HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG QUÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC ĐỐI NGOẠI, BỘ QUỐC PHÒNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Tô Thế Nguyên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quân i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Đặc biệt, cho phép tôi được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới thầy Tô Thế Nguyên, người đã dành nhiều công sức, thời gian hướng dẫn và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quân ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục từ viết tắt. vi Danh mục bảng.
vii Danh mục sơ đồ. viii Trích yếu luận văn. ix Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
ý nghĩa khoa học và đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư. Một số khái niệm liên quan.
Lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư. Nội dung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư XDCB. Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Cơ sở thực tiễn về quản lý thực hiện dự án đầu tư.
Công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở một số cơ quan, đơn vị. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng. Các nghiên cứu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm của cục đối ngoại, bộ quốc phòng. Lịch sử hình thành và phát triển. Chức năng nhiệm vụ của Cục Đối ngoại. Sơ lược về Ban quản lý dự án của Cục Đối ngoại/BQP.
Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu. Thu thập thông tin. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cục đối ngoại, bộ quốc phòng. Lập kế hoạch thực hiện.
Quản lý huy động và thực hiện vốn XDCB giai đoạn 2015-2019. Quản lý tiến độ thực hiện. Quản lý thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, dự toán.
Quản lý thực hiện công tác đấu thầu, thi công xây dựng. Kết quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Đối ngoại. các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cục đối ngoại/BQP. Cơ chế chính sách của nhà nước.
Các cơ quan quản lý nhà nước. Các cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Từ phía các nhà thầu. giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cục đối ngoại/BQP.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đầu tư xây dựng. Tăng cường trách nhiệm pháp lý của các bên liên quan đối với các hoạt động của dự án đầu tư XDCB. Chú trọng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ GPMB. Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng, giảm thiểu chi phí trong thực hiện các DAĐT XDCB.
Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu tại Cục Đối ngoại /BQP. Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng. Kết luận và kiến nghỊ. Kiến nghị với Nhà nước.
Kiến nghị với Bộ Quốc phòng. 87 Tài liệu tham khảo. 88 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án BQP Bộ Quốc phòng BVTQ Bảo vệ Tổ quốc CNQP Công nghiệp Quốc phòng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐNQP Đối ngoại quốc phòng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QUTW Quân ủy Trung ương TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban dân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số lượng, cơ cấu nhân sự của Cục Đối ngoại.
Danh mục các dự án tập trung nghiên cứu của luận văn. Cơ cấu mẫu, phương pháp và nội dung điều tra. Lập kế hoạch cho dự án thời gian thực hiện dưới 2 năm. Lập kế hoạch cho dự án thời gian thực hiện trên 2 năm.
Tiến độ huy động vốn cho các dự án XDCB giai đoạn 2015-2019. Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2019. Thời gian bắt đầu thực hiện các dự án theo quyết định phê duyệt. Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ thực hiện dự án.
Đánh giá công tác xin giao đất tại Cục Đối ngoại. Đánh công tác đền bù mặt bằng tại Cục Đối ngoại. Vướng mắc trong quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Đánh giá công tác khảo sát thiết kế dự án của Cục Đối ngoại.
Các vướng mắc trong quản lý công tác thiết kế và dự toán. Đánh giá công tác thẩm tra thiết kế, dự toán. Đánh giá công tác đấu thầu tại Cục Đối ngoại/BQP. Đánh công tác thi công xây dựng công trình tại Cục Đối ngoại.
Tiến độ thực hiện các dự án XDCB giai đoạn 2015-2019. Đánh giá của cán bộ về ảnh hưởng của các văn bản chính sách pháp luật về thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Đánh giá của nhà thầu về ảnh hưởng của QLNN về thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Đánh giá của nhà thầu về ảnh hưởng của cán bộ quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Đánh giá của cán bộ Cục Đối ngoại về năng lực các nhà thầu. Đánh giá giải pháp hoàn thiện năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tư thực hiện dự án. Đánh giá tính khả thi của việc hoàn thiện khảo sát, thiết kế, thẩm định. Đánh giá về tính khả thi của giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu.
Giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thi công công trình. 82 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Chu trình quản lý dự án. Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Bộ máy tổ chức Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án. 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Quân Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại đơn vị trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin về thực trạng quản lý thực hiện dự án; Kết hợp phương pháp chọn điểm nghiên cứu để thu thập số liệu sơ cấp thông qua tiến hành điều tra các đối tượng: (i) Cán bộ ban quản lý dự án; (ii) Cơ quan giúp việc của chủ đầu tư; (iii) Đơn vị tư vấn, nhà thầu; (iv) Người sử dụng dự án. Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu như thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp cho điểm và xếp hạng ưu tiên và nhóm các chỉ tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước gồm hệ thống các khái niệm có liên quan, nội dung nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng về lý thuyết đến quản lý thực hiện dự án đầu tư. Ngoài ra, nghiên cứu đã tổng quan kinh nghiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện quản lý thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước và đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng.
Nghiên cứu đã xây dựng khung lý thuyết phù hợp cho nghiên cứu về giải pháp tăng cường quản lý quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng.