Chương 1. Phông Lưu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973 - 1994) và thành phần, nội dung, đặc điểm tài liệu về tổ chức - cán bộ và lao động - tiền lương trong Phông; Chương 2. Giới thiệu tài liệu về tổ chức - cán bộ và lao động - tiền lương trong Phông Lưu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973 - 1994) bảo quản tại Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III; Chương 3. Giá trị tài liệu và công tác tổ chức khoa học, khai thác, sử dụng tài liệu về tổ chức - cán bộ và lao động - tiền lương trong Phông Lưu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973-1994).
Điều đáng chú ý là ở phần phụ lục, đề tài cung cấp danh mục các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về tổ chức - cán bộ và lao động - tiền lương trong Phông Lưu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973-1994). Do khối lượng công việc nhiều, thời gian và trình độ còn hạn chế nên trong luận văn này, chúng tôi chắc chắn không tránh khỏi những sai sót. Vì vậy, chúng tôi mong nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ của các thầy, cô giáo, các anh, chị, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện hơn nội dung đề tài của mình. Qua đây, chúng tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn của mình đối với các thầy, cô Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội đã hướng dẫn, chỉ bảo chúng tôi trong suốt khóa học.
Đặc biệt, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối với PGS. Đào Xuân Chúc - người đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho chúng tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Chúng tôi cũng xin chân thành cảm ơn các thầy, cô Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng đã chỉ bảo, góp ý cho bản luận văn hoàn thiện hơn. Sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo Trường Cao đẳng Văn thư Lưu trữ Trung ương I - nơi chúng tôi đang công tác và Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III - nơi chúng tôi đã khảo sát và nghiên cứu tài liệu cũng là động lực để động viên chúng tôi hoàn thành bản luận văn này.
Cảm ơn sự giúp đỡ của các anh, chị, em, bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên và tạo điều kiện cho chúng tôi hoàn thành luận văn này. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 9 CHƢƠNG 1 PHÔNG LƢU TRỮ BAN TỔ CHỨC - CÁN BỘ CHÍNH PHỦ (1973 - 1994) VÀ THÀNH PHẦN, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM TÀI LIỆU VỀ TỔ CHỨC - CÁN BỘ VÀ LAO ĐỘNG - TIỀN LƢƠNG TRONG PHÔNG 1. Lịch sử đơn vị hình thành Phông và lịch sử Phông Lƣu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973 - 1994) 1. Lịch sử đơn vị hình thành Phông Lưu trữ Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1973 - 1994) Ban Tổ chức của Chính phủ được thành lập theo Nghị định số 29-CP ngày 20/02/1973 của Hội đồng Chính phủ.
Đây là tổ chức tiền thân của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ và Bộ Nội vụ sau này. Cơ quan này được thành lập để giúp Chính phủ thực hiện chức năng tham mưu, quản lí công tác tổ chức bộ máy hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, chuẩn bị cho một Nhà nước thống nhất [43, 276]. Ban Tổ chức của Chính phủ có chức năng giúp Thủ tướng Chính phủ quản lí công tác tổ chức và cán bộ theo đúng đường lối, chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước, nhằm xây dựng, kiện toàn bộ máy Nhà nước, nâng cao năng lực quản lí của các cơ quan Nhà nước. Theo tinh thần của Nghị định số 29-CP, Ban Tổ chức của Chính phủ có nhiệm vụ cùng với các cơ quan liên quan thực hiện các nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu xây dựng và kiện toàn bộ máy Nhà nước các ngành, các cấp, nhằm quy định rõ nhiệm vụ chức năng, hệ thống tổ chức, mối quan hệ (gồm cả mối quan hệ với tổ chức Đảng và các đoàn thể nhân dân), tiêu chuẩn tổ chức và cán bộ, biên chế của các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, trình Chính phủ duyệt và phối hợp với các ngành, các cấp thực hiện.
- Quản lí chung công tác biên chế các cơ quan Nhà nước. - Quản lí công tác cán bộ các cơ quan Nhà nước theo đúng đường lối, nguyên tắc, chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước. - Hướng dẫn việc tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính các cấp theo luật lệ quy định; theo dõi tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 - Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền các cấp.
- Xây dựng chế độ thành lập và hoạt động của các Hội quần chúng trình Chính phủ ban hành; theo dõi tình hình hoạt động của các Hội quần chúng. Tổ chức bộ máy của Ban Tổ chức của Chính phủ gồm có: 1. Văn phòng Ban; 2. Tổ Tổ chức biên chế; 3.
Tổ Chính quyền địa phương; 4. Sau đó, theo yêu cầu nhiệm vụ, Hội đồng Chính phủ đã lần lượt bổ sung và giao thêm một số nhiệm vụ cho Ban Tổ chức của Chính phủ cụ thể là: + Ngày 31/12/1973, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 275/TTg về việc thực hiện bản Điều lệ về tổ chức và hành động của Hội đồng Chính phủ và Bản quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các Bộ trong lĩnh vực quản lí kinh tế. Trong đó, Ban Tổ chức của Chính phủ là một thành viên giúp Hội đồng Chính phủ theo dõi và đôn đốc việc thi hành; + Ngày 20/5/1974, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 124/QĐ-CP về việc điều động cán bộ ngoài diện Hội đồng Chính phủ bổ nhiệm và bãi nhiệm. Quyết định có quy định rõ nhiệm vụ của Ban Tổ chức của Chính phủ là nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ ra quyết định điều động những cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ khoa học - kĩ thuật… ngoài diện thuộc Hội đồng Chính phủ bổ nhiệm và bãi miễn; + Nghị quyết số 245/CP ngày 05/11/1974 của Hội đồng Chính phủ về tinh giản biên chế bộ máy Nhà nước, quản lí các ngành sản xuất kinh doanh, quản lí các xí nghiệp, sắp xếp và sử dụng hợp lí cán bộ, công nhân viên chức khu vực Nhà nước.
Trong đó, Ban Tổ chức của Chính phủ được phân công và giao là thành viên của Tiểu ban Nghiên cứu phương án thực hiện việc tinh giản bộ máy hành chính Trung ương và địa phương; các chính sách và chế độ có liên quan đến việc tinh giản bộ máy và sắp xếp biên chế [43, 276-278]. Năm 1980, Ban Tổ chức của Chính phủ hoạt động độc lập về mặt hành chính và tách ra khỏi Phủ Thủ tướng. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Năm 1990, Ban Tổ chức của Chính phủ đổi tên thành Ban Tổ chức - Cán bộ của Chính phủ, được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức theo Nghị định 135/HĐBT ngày 07/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng. Theo Nghị định này, Ban Tổ chức - Cán bộ của Chính phủ là cơ quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng, giúp Hội đồng Bộ trưởng chỉ đạo và quản lí về tổ chức và cán bộ của cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương.
Nghị định số 135/HĐBT quy định cụ thể nhiệm vụ của Ban Tổ chức - Cán bộ của Chính phủ như sau: 1. Xây dựng để Hội đồng Bộ trưởng xem xét và trình Quốc hội, Hội đồng Nhà nước quyết định cơ cấu tổ chức Hội đồng Bộ trưởng và hệ thống tổ chức chính quyền các cấp, giúp Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng tổ chức thực hiện các quyết định ấy. Dự thảo các dự án luật, pháp lệnh, các nghị định, quyết định…về lĩnh vực công tác tổ chức cán bộ để Hội đồng Bộ trưởng trình Quốc hội, Hội đồng Nhà nước ban hành hoặc Hội đồng Bộ trưởng ban hành. Xây dựng các quy chế về thành lập, sát nhập, giải thể về tổ chức hoạt động của các tổ chức thuộc hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước (các Bộ, ủy ban Nhà nước, các cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, cơ quan chuyên môn giúp Bộ, ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lí Nhà nước…) và các tổ chức sự nghiệp trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành hoặc được ủy quyền ban hành.
Chuẩn bị để Hội đồng Bộ trưởng trình Quốc hội, Hội đồng Nhà nước quyết định việc thành lập, sát nhập, giải thể cơ quan của Hội đồng Bộ trưởng; trình Hội đồng Bộ trưởng quyết định việc thành lập, sát nhập, giải thể các cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng. Xây dựng trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành các chức danh, tiêu chuẩn viên chức Nhà nước; được ủy quyền ban hành các chức danh và tiêu chuẩn viên chức đối với từng ngạch, lĩnh vực. Xây dựng trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành các quy chế về quản lí biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp. Tổ chức và chỉ đạo việc quản lí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 biên chế thuộc cơ quan hành chính - sự nghiệp ở Trung ương và các địa phương.
Nghiên cứu để Hội đồng Bộ trưởng trình Quốc hội, Hội đồng Nhà nước hoặc Hội đồng Bộ trưởng ban hành các quy định về thành lập các Hội quần chúng; trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng cho phép thành lập Hội quần chúng có tính chất xã hội và nghề nghiệp. Theo dõi hoạt động của các Hội theo pháp luật Nhà nước. Giúp Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng tổ chức chỉ đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp theo Luật Bầu cử quy định. Dự thảo trình Hội đồng Bộ trưởng quyết định các nguyên tắc và tiêu chuẩn làm căn cứ phân vạch địa giới hành chính các cấp.
Chuẩn bị để Hội đồng Bộ trưởng trình Quốc hội hoặc Hội đồng Nhà nước quyết định việc phân vạch địa giới hành chính tỉnh và đơn vị hành chính tương đương hoặc để Hội đồng Bộ trưởng quyết định việc phân vạch địa giới hành chính huyện và đơn vị hành chính tương đương. Nghiên cứu trình Hội đồng Bộ trưởng quyết định các kế hoạch và quy chế về công tác cán bộ thuộc các cơ quan hành chính Nhà nước bao gồm: kế hoạch, mục tiêu, yêu cầu đào tạo, quy hoạch cán bộ, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỉ luật, thuyên chuyển, phân cấp quản lí cán bộ.