Quản Lý Đầu Tư Công Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Vĩnh Phúc: Thực Trạng và Giải Pháp

Quản lý đầu tư công (ĐTC) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh… 94 trang · Trường Đại Học Ngoại Thương · 2023.

• Tác giả: Hoàng Thị Hồng Hạnh
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Hương Giang
• Trường học: Trường Đại Học Ngoại Thương
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Đầu Tư Công Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Vĩnh Phúc: Thực Trạng và Giải Pháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• TÓM TẮT KẾT QUẢ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về đầu tư công
• 1.1.1. Khái niệm về đầu tư công
• 1.1.2. Phân loại đầu tư công
• 1.1.2.1. Phân loại dự án đầu tư xây dựng căn cứ theo bản chất dự án
• 1.1.2.2. Phân loại dự án đầu tư công căn cứ mức độ quan trọng và quy mô của dự án
• 1.1.3. Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội
• 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư công
• 1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư công
• 1.2.3. Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đầu tư công
• 1.2.4. Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2.4.1. Công tác lập kế hoạch đầu tư công
• 1.2.4.2. Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
• 1.2.4.3. Công tác lựa chọn nhà thầu
• 1.2.4.4. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước
• 1.2.4.5. Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước
• 1.3. Kinh nghiệm về quản lý đầu tư công của một số địa phương trong nước và bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc
• 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số địa phương trong nước
• 1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng
• 1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý của tỉnh Hưng Yên
• 1.3.2. Bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc trong quản lý đầu tư công
• 1.4. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC
• 2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phúc
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc
• 2.1.1.1. Vị trí địa lý
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.1.2.1. Điều kiện xã hội
• 2.1.2.2. Tăng trưởng và phát triển kinh tế
• 2.1.3. Bộ máy quản lý đầu tư công của tỉnh Vĩnh Phúc
• 2.2. Thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách tại tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2020 — 2022
• 2.2.1. Công tác lập kế hoạch đầu tư công
• 2.2.2. Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
• 2.2.2.1. Thẩm định dự án
• 2.2.2.2. Phê duyệt dự án
• 2.2.3. Công tác lựa chọn nhà thầu
• 2.2.4. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc
• 2.2.5. Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước
• 2.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2020 — 2022
• 2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.2. Những hạn chế, tồn tại
• 2.3.3. Nguyên nhân tồn tại hạn chế
• 2.4. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Mục tiêu quản lý đầu tư công tại tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2023 - 2025
• 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025
• 3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát
• 3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
• 3.1.2. Quan điểm của các cán bộ quản lý trực tiếp dự án về quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước của tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2023 - 2025
• 3.2.1. Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định quy hoạch
• 3.2.1.2. Lập và điều hành thực hiện kế hoạch dự án đầu tư gắn với kế hoạch tài chính ngân sách
• 3.2.1.3. Siết chặt quản lý công tác thẩm định dự án và triển khai thực hiện dự án đầu tư
• 3.2.1.4. Thực hiện những biện pháp thúc đẩy công tác giải ngân vốn và công tác thu hồi của các dự án đầu tư
• 3.2.2. Nâng cao năng lực quản lý hoạt động của bộ máy chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc trong thực hiện quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.3. Tăng cường thanh tra, giám sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Tăng cường vai trò quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đối với các dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước
• 3.2.5. Bảo đảm tính công khai, minh bạch mọi hoạt động dự án đầu tư công
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
• 3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.3.3. Đối với các đơn vị Chủ đầu tư có sử dụng vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.4. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Đầu Tư Công Vĩnh Phúc 2023

Quản lý đầu tư công (ĐTC) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc. Đây là quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cấp chính quyền, ban ngành và chủ đầu tư. Mục tiêu chính là sử dụng hiệu quả nguồn vốn hạn hẹp, tạo ra những công trình, dự án có giá trị kinh tế - xã hội cao, góp phần nâng cao đời sống người dân. Theo Luật Đầu tư công 2020, ĐTC là hoạt động đầu tư được thực hiện bằng nguồn vốn đầu tư công, nhằm hình thành tài sản cố định hoặc tài sản khác. Nguồn vốn ĐTC có thể đến từ NSNN, vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế và các nguồn vốn hợp pháp khác. Việc quản lý chặt chẽ và hiệu quả nguồn vốn ĐTC là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của tỉnh Vĩnh Phúc. Vĩnh Phúc, với vị trí chiến lược và tiềm năng phát triển, đang đẩy mạnh đầu tư vào cơ sở hạ tầng, giao thông, y tế, giáo dục và các lĩnh vực trọng điểm khác. Do vậy, việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho công tác quản lý ĐTC là vô cùng quan trọng.

1.1. Khái niệm và vai trò của Đầu Tư Công ĐTC

Theo Điều 3 của Luật Đầu tư 2020, đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua phần vốn góp hoặc thực hiện dự án đầu tư. Đầu tư công là hoạt động đầu tư được thực hiện bằng nguồn vốn nhà nước để hình thành tài sản cố định, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. ĐTC đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống. Nguồn vốn ĐTC giúp nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, đặc biệt trong việc cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho người dân. Quản lý hiệu quả ĐTC từ nguồn vốn NSNN giúp tối ưu hóa nguồn lực, tránh lãng phí và tham nhũng, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

1.2. Các nguồn vốn Đầu Tư Công ĐTC tại Vĩnh Phúc

Nguồn vốn ĐTC tại Vĩnh Phúc chủ yếu đến từ NSNN, bao gồm cả vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ và vốn ngân sách địa phương. Ngoài ra, tỉnh cũng tích cực huy động các nguồn vốn khác như vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế và vốn từ các doanh nghiệp nhà nước. Cơ cấu nguồn vốn ĐTC có sự thay đổi theo từng giai đoạn, tùy thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khả năng huy động vốn. Theo Luật Ngân sách nhà nước, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một năm. Việc quản lý và sử dụng NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc công khai, minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm. Tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành nhiều chính sách nhằm tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ĐTC từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

II. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Công tại Vĩnh Phúc

Giai đoạn 2020-2022, Vĩnh Phúc đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý vốn ĐTC từ NSNN. Nhiều công trình trọng điểm đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện. Cụ thể, công tác lập kế hoạch ĐTC đôi khi chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần. Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án còn kéo dài, gây chậm trễ trong việc triển khai. Công tác lựa chọn nhà thầu chưa thực sự minh bạch và cạnh tranh. Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ĐTC vẫn còn xảy ra ở một số dự án. Các hạn chế này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn ĐTC và tiến độ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc đánh giá đúng thực trạng và tìm ra nguyên nhân là cơ sở để đề xuất các giải pháp khắc phục.

2.1. Lập kế hoạch Đầu Tư Công Ưu điểm và hạn chế

Công tác lập kế hoạch ĐTC tại Vĩnh Phúc đã có nhiều cải tiến, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Kế hoạch ĐTC được xây dựng dựa trên các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực và địa phương. Tuy nhiên, kế hoạch ĐTC đôi khi chưa sát với thực tế, chưa dự báo được hết các yếu tố tác động, dẫn đến tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần. Theo Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc, nhiều dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện do biến động giá cả, thay đổi chính sách và các yếu tố khách quan khác. Việc điều chỉnh kế hoạch ĐTC gây khó khăn cho công tác quản lý, làm chậm tiến độ thực hiện dự án và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

2.2. Thẩm định và phê duyệt dự án Quy trình và thời gian

Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án ĐTC tại Vĩnh Phúc được thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính khách quan và khoa học. Tuy nhiên, quy trình này còn khá phức tạp, nhiều thủ tục hành chính rườm rà, gây kéo dài thời gian thực hiện. Theo phản ánh của nhiều chủ đầu tư, việc xin ý kiến của các sở, ban ngành liên quan mất nhiều thời gian, đặc biệt đối với các dự án có tính chất phức tạp, liên ngành. Thời gian thẩm định và phê duyệt dự án kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ triển khai, làm tăng chi phí đầu tư và giảm hiệu quả sử dụng vốn ĐTC. Cần có giải pháp để đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định và phê duyệt dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư.

2.3. Lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng Tính minh bạch

Công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng ĐTC tại Vĩnh Phúc đã có nhiều tiến bộ, đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng thông thầu, dàn xếp kết quả đấu thầu, làm giảm tính cạnh tranh và gây thất thoát vốn NSNN. Việc quản lý hợp đồng còn lỏng lẻo, chưa kiểm soát chặt chẽ chất lượng công trình, tiến độ thực hiện và việc tuân thủ các quy định của pháp luật. Theo kết quả thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng, nhiều dự án ĐTC bị phát hiện sai phạm trong công tác đấu thầu, quản lý hợp đồng, gây thiệt hại cho NSNN. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đồng thời nâng cao năng lực của các cán bộ làm công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Đầu Tư Công Vĩnh Phúc

Để nâng cao hiệu quả quản lý ĐTC từ NSNN tại Vĩnh Phúc, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, từ hoàn thiện thể chế, chính sách đến nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia. Trước hết, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTC, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với thực tiễn. Cần tăng cường công tác lập kế hoạch ĐTC, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định và phê duyệt dự án. Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán ĐTC, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Cần nâng cao năng lực của các cán bộ làm công tác ĐTC, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc. Cuối cùng, cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý ĐTC, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

3.1. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch Đầu Tư Công ĐTC

Để nâng cao chất lượng lập kế hoạch ĐTC, cần tăng cường công tác điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, dự báo các yếu tố tác động. Kế hoạch ĐTC cần được xây dựng dựa trên các căn cứ khoa học, có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và cộng đồng. Kế hoạch ĐTC cần đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch ĐTC, kịp thời phát hiện và xử lý các sai sót, bất cập. Theo Quyết định số 26/2020/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm phải được xây dựng trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch trước đó, dự báo khả năng huy động vốn và xác định thứ tự ưu tiên các dự án đầu tư.

3.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong Đầu Tư Công

Để đơn giản hóa thủ tục hành chính trong ĐTC, cần rà soát, cắt giảm các thủ tục không cần thiết, trùng lặp, gây phiền hà cho các chủ thể tham gia. Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý ĐTC, thực hiện thủ tục hành chính trực tuyến, giảm thời gian và chi phí giao dịch. Cần phân cấp, phân quyền mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án ĐTC. Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương phải rà soát, đơn giản hóa ít nhất 20% số lượng thủ tục hành chính và cắt giảm ít nhất 20% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính liên quan đến ĐTC.

3.3. Tăng cường kiểm tra giám sát thanh tra Đầu Tư Công

Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra ĐTC, cần xây dựng hệ thống giám sát chặt chẽ, có sự tham gia của các cơ quan chức năng, cộng đồng và báo chí. Cần thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ và đột xuất đối với các dự án ĐTC, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm toán ĐTC, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong ĐTC, như tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn NSNN. Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, các hành vi tham nhũng trong ĐTC phải được xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật, không có vùng cấm, không có ngoại lệ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Đầu Tư Công Hiệu Quả

Việc áp dụng các giải pháp quản lý ĐTC hiệu quả đòi hỏi sự chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền, ban ngành và chủ đầu tư. Cần xây dựng các mô hình quản lý ĐTC phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương, từng dự án. Cần tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và doanh nghiệp trong quá trình quản lý ĐTC. Cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào việc giám sát, đánh giá hiệu quả các dự án ĐTC. Theo kinh nghiệm của một số địa phương, việc công khai thông tin về các dự án ĐTC, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, đồng thời hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí.

4.1. Mô hình quản lý dự án Đầu Tư Công ĐTC hiệu quả

Có nhiều mô hình quản lý dự án ĐTC hiệu quả đã được áp dụng thành công tại các địa phương khác nhau. Một số mô hình phổ biến bao gồm: mô hình quản lý dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP), mô hình quản lý dự án theo hình thức chìa khóa trao tay (EPC) và mô hình quản lý dự án theo hình thức tổng thầu (Design-Build). Mỗi mô hình có những ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với từng loại dự án và điều kiện thực tế. Việc lựa chọn mô hình quản lý dự án phù hợp sẽ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư, rút ngắn thời gian thực hiện và đảm bảo chất lượng công trình.

4.2. Vai trò của công nghệ thông tin trong Đầu Tư Công

Công nghệ thông tin đóng vai trò ngày càng quan trọng trong quản lý ĐTC. Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm chi phí trong quá trình quản lý dự án. Các ứng dụng công nghệ thông tin phổ biến trong ĐTC bao gồm: hệ thống quản lý dự án (PMS), hệ thống thông tin địa lý (GIS) và hệ thống đấu thầu điện tử (e-Procurement). Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp các cơ quan quản lý nắm bắt thông tin kịp thời, đưa ra quyết định chính xác và kiểm soát chặt chẽ tiến độ thực hiện dự án.

V. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Quản Lý Đầu Tư Công

Quản lý ĐTC từ NSNN là một nhiệm vụ quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc. Việc nâng cao hiệu quả quản lý ĐTC đòi hỏi sự nỗ lực của tất cả các cấp chính quyền, ban ngành và chủ đầu tư. Cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, từ hoàn thiện thể chế, chính sách đến nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia. Cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý ĐTC, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Việc quản lý tốt nguồn vốn ĐTC không chỉ giúp Vĩnh Phúc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà còn góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.

5.1. Định hướng phát triển Đầu Tư Công ĐTC Vĩnh Phúc

Định hướng phát triển ĐTC của Vĩnh Phúc trong thời gian tới tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực trọng điểm như giao thông, y tế, giáo dục, môi trường và công nghệ cao. Phát triển ĐTC theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường, đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. Xây dựng Vĩnh Phúc trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển, có môi trường sống tốt, là điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư và du khách.

5.2. Tầm quan trọng giám sát và đánh giá hiệu quả Đầu Tư Công

Giám sát và đánh giá hiệu quả ĐTC đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Việc giám sát và đánh giá cần được thực hiện thường xuyên, định kỳ và đột xuất, có sự tham gia của các cơ quan chức năng, cộng đồng và báo chí. Kết quả giám sát và đánh giá cần được công khai, minh bạch, làm cơ sở để điều chỉnh chính sách, kế hoạch và giải pháp quản lý ĐTC. Việc giám sát và đánh giá hiệu quả ĐTC giúp phát hiện sớm các sai sót, bất cập, từ đó có biện pháp khắc phục kịp thời, đảm bảo các dự án ĐTC được thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Vĩnh Phúc sở hữu diện tích tự nhiên 1.236,5 km² với 9 đơn vị hành chính gồm 2 thành phố và 7 huyện, giữ vị thế cầu nối chiến lược giữa vùng trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội. Trong bối cảnh kinh tế địa phương tăng trưởng tích cực với tốc độ tăng trưởng năm 2022 đạt 7,89% (đứng thứ 3 trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) và tổng chi ngân sách nhà nước đạt 18.010 tỷ đồng với mức tăng trưởng bình quân 17,62%/năm giai đoạn 2018-2022, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công đóng vai trò đòn bẩy hạ tầng quan trọng.

Mặc dù năm 2022 địa phương đã đạt kết quả giải ngân ấn tượng với 9.950 tỷ đồng vốn đầu tư công (đạt xấp xỉ 95% kế hoạch địa phương giao và vượt 43,3% so với kế hoạch vốn Trung ương giao), thực tiễn triển khai vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn tại các khâu lập kế hoạch, lựa chọn nhà thầu và thanh quyết toán. Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế tập trung giải quyết vấn đề nâng cao hiệu lực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Nghiên cứu thực hiện đánh giá thực trạng giai đoạn 2020-2022 và xây dựng hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, góp phần duy trì tốc độ phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho toàn tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management) kết hợp với Khung khổ chi tiêu công trung hạn (Medium Term Expenditure Framework - MTEF) nhằm phân tích toàn diện chu trình quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách. Khung lý thuyết được xây dựng dựa trên 4 khái niệm nền tảng:

• Đầu tư công: Hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các lĩnh vực phục vụ lợi ích công cộng theo quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14.
• Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước: Toàn bộ nguồn tài chính công được lập dự toán, cấp phát và quyết toán theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 nhằm tạo lập tài sản cố định cho nền kinh tế.
• Quản lý nhà nước về đầu tư công: Hệ thống cơ chế, chính sách và quy trình điều hành của chính quyền các cấp từ khâu lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, đấu thầu thi công đến kiểm tra, giám sát và thanh quyết toán.
• Hiệu quả đầu tư công: Mối quan hệ tương quan giữa chi phí ngân sách bỏ ra với các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đạt được (NPV, BCR, IRR), bảo đảm tính bền vững và khả năng lan tỏa vùng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được thu thập chính thức từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 và hệ thống văn bản pháp quy của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ đối với 1.033 dự án đầu tư công nhóm C được lập và phê duyệt trên địa bàn tỉnh trong 3 năm (năm 2020: 301 dự án; năm 2021: 352 dự án; năm 2022: 380 dự án). Đồng thời, tác giả khảo sát toàn diện cơ cấu 19 cán bộ chuyên trách tại Ban Quản lý dự án tỉnh và mạng lưới 257 doanh nghiệp tư vấn xây dựng (gồm 219 đơn vị nội tỉnh, chiếm 85,21%).
• Phương pháp phân tích và lý do lựa chọn: Áp dụng phương pháp thống kê mô tả (tính toán tần số, tỷ trọng, giá trị trung bình) và phương pháp thống kê so sánh (so sánh chuỗi thời gian ngang - dọc, so sánh tỷ lệ giải ngân thực tế với kế hoạch). Phương pháp này giúp định lượng hóa chính xác hiệu quả luân chuyển dòng vốn và nhận diện khách quan các điểm nghẽn trong chu trình quản lý ngân sách. Timeline nghiên cứu tập trung đánh giá giai đoạn 2020-2022, xây dựng giải pháp thực thi cho giai đoạn 2023-2025 và tầm nhìn 2030.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

• Cơ cấu dự án tập trung tuyệt đối vào nhóm C: Trong giai đoạn 2020-2022, toàn tỉnh Vĩnh Phúc đã lập mới 1.033 dự án đầu tư công, trong đó 100% là dự án nhóm C, không phát sinh dự án nhóm A và nhóm B do cấp tỉnh trực tiếp quản lý. Số lượng dự án có xu hướng tăng liên tục: năm 2020 có 301 dự án; năm 2021 tăng thêm 51 dự án (đạt 352 dự án, tương ứng mức tăng 16,94%); năm 2022 tiếp tục tăng 28 dự án (đạt 380 dự án, tăng 7,95% so với năm 2021).
• Tỷ lệ thẩm định hồ sơ thiết kế và dự toán đạt mức cao: Toàn bộ 1.033 dự án đều được thẩm định chặt chẽ thông qua Hội đồng liên ngành. Tỷ lệ dự án hoàn thành công tác thẩm tra thiết kế và dự toán xây dựng năm 2020 đạt 91,5%, năm 2021 đạt 92,1% và năm 2022 đạt 87,1%, góp phần loại bỏ nhiều hạng mục dự toán chưa hợp lý.
• Đột phá trong công tác giải ngân năm 2022: Tính đến hết năm 2022, tỉnh Vĩnh Phúc đã giải ngân đạt 9.950 tỷ đồng vốn đầu tư công, hoàn thành xấp xỉ 95% kế hoạch địa phương giao và đạt 143,3% so với chỉ tiêu kế hoạch vốn Thủ tướng Chính phủ giao. Nhiều công trình trọng điểm đã hoàn thành và bàn giao: Nhà kỹ thuật nghiệp vụ Bệnh viện đa khoa tỉnh, cầu Đầm Vạc, tuyến nối Hợp Châu - Đồng Tĩnh đến khu danh thắng Tây Thiên, đường Vành đai 4 đoạn Yên Lạc - Bình Dương.
• Chất lượng bộ máy nhân sự quản lý dự án bảo đảm chuẩn hóa: Ban Quản lý dự án tỉnh có 19 cán bộ nhân viên (Ban Giám đốc gồm 3 người chiếm 16%, các phòng ban chuyên môn gồm 16 người chiếm 84%). 100% cán bộ đạt trình độ đại học trở lên chuyên ngành kỹ sư xây dựng dân dụng, cầu đường, cử nhân kinh tế và kế toán, trong đó có 1 thạc sĩ chuyên ngành Quản lý dự án.

Thảo luận kết quả

Kết quả giải ngân ấn tượng trong năm 2022 bắt nguồn từ sự đổi mới quyết liệt trong công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh, gắn trách nhiệm người đứng đầu với tiến độ giải ngân từng dự án. Các dữ liệu này được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột thể hiện biến động số lượng dự án nhóm C qua 3 năm và bảng tổng hợp đối chiếu tỷ lệ thẩm định kỹ thuật.

Khi so sánh với bài học thực tiễn của Thành phố Đà Nẵng về quy chế giải phóng mặt bằng minh bạch và tỉnh Hưng Yên về việc giải ngân vốn ngân sách tỉnh đạt 28% ngay trong 6 tháng đầu năm 2023, công tác quản lý tại Vĩnh Phúc vẫn bộc lộ một số hạn chế: tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng ở một số địa bàn còn chậm, năng lực của 257 doanh nghiệp tư vấn lập dự án chưa đồng đều, và khâu thanh quyết toán dự án hoàn thành đôi khi còn bị dồn ứ vào cuối niên độ ngân sách. Việc chuẩn hóa quy trình thẩm định độc lập và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả dòng vốn công.

Đề xuất và khuyến nghị

• Tối ưu hóa quy trình lập và thẩm định dự án: Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tài chính và các đơn vị liên quan rà soát 100% danh mục dự án trung hạn; cắt giảm từ 20% đến 30% thời gian thẩm định hồ sơ thiết kế cơ sở và dự toán xuống dưới 15 ngày làm việc; bảo đảm 100% dự án được bố trí vốn theo đúng khả năng cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2023-2025.
• Tháo gỡ dứt điểm điểm nghẽn giải phóng mặt bằng: UBND các huyện, thành phố và Ban Quản lý dự án tỉnh áp dụng cơ chế phối hợp liên ngành, đặt mục tiêu hoàn thành 100% công tác bồi thường và bàn giao mặt bằng sạch cho các dự án trọng điểm trước quý III hằng năm; duy trì tỷ lệ giải ngân hằng năm đạt từ 95% trở lên so với kế hoạch giao.
• Tăng cường vai trò kiểm soát thanh quyết toán của Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc: Kho bạc Nhà nước tỉnh đẩy mạnh phương thức "thanh toán trước, kiểm soát sau" đối với các hợp đồng đủ điều kiện; xử lý 100% hồ sơ qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến trong vòng 1 đến 3 ngày làm việc; giải quyết dứt điểm các dự án tồn đọng quyết toán hoàn thành trong giai đoạn 2023-2025.
• Nâng cao năng lực chuyên môn và số hóa 100% công tác đấu thầu: UBND tỉnh chỉ đạo tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc hằng năm cho 100% cán bộ làm công tác quản lý dự án; thực hiện đấu thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đối với 100% gói thầu xây lắp và tư vấn sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ năm 2023.
• Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát cộng đồng: Thanh tra tỉnh phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp tiến hành thanh tra định kỳ tối thiểu 30% số dự án đang thi công; công khai minh bạch 100% thông tin dự án tại địa bàn cơ sở nhằm phòng chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và huyện (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, UBND các huyện, thành phố): Vận dụng các kết quả phân tích thực chứng và 5 nhóm giải pháp để hoàn thiện chính sách phân cấp quản lý đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn sát thực tế giai đoạn 2023-2025.
• Ban Quản lý dự án và các Chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Tham khảo quy trình chuẩn hóa từ khâu khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho 1.033 dự án nhóm C, nâng cao năng lực giám sát thi công và kiểm soát chất lượng hồ sơ dự toán.
• Cán bộ ngành Kho bạc Nhà nước và cơ quan Tài chính: Sử dụng tài liệu làm cơ sở đối chiếu thực tiễn quản lý dòng tiền ngân sách, tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi và giải quyết các vướng mắc trong khâu thanh quyết toán khối lượng hoàn thành.
• Giảng viên, học viên cao học và các nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế: Khai thác khung lý luận quản lý đầu tư công và hệ thống số liệu thực nghiệm làm tài liệu tham khảo giá trị cho các công trình nghiên cứu về kinh tế phát triển và tài chính công địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Điểm nghẽn lớn nhất trong quản lý vốn đầu tư công tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 là gì?
Điểm nghẽn lớn nhất là sự chậm trễ trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và chất lượng lập hồ sơ của một số đơn vị tư vấn trong mạng lưới 257 doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn. Việc này khiến nhiều dự án dù đã được bố trí đủ vốn nhưng không thể thi công đúng tiến độ cam kết.

Tại sao toàn bộ 1.033 dự án được lập tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 đều thuộc nhóm C?
Đặc điểm này xuất phát từ định hướng phân bổ vốn của tỉnh nhằm ưu tiên hoàn thiện hệ thống hạ tầng dân sinh, trường học, trạm y tế và đường liên thôn liên xã tại 9 huyện, thành phố. Các dự án nhóm C có quy mô vốn dưới 120 tỷ đồng, phù hợp với năng lực quản lý và nguồn thu ngân sách phân cấp của từng địa phương.

Kết quả giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 của Vĩnh Phúc đạt mức bao nhiêu?
Năm 2022, tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết quả giải ngân rất ấn tượng với 9.950 tỷ đồng, hoàn thành xấp xỉ 95% kế hoạch vốn do HĐND và UBND tỉnh giao, đồng thời vượt 43,3% so với chỉ tiêu kế hoạch vốn mà Thủ tướng Chính phủ giao cho địa phương.

Bài học kinh nghiệm từ Đà Nẵng và Hưng Yên mang lại giá trị gì cho Vĩnh Phúc?
Đà Nẵng mang lại bài học về cơ chế đền bù giải phóng mặt bằng công khai, nhất quán và phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc. Hưng Yên cung cấp kinh nghiệm thúc đẩy giải ngân vốn ngân sách tỉnh đạt 28% đến 32% ngay trong 6 tháng đầu năm nhờ phân công rõ trách nhiệm cá nhân cho từng chủ đầu tư.

Mục tiêu quản lý đầu tư công của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2023-2025 tập trung vào những tiêu chí nào?
Tỉnh Vĩnh Phúc đặt mục tiêu bảo đảm tỷ lệ giải ngân hằng năm đạt trên 95% kế hoạch vốn giao, 100% gói thầu thực hiện qua mạng đấu thầu quốc gia, xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản và đưa vào khai thác các trục giao thông đối ngoại kết nối với Thủ đô Hà Nội.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo các quy định của Luật Đầu tư công 2019 và Luật Ngân sách nhà nước 2015.
• Đánh giá thực chứng bức tranh đầu tư công tại tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 với quy mô 1.033 dự án nhóm C và tổng số vốn giải ngân năm 2022 đạt 9.950 tỷ đồng.
• Nhận diện chính xác các hạn chế cốt lõi về công tác giải phóng mặt bằng, năng lực tư vấn lập dự án và thủ tục thanh quyết toán tồn đọng.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ và khả thi nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2023-2025, định hướng đến năm 2030.
• Khẳng định yêu cầu cấp thiết về việc số hóa quy trình quản lý, tăng cường kiểm tra giám sát liên ngành và nâng cao năng lực cán bộ thực thi để bảo đảm đồng vốn ngân sách phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Vĩnh Phúc. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2023 — 2025, tam nhin 2030 CHUONG I: CO SO LY LUAN VE QUAN LY DAU TU'CO! VON NGAN SACH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công am am véva dudau tete cong céi 1.1 Dau te Theo Điều 3, Theo Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3 - Giải thích từ ngữ, khái niệm đầu tư được hiểu: “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cô phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”.2 Đầu tư công: Hoạt động đầu tư được thực hiện từ nguồn vốn đầu tư cơ bản nhằm hình thành ra những TSCĐ còn gọi là đầu tư công. Nguồn vốn đầu tư công là hoạt động nhằm.

tạo lập ra TSCĐ sử dụng cho hoạt động thuộc khu vực kinh tế tài chính, để thu về lợi ích với nhiều phương thức khác nhau. Nguồn vốn đầu tư cơ bản trong lĩnh vực kinh tế thực hiện được qua nhiều hoạt động xây mới hoặc cải tạo, nâng cắp, sửa chữa hay phục hồi TSCĐ cho hoạt động kinh tế. Theo quan niệm kinh tế vĩ mô vốn đầu tư là tất cả những chỉ phí bỏ ra nhằm hiện thực hoá mục tiêu đầu tư. Vốn đầu tư trong kinh tế gồm ba thành phần chủ yếu là: Vốn đầu tư để tạo TSCĐ; Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng và nguồn vốn đầu tư nhà ở.

Theo quan điểm khác, vốn đầu tư được hiểu là “Toàn bộ những chỉ tiêu để làm tăng hoặc duy trì tài sản vật chất trong một thời kỳ nhất định, thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và một số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu là bổ sung tài sản cố định và tài sản lưu động”. Như vậy, khái niệm vốn đầu tư ở đây. thường được gắn cụ thê với số vốn hay ngân sách dành đề cấp cho một dự án đầu tư hay một chương trình cụ thể.3 Đầu tư công bằng nguôn von ngân sách nhà nước Theo quy định tại Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. (Luật Ngân sách nhà nước „ 2015, p.27) Như vậy, đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quan điểm khách quan: Là hình thức đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước nhằm đầu tư và xây.

dựng cơ sở hạ tầng khoa học — kĩ thuật và hạ tằng kinh tế - kĩ thuật cho hệ thống kinh tế quốc dân. Kết cấu hạ tầng được xây dựng nhằm hỗ trợ hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp cũng như các hoạt động của các cá nhân. Do vậy, nhiều doanh nghiệp. và cá nhân trong một khu vực có hưởng lợi từ kết cầu hạ tầng đó mà không mắt thêm chỉ phí hoặc ít nhất với chỉ phí thấp giúp thúc đây quá trình phát triển kinh tế của địa phương và quốc gia.Một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về ĐTC từ nguôn vốn NSNN: - Các yếu tố chủ quan bao gồm: Cơ chế, chính sách quan ly vé DTC; Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa DTC; Bồ trí, phân bồ vốn đầu tư; Quản lý và giám sát ĐTC; Công khai, minh bạch hoạt động các dự án đầu tư.

- Các yếu tố khách quan bao gồm: Môi trường tự nhiên (đặc điểm địa hình, điều kiện thô nhưỡng); Trình độ phát triên kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nghệ của quốc gia; Trình độ và tay nghề của người lao động. Các tiêu chí đánh giá đến QLNN về DTC tir nguén vốn NSNN: - Phan cap quản lý: được thực hiện tốt sẽ tác động tích cực đến hiệu quả vốn dau tư cho phát triên của tỉnh. ~ Việc lập kế hoạch: giúp cho lãnh đạo nắm được tình hình cụ thê và có những. quyết định chính xác tác động đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển tại tỉnh.

~ Về tô chức thực hi kế hoạch: càng khân trương, càng nhanh chóng sẽ giúp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển. ~ Về kiểm tra - kiểm soát việc thực hiện kế hoạch: giúp nhà quản lý nhanh 10 chóng phát hiện những chỗ chưa phù hợp đề từ đó khân trương khắc phục tránh tình trạng thất thoát lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. ~ Về phối kết hợp: Thông qua công tác đánh giá phối hợp nhằm có những điều chỉnh thích hợp trong quá trình thực hiện đầu tư của các đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Phân loại đầu tư công Theo Điều 6 Luật Đâu tư công 2019 quy định về phân loại dự án đâu tư công như sau.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng căn cứ theo bản chất dự án - Dự án có cầu phần xây dựng: là dự án ĐTXD mới hoặc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp dự án đã ĐTXD và bao gồm cả phần mua TSCĐ lẫn mua thiết bị của dự - Dự án không có cấu phần xây dựng: là dự án mua TSCĐ hoặc nhận chuyền quyền sử dụng đất hoặc mua để cải tạo, sửa chữa thiết bị, máy và dự án khác không.

không thuộc dự án có cấu phần xây dựng.2 Phân loại dự án đầu tư công căn cứ mức độ quan trọng và quy mô của dự án Dự án ĐTC có thể phân loại theo dự án quan trong quốc gia hoặc dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C theo tiêu chí nêu trong các điều 7, 8, 9 và 10 Luật Đầu tư công. 2019 như sau: * Dự án quan trọng quốc gia: là dự án đầu tư độc lập hoặc tô hợp công trình gắn kết chặt với nhau thuộc một trong những tiêu chí sau đây: - Sử dụng vốn đầu tư công đạt 10.000 tỷ VNĐ trở lên; - Dự án có khả năng tác động trực tiếp đối với môi trường hoặc có nguy cơ tác động nghiêm trọng đối với môi trường, bao gồm: Dự án điện hạt nhân; Sử dụng đắt có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ thành khu bảo vệ cảnh quan, khu vườn nghiên cứu, khu bảo tồn khoa học và khu vườn nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 ha trở lên và rừng đầu nguồn từ 50 ha trở lên; Rừng chắn bão, chắn cát bay, chắn gió, phòng hộ biên và phục hồi môi trường từ 500 ha trở lên và 11 rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên; - Sử dụng đất có nhu cầu chuyên đổi mục đích sử dụng đất sản xuất lúa từ hai vụ trở lên với diện tích từ 500 ha trở lên; - Dự án đã bồ trí tái định cư từ 20.000 dân trở lên tại miền núi và từ 50.000 dân trở lên tại các nơi khác; ~ Dự án bắt buộc phải thực hiện chế độ, chính sách đặc thù đã được Quốc hội ra nghị quyết. * Dự án nhóm A: Trừ những dự án thuộc dự án quan trọng quốc gia mà dự án nhóm A thuộc một trong những tiêu chí sau đây: (1) Dự án không xác định tổng mức đầu tư thuộc những trường hợp sau: Dự án thuộc lĩnh vực quân sự, quốc phòng có mức độ tối mật; Dự án sản xuất chất độc và vật liệu tạo thuốc nỗ; Dự án hạ tầng KCN, khu kinh tế và khu công nghệ cao ; (2) Dự án có tổng mức đầu tư đạt 2.300 tỷ trở lên thuộc những trường hợp sau Giao thông (bao gồm đường cao tốc, cảng biển, cảng cạn, sân bay, đường sắt và quốc. lộ); Công nghiệp điện khác; Khai thác khí hoá lỏng; Khai thác và thăm dò dầu khí; Hoá chất, phân bón; Hoá chất, cao su, luyện kim,.; Xây dựng khu nhà mới; (3) Dự án có tông mức đầu tư đạt 1.500 tỷ VNĐ trở lên thuộc các trường hợp sau: Giao thông, trừ Giao thông (bao gồm đường bộ, cảng biển, cảng cạn, sân bay, đường sắt và đường quốc lộ); Thuỷ lợi; Hoá dược; Kỳ thuật điện khác; Xây dựng nhà máy tái chế chất thải cùng công trình hạ tầng kỹ thuật liên quan; Sản xuất các sản phẩm viễn thông, điện tử khác; Sản xuất phân bón, trừ dự án hoá chất, phân bón, .; Công trình cơ khí, trừ dự án chế tạo máy, luyện kim; Bưu chính, viễn thông; (4) Dự án có tông mức đầu tư đạt 1.000 tỷ VND tro én thud các trường hợp sau: Giao thông và hạ tằng kỳ thuật khu đô thị mới; Sản xuất nông ~ lâm - thuỷ sản; 'Vườn quốc gia và khu dự trữ sinh quyền thế giới; Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp của các dự án thuộc (1), (2) và (3).

* Dự án nhóm B ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (2) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án trên 120 tỷ VNĐ đến dưới 2.300 tỷ VNĐ, ~ Dự án thuộc các trường hợp (3) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án trên 80 tỷ VNĐ đến dưới 1. ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (4) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án trên 60 tỷ VNĐ đến dưới 1. ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (5) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án trên 45 tỷ VNĐ đến dưới 800 tỷ VNĐ. * Dự án nhóm C ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (2) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án dưới 120 tỷ VNĐ.

~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (3) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án dưới 80 tỷ VNĐ. ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (4) của dự án nhóm A có tổng đầu tư dự án dưới 60 tỷ VNĐ. ~ Dự án thuộc nhóm trường hợp (5) của dự án nhóm A có tổng mức đầu tư dự án dưới 45 tỷ VNĐ. Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội Đối với nền kinh tế nói chung và nền KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay việc đầu tư công sử dụng nguồn vốn NSNN là một trong các phương.