Chương 1: Cơ sá lý luÁn về quÁn lý nhà nước trong l*nh vāc trÁt tā xây dāng; - Chương 2: Thāc tr¿ng công tác quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng trên đáa bàn huyán Bình Chánh, Thành phá Hß Chí Minh; - Chương 3: GiÁi pháp tng cưßng quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng trên đáa bàn huyán Bình Chánh, Thành phá Hß Chí Minh. 10 Ch°¢ng 1: C¡ Sä LÝ LU¾N VÀ QUÀN LÝ NHÀ N¯àC TRONG L)NH VĂC TR¾T TĂ XÂY DĂNG 1. Mßt sß khái niÇm liên quan công tác quÁn lý tr¿t tă xây dăng 1. QuÁn lý nhà n°ác, quÁn lý hành chính nhà n°ác Viác sử dāng quyền lāc nhà nước mang tính cưỡng chÁ đơn phương nhằm māc đích phāc vā lÿi ích căa nhà quÁn lý và lÿi ích chung căa cÁ cáng đßng, thiÁt lÁp sā án đánh, an ninh trÁt tā và thúc đẩy phát triển kinh tÁ - xã hái theo mát đánh hướng chung nhÃt căa nhà nước s¿ làm phát sinh mát ph¿m trù thể hián các chính sách va ho¿t đáng nhằm tá chąc và thāc thi quyền lāc nhà nước do các cơ quan quÁn lý nhà nước tiÁn hành đái với tÃt cÁ các cá nhân và tá chąc trong xã hái, trên mọi l*nh vāc căa đßi sáng xã hái đưÿc gọi là quÁn lý nhà nước.
QuÁn lý nhà nước gßm các yÁu tá sau: - Chă thể quÁn lý nhà nước là các cơ quan quÁn lý nhà nước, cá nhân, tá chąc đưÿc nhà nước trao quyền quÁn lý nhà nước theo quy đánh căa HiÁn pháp, pháp luÁt để tham gia vào quá trình tá chąc và thāc hián quyền lāc nhà nước. - Đái tưÿng quÁn lý nhà nước bao gßm tÃt cÁ các công dân, cá nhân, tá chąc trong và ngoài nước đang ho¿t đáng trong ph¿m vi lãnh thá căa quác gia mà nhà nước đang quÁn lý; công dân, tá chąc đang học tÁp, làm viác, sÁn xuÃt bên ngoài lãnh thá. - Khách thể quÁn lý nhà nước: là mát tr¿ng thái có trÁt tā mà chă thể quÁn lý là nhà nước mong muán thiÁt lÁp đưÿc từ viác thāc hián các phương pháp và công cā quÁn lý cā thể nhằm tác đáng lên các đái tưÿng quÁn lý. - Māc tiêu căa quÁn lý nhà nước là thiÁt lÁp đưßng lái, chính sách căa thể chÁ chính trá, lÿi ích căa nhân dân, bÁo đÁm tuân thă HiÁn pháp, pháp luÁt 11 duy trì án đánh và phát triển bền vÿng căa quác gia.10-11] QuÁn lý hành chính nhà nước là ho¿t đáng thāc thi quyền hành pháp căa Nhà nước, đó là ho¿t đáng chÃp hành và điều hành căa há tháng hành chính nhà nước trong quÁn lý xã hái bằng HiÁn pháp và pháp luÁt nhằm phāng sā Tá quác, phāc vā Nhân dân, bÁo đÁm án đánh và thúc đẩy, hß trÿ sā phát triển căa xã hái.3] Như vÁy, có thể thÃy quÁn lý hành chính nhà nước gßm các yÁu tá sau: - Chă thể quÁn lý hành chính nhà nước là Nhà nước, thông qua các cơ quan hành chính và ngưßi có nhiám vā, quyền h¿n trong nhÿng cơ quan này hoặc tá chąc xã hái đưÿc nhà nước ăy quyền quÁn lý hành chính trong mát sá trưßng hÿp cā thể.
- Đái tưÿng quÁn lý hành chính nhà nước: bao gßm cá nhân, tá chąc đang ho¿t đáng t¿i Viát Nam; công dân Viát Nam học tÁp, làm viác t¿i nước ngoài. QuÁn lý tr¿t tă xây dăng QuÁn lý trÁt tā xây dāng là ho¿t đáng thanh tra, kiểm tra, đề xuÃt, kiÁn nghá và xử lý vi ph¿m theo thẩm quyền và trình tā pháp luÁt về các vÃn đề liên quan đÁn trÁt tā xây dāng, nhằm đÁm bÁo quÁn lý phù hÿp với quy ho¿ch táng thể và phát triển kinh tÁ - xã hái, an ninh quác phòng, giÿ gìn và phát triển theo đúng quy ho¿ch đưÿc duyát, t¿o điều kián cho nhân dân xây dāng, cÁi t¿o nhà á, công trình xây dāng, bÁo vá quyền lÿi hÿp pháp căa nhân dân, ngn chặn và tiÁn tới chÃm dąt tình tr¿ng lÃn chiÁm đÃt công, sử dāng đÃt sai māc đích, xây dāng không phép, sai phép giÿ gìn kỷ cương trong quÁn lý trÁt tā xây dāng. Xây dāng là điều kián tÃt yÁu để phát triển xã hái, bái vì xây dāng giúp t¿o ra h¿ tầng đánh hình không gian xã hái. Trong công cuác phát triển kinh tÁ xã hái hián nay, xây dāng là ho¿t đáng dißn ra liên tāc và phÁn ánh mąc đá phát triển căa nền kinh tÁ.
Do đó, để quÁn lý nhà nước về ho¿t đáng xây dāng, 12 Nhà nước đã xây dāng và ban hành mát há tháng các quy ph¿m pháp luÁt từ LuÁt Xây dāng, LuÁt Kinh doanh bÃt đáng sÁn; LuÁt Quy ho¿ch, LuÁt Nhà á … và há tháng các vn bÁn dưới luÁt mát cách đßng bá, chặt ch¿. Theo quy đánh, Chính phă là cơ quan quÁn lý hành chính nhà nước cao nhÃt căa nước Cáng hòa xã hái chă ngh*a Viát Nam, tháng nhÃt quÁn lý hành chính nhà nước trên tÃt cÁ các l*nh vāc căa đßi sáng kinh tÁ - xã hái trong đó có l*nh cāc xây dāng. Bá Xây dāng là cơ quan tham mưu cho Chính phă trong công tác quÁn lý hành chính nhà nước về xây dāng và thāc hián các chąc nng, nhiám vā quÁn lý nhà nước về xây dāng theo quy đánh căa pháp luÁt và theo sā phân cÃp căa các đáa phương. Ăy ban nhân dân các cÃp thāc hián chąc nng quÁn lý nhà nước trong ho¿t đáng xây dāng trên đơn vá hành chính căa mình với các cơ quan tham mưu cùng há tháng cán bá, công chąc chuyên môn trong l*nh vāc này hình thành há tháng các cơ quan quÁn lý hành chính nhà nước về trÁt tā xây dāng thông suát từ trung ương đÁn cơ sá.
Các cơ quan quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng đóng vai trò là chă thể quÁn lý, cn cą các quy đánh pháp luÁt để điều chßnh các quan há pháp luÁt phát sinh trong ho¿t đáng xây dāng. Trong đó, viác tá chąc các ho¿t đáng lÁp quy ho¿ch, quÁn lý quy ho¿ch, quÁn lý ho¿t đáng đầu tư xây dāng … là mát trong nhÿng biểu hián căa công tác quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng. Trên cơ sá quy đánh pháp về luÁt xây dāng, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã điều chßnh hành vi căa các tá chąc, cá nhân trong ho¿t đáng xây dāng, như thẩm đánh thiÁt kÁ, xử ph¿t hành chính trong l*nh vāc xây dāng, đình chß xây dāng, thu hßi giÃy phép xây dāng, buác phá dỡ đái với nhÿng công trình xây dāng không phép, thu hßi nguyên vÁt liáu đái với nhÿng công trình xây dāng trái phép, không phép. Các ho¿t đáng quÁn lý nhà nước về xây dāng đều nhằm māc đích bÁo đÁm thāc hián đúng quy ho¿ch xây dāng, bÁo vá cÁnh quan môi trưßng, giÿ vÿng trÁt tā kỷ cương trong ho¿t đáng xây dāng, góp 13 phần bÁo đÁm sā án đánh xã hái và phát triển kinh tÁ căa đÃt nước.
Như vÁy: Ho¿t đáng căa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân đưÿc Nhà nước trao quyền để điều chßnh các mái quan há phát sinh trong l*nh vāc xây dāng và các hành vi căa các tá chąc, cá nhân phát sinh trong quá trình ho¿t đáng xây dāng; đÁm bÁo trÁt tā xây dāng án đánh và hiáu quÁ, góp phần bÁo đÁm sā án đánh và phát triển kinh tÁ - xã hái cn cą vào quy đánh pháp luÁt đưÿc gọi là quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng 1. Vai trò và yêu cÅu căa quÁn lý nhà n°ác vÁ tr¿t tă xây dăng 1. Vai trò quÁn lý nhà n°ác vÁ tr¿t tă xây dăng Thßi gian qua, mặc dù đã có đầy đă hành lang pháp lý về quÁn lý trÁt tā xây dāng. Tuy nhiên viác thāc hián công tác này á mát sá đáa phương có nơi, có chß chưa đưÿc quan tâm đúng mąc, xuÃt hián tình tr¿ng buôn lßng quÁn lý.
Các công trình sai ph¿m không chß gây Ánh hưáng đÁn hiáu lāc, hiáu quÁ quÁn lý nhà nước mà còn trāc tiÁp gây thiát h¿i cho ngưßi dân cÁ về vÁt chÃt l¿n tinh thần từ viác cưỡng chÁ phá dỡ các công trình vi ph¿m, đßng thßi Ánh hưáng đÁn quy ho¿ch đô thá, quy ho¿ch sử dāng đÃt, gây mÃt mỹ quan đô thá, vá sinh môi trưßng, t¿o áp lāc lên h¿ tầng xã hái và gây dư luÁn không tát trong nhân dân. Có nhiều nguyên nhân d¿n đÁn tình tr¿ng này, trong đó nguyên nhân khách quan từ sā bÃt cÁp trong viác thāc hián các chính sách, quy đánh căa pháp luÁt và nguyên nhân chă quan xuÃt phát từ sā yÁu kém trong công tác quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng, tinh thần trách nhiám căa đái ngũ cán bá, công chąc chưa đưÿc phát huy d¿n đÁn buông lßng quÁn lý, tiêu cāc. Do đó, công tác quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng có vai trò quan trọng trong viác chÃn chßnh, khắc phāc các bÃt cÁp, yÁu kém trong thßi gian trước đây, góp phần hình thành vn hóa xây dāng, phát huy hiáu quÁ ngußn lāc từ ho¿t đáng đầu tư xây dāng phāc vā phát triển kinh tÁ - xã hái căa từng đáa phương và căa cÁ nước trong bái cÁnh hái nhÁp kinh tÁ hián nay. Yêu cÅu đßi vái công tác quÁn lý nhà n°ác vÁ tr¿t tă xây dăng Là mát nước đang phát triển nhưng Viát Nam có rÃt nhiều lÿi thÁ để phát triển bền vÿng trong đó có ngußn lāc con ngưßi với <dân sá vàng= trong đá tuái lao đáng cáng với mąc đá gia tng dân sá án đánh đÁm bÁo cho nhu cầu thay thÁ lāc lưÿng đáng.
Tuy nhiên, từ sā gia tng nhanh chóng căa dân sá đã làm phát sinh các yêu cầu phát triển đô thá cũng phÁi tương ąng với tác đá tng dân, trong khi đó các điều kián h¿ tầng kỹ thuÁt, h¿ tầng xã hái chưa đáp ąng káp đang t¿o ra nhÿng sąc ép lớn về giÁi quyÁt các nhu cầu căa cư dân đô thá, trong đó cần thiÁt nhÃt là nhu cầu về nhà á, bái quan niám căa ngưßi Viát Nam từ xưa là <An cư, l¿c nghiáp=. Để giÁi quyÁt vÃn đề đó, thì ho¿t đáng xây dāng chính là chìa khóa căa vÃn đề giúp t¿o ra nhà á, phát triển h¿ tầng xã hái, h¿ tầng kỹ thuÁt. Do đó, để đÁm bÁo ho¿t đáng xây dāng phát huy đưÿc giá trá h¿n chÁ nhÿng bÃt và há lāy xã hái, thì công tác quÁn lý nhà nước về trÁt tā xây dāng phÁi đưÿc tng cưßng với nhÿng yêu cầu cā thể: Mát là, PhÁi làm tát công tác quy ho¿ch ngay từ đầu, để quy ho¿ch thÁt sā phát huy hiáu quÁ kinh tÁ - xã hái mang l¿i.