phố Việt Trì: 5 cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế Thành phố Việt Trì; 25 đối tượng phỏng vấn là cán bộ ở xã, phường- Thành phố Việt Trì; 20 đối tượng là hộ kinh doanh tại các chợ điển hình của Thành phố Việt Trì. Kết quả nghiên cứu Qua phân tích các yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác quản lý chợ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố: Điều kiện kinh tế - xã hội, các chính sách về quản lý chợ, cơ sở hạ tầng, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chợ, nguồn tài chính - kinh phí, ý thức của người kinh doanh trong chợ và người mua hàng, chế tài xử phạt, sự phối hợp giữa các bên liên quan.