CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN, RÁC THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI RẮN SINH HOẠT 1. Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai là tiềm năng của quá trình phát triển do đất là tư liệu sản xuất đặc biệt và việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội. Do vậy, QHSDĐ sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội.
Đây là một ho t động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế và xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để tổ chức l i việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai hiện t i và tương lai của xã hội một cách tiết kiệm khoa học và có hiệu quả cao nhất. Khi nghiên cứu về QHSDĐ, c rất nhiều cách nhận thức khác nhau. Có quan điểm cho rằng QHSDĐ chỉ đơn thuần là biện pháp kỹ thuật nhằm thực hiện việc đo đ c, vẽ bản đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất cho các ngành và thiết kế xây dựng đồng ruộng,. Bên c nh đ , c quan điểm l i cho rằng QHSDĐ được xây dựng trên các quy ph m của Nhà nước nhằm nhấn m nh tính pháp chế của quy ho ch sử dụng đất đai.
Tuy nhiên, đối với cả hai cách nhận thức trên, bản chất của QHSDĐ không được thể hiện đúng và đầy đủ vì bản thân của QHSDĐ không nằm trong kỹ thuật đo đ c và cũng không thuộc về hình thức pháp lý mà nó nằm bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất đai như đối tượng của các mối quan hệ xã hội trong sản xuất. Do đ , QHSDĐ sẽ là một ho t động vừa mang tính kỹ thuật, tính kinh tế và tính pháp lý. Cụ thể [12]: - Tính kỹ thuật: trong QHSDĐ sẽ sử dụng các công tác chuyên môn như điều tra, khảo sát, đo đ c, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu,. để tính toán và thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh thửa.
Từ đ , t o điều kiện tổ chức sử dụng đất hợp lý trên cơ sở tiến bộ của khoa học kỹ thuật. 5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tính pháp chế: biểu hiện của tính pháp chế thể hiện ở chỗ đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã được xác định theo phương án QHSDĐ. - Tính kinh tế: khi giao đất, thông qua phương án QHSDĐ nhà nước đã xác định rõ mục đích sử dụng của diện tích được giao. Đây chính là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất đai.
Ở đây đã thể hiện rõ tính kinh tế của QHSDĐ. Tuy nhiên, điều này chỉ đ t được khi tiến hành đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế. Như vậy, có thể rút ra khái niệm về QHSDĐ như sau [12]: “Quy ho ch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, t o điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trư ng”. Điều 3, Luật đất đai 2013 cũng đã nêu rõ QHSDĐ là “việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trư ng và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng th i gian xác định”.
Theo FAO (1993) [20], QHSDĐ là một đánh giá mang tính hệ thống về tiềm năng đất đai và nguồn nước, những phương án thay thế trong sử dụng đất và những điều kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn và điều chỉnh cho phù hợp các phương án sử dụng đất tốt nhất. Mục đích của QHSDĐ là lựa chọn và đưa vào thực tiễn những phương án sử dụng đất đáp ứng nhu cầu của ngư i dân một cách tốt nhất mà vẫn giữ gìn, đảm bảo các nguồn lực cho tương lai. Động lực của việc quy ho ch là nhu cầu thay đổi, cải thiện sự quản lý hoặc sự cần thiết c được cơ cấu sử dụng đất thích hợp theo hoàn cảnh thay đổi. 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.
Cơ sở pháp lý trong lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Lập quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất luôn là một nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Tầm quan trọng của công tác QHSDĐ được nêu rất rõ trong các văn kiện Đảng, trong Hiến pháp, các Luật và các Nghị định, Thông tư. Khoản 4, điều 22, Luật đất đai năm 2013 xác định một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai là quản lý quy ho ch và kế ho ch sử dụng đất. Khoản 3, điều 7, chương 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013 đã chỉ rõ việc xác định nhu cầu sử dụng đất và đề xuất các dự án sử dụng đất cấp huyện sẽ do các phòng, ban cấp huyện xác định.
Ủy ban nhân dân xã, phư ng, thị trấn sẽ xác định nhu cầu sử dụng đất của địa phương. Với bản đồ quy ho ch sử dụng đất, ký hiệu và thông số màu các lo i đất sẽ tuân theo điều 3 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014. Ký hiệu thủy hệ và các đối tượng khác trên bản đồ sẽ thực hiện theo Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện tr ng sử dụng đất. Như vậy các quy định của pháp luật về lập, điều chỉnh, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nước, những căn cứ pháp lý quan trọng đảm bảo cho sự phát triển đồng bộ, ổn định, an toàn và được thể hiện ngay trong nội dung của các đề án QHSDĐ.
Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục tiêu của việc lập QHSDĐ là nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đ t hiệu quả cao về kinh tế - xã hội, môi trư ng - sinh thái, an ninh - quốc phòng. Điều 35, Chương 4, Luật đất đai 2013 đã quy định rõ việc lập QHSDĐ cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với chiến lược, quy ho ch tổng thể, kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; - Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy ho ch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy ho ch sử dụng đất của cấp trên; kế ho ch sử dụng đất phải phù hợp với quy ho ch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước c thẩm quyền phê duyệt. 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Quy ho ch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy ho ch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã; - Sử dụng đất tiết kiệm và c hiệu quả; - Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trư ng; thích ứng với biến đổi khí hậu; - Bảo vệ, tôn t o di tích lịch sử - văn h a, danh lam thắng cảnh; - Dân chủ và công khai; - Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trư ng; - Quy ho ch, kế ho ch của ngành, lĩnh vực, địa phương c sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước c thẩm quyền quyết định, phê duyệt. Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Khi tiến hành lập QHSDĐ cấp huyện, cần căn cứ vào các tài liệu, số liệu và dữ liệu như [14]: QHSDĐ cấp tỉnh; quy ho ch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh và cấp huyện; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hiện tr ng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy ho ch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước; nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện và của cấp xã; định mức sử dụng đất; tiến bộ khoa học và công nghệ c liên quan đến việc sử đụng đất.
Nội dung QHSDĐ cấp huyện được quy định cụ thể t i khoản 2, điều 40, chương 4, Luật đất đai 2013 [14]: - Định hướng sử dụng đất 10 năm; - Xác định diện tích các lo i đất đã được phân bổ trong quy ho ch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các lo i đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã; - Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã; 8 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Xác định diện tích các lo i đất đã xác định t i điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã; - Lập bản đồ quy ho ch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy ho ch đất trồng lúa, khu vực quy ho ch chuyển mục đích sử dụng đất thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã; - Giải pháp thực hiện quy ho ch sử dụng đất. Tổng quan về rác thải rắn sinh hoạt và quản lý rác thải rắn sinh hoạt 1. Khái niệm chung Theo điều 3, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính Phủ về quản lýchất thải rắn thì.