HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYẾT LAN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAN LỘC TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa kinh tế và PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức Kho bạc nhà nước Can Lộc đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng biểu.
vii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn.
Về mặt khoa học. Về mặt thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Một số vấn đề chung về Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Cơ sở thực tiễn của đề tài.
Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh. Kinh nghiệm kiểm soát chi NS của KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Can Lộc đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Can Lộc. Tổng quan về KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu và thông tin. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích số liệu .4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc. Căn cứ pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Chấp hành quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc theo nhóm.
Thực trạng kiểm soát điều kiện chi trả thanh toán. Thực trạng kiểm soát phương thức chi trả thanh toán. Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN tại KBNN Can Lộc. Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc.
Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc. Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách của nhà nước. Các yếu tố thuộc về bộ máy KBNN Can Lộc. Các yếu tố thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách.
Một số giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc. Giải pháp về nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi. Giải pháp về nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ kế toán các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt.
Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi. Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin. Nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính. Kết luận và kiến nghị.
Kiến nghị với Chính phủ .2 Kiến nghị với Bộ Tài chính .3 Kiến nghị với KBNN. 90 Tài liệu tham khảo. 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ công chức CQTC Cơ quan tài chính ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKB Kế toán Kho bạc KTT Kế toán trưởng KTXH Kinh tế xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên kho bạc MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc nhà nước TKTG Tài khoản tiền gửi TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành chính XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế của huyện Can Lộc.
Tổng hợp kết quả thu ngân sách trên địa bàn Huyện từ năm 2016 - 2018. Tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện Can Lộc từ năm 2016 - 2018. Kết quả chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc giai đoạn 2016-2018. Kết quả chi các khoản thanh toán cá nhân.
Kết quả kiểm soát chi chuyên môn nghiệp vụ. Kết quả thực hiện kiểm soát điều kiện chi trả thanh toán đối với các khoản chi thanh toán cá nhân. Kết quả thanh toán cá nhân qua tài khoản năm 2018. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN KBNN tại KBNN Can Lộc.
Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về việc hoàn thiện chứng từ. Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên tại KBNN Can Lộc. Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016- 2018. Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ.
Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về trình độ năng lực của cán bộ KSC. Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ KSC về cơ sở vật chất kỹ thuật tại KBNN Can Lộc. Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ KSC về ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và tính chủ động của khách hàng. Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về tạm ứng chi NSNN.
Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ KSC về trình độ năng lực của kế toán các đơn vị, những hồ sơ khó kiểm soát. 79 vii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Can Lộc. Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự toán. Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức lệnh chi tiền.
49 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyết Lan Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước ở địa phương trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo liên quan đến chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc, báo cáo kết quả kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN; các giáo trình, luận văn có liên quan đến đề tài. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra 80 người là chủ tài khoản và Kế toán trưởng của 40 đơn vị sử dụng NSNN, 13 cán bộ Kho bạc nhà nước Can Lộc. Nghiên cứu sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc.
Kết quả chính và kết luận Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Luận văn đưa ra được các vấn đề cơ bản về NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, trình bày được các nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được luận văn đưa ra gồm: Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách, bộ máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN. Nghiên cứu đã tổng quan kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số địa phương, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.