Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách N hà nước. Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách N hà nước trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng N gãi giai đoạn 2019 – 2021. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách N hà nước trên địa bàn huyện Lý Sơn. SVTH: Trần Thị Mỹ Trường 3 Khóa Luận Tốt ghiệp GVHD: TS.
guyễn Hoàng Diễm My PHẦ II: ỘI DU G VÀ KẾT QUẢ GHIÊ CỨU CHƯƠ G 1: CƠ SỞ LÝ LUẬ VÀ THỰC TIỄ VỀ QUẢ LÝ VỐ ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ TỪ GUỒ VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC 1. Cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn S 1. Một số khái niệm cơ bản Khái niệm vốn đầu tư Theo tác giả Hồ Tú Linh (2014) [1], “Vốn đầu tư là nguồn vốn tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh- dịch vụ, là tiền đề tiết kiệm của nhân dân và vốn huy động từ các nguồn khác được đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội, nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra các tiềm lực lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội và sinh hoạt cho mỗi gia đình.” Vốn đầu tư là số tiền vốn huy động tập trung được sử dụng trong quá trình tái sản xuất và duy trì mục đích phát triển. Việc tái sản xuất các tài sản cố định là điều kiện quyết định đến sự tồn tại của các chủ thể kinh tế, để thực hiện được những điều này, các tác nhân trong nền kinh tế phải dự trữ và tích luỹ các nguồn lực để sử dụng vào quá trình sản xuất để tái sản xuất ra các tài sản cố định của nền kinh tế.
Vốn đầu tư là quá trình sử dụng nguồn vốn nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra các nguồn lực lớn hơn cho các ngành của nền kinh tế quốc dân, như vậy vốn đầu tư chính là tiền tệ ban đầu trong quá trình đầu tư nhằm đạt được mục đích của quá trình đầu tư. Khái niệm xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản XDCB là hoạt động cụ thể để tạo ra và có chức năng tái sản xuất đơn giản và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định tạo ra kết quả của hoạt động XDCB, có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định cho cộng đồng. N hư vậy, XDCB là quá trình thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá và khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước.
Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư có vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất, tài sản cố định, các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đầu tư XDCB bao gồm các chương trình xây dựng như hệ thống giao thông, SVTH: Trần Thị Mỹ Trường 4 Khóa Luận Tốt ghiệp GVHD: TS. guyễn Hoàng Diễm My nhà máy thuỷ điện, thuỷ lợi, các nhà máy phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế và lợi ích của cộng đồng. Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định để đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lại các lợi ích khác nhau từ nhiều hình thức.
Trong tất cả các hoạt động đầu tư không có đầu tư nào mà không cần đến tài sản cố định. Tài sản cố định gồm các cơ sở vật chất, kỹ thuật có tiêu chuNn theo quy định của N hà nước. Chủ đầu tư có thể thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các tài sản cố định để có được tài sản cố định. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách hà nước VĐT XDCB từ N SN N là một bộ phận quan trọng của VĐT trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời vốn đầu tư XDCB là một phần nguồn lực tài chính rất quan trọng của quốc gia.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của N hà nước, dùng để chi cho đầu tư xây dựng cơ bản nhằm xây dựng công trình theo mục tiêu phát triển kinh tế của nhà nước, phát triển cơ sở vật chất – kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho nền kinh tế quốc dân. N goài ra hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn N SN N phải được quản lý và sử dụng đúng theo quy định của pháp luật. Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn S Hoạt động đầu tư XDCB là một bộ phận của đầu tư phát triển do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển: - Đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn. N guồn vốn này nằm ứ đọng trong suốt quá trình đầu tư.
Vì vậy trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn tránh lãng phí nguồn lực. - Thời gian dài với nhiều biến động: Thời gian tiến hành một dự án đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều thời gian với nhiều biến động xảy ra. - Đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài: Các thành quả đầu tư xây SVTH: Trần Thị Mỹ Trường 5 Khóa Luận Tốt ghiệp GVHD: TS. guyễn Hoàng Diễm My dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài lên đến hàng trăm năm - Sản phNm của đầu tư xây dựng cơ bản luôn cố định: Các thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư.
Vì vậy, cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ. - Đầu tư xây dựng cơ bản liên quan đến nhiều ngành: Hoạt động đầu tư XDCB rất phức tạp nó liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Không những diễn ra ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau. Vì vậy khi tiến hành hoạt động này cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải quy định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo được tính trung lập dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.
N goài ra vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn N SN N còn có những đặc điểm sau: - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn N SN N rất đa dạng. N gười ta căn cứ vào các tính chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư để phân thành các loại vốn: vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuNn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư. Vốn đầu tư XDCB từ N SN N có thể được sử dụng cho đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng các kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm các thiết bị. - Vốn đầu tư XDCB từ N SN N được sử dụng vì mục đích lợi ích lâu dài cho cộng đồng cũng như cho các ngành, địa phương và cả nền kinh tế chứ không vì mục tiêu lợi nhuận như nguồn vốn kinh doanh của doanh nghiệp.
Vốn đầu tư XDCB từ N SN N tập trung chủ yếu là để phát triển kết cấu cơ sở hạ tầng và xây dựng các cơ sở sản xuất phục vụ đời sống. Do đó cần lựa chọn hình thức đầu tư sao cho mang lại hiệu quả đúng mục đích. - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là nguồn vốn đầu tư thuộc quyền sở hữu N hà nước. Do đó, N hà nước sẽ là chủ thể thực hiện việc chi phối và định đoạt nguồn vốn N SN N dành cho đầu tư XDCB và là người đề ra các SVTH: Trần Thị Mỹ Trường 6 Khóa Luận Tốt ghiệp GVHD: TS.
guyễn Hoàng Diễm My chủ trương đầu tư, có thNm quyền đầu tư, phê duyệt thiết kế dự toán đầu tư. N hà nước giao lại trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp Luật cho các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn S - Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB từ N SN N gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương và nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương. N guồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương thuộc N SN N do các cán bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước (gọi chung là bộ) quản lý, thực hiện và nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư từ N SN N hàng năm của cả nước.
- Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tư XDCB từ N SN N gồm nguồn ngân sách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc N SN N do các cơ quan Trung ương và địa phương chịu trách nhiệm quản lý. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là loại vốn N SN N thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp mang tính chất đầu tư như duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, các công trình giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các chương trình quốc gia, dự án nhà nước.
