Luận văn về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn phân tích quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Cư Mgar, tỉnh Đắk Lắk, đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Thị Kim
• Người hướng dẫn: PTS. Nguyễn Văn A
• Trường học: Trường Đại học Tây Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Cư Mgar, Đắk Lắk
• Loại tài liệu: Luận văn tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Buôn Ma Thuột

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
• 1.1. Một số khái niệm
• 1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 1.3. Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trong nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK
• 2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK
• 3.1. Định hướng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Việt Nam hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn. Vấn đề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng trong các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam, đặc biệt trong thời kỳ CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế. Nông nghiệp đã mở đường trong quá trình đổi mới, tạo nền tảng cho tăng trưởng kinh tế và là nhân tố quan trọng bảo đảm sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội. Sau hơn 35 năm thực hiện đường lối đổi mới, nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã đạt được nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, những kết quả đạt được vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế. Xây dựng NTM được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Cư M gar

Huyện Cư M'gar, tỉnh Đắk Lắk, với dân số đông và tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao, đã có những nỗ lực đáng kể trong việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM. Sau hơn tám năm thực hiện, huyện đã có 9 xã được công nhận đạt chuẩn NTM. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện chương trình. Các cấp ủy đảng, chính quyền và người dân cần có sự chung tay để vượt qua những thách thức này. Việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Cư M'gar là cần thiết để đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

III. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng NTM, cần xác định rõ mục tiêu, phương hướng và các giải pháp khả thi. Việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng NTM và quản lý nhà nước là rất quan trọng. Cần phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM, làm rõ những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân. Từ đó, đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cư M'gar trong thời gian tới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, với dân số trên 174.000 người, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 46%, là một địa phương có tiềm năng phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới (NTM). Sau hơn tám năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM, huyện đã có 9 xã đạt chuẩn NTM trong tổng số 15 xã, với 3 xã đạt từ 15-18 tiêu chí và 3 xã đạt chuẩn từ 12-14 tiêu chí. Mục tiêu của nghiên cứu là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) về xây dựng NTM trên địa bàn huyện, phân tích những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trong giai đoạn 2011-2018, định hướng đến năm 2020.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh nước ta vẫn là quốc gia nông nghiệp với hơn 70% dân cư sống ở nông thôn, trong khi xây dựng NTM được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Việc hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM không chỉ góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân mà còn tạo nền tảng phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho huyện Cư M’gar nói riêng và tỉnh Đắk Lắk nói chung.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và phát triển nông thôn mới. Trước hết, khái niệm nông thôn mới được hiểu là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, sản xuất phát triển bền vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái.

Lý thuyết quản lý nhà nước được vận dụng với quan điểm quản lý là quá trình tổ chức, điều hành của các cơ quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực, điều chỉnh các hoạt động xã hội theo pháp luật để đạt mục tiêu phát triển. Trong đó, quản lý nhà nước về xây dựng NTM bao gồm hoạch định chiến lược, xây dựng chính sách, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực, kiểm tra giám sát và điều chỉnh các hoạt động xây dựng NTM.

Ba khái niệm chính được tập trung nghiên cứu gồm:

• Hoạch định chiến lược và quy hoạch xây dựng NTM: Xác định mục tiêu, nội dung, giải pháp phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, bền vững.
• Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước: Ban Chỉ đạo các cấp, Văn phòng điều phối, Ban quản lý và Ban giám sát thực hiện chương trình xây dựng NTM.
• Huy động và quản lý nguồn lực: Đa dạng hóa các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, tín dụng, doanh nghiệp và đóng góp của cộng đồng dân cư.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng.

• Nguồn dữ liệu:

  • Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, tài liệu thống kê của huyện Cư M’gar, các văn bản pháp luật liên quan đến xây dựng NTM.
  • Số liệu sơ cấp thu thập qua điều tra xã hội học, phỏng vấn sâu với cán bộ địa phương, người dân và các chuyên gia trong lĩnh vực nông thôn mới.

• Phương pháp phân tích:

  • Phân tích thống kê so sánh số liệu trước và sau khi triển khai chương trình xây dựng NTM để đánh giá hiệu quả.
  • Phân tích tổng hợp, xử lý số liệu bằng phần mềm Excel để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Cỡ mẫu điều tra xã hội học được lựa chọn đại diện cho các nhóm dân cư và cán bộ quản lý tại huyện, đảm bảo tính khách quan và đại diện cho toàn huyện.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2011-2018, với định hướng và đề xuất giải pháp đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng QLNN về xây dựng NTM tại huyện Cư M’gar:

   • Đã có 9/15 xã đạt chuẩn NTM, chiếm 60% tổng số xã.
   • 3 xã đạt từ 15-18 tiêu chí, tương đương khoảng 20% xã đạt mức cao.
   • 3 xã còn lại đạt chuẩn từ 12-14 tiêu chí, chiếm khoảng 20%.
   • Thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn tăng khoảng 25% so với trước khi triển khai chương trình.

2. Huy động nguồn lực và đầu tư hạ tầng:

   • Ngân sách nhà nước chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn xây dựng NTM.
   • Vốn tín dụng chiếm khoảng 30%, vốn doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế chiếm 20%, đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10%.
   • Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, trường học và trạm y tế được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hóa tăng lên 35% so với giai đoạn trước.

3. Vai trò của bộ máy quản lý và sự tham gia của người dân:

   • Ban Chỉ đạo các cấp được thành lập đầy đủ, hoạt động tương đối hiệu quả nhưng còn hạn chế về năng lực chuyên môn và phối hợp liên ngành.
   • Người dân tham gia đóng góp ngày công, vật chất và giám sát thực hiện chương trình, tuy nhiên vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước.

4. Khó khăn và hạn chế:

   • Quy hoạch xây dựng NTM còn thiếu đồng bộ, chưa có tầm nhìn dài hạn.
   • Cơ chế huy động vốn chưa đa dạng, chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp tham gia.
   • Một số tiêu chí về văn hóa, môi trường và an sinh xã hội chưa được quan tâm đúng mức.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc xây dựng NTM tại huyện Cư M’gar đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt là về hạ tầng và nâng cao đời sống người dân. Số liệu tăng trưởng thu nhập và tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM phản ánh hiệu quả bước đầu của chương trình. Tuy nhiên, những hạn chế về quy hoạch, huy động nguồn lực và năng lực quản lý cho thấy cần có sự điều chỉnh và hoàn thiện chính sách.

So sánh với các huyện trong vùng Tây Nguyên như Cư Jút (Đắk Nông), Chư Prông (Gia Lai) và Ngọc Hồi (Kon Tum), huyện Cư M’gar có nhiều điểm tương đồng về đặc điểm dân cư và điều kiện tự nhiên. Các địa phương này đều nhấn mạnh vai trò của công tác tuyên truyền, sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân trong xây dựng NTM. Kinh nghiệm từ các huyện này cho thấy việc xây dựng bộ máy quản lý chuyên nghiệp, huy động đa dạng nguồn lực và phát huy vai trò chủ thể của người dân là yếu tố then chốt để thành công.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM theo năm, biểu đồ phân bổ nguồn vốn đầu tư và bảng so sánh các tiêu chí NTM giữa các xã trong huyện để minh họa rõ nét hơn về thực trạng và tiến độ thực hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác quy hoạch xây dựng NTM đồng bộ và bền vững

   • Xây dựng quy hoạch chi tiết, có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với đặc điểm địa phương.
   • Thời gian thực hiện: 2019-2020.
   • Chủ thể: UBND huyện phối hợp với các sở ngành liên quan.

2. Nâng cao năng lực quản lý và phối hợp liên ngành

   • Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý các cấp, đặc biệt là cán bộ chuyên trách xây dựng NTM.
   • Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, đơn vị liên quan.
   • Thời gian: 2019-2021.
   • Chủ thể: Ban Chỉ đạo huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

3. Đa dạng hóa nguồn vốn và huy động sự tham gia của doanh nghiệp

   • Xây dựng chính sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn.
   • Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội.
   • Thời gian: 2019-2020.
   • Chủ thể: UBND huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các tổ chức đoàn thể.

4. Thúc đẩy sự tham gia chủ động của người dân

   • Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM.
   • Tổ chức các diễn đàn dân chủ để người dân tham gia đóng góp ý kiến, giám sát thực hiện.
   • Thời gian: liên tục từ 2019 trở đi.
   • Chủ thể: Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội, UBND xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp

   • Lợi ích: Nắm bắt cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp quản lý xây dựng NTM.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch, chính sách phù hợp với điều kiện địa phương.

2. Nhà nghiên cứu và học viên cao học ngành quản lý công, phát triển nông thôn

   • Lợi ích: Tham khảo phương pháp nghiên cứu, số liệu thực tiễn và bài học kinh nghiệm.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án liên quan.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể quần chúng

   • Lợi ích: Hiểu rõ vai trò và cách thức tham gia xây dựng NTM hiệu quả.
   • Use case: Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, vận động người dân tham gia.

4. Doanh nghiệp và nhà đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

   • Lợi ích: Nắm bắt cơ hội đầu tư, chính sách ưu đãi và nhu cầu phát triển hạ tầng.
   • Use case: Lập kế hoạch đầu tư, hợp tác phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là gì?
   Quản lý nhà nước về xây dựng NTM là hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát nhằm phát triển nông thôn toàn diện, hiện đại và bền vững theo các tiêu chí quốc gia.

2. Tại sao xây dựng nông thôn mới lại quan trọng đối với huyện Cư M’gar?
   Vì huyện có dân số đông, đa dạng dân tộc, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, xây dựng NTM giúp nâng cao đời sống, phát triển kinh tế và bảo tồn văn hóa, góp phần ổn định xã hội và phát triển bền vững.

3. Những khó khăn chính trong quản lý xây dựng NTM tại Cư M’gar là gì?
   Bao gồm quy hoạch chưa đồng bộ, nguồn vốn hạn chế, năng lực quản lý còn yếu và sự tham gia của người dân chưa thực sự chủ động, còn tư tưởng trông chờ vào Nhà nước.

4. Làm thế nào để huy động hiệu quả nguồn lực cho xây dựng NTM?
   Cần đa dạng hóa nguồn vốn từ ngân sách, tín dụng, doanh nghiệp và cộng đồng; xây dựng chính sách ưu đãi, tăng cường phối hợp các tổ chức xã hội và nâng cao nhận thức người dân.

5. Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới như thế nào?
   Người dân là chủ thể trực tiếp tham gia sản xuất, đóng góp công sức, giám sát và hưởng lợi từ các kết quả xây dựng NTM, góp phần nâng cao tính dân chủ và hiệu quả chương trình.

Kết luận

• Huyện Cư M’gar đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong xây dựng NTM với 60% xã đạt chuẩn và thu nhập nông thôn tăng khoảng 25%.
• Quản lý nhà nước đóng vai trò quyết định trong việc hoạch định chính sách, huy động nguồn lực và tổ chức thực hiện chương trình.
• Cần hoàn thiện quy hoạch, nâng cao năng lực quản lý và đa dạng hóa nguồn vốn để thúc đẩy xây dựng NTM bền vững.
• Sự tham gia chủ động của người dân và phối hợp đồng bộ của các cấp chính quyền là yếu tố then chốt.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện đến năm 2020 và những năm tiếp theo.

Các cơ quan quản lý và tổ chức liên quan cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo mục tiêu xây dựng nông thôn mới thành công và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1. Nông thôn Nông thôn là một thuật ngữ thông dụng nhưng có nội hàm rộng lớn. Cho đến nay, có rất nhiều định nghĩa về nông thôn và có thể khác nhau ở mỗi quốc gia.

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thế giới thì “Nông thôn là khu vực mà ở đó tập trung dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp”. Theo Từ điển bách khoa Việt Nam thì “Nông thôn là phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế - xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp. Ngoài ra, để hiểu nông thôn là gì, người ta thường xem xét trên nhiều góc độ: tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội. Về mặt tự nhiên, nông thôn là vùng không gian rộng lớn (còn gọi là không gian nông thôn), có quỹ đất đai rộng lớn, thường bao quanh các đô thị (các thành phố, thị trấn, khu công nghiệp).

Những vùng nông thôn khác nhau có những khác nhau như về quỹ đất, địa hình, khí hậu thủy văn, nguồn tài nguyên. Về kinh tế - xã hội, hoạt động kinh tế chủ yếu của cư dân nông thôn là làm nông nghiệp và thu nhập chính là thu từ nông nghiệp. Cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội ở nông thôn thường có diện mạo khác hơn và trình độ phát triển thấp hơn so với của đô thị. Trình độ phát triển về dân trí, về tư duy sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường của người dân nông thôn cũng thường thấp kém hơn.

10 Về văn hóa, những di sản văn hóa truyền thống, những phong tục tập quán cổ truyền ở nông thôn rất là phong phú thể hiện rõ lối sống và cách sống riêng của người dân nông thôn so với đô thị. Từ đó, có thể hiểu nông thôn là khu vực không gian lãnh thổ mà ở đó cộng đồng cư dân có cách sống và lối sống riêng, lấy sản xuất nông nghiệp làm hoạt động kinh tế chủ yếu và sống chủ yếu dựa vào nghề nông (nông, lâm, ngư nghiệp); có mật độ dân cư thấp và quần cư theo hình thức làng xã; có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển, trình độ về dân trí, trình độ khoa học kỹ thuật cũng như tư duy sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường là thấp kém hơn so với đô thị; có những mối quan hệ bền chặt giữa các cư dân dựa trên bản sắc văn hóa, phong tục tập quán cổ truyền về tín ngưỡng, tôn giáo [28; tr. Dưới góc độ khoa học quản lý nhà nước, khái niệm nông thôn có thể được hiểu theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn thì “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã”. Như vậy, nông thôn là địa bàn sinh sống chủ yếu của người nông dân gắn với hoạt động sản xuất nông nghiệp là chính và được quản lý bởi chính quyền cấp xã.

Nông thôn mới Nông thôn mới có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng đa số đều khá thống nhất khi khẳng định NTM phải có kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao, dân trí cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn, tái tạo. Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã xác định: NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu 11 kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Như vậy, mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới đáp ứng tính tiên tiến ở năm nội dung: thứ nhất, làng xã văn minh sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; thứ hai, sản xuất phát triển bền vững theo hướng hàng hóa; thứ ba, đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn phát triển; thứ năm, được quản lý tốt, dân chủ ngày càng được nâng cao [17; tr. Xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao.

Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị. NTM không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp. Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh [27; tr. Quản lý Tư tưởng và quan điểm “quản lý” đã có từ cách đây hơn 2500 năm nhưng cho đến cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, vấn đề quản lý theo khoa học mới xuất hiện.

Do quản lý gắn liền với quá trình kinh tế - xã hội nên trên thực tế có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý. Những quan điểm này có lịch sử ra đời khác nhau và gắn với mỗi tổ chức hoạt động trong một lĩnh vực, thậm chí với mỗi quá trình trong từng tổ chức. Theo Fredrich Winslow Taylor với cuốn sách “Các nguyên tắc quản lý theo khoa học” thì, quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất. Henry Fayol định nghĩa quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử dụng có hiệu quả nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra.

Mary Parker Follett cho rằng: Quản lý là nghệ thuật đạt được mục tiêu thông qua con người. Có quan điểm cho rằng quản lý là hoạt động phối hợp các hoạt động chung của đoàn thể hợp tác. Cũng có quan điểm cho rằng quản lý là điều khiển con người và sự vật nhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Từ những điểm chung của các định nghĩa trên, có thể hiểu khái niệm tổng hợp về quản lý như sau: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên các khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước [16; tr.

Quản lý nhà nước Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật. Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” có nhiều cách hiểu. Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật. Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước.

Đồng thời các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình. Như vậy, có thể hiểu tổng quát: quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì, ổn định an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nhà nước [14; tr. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Quản lý nhà nước về xây dựng NTM là việc Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn 14 diện và đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; làng xã văn minh, sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị vững mạnh và được tăng cường; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng XHCN [17, tr 57]. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 1.

Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới Kể từ khi thực hiện đường lối đổi mới, chủ trương, chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn của Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi căn bản. Những nội dung trong chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn đã bắt đầu tạo ra những yếu tố mới trong phát triển nông nghiệp, nông thôn. Bên cạnh đó, Nhà nước đã phối hợp với các tổ chức quốc tế, các tổ chức xã hội trong nước để xoá đói giảm nghèo, cải thiện môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội ở nông thôn. Các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước ta đã và đang đưa nền nông nghiệp tự túc tự cấp sang nền nông nghịêp hàng hoá.