Luận văn thạc sĩ về quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình, đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Đoàn Thị Thu
• Người hướng dẫn: TS. Trần Văn Đức
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 2. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• 3. DANH MỤC BẢNG
• 4. DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ
• 5. TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 6. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nước sạch nông thôn tại huyện Đông Hưng

Quản lý nước sạch nông thôn là một trong những vấn đề quan trọng trong phát triển bền vững tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình. Nước sạch không chỉ là nhu cầu thiết yếu mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân. Huyện Đông Hưng, với địa hình thuận lợi và mạng lưới sông ngòi dày đặc, đã có những bước tiến đáng kể trong việc cung cấp nước sạch cho người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết để đảm bảo mọi người dân đều có thể tiếp cận nguồn nước sạch.

1.1. Tình hình cấp nước sạch nông thôn tại Đông Hưng

Tính đến năm 2017, tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch tại huyện Đông Hưng đạt 81,77%. Tuy nhiên, vẫn còn một số khu vực chưa được tiếp cận nguồn nước sạch, đặc biệt là ở những xã xa trung tâm. Việc nâng cao tỷ lệ này là một trong những mục tiêu quan trọng của chính quyền địa phương.

1.2. Vai trò của nước sạch trong phát triển nông thôn

Nước sạch đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện sức khỏe cộng đồng, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế. Việc cung cấp nước sạch không chỉ giúp giảm thiểu bệnh tật mà còn tạo điều kiện cho người dân phát triển sản xuất nông nghiệp và các hoạt động kinh tế khác.

II. Những thách thức trong quản lý nước sạch nông thôn tại Đông Hưng

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cung cấp nước sạch, nhưng huyện Đông Hưng vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý nước sạch. Các vấn đề như chất lượng nước, nguồn lực đầu tư và nhận thức của người dân về nước sạch cần được giải quyết triệt để.

2.1. Vấn đề chất lượng nước sạch

Chất lượng nước sạch tại một số khu vực vẫn chưa đảm bảo tiêu chuẩn, gây lo ngại cho sức khỏe người dân. Cần có các biện pháp kiểm tra và giám sát chất lượng nước thường xuyên để đảm bảo an toàn cho người sử dụng.

2.2. Nguồn lực đầu tư cho hệ thống cấp nước

Việc huy động nguồn lực đầu tư cho các dự án cấp nước sạch còn gặp nhiều khó khăn. Chính quyền địa phương cần có các chính sách khuyến khích đầu tư từ các doanh nghiệp và tổ chức xã hội để phát triển hệ thống cấp nước.

III. Phương pháp nâng cao quản lý nước sạch nông thôn tại Đông Hưng

Để nâng cao hiệu quả quản lý nước sạch nông thôn, huyện Đông Hưng cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc cải thiện cơ sở hạ tầng, tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức của người dân là những giải pháp quan trọng.

3.1. Cải thiện cơ sở hạ tầng cấp nước

Đầu tư nâng cấp hệ thống cấp nước hiện có và xây dựng mới các công trình cấp nước là cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân. Cần có kế hoạch cụ thể và nguồn vốn hợp lý để thực hiện.

3.2. Tăng cường tuyên truyền về nước sạch

Tuyên truyền về lợi ích của nước sạch và cách sử dụng nước an toàn là rất quan trọng. Các chương trình giáo dục cộng đồng cần được triển khai để nâng cao nhận thức của người dân về nước sạch.

IV. Ứng dụng thực tiễn trong quản lý nước sạch nông thôn tại Đông Hưng

Các dự án cấp nước sạch tại huyện Đông Hưng đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả đã giúp nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước và cải thiện đời sống người dân.

4.1. Kết quả từ các dự án cấp nước sạch

Nhiều dự án cấp nước sạch đã được triển khai thành công, giúp hàng ngàn hộ dân tiếp cận nguồn nước sạch. Các dự án này không chỉ cải thiện sức khỏe mà còn tạo điều kiện cho phát triển kinh tế địa phương.

4.2. Mô hình quản lý nước sạch hiệu quả

Huyện Đông Hưng đã áp dụng một số mô hình quản lý nước sạch hiệu quả, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác. Việc phân cấp quản lý và tăng cường giám sát là những yếu tố quan trọng trong thành công của các mô hình này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý nước sạch nông thôn

Quản lý nước sạch nông thôn tại huyện Đông Hưng cần được tiếp tục cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Các giải pháp cần được triển khai đồng bộ và hiệu quả để đảm bảo mọi người dân đều có thể tiếp cận nguồn nước sạch.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Huyện Đông Hưng cần xây dựng các kế hoạch dài hạn cho việc phát triển hệ thống cấp nước sạch, đồng thời tăng cường hợp tác với các tổ chức và doanh nghiệp để huy động nguồn lực đầu tư.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quản lý và sử dụng nước sạch là rất quan trọng. Các chương trình đào tạo và hội thảo cần được tổ chức để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Theo thống kê của Bộ Y tế, tại thời điểm bắt đầu triển khai các chiến lược nước sạch quốc gia, khu vực nông thôn Việt Nam mới chỉ có khoảng 11,7% dân số được tiếp cận với nguồn nước sạch qua hệ thống xử lý tập trung. Nhu cầu cấp thiết về nước sạch sinh hoạt không chỉ gắn liền với mục tiêu bảo vệ sức khỏe cộng đồng, giảm thiểu bệnh tật mà còn là tiêu chí cốt lõi trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới theo Quyết định số 2406/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình sở hữu diện tích tự nhiên 19.929,93 ha với 44 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, có mạng lưới sông ngòi dày đặc và địa hình bằng phẳng, tạo điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển hạ tầng cấp nước. Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt từ cấp tỉnh và huyện, tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch tại Đông Hưng đã có bước nhảy vọt từ 17,77% năm 2015 lên 81,77% vào năm 2017, tương đương mức tăng trưởng 64% chỉ trong vòng 3 năm.

Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng về hạ tầng mạng lưới cũng làm bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng trong công tác quản lý nhà nước: khung khổ phân cấp còn chồng chéo, năng lực giám sát chất lượng nước chưa đồng đều, cơ chế định giá tiêu thụ nước chưa hoàn thiện và bài toán huy động vốn xã hội hóa gặp nhiều rào cản.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Đoàn Thị Thu tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn tại huyện Đông Hưng giai đoạn 2015 - 2017. Từ đó, đề tài xác định rõ các nhân tố tác động và đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, hướng tới mục tiêu hoàn thành mốc 95% người dân sử dụng nước sạch đạt chuẩn chất lượng quốc gia.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa ba nền tảng lý thuyết quản trị kinh tế hiện đại và quản lý hành chính công:

• Thuyết quản lý theo khoa học của F.W. Taylor: Nhấn mạnh việc chuẩn hóa các quy trình công nghệ xử lý nước, định mức tiêu hao nguyên vật liệu và quản trị nhân lực vận hành nhằm tối ưu hóa chi phí sản xuất tại các nhà máy cấp nước tập trung.
• Thuyết quy trình quản lý của Henri Fayol: Tiếp cận công tác quản lý nhà nước qua 5 chức năng cốt lõi gồm hoạch định quy hoạch, tổ chức bộ máy, chỉ huy điều hành, phối hợp liên ngành và kiểm tra giám sát việc thực thi quy chuẩn chất lượng.
• Lý thuyết hệ thống trong quản lý công: Xem xét hệ thống quản lý nước sạch nông thôn là sự tương tác đa chiều giữa ba chủ thể: cơ quan quản lý nhà nước (chủ thể điều tiết), doanh nghiệp cấp nước (chủ thể cung ứng dịch vụ) và cộng đồng dân cư nông thôn (chủ thể thụ hưởng và giám sát).

Bên cạnh đó, luận văn làm rõ 3 khái niệm nền tảng trong hệ thống pháp luật Việt Nam: Nước hợp vệ sinh (theo Luật Tài nguyên nước 2012), Nước sạch nông thôn đạt chuẩn kỹ thuật quốc gia theo Quy chuẩn QCVN 02:2009/BYT của Bộ Y tế gồm 14 chỉ tiêu hóa lý và vi sinh bắt buộc, cùng khái niệm Xã hội hóa dịch vụ công ích theo Nghị định số 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp dữ liệu định tính và định lượng qua chuỗi thời gian 3 năm (2015 - 2017):

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng, số liệu của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Bình, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, cùng tài liệu so sánh thực tiễn tại tỉnh Vĩnh Phúc (với tổng vốn đầu tư 144 tỷ đồng giai đoạn 2006 - 2011) và huyện Nam Sách - Hải Dương (với quy mô huy động vốn đạt trên 170 tỷ đồng).
• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu thiết lập cỡ mẫu khảo sát sơ cấp gồm 103 đối tượng thông qua phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên. Cụ thể, mẫu điều tra bao gồm: 33 cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện và xã (chiếm tỷ trọng 32,0%), 60 hộ gia đình sử dụng nước tại 3 xã đại diện đặc thù Đông Kinh, Trọng Quan, Đông Quang (chiếm 58,3%) và 10 cán bộ kỹ thuật, nhân viên vận hành tại Công ty Cổ phần cấp nước Đông Hưng (chiếm 9,7%).
• Phương pháp phân tích dữ liệu và lý do lựa chọn: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh chuỗi thời gian và phân tích tổng hợp chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật. Phương pháp này được lựa chọn vì tính ưu việt trong việc làm rõ biến động tỷ lệ tiếp cận nước sạch, định lượng mức độ hài lòng của khách hàng và phân tích chính xác mối tương quan giữa thu nhập hộ dân với khả năng chi trả tiền nước sinh hoạt hàng tháng. Toàn bộ quá trình thu thập và xử lý số liệu hoàn thành trong giai đoạn 2017 - 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu thực nghiệm tại huyện Đông Hưng đã ghi nhận 4 phát hiện quan trọng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc:

1. Tốc độ mở rộng độ bao phủ ấn tượng: Nhờ chuyển biến mạnh mẽ trong chỉ đạo điều hành, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sạch đạt chuẩn tại huyện Đông Hưng đã tăng trưởng vượt bậc từ 17,77% năm 2015 lên 74,00% năm 2016 và chạm mốc 81,77% vào cuối năm 2017. Mức tăng ròng 64,00% trong vòng 3 năm là minh chứng rõ rệt cho tính đúng đắn của chủ trương quy hoạch nhà máy nước tập trung.
2. Hiệu quả vượt trội của mô hình doanh nghiệp cổ phần: Thực tiễn chứng minh mô hình doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần vận hành mạng lưới cấp nước hoạt động hiệu quả hơn hẳn mô hình hợp tác xã hoặc ban tự quản cấp xã. Bài học tương đồng tại tỉnh Vĩnh Phúc cũng chỉ ra mô hình doanh nghiệp chiếm 33,33% số lượng công trình nhưng đạt hiệu suất vận hành cao nhất nhờ tính tự chủ tài chính và chuyên môn hóa kỹ thuật.
3. Mối quan hệ giữa giá nước và ngân sách hộ gia đình: Chi phí tiền nước sinh hoạt hiện chiếm khoảng 2,0% đến 3,5% tổng thu nhập bình quân tháng của hộ gia đình nông thôn. Khi giá nước điều chỉnh tăng, có tới 38,3% hộ dân được khảo sát cho biết sẽ cân nhắc giảm lưu lượng sử dụng hoặc kết hợp trữ nước mưa, phản ánh mức độ nhạy cảm cao về giá tại thị trường nông thôn.
4. Hạn chế về tính chuyên trách của nhân lực quản lý công: Khảo sát cho thấy 100% cán bộ phụ trách công tác quản lý nước sạch tại các phòng ban chuyên môn cấp huyện (Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Y tế) và Ủy ban nhân dân 44 xã đều là cán bộ kiêm nhiệm. Mỗi đơn vị chỉ bố trí từ 1 đến 3 cán bộ theo dõi, dẫn đến năng lực thanh tra, hậu kiểm chất lượng nước định kỳ còn nhiều lỗ hổng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi tạo nên bước nhảy vọt về tỷ lệ sử dụng nước sạch tại Đông Hưng là quyết định thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện, phân định rõ trách nhiệm của từng xã và áp dụng triệt để chính sách khuyến khích đầu tư theo Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg. Các dữ liệu này được thể hiện rất rõ nét thông qua biểu đồ cột so sánh tăng trưởng độ phủ nước sạch qua các năm 2015, 2016, 2017 và bảng ma trận đánh giá 14 chỉ tiêu lý hóa theo QCVN 02:2009/BYT tại trạm cấp nước Đông Hưng.

Khi đặt trong tương quan so sánh với các địa phương khác, mô hình tại Đông Hưng có nhiều điểm tương đồng với huyện Nam Sách (Hải Dương) – nơi đạt tỷ lệ 75,7% dân số dùng nước sạch năm 2014 nhờ cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền cơ sở và doanh nghiệp ngành nước. Tuy nhiên, nếu như tỉnh Vĩnh Phúc từng gặp khó khăn lớn với tỷ lệ thất thoát nước vượt ngưỡng 30% và thu nhập công nhân quản lý trạm chỉ đạt khoảng 900.000 đồng/tháng do giá nước bao cấp 3.000 đồng/m3, thì Đông Hưng đã sớm chuyển đổi sang cơ chế giá phản ánh chi phí đầu tư.

Dẫu vậy, thảo luận học thuật cũng chỉ ra thách thức lớn: công tác kiểm định chất lượng nước tại Đông Hưng hiện phụ thuộc phần lớn vào tần suất tự xét nghiệm nội bộ của doanh nghiệp (4 lần/tháng), trong khi cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện còn thiếu kinh phí và trang thiết bị để thực hiện kiểm tra độc lập đột xuất.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước và hiện thực hóa mục tiêu 95% dân số nông thôn tiếp cận nước sạch an toàn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Kiện toàn thể chế và nâng cao năng lực bộ máy quản lý: Bố trí tối thiểu 1 cán bộ chuyên trách theo dõi lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đông Hưng. Định kỳ tổ chức 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về quy trình thẩm định kỹ thuật và kỹ năng thanh tra công trình cho cán bộ tại 44 xã, thị trấn. Cơ quan chủ trì thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng; hoàn thành trong giai đoạn 2019 - 2021.
2. Đẩy mạnh xã hội hóa và huy động nguồn vốn đầu tư bền vững: Đa dạng hóa các kênh tài trợ thông qua hình thức đối tác công tư (PPP), áp dụng chính sách ưu đãi tiền thuê đất và thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm thu hút nguồn vốn tư nhân mở rộng đường ống cấp 2, cấp 3 đến 100% các thôn xóm vùng sâu. Cơ quan chủ trì: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Bình phối hợp cùng UBND huyện Đông Hưng; thực hiện từ năm 2019 đến 2022.
3. Hoàn thiện cơ chế quản lý giá nước và kiểm soát chất lượng kỹ thuật: Ban hành lộ trình điều chỉnh giá nước minh bạch, tính đúng tính đủ chi phí khấu hao theo Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT nhằm khích lệ doanh nghiệp tái đầu tư. Yêu cầu doanh nghiệp kiểm soát tỷ lệ thất thoát nước xuống dưới 15%. Thiết lập chế độ hậu kiểm độc lập định kỳ 1 tháng/lần đối với 14 chỉ tiêu chất lượng theo chuẩn QCVN 02:2009/BYT. Cơ quan thực hiện: Trung tâm Y tế huyện phối hợp Công ty Cổ phần cấp nước Đông Hưng.
4. Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền và vận động cộng đồng: Nâng cao nhận thức của người dân nông thôn về vai trò của nước sạch đối với việc phòng ngừa các bệnh truyền nhiễm. Mục tiêu nâng tỷ lệ hộ dân nhận thức đầy đủ về tiêu chuẩn nước sạch từ 65% lên trên 95% trước năm 2020. Chủ thể thực hiện: Phòng Văn hóa - Thông tin, Hội Phụ nữ và Đoàn Thanh niên huyện Đông Hưng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị khoa học và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan quản lý nhà nước và cán bộ hoạch định chính sách: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, cán bộ thuộc Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Kinh tế - Hạ tầng tìm kiếm mô hình phân cấp quản lý công trình cấp nước tập trung và giải pháp giải quyết xung đột lợi ích giữa doanh nghiệp với người dân.
• Doanh nghiệp cấp nước và các nhà đầu tư hạ tầng nông thôn: Các đơn vị vận hành cấp nước tại khu vực nông thôn cần nguồn tài liệu thực chứng để xây dựng phương án giá bán nước, tối ưu hóa chi phí vận hành mạng lưới phân phối và kiểm soát tỷ lệ hao hụt nước thương phẩm.
• Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học: Giới học thuật thuộc các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Kinh tế nông nghiệp khai thác khung lý thuyết quản trị dịch vụ công ích, bộ chỉ tiêu đánh giá và phương pháp xử lý dữ liệu khảo sát 103 mẫu tại địa bàn đồng bằng sông Hồng.
• Các tổ chức phi chính phủ và cơ quan phát triển nông thôn: Các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (WASH) sử dụng luận văn làm cơ sở dữ liệu thực địa để thiết kế các dự án viện trợ kỹ thuật và hỗ trợ cộng đồng.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cốt lõi nào trong quản lý nước sạch nông thôn tại Đông Hưng?

Luận văn tháo gỡ điểm nghẽn trong việc dung hòa giữa mục tiêu an sinh xã hội và hiệu quả tài chính của doanh nghiệp cấp nước. Đề tài cung cấp giải pháp chuyển đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, đảm bảo 100% công trình vận hành an toàn và bền vững.

Tại sao tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch tại Đông Hưng tăng vọt từ 17,77% lên 81,77% chỉ trong 3 năm?

Sự tăng trưởng vượt bậc 64% này bắt nguồn từ quyết định nhất quán của địa phương trong việc quy hoạch tập trung các nhà máy nước công suất lớn, huy động hiệu quả vốn xã hội hóa từ các công ty cổ phần và phát huy vai trò chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo nước sạch cấp huyện tại 44 xã.

Cỡ mẫu điều tra 103 đối tượng có đảm bảo độ tin cậy khoa học cho nghiên cứu không?

Cỡ mẫu 103 đối tượng được phân bổ khoa học theo cấu trúc phân tầng: 33 cán bộ quản lý (32,0%), 60 hộ dân tại 3 xã đại diện (58,3%) và 10 nhân viên kỹ thuật vận hành (9,7%). Cấu trúc này đảm bảo tính đại diện đa chiều, phản ánh khách quan toàn bộ chuỗi cung ứng và tiêu thụ dịch vụ công.

Cơ chế định giá nước được luận văn đề xuất như thế nào để đảm bảo tính khả thi?

Luận văn đề xuất áp dụng khung giá linh hoạt theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí sản xuất nhưng duy trì mức chi trả tiền nước không vượt quá 3,5% thu nhập hộ nông dân. Đồng thời, doanh nghiệp phải cam kết duy trì tỷ lệ thất thoát nước dưới 15% để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Kết quả nghiên cứu tại Đông Hưng có thể nhân rộng sang các địa phương khác không?

Các bài học kinh nghiệm về phân cấp quản lý, cơ chế giám sát 14 chỉ tiêu chất lượng theo QCVN 02:2009/BYT và giải pháp huy động vốn tư nhân hoàn toàn có thể áp dụng thành công tại các huyện thuần nông thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng có điều kiện tự nhiên tương đồng.

Kết luận

• Hệ thống hóa thành công khung lý thuyết quản lý nhà nước về cung ứng dịch vụ nước sạch nông thôn trong bối cảnh tái cơ cấu kinh tế.
• Đánh giá chân thực bước phát triển đột phá về tỷ lệ tiếp cận nước sạch của huyện Đông Hưng, đạt mức 81,77% vào năm 2017.
• Nhận diện chính xác các khoảng trống quản lý về nhân lực kiêm nhiệm tại 44 xã và những bất cập trong quy trình kiểm soát chất lượng nước.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp chiến lược đồng bộ về thể chế, tài chính công - tư, quản lý kỹ thuật và truyền thông xã hội.
• Cung cấp nguồn tư liệu học thuật và mô hình quản trị công thực tiễn có giá trị tham khảo sâu sắc cho các vùng nông thôn trên cả nước.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là xây dựng cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương chuẩn hóa công tác quản trị kinh tế dịch vụ công, hướng tới mục tiêu 95% người dân nông thôn được sử dụng nước sạch an toàn. Lộ trình thực hiện các khuyến nghị được định hình xuyên suốt giai đoạn 2019 - 2023 với cơ chế giám sát định kỳ 6 tháng một lần.

Các nhà quản lý, doanh nghiệp ngành nước và học viên nghiên cứu hãy tham khảo toàn văn công trình luận văn này để ứng dụng hiệu quả những sáng kiến quản lý công vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐOÀN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Thị Thu i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS.

Trần Văn Đức đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng, Công ty Cổ phần cấp nước Đông Hưng đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Thị Thu ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục sơ đồ và bıểu đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tıêu nghıên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn. Về thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tıễn trong vıệc quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn.

Một số khái niệm. Vai trò của quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn. Chủ thể và đối tượng quản lýnhà nước về nước sạch nông thôn. Nội dung quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm thực tiễn ở một số tỉnh. Kinh nghiệm cấp nước sạch ở huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương.

26 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Bài học rút ra. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên về kinh tế- xã hội huyện Đông Hưng.

Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước về nước sạch của huyện Đông Hưng. Phương pháp nghiên cứu.

Chọn điểm nghiên cứu và chọn mẫu nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp thống kê. Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp thông tin.

Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghıên cứu và thảo luận. Tình hình sử dụng nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng.

Thực trạng quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn huyện Đông Hưng. Các văn bản pháp quy về quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn. Phân cấp quản lý và nhiệm vụ quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn. Quản lý về quy hoạch và nguồn cung nước sạch nông thôn.

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Quản lý giá nước. Quản lý chất lượng nước sạch nông thôn. Quản lý mô hình vận hành khai thác nước sạch nông thôn.

Công tác quản lý kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng. Cơ chế, chính sách. Nguồn lực của cơ quan quản lý, khai thác và sử dụng NSNT.

Nhận thức của người dân. Giá nước sạch. Tuyên truyền về nước sạch nông thôn. 79 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng. Căn cứ định ra giải pháp. Các giải pháp đề xuất. Kết luận và kiến nghị.

Đối với cấp Trung ương. Đối với tỉnh Thái Bình. 93 Tài liệu tham khảo. 98 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CLNSHNT Chất lượng nước sinh hoạt nông thôn CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp CPXD&KD Cổ phần xây dựng và kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân NSNT Nước sạch nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 2.

Tổng hợp một số văn bản hiện hành của Nhà nước về cấp nước sạch nông thôn. Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh tỉnh Vĩnh Phúc. Mục tiêu xây dựng chương trình nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. So sánh kết quả số người được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch so với kế hoạch của chương trình đến hết năm 2014.

Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2016 huyện Đông Hưng. Số liệu thông tin thứ cấp. Đối tượng và mẫu điều tra. Số hộ dân sử dụng nước sạch qua các năm trên địa bàn huyện Đông Hưng.

Số hộ dân sử dụng nước sạch qua các năm trên địa bàn huyện Đông Hưng (tiếp theo). Quy hoạch các nhà máy cấp nước cho các xã trên địa bàn huyện. Vốn đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch nông thôn của các công ty trên địa bàn huyện Đông Hưng. Đánh giá của người dân về vốn đóng góp lắp đặt nước sạch tại 3 xã Đông Kinh, Trọng Quan, Đông Quang.

Khung giá nước sạch của huyện Đông Hưng. Chỉ tiêu hóa lý quy chuẩn chất lượng nước sạch nông thôn. Kết quả xét nghiệm nước tại nhà máy nước của Công ty Cổ phần cấp nước Đông Hưng. Kết quả tổng hợp ý kiến đánh giá về chất lượng nước sạch.

Hoạt động kiểm tra chất lượng nước tại các nhà máy nước trên địa bàn. Số hộ được sử dụng nước sạch huyện Đông Hưng các năm. Đánh giá về chủ trương, chính sách về quản lý, khai thác và sử dụng NSNT của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng. 74 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Đánh giá về chủ trương, chính sách về quản lý, khai thác và sử dụng NSNT của các doanh nghiệp cung ứng nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng. Trình độ văn hóa của các hộ điều tra. Mối quan hệ giữa thu nhâp và tiền nước hàng tháng của các hộ dân huyện Đông Hưng. Đánh giá của người dân về giá nước sạch.

Quyết định dùng nước của người dân khi giá tăng cao. Hình thức tuyên truyền nước sạch nông thôn người dân được tiếp cận trên địa bàn huyện Đông Hưng. Tổng hợp sự đánh giá của người dân về chương trình nước sạch trên địa bàn huyện. 81 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.

Phân cấp quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn huyện Đông Hưng. Mô hình quản lý nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng. Ý kiến của người dân về hình thức tuyên truyền. Ý kiến của người dân về hình thức tuyên truyền.

81 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đoàn Thị Thu Tên luận văn: “Quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, huyện Đông Hưng được sự chỉ đạo của tỉnh Thái Bình thực hiện chiến lược quốc gia về cấp nước sạch nông thôn giúp người dân nông thôn được tiếp cận nguồn nước sạch sinh hoạt. Đông Hưng là huyện có địa hình bằng phẳng cùng mạng lưới sông ngòi dày đặc thuận lợi cho công tác cấp nước sạch. Đến hết năm 2017, đã có 81,77% số hộ dân trong huyện được sử dụng nước sạch.

Tuy nhiên trên thực tế, công tác quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn ở Đông Hưng vẫn còn bộc lộ một số mặt hạn chế về tính hiệu lực trong quản lý chất lượng nước sạch cũng như công tác huy động nguồn lực để đầu tư vào chương trình nước sạch. Để góp phần nghiên cứu và tìm ra giải pháp cho những vấn đề nêu trên, tác giả đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình”. Mục tiêu nghiên cứu chính là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình, chỉ ra kết quả đạt được và tồn tại hạn chế. Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp, nâng cao quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn trong thời gian tới.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa bàn huyện.