Luận Văn: Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Bằng Vốn Ngân Sách Tại Huyện Nghĩa Hưng

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH

1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án xây dựng

1.1.1. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư

1.1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư

1.1.1.2. Đặc trưng và các thành phần chính của dự án đầu tư

1.1.1.3. Công dụng và các yêu cầu đối với dự án đầu tư

1.1.1.4. Chu trình của dự án đầu tư

2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG - NAM ĐỊNH

2.1. Giới thiệu chung về huyện Nghĩa Hưng và hoạt động xây dựng của Huyện

2.1.1. Giới thiệu chung về huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.1.2. Vị trí địa lý - quy hoạch huyện Nghĩa Hưng

2.1.3. Tình hình kinh tế - xã hội

2.1.4. Hạ tầng xã hội – hạ tầng kỹ thuật huyện Nghĩa Hưng

2.1.5. Cơ cấu tổ chức của huyện Nghĩa Hưng

2.2. Thực trạng hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.1. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng

2.2.2. Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011-2015

2.2.3. Mô hình phân cấp quản lý dự án

2.2.4. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Huyện Nghĩa Hưng

2.2.5. Công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.5.1. Công tác chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.5.2. Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo hướng dẫn Luật Đầu tư công và công tác lập dự án đầu tư

2.2.5.3. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (trừ các trường hợp chỉ thực hiện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường)

2.2.5.4. Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

2.2.6. Công tác thực hiện đầu tư dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.6.1. Lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán

2.2.6.2. Thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng (nếu có) và giao đất thực hiện dự án

2.2.7. Công tác thực hiện kết thúc dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.8. Phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Nam Định

2.2.8.1. Những kết quả đã đạt được

2.2.8.1.1. Các dự án đầu tư từ nguồn vốn tập trung của Ngân sách tỉnh

2.2.8.1.2. Các dự án đầu tư từ nguồn phân cấp và ngân sách huyện

2.2.8.1.3. Tình hình thực hiện cấp phát vốn đầu tư tại Ban QLDAĐTXD huyện Nghĩa Hưng

2.2.8.1.4. Tình tình trình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành tại Ban QLDAĐTXD huyện Nghĩa Hưng

2.2.8.2. Những tồn tại, hạn chế

2.2.8.2.1. Công tác kế hoạch

2.2.8.2.2. Công tác quản lý lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư

2.2.8.2.3. Công tác quản lý thi công

2.2.8.2.4. Công tác giám sát và QLDA

2.2.8.2.5. Đánh giá nhận xét

2.2.8.2.6. Nguyên nhân của tồn tại

3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH

3.1. Định hướng phát triển đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng – Nam Định

3.1.1. Định hướng phát triển quy hoạch huyện Nghĩa Hưng – Nam Định

3.1.2. Định hướng phát triển hoàn thiện đầu tư xây dựng có bản trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng

3.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

3.3. Quan điểm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Quản lý nhà nước

3.4. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng – Nam Định

3.4.1. Với các dự án đầu tư xây dụng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Nam Định

3.4.2. Với các dự án đầu tư xây dụng sử dụng vốn ngân sách huyện Nghĩa Hưng – Nam Định

3.4.3. Một số đề xuất cụ thể

3.4.3.1. Đề xuất hoàn thiện giải pháp về mô hình,cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án huyện

3.4.3.2. Thiết lập quy trình, nội dung quản lý của mô hình ban quản lý cấp huyện

3.4.3.3. Vị trí, chức năng ban quản lý chuyên trách

3.4.3.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý chuyên trách cấp huyện

3.4.3.5. Tổ chức nhân sự cho bộ máy ban quản lý dự án chuyên trách cấp huyện

3.4.3.6. Cách thức quản lý, hoạt động và điều hành

3.5. Nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho các thành viên ban quản lý dự án

3.6. Đề xuất hoàn thiện giải pháp quản lý chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

3.6.1. Quản lý chất lượng

3.6.2. Giải pháp trong khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng

3.7. Đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn kết thúc đầu tư

3.7.1. Giai đoạn bảo hành công trình

3.7.2. Giai đoạn bảo trì công trình

3.8. Đề xuất các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác quản lý dự án

3.8.1. Hoàn thiện văn bản pháp lý

3.8.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính

3.8.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án

3.8.4. Xã hội hóa trong công tác quản lý dự án công trình xây dựng

3.8.5. Một số kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để thực hiện các giải pháp đề xuất

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương này tập trung vào cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Các khái niệm cơ bản như dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng, và quản lý dự án được phân tích chi tiết. Dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội. Dự án đầu tư xây dựng là một phần của dự án đầu tư, tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng. Quản lý dự án bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm soát để đảm bảo dự án đạt được mục tiêu đề ra.

1.1. Khái niệm và đặc trưng của dự án đầu tư

Dự án đầu tư được hiểu là một tập hợp các đề xuất bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội. Đặc trưng chính của dự án đầu tư bao gồm: mục tiêu cụ thể, hình thức tổ chức thực hiện, nguồn vốn tài chính, và thời gian thực hiện. Các thành phần chính của dự án đầu tư gồm: mục tiêu, kết quả, hoạt động, và nguồn lực. Dự án đầu tư xây dựng là một phần của dự án đầu tư, tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đến khâu hoàn thiện.

1.2. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm: mô hình tự thực hiện dự án, mô hình có ban quản lý dự án chuyên trách, mô hình quản lý theo bộ phận chức năng, và mô hình quản lý theo ma trận. Mỗi mô hình có ưu nhược điểm riêng, phù hợp với quy mô và tính chất của dự án. Quản lý dự án đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan để đảm bảo tiến độ, chất lượng, và hiệu quả đầu tư.

II. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Huyện Nghĩa Hưng

Chương này phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước được triển khai trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2011-2015 được đánh giá chi tiết. Huyện Nghĩa Hưng đã thực hiện nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề như tiến độ chậm, hiệu quả đầu tư chưa cao. Công tác quản lý dự án còn chồng chéo, thiếu sự phối hợp giữa các ban ngành, dẫn đến nhiều dự án không đạt được mục tiêu đề ra.

2.1. Giới thiệu chung về Huyện Nghĩa Hưng

Huyện Nghĩa Hưng là một huyện thuộc tỉnh Nam Định, có vị trí địa lý thuận lợi với hệ thống giao thông phát triển. Kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong những năm gần đây, huyện đã đầu tư nhiều dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước để phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Tuy nhiên, việc quản lý dự án còn nhiều hạn chế, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao.

2.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Huyện Nghĩa Hưng được đánh giá qua các giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, và kết thúc dự án. Các dự án thường gặp khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng, thẩm định, và phê duyệt dự án. Công tác giám sát và kiểm soát chất lượng còn yếu, dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ và vượt ngân sách. Quản lý dự án cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả đầu tư và đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương này đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Huyện Nghĩa Hưng. Các giải pháp tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý dự án, cải thiện quy trình thẩm định và phê duyệt dự án, tăng cường giám sát và kiểm soát chất lượng. Đồng thời, cần hoàn thiện các văn bản pháp lý, đơn giản hóa thủ tục hành chính, và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án. Các giải pháp này nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, đảm bảo tiến độ và chất lượng của các dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

3.1. Nâng cao năng lực quản lý dự án

Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý. Các chương trình đào tạo chuyên sâu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cần được triển khai, giúp cán bộ nắm vững các quy trình, kỹ năng quản lý, và công cụ hỗ trợ. Đồng thời, cần xây dựng các mô hình quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan.

3.2. Cải thiện quy trình thẩm định và phê duyệt

Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Cần xây dựng các tiêu chí đánh giá rõ ràng, tăng cường sự tham gia của các chuyên gia độc lập trong quá trình thẩm định. Đồng thời, cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian chờ đợi và chi phí phát sinh. Quản lý dự án cần được thực hiện một cách khoa học và hệ thống, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tư.

Luận Văn Học Viện Tài Chính AOF: Công Tác Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Bằng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Nghĩa Hưng