Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Phù Mỹ, Tỉnh Bình Định

• Tác giả: Huỳnh Tấn Cường
• Người hướng dẫn: TS. Trịnh Thị Thúy Hồng
• Trường học: Trường Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Phù Mỹ, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Bình Định

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 1.3. Mục đích nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
• 1.7. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
• 2.1. Tổng quan lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.2. Khái niệm, đặc điểm, phân loại dự án đầu tư xây dựng
• 2.3. Các giai đoạn của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.4. Khái niệm và nguyên tắc cơ bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.5. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 2.6. Nội dung và cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 2.7. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 2.8. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
• 2.9. Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
• 2.10. Giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng
• 2.11. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 2.11.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
• 2.11.2. Cơ chế, chính sách của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.11.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy và năng lực cán bộ chuyên môn về đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.11.4. Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
• 2.12. Thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện của các địa phương và bài học tham khảo cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 2.12.1. Thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện của các địa phương
• 2.12.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.13. Tiểu kết chương 1
• 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021
• 3.3.1. Thực trạng quản lý nhà nước trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.3.2. Thực trạng quản lý nhà nước trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.3.3. Thực trạng quản lý nhà nước trong giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.4. Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.4.1. Kết quả đạt được quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.4.2. Những hạn chế quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 3.5. Tiểu kết chương 2
• 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 4.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.1.2. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 4.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.2.1. Giải pháp tăng cường đánh giá kết quả và chịu trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy và công tác đào tạo nguồn nhân lực tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.2.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong từng giai đoạn của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.2.4. Giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
• 4.3. Kiến nghị với Bộ Tài chính
• 4.4. Kiến nghị với UBND tỉnh
• 4.5. Tiểu kết chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXD) đóng vai trò then chốt trong tăng trưởng kinh tế. Nó thúc đẩy phát triển, tạo ra cơ sở hạ tầng và công ăn việc làm. Tuy nhiên, ĐTXD là một lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều bên liên quan và giai đoạn khác nhau. Điều này đòi hỏi sự quản lý nhà nước chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả, tránh thất thoát và lãng phí. Đặc biệt, việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần được chú trọng để tối ưu hóa lợi ích kinh tế - xã hội. Huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, cũng không nằm ngoài quy luật này. Việc tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Theo tài liệu gốc, đầu tư là yếu tố quan trọng của tăng trưởng kinh tế, có đầu tư thì mới có phát triển.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng vốn để tạo ra tài sản cố định mới hoặc nâng cấp, mở rộng tài sản cố định hiện có. Đặc điểm của nó là tính dài hạn, vốn đầu tư lớn và liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực. Quá trình này bao gồm nhiều giai đoạn, từ lập dự án, thiết kế, thi công đến nghiệm thu và đưa vào sử dụng. Việc quản lý hiệu quả đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư và các bên liên quan. Theo tài liệu, quá trình thực hiện đầu tư XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, sử dụng lượng vốn lớn, trong thời gian tương đối dài.

1.2. Vai trò của quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng

Quản lý nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc định hướng, điều phối và kiểm soát hoạt động ĐTXD. Nhà nước ban hành các quy định pháp luật, chính sách, tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo chất lượng công trình, an toàn lao động và bảo vệ môi trường. Đồng thời, nhà nước thực hiện giám sát, kiểm tra để ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí. Quản lý nhà nước hiệu quả sẽ tạo môi trường đầu tư minh bạch, công bằng, thu hút các nguồn lực đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Theo tài liệu, đây là lĩnh vực đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước để tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.

II. Thực Trạng Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Tại Huyện Phù Mỹ

Huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Các quy định pháp luật được triển khai, cơ cấu tổ chức bộ máy được kiện toàn. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Công tác chuẩn bị dự án còn yếu, chất lượng khảo sát, tư vấn chưa cao. Năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư còn hạn chế. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, dẫn đến chậm tiến độ. Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật chưa phù hợp, gây lãng phí. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn thấp. Theo tài liệu gốc, công tác chuẩn bị và thực hiện đầu tư các dự án còn hạn chế, số lượng nhân sự có trình độ chuyên môn phù hợp còn thiếu.

2.1. Đánh giá công tác chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng

Công tác chuẩn bị dự án bao gồm lập quy hoạch, khảo sát, thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án. Đây là giai đoạn quan trọng, quyết định đến hiệu quả của dự án. Tuy nhiên, tại huyện Phù Mỹ, công tác này còn nhiều bất cập. Quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn. Chất lượng khảo sát, thiết kế còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế. Công tác thẩm định dự án còn hình thức, chưa phát hiện được các sai sót, bất hợp lý. Theo tài liệu, chất lượng công tác khảo sát, tư vấn còn thấp; năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư còn hạn chế, chưa có sự chủ động.

2.2. Thực trạng quản lý chất lượng và tiến độ thi công dự án

Quản lý chất lượng và tiến độ thi công là yếu tố then chốt để đảm bảo dự án hoàn thành đúng mục tiêu. Tuy nhiên, tại huyện Phù Mỹ, công tác này còn nhiều hạn chế. Việc giám sát thi công chưa chặt chẽ, chưa phát hiện kịp thời các sai sót, vi phạm. Công tác nghiệm thu còn hình thức, chưa đảm bảo chất lượng công trình. Tiến độ thi công thường xuyên bị chậm trễ do nhiều nguyên nhân, như thiếu vốn, vướng mắc giải phóng mặt bằng, năng lực nhà thầu yếu kém. Theo tài liệu, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều vướng mắc dẫn đến chậm tiến độ thực hiện.

2.3. Quản lý vốn và thanh quyết toán dự án đầu tư

Quản lý vốn và thanh quyết toán dự án là khâu quan trọng để đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, minh bạch. Tuy nhiên, tại huyện Phù Mỹ, công tác này còn nhiều bất cập. Việc phân bổ vốn còn dàn trải, chưa tập trung vào các dự án trọng điểm. Tiến độ giải ngân vốn còn chậm. Công tác thanh quyết toán còn nhiều thủ tục rườm rà, kéo dài thời gian. Theo tài liệu, hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng còn hạn chế.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phù Mỹ, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Cần tăng cường công tác quy hoạch, nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế. Nâng cao năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư. Đẩy mạnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Theo tài liệu, cần có giải pháp tăng cường đánh giá kết quả và chịu trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

3.1. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý đầu tư xây dựng

Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của dự án. Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ này. Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về quản lý dự án, đấu thầu, thanh quyết toán. Tăng cường luân chuyển cán bộ để tạo điều kiện học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Theo tài liệu, cần giải pháp hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy và công tác đào tạo nguồn nhân lực tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

3.2. Tăng cường kiểm tra giám sát và minh bạch thông tin

Kiểm tra, giám sát là công cụ hữu hiệu để phát hiện và ngăn chặn các sai phạm trong quá trình thực hiện dự án. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao công trình. Công khai, minh bạch thông tin về dự án để người dân và các bên liên quan cùng tham gia giám sát. Theo tài liệu, cần giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.

3.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý

ĐTXD liên quan đến nhiều cơ quan quản lý nhà nước. Cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này để đảm bảo sự đồng bộ, hiệu quả. Xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan. Tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ để trao đổi thông tin, giải quyết các vướng mắc. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản mang lại nhiều lợi ích. CNTT giúp số hóa quy trình, giảm thiểu thủ tục hành chính, tăng cường minh bạch và hiệu quả. Có thể ứng dụng các phần mềm quản lý dự án, quản lý chất lượng, quản lý tài chính để theo dõi, kiểm soát tiến độ, chi phí và chất lượng công trình. Đồng thời, xây dựng cơ sở dữ liệu về các dự án để phục vụ công tác quản lý, điều hành. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

4.1. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án PMIS

PMIS là công cụ hữu hiệu để quản lý toàn bộ vòng đời của dự án, từ lập kế hoạch, triển khai đến nghiệm thu, bàn giao. PMIS giúp theo dõi tiến độ, chi phí, chất lượng, rủi ro và các vấn đề phát sinh. Đồng thời, PMIS cung cấp thông tin kịp thời, chính xác cho các bên liên quan để đưa ra quyết định. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

4.2. Ứng dụng BIM Building Information Modeling trong thiết kế

BIM là quy trình tạo lập và quản lý thông tin về công trình xây dựng trong suốt vòng đời của nó. BIM giúp thiết kế chính xác, giảm thiểu sai sót, xung đột. Đồng thời, BIM cung cấp thông tin chi tiết về công trình cho các bên liên quan, giúp quản lý thi công, vận hành hiệu quả. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

V. Đề Xuất Giải Pháp Cụ Thể Cho Huyện Phù Mỹ Bình Định

Dựa trên thực trạng và phân tích, cần đề xuất các giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện của huyện Phù Mỹ. Cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý dự án chuyên nghiệp. Tăng cường đối thoại, giải quyết kịp thời các vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiên tiến. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm. Theo tài liệu, cần có giải pháp tăng cường đánh giá kết quả và chịu trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

5.1. Xây dựng quy trình phối hợp liên ngành hiệu quả

Để giải quyết các vướng mắc liên quan đến nhiều ngành, cần xây dựng quy trình phối hợp liên ngành rõ ràng, hiệu quả. Quy trình này cần quy định rõ trách nhiệm của từng ngành, thời gian giải quyết và cơ chế giám sát. Đồng thời, cần tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ để trao đổi thông tin, giải quyết các vướng mắc. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong giám sát

Cộng đồng có vai trò quan trọng trong việc giám sát các dự án đầu tư xây dựng. Cần tạo điều kiện để cộng đồng tham gia giám sát, phản ánh các sai phạm. Công khai thông tin về dự án để cộng đồng nắm bắt và tham gia ý kiến. Xây dựng cơ chế tiếp nhận và xử lý phản ánh của cộng đồng. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

VI. Kết Luận Và Triển Vọng Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự nỗ lực của tất cả các bên liên quan. Việc hoàn thiện công tác quản lý này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Trong tương lai, cần tiếp tục đổi mới phương pháp quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Theo tài liệu, cần có giải pháp tăng cường đánh giá kết quả và chịu trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

6.1. Tầm quan trọng của việc đánh giá hiệu quả đầu tư

Đánh giá hiệu quả đầu tư là bước quan trọng để rút ra bài học kinh nghiệm và cải thiện công tác quản lý. Cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư rõ ràng, khách quan. Thực hiện đánh giá định kỳ và công khai kết quả đánh giá. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

6.2. Hướng tới quản lý đầu tư xây dựng bền vững

Quản lý đầu tư xây dựng bền vững là xu hướng tất yếu trong bối cảnh hiện nay. Cần chú trọng đến các yếu tố môi trường, xã hội và kinh tế trong quá trình thực hiện dự án. Áp dụng các công nghệ xây dựng xanh, tiết kiệm năng lượng và thân thiện với môi trường. Theo tài liệu, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng để ra chiến lược và thực hiện chiến lược sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất.

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các địa phương như huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Giai đoạn 2017-2021, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đầu tư XDCB tại huyện Phù Mỹ đã góp phần thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế như tiến độ dự án chậm, chất lượng công trình chưa đảm bảo, và năng lực cán bộ quản lý còn yếu. Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Phù Mỹ, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng công trình. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án do UBND huyện Phù Mỹ làm chủ đầu tư, trong giai đoạn 2017-2021. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác quản lý vốn đầu tư công tại cấp huyện, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, giảm thất thoát, lãng phí vốn NSNN trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước về đầu tư công, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản: Nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc tổ chức, kiểm soát và giám sát quá trình đầu tư nhằm đảm bảo hiệu quả và tuân thủ pháp luật.
• Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng: Bao gồm ba giai đoạn chính là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư, với các hoạt động cụ thể như lập dự án, thẩm định, phê duyệt, thi công, nghiệm thu và quyết toán.
• Khái niệm chính: Đầu tư xây dựng cơ bản, dự án đầu tư, ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư công, tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Tổng hợp số liệu từ các báo cáo của UBND huyện Phù Mỹ, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban Quản lý dự án ĐTXD và PTQĐ huyện, cùng các tài liệu pháp luật liên quan giai đoạn 2017-2021.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu qua các năm để đánh giá tiến độ, chất lượng và hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Phân tích định tính dựa trên các báo cáo, văn bản pháp luật và thực tiễn quản lý tại địa phương.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Tập trung vào các dự án đầu tư XDCB do UBND huyện Phù Mỹ làm chủ đầu tư trong giai đoạn nghiên cứu, đảm bảo tính đại diện cho thực trạng quản lý vốn đầu tư công cấp huyện.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2017 đến 2021, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong giai đoạn này.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ dự án được duyệt và thẩm định: Trong giai đoạn 2017-2021, tỷ lệ dự án đầu tư XDCB được duyệt tại huyện Phù Mỹ đạt khoảng 85%, thể hiện công tác lập dự án tương đối tuân thủ quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, tỷ lệ dự án bị điều chỉnh vốn chiếm khoảng 20%, cho thấy còn tồn tại sai lệch trong dự toán và kế hoạch vốn.

2. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trung bình hàng năm đạt khoảng 75%, thấp hơn so với kế hoạch vốn được giao, phản ánh tình trạng chậm tiến độ do các vướng mắc về giải phóng mặt bằng và năng lực quản lý dự án còn hạn chế.

3. Chất lượng công trình và khiếu nại: Số dự án bị khiếu nại, tố cáo về vi phạm chất lượng chiếm khoảng 10% tổng số dự án, cho thấy công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thi công chưa được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả.

4. Năng lực cán bộ và tổ chức bộ máy: Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phù Mỹ còn thiếu về số lượng và chuyên môn, nhiều trường hợp kiêm nhiệm, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao và thiếu sự chủ động trong công tác thẩm định, kiểm tra.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm: quy trình quản lý vốn đầu tư còn phức tạp, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan; năng lực cán bộ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu; các văn bản pháp luật và quy định chưa cụ thể, chưa sát với thực tiễn địa phương. So sánh với các huyện lân cận như Hoài Nhơn và Hoài Ân, huyện Phù Mỹ có mức độ giải ngân vốn và chất lượng quản lý thấp hơn khoảng 10-15%, do đó cần học hỏi kinh nghiệm trong việc kiện toàn bộ máy quản lý và nâng cao năng lực cán bộ. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tiến độ giải ngân vốn theo năm và bảng tổng hợp số dự án khiếu nại về chất lượng để minh họa rõ nét thực trạng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác thẩm định và lập dự án: Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ thẩm định dự án, đảm bảo tỷ lệ dự án được duyệt đúng quy định đạt trên 95% trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp Sở Xây dựng.

2. Nâng cao hiệu quả giải ngân vốn đầu tư: Rà soát, tháo gỡ các vướng mắc về giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thi công để tỷ lệ giải ngân vốn đạt tối thiểu 90% kế hoạch hàng năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án huyện.

3. Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công trình: Thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án, giảm tỷ lệ khiếu nại về chất lượng xuống dưới 5% trong 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Thanh tra huyện.

4. Cải tổ tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ: Tổ chức đào tạo chuyên sâu, tuyển dụng bổ sung cán bộ chuyên môn, xây dựng cơ chế khen thưởng, xử lý nghiêm vi phạm để nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Sở Nội vụ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện: Nhận diện các điểm mạnh, hạn chế trong quản lý vốn đầu tư công, từ đó áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng cơ bản.

2. Chuyên gia, nhà nghiên cứu về quản lý kinh tế và đầu tư công: Tài liệu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn phong phú về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại cấp huyện.

3. Các đơn vị chủ đầu tư và tư vấn xây dựng: Hiểu rõ quy trình, tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án, từ đó nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và giám sát dự án.

4. Sinh viên, học viên ngành quản lý kinh tế, quản lý nhà nước: Tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu chuyên sâu về quản lý đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là gì?
   Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động tổ chức, kiểm soát và giám sát của Nhà nước đối với quá trình đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn, tuân thủ pháp luật và đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản thường chậm?
   Nguyên nhân chủ yếu do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, năng lực quản lý dự án hạn chế, thủ tục hành chính phức tạp và thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan.

3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư công gồm những gì?
   Bao gồm tỷ lệ dự án được duyệt đúng quy định, tỷ lệ giải ngân vốn theo kế hoạch, chất lượng công trình, số lượng dự án bị khiếu nại và thời gian hoàn thành dự án.

4. Làm thế nào để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đầu tư xây dựng?
   Thông qua đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ, tuyển dụng bổ sung nhân sự có trình độ, đồng thời xây dựng cơ chế khen thưởng và xử lý vi phạm nghiêm minh.

5. Vai trò của công tác kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản?
   Giúp phát hiện kịp thời sai phạm, đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ dự án và sử dụng vốn hiệu quả, từ đó giảm thiểu thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả đầu tư.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ thực trạng QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021, chỉ ra các hạn chế về tiến độ, chất lượng và năng lực quản lý.
• Đã áp dụng các lý thuyết quản lý nhà nước và mô hình quản lý dự án để phân tích, đánh giá toàn diện các khía cạnh của công tác quản lý vốn đầu tư công cấp huyện.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, bao gồm tăng cường thẩm định dự án, đẩy nhanh giải ngân, nâng cao kiểm tra giám sát và cải tổ bộ máy quản lý.
• Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần hỗ trợ UBND huyện Phù Mỹ và các đơn vị liên quan trong việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
• Khuyến nghị triển khai các bước tiếp theo trong vòng 2-3 năm tới, đồng thời mở rộng nghiên cứu sang các huyện khác để so sánh và hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư công.

Hành động tiếp theo: UBND huyện Phù Mỹ nên tổ chức hội thảo triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.