BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOL TÀI LIỆU HỘI THÁO DOI MỚI QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI TRONG NEN KINH TE THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC TÀI LIỆU Chuyên a Trạng "Chuyên đề 1; Khái quát thắm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáovàcác | (OL ếu ổ chí phối thẩm quyền quân lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo hương | „ — | mais TS. Nguyễn Thị Đang |Chuyên G8 2: Vai trò của quản lý Nhà nước đổi với hoạt động quảng cáo thương mại | 09 | trong nền kinh tế thị trường- TS. Nguyễn Quý Trọng “ˆ ` l |Chuyên để 3: Lược sử quá trình phát miễn của pháp luật Vi Nam về quấn lý Nhã 16 nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại- ThS Nguyễn Ngọc Anh , Chuyên đã4: Thực ang phô cấp thấm quyền quân lý Nhà nước đổi với hoại độn, quảng cáo thương mạ tại Việ Nam- Thể, Lê Thị Lợi ‘Chaya để 5: Thực trạng quân lý Nad nước đố với hoạt động quảng cáo thương mại trên tuyền hình ti Việt Nam- Th, Lê Hương Giang ‘Chuyén đổ 6 Thực tạng quân lý Nha nước đối với hoạt động tên hồng quảng cáo, bing rôn.- Nguyễn Thị Huyễn Trang ` "Chuyên để 7: Thực trạng quản lý nhà nước đội với hoạt động quảng cáo trên báo in, _ | xuất bản phim. Phạm Thị Huyền -.
| Chuyén a 8: Thực wang quan lý Nhà nước về quảng cáo thương mại với mục tiêu bạn chế cạnh tranh không lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng va ruyền thống đạo đức, + | thuin hong mỹ tục của Việ Nam Ths, Trần Quỳnh Anh „ - | Chayén để 9: Quy định vỗ kiểm Ea, giảm st hoạt động quảng cáo thương mại- Vướng 76 sme và inh hướng hoàn thiện. ThS, Nguyễn Như Chính ‘Chuyén để 10: Thực trạng xử ý vi phạm hank chính đối với hoạt động quảng cáo Ey thương mại và một số giải pháp hoàn thiện.- Thế, &Hương Giang "Chuyên để 11: Thâm quyền quản lý hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật % | Trung Quốc và một số quốc gia Đông Nam A- Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam- “h6. % 'CfSJênđŠ 12: Thâm quyền quản lý hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp lật [ 8 một số nước tong hệ hông php luật Anh: Mỹ và bi học nh nghiệm cho Việt Nam | Lê Ngọc Anh i Chuyên đề 13: Phương hướng va giải pháp tigp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam về 105 gut JNh nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại: ThS. Vũ Phương Đông | nue FATHE ae Nội KHÁI QUAT THAM QUYEN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỌNG QUANG CAO VA CÁC YEU TÔ CHI PHOI THẢM QUYỀN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT DONG QUANG CÁO THƯƠNG MAL ‘TS Nguyễn Thị Dung Đại “Trường Hà Nội học Luật 1, KHÁI QUÁT THẤM QUYỀN QUAN LÝ NHẢ NƯỚC DOI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO.
Khái niệm thấm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo. Quan lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là một hiện tượng tat yếu, che diz “quảng cáo" được tiếp nhận với tính chất là một hoại động thương mại hay với tính chất là một hoạt động văn hóa, thông tin. Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là sự tác động có chủ đích của nhà nước bằng quyền lực của nhà nước, thông qua pháp luật, chính. sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tải chính đốt với toàn bộ hoạt động quảng cáo của mọi chủ thé quảng cáo.
Quan điểm quản lý nhà nước của mỗi quốc gia đối với hoạt động quảng cáo có sự khác biệt và được phủ biển với hai xu hướng: (i) Quản lý hoạt động quảng cáo như các hoat động văn hóa, thông tin khác và (il) Quản lý hoạt động quảng cáo như các hoạt động thương mại. Phù hợp với điều này, chức năng quản lý của nhà nước đối ới quảng cáo có thể thuộc chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, thông tin hoặc thuộc chức năng quản lý nhà nước về kinh tŠ, Song, trong cả hai trường hợp, chức năng quản lý nhà nước đều thể hiện phương hướng và các giai đoạn tác động có chủ đích của nhà nước và 1ä tấp hợp những nhiệm vụ khác nhau mà nhà nước phải tiến hành trong quá trình quản lý hoạt động quảng cáo. Thực chất của chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo là nhà nước tạo ra và thực hiện một cơ chế hay một phương thức quản lý hoạt động quảng cáo, đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững. Đóng vai trò quan trọng trong thực hiện chức năng này là sự phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo.
‘Tham quyền quan lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, trước hết, thể hiện quyén năng tác động của nhà nước thông qua các cơ quan nha nước và với những nội dung cụ thé nhằm tác động đến định hướng và sự phát triển các hoạt động quảng cáo. Từ dién Tiếng Việt của Viên Ngôn ngữ học, thuật ngữ "Tham quyền" có hai ý nghĩa: () Quyền xem xét để kết luận và định đoạt một vin đề theo pháp luật và (ji) Xác định tư cách về chuyên môn được. ˆ Họ via giấc ga Gah, Hoe vn chính vị kh "Qu oe ah nước 8 nh ", NXN Lý hận nh “ 1 thừa nhận để có ý kiến có tính chất quyết định về một vấn đề”. Như vậy, khái niệm "thẳm quyền" có nội hàm thể hiện 20 hai yếu tổ là ai có quyền quyết định và quyết định cái gi? uit nhớ (ữ Khái niệm chung trên đầy, có thể hiểu, thắm quyền quân lý nhà nước đối với hoại động quảng cáo là quyền của nhà nước trong việc điều tiết và định hướng hoạt động quing cáo.
Thuộc chức năng quan lý vĩ mô, nhà nước điều tit và định hướng hoạt động “quảng cáo thông qua xây dựng chiến lược phát trién, ban hảnh pháp luật, chế độ, chính sách, tạo môi trường thuận lợi. “Thẩm quyển quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo được phân biệt với các loại thẩm quyền quản lý khác ở một số đặc điểm như sau: ++ Chủ thể thực hiện thẩm quyền quản lý là Nhà nước - chủ thể nhân danh quyền lực nhà nước để quản lý moi mặt đồi sống kinh té- xã hoi; + Cơ chế thực hiện thẩm quyền quán lý có sự phân cấp cho các cơ quan nhà nước khác nhau, thực hiện một hoặc một số nội dung quân lý khác nhau đối với hoạt động quảng. cáo; + Công cụ quản lý nhà nước chủ yếu là các công cụ vĩ mô như chính sách, pháp luật, môi trường, kiểm tra giám sắt. + Đối tượng và phạm vi quản lý nhà nước là mọi chủ thể quảng cáo có hoạt động.
‘dong quảng cáo tên lãnh thổ Việt Nam. + Nội dung quản ly nhà nước là hoạch định chính sách, ban hành pháp luật, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm, đào tạo nguồn nhân lực. Nội dung, phân loại thẩm quyền quân lý nhà nước đốt với hoạt động quảng. Nội dung thầm quyền quân lỹ nhà nước đỗi với hoạf động quảng cáo bao gồm các nhiệm vụ mà nhà nước hay cơ quan nha nước được tiến hành để điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo phát riển nhanh và bền vũng, hii hòa về lợi ích riêng của chủ thể hoạt động quảng cáo và lợi ich chung của toàn xã hội.
Nội dung các nhiệm vụ cp thể này, nhiều hay ít, sông hay hep, do chính nhà nước tự quy định va có tác động trực tiếp, toàn điện đến hoạt động quảng cáo. Khoa học quân lý đã khẳng định rằng: Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động quản ý vã mô thuộc hệ thống tổ chức quốc gia, là sự quản lý của nhà nước với các hoạt động kinh tế - chính trị - xã hội theo hướng điều tiết và định hướng với các nhiệm vp cơ bản sau: Vach chiến lược kinh tế - xã hội dai hạn, ngắn hạn; dit ra luật pháp, thể lệ, chế độ, chính sách có Viễn Ngôn ng học Pe đến Tầng Vie, NXB Đà Nẵng (1997), S90 2 hiệu lực thống nhất trên phạm vi toàn quốc; tạo môi trường cho các hoạt động kinh tế + xã. hội; đào tạo, bố trí cán bộ, kiểm tra, tổng kết, đánh giá `. Quản lý nha nước đối với hoạt động.
quảng cáo là một nội dung của quân lý nhà nước với các hoạt động kinh tế xã hội, do vậy, nội dung quản lý nha nước đối với hoạt động quảng cáo cũng bao gồm các nhiệm vụ chính Us ~ Xây dựng, chi deo thực hiện quy hoạch, kế hoạcb, chính sách phát triển quảng cáo; ~ Ban hành, tỔ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo; ifm sát hoại đậng quảng cáo thông qua các loại giẤy phép; ~ Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ ‘trong lĩnh vực quảng cáo; ~ Thực hiện hợp tác quốc tế về quảng cáo; ~ Kiểm ra, thanh tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo và xử lý vĩ phạm pháp luật về quảng, Về phân loại thẫm quyền quân If nhà nước abi với hoạt động quảng do: * Dua vào nội dung thấm quyền quân lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, có thể chia thành 3 nhóm thẩm quyền: “Mật là: Thằm quyền hoạch định chính sách, ban hành pháp luật về quảng cáo. Đây là nhóm thẩm quyền quan lý quan trọng, bởi hoạch định chính sách 28 quá trình dự đoán, phân tích nhằm vạch ra các định hướng, lướng trước 0Ão'khả năng biến động của môi trường để thực hiện các chuỗi mục tiêu mà hệ thống hướng đến trong quá trình biến đường lối dài hạn. ở thành hiện thực: Việe hoạch định chính si, pháp luật vỀ quảng cáo cho phép ith hướng hoạt động quảng cáo, dự đoán các biến động của hoạt động quảng cáo trong n tế, bn định và đổi mới Hệ thống hoạt động quảng cáo. Hai là: Thẳm quyền tổ chức, điều khiến hoạt động quảng cáo, “Theo khoa học quản lý, chức năng tổ chức là chức năng bình thành eơ cấu tổ chức cquân lý cùng các mỗi quan hệ giữa chúng+ Tổ chức thực hiện nội dung quản lý aba nước đối với hoạt động quảng cáo đòi hỏi một cơ quan giữ vai trò trung tâm và tiếp đó là có sự nhân cấp thim quyền đến nhiều cơ quan thuộc hệ thống.
Cơ chế này vừa im bảo quản lý Sâu sát ở từng phương diện cụ thé, vừa dim bảo tính tập trung thống nhát.