Luận văn thạc sĩ: Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Luận văn thạc sỹ phân tích quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Lò Văn B
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Đức Thành
• Trường học: Trường Đại Học Nguyễn Trãi
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Quỳnh Nhai, Sơn La
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục đích nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Nhiệm vụ nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài
• Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
• 1.1. Khái quát về xây dựng nông thôn mới
• 1.1.1. Khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
• 1.1.1.1. Khái niệm nông thôn
• 1.1.1.2. Khái niệm xây dựng nông thôn mới
• 1.1.2. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
• 1.1.3. Vai trò của xây dựng nông thôn mới
• 1.2. Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước
• 1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3.2. Quy hoạch, hoạch định kế hoạch xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3.3. Tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3.4. Kiểm tra, sơ kết, tổng kết xây dựng nông thôn mới
• 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.4.1. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
• 1.2.4.2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
• 1.2.4.3. Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
• 1.2.4.4. Giảm nghèo và an sinh xã hội
• 1.2.4.5. Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn
• 1.2.4.6. Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
• 1.2.4.7. Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
• 1.2.4.8. Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn
• 1.2.4.9. Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
• 1.2.4.10. Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn
• 1.2.4.11. Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
• 1.2.4.12. Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân
• 1.2.4.13. Tăng trưởng các ngành trong nội bộ nông nghiệp
• 1.2.4.14. Tăng năng suất nông nghiệp của hộ nông dân
• 1.2.4.15. Giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập lao động nông nghiệp
• 1.2.4.16. Bảo vệ, tái tạo môi trường sống và sản xuất nông nghiệp
• 1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 1.3.1. Nhân tố khách quan
• 1.3.2. Nhân tố chủ quan
• 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới và bài học rút ra cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
• 1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
• 1.4.1.1. Kinh nghiệm của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn
• 1.4.1.2. Kinh nghiệm của huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình
• 1.4.2. Bài học rút ra cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
• 1.5. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 1.6. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
• 2.1. Giới thiệu chung về tình hình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
• 2.1.3. Những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế ảnh hưởng đến xây dựng nông mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.1.4. Khái quát kết quả xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.2.2. Quy hoạch, hoạch định kế hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.2.3. Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.2.3.1. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất
• 2.2.3.2. Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn
• 2.2.3.3. Quản lý các vấn đề văn hóa xã hội, an ninh và trật tự khu vực nông thôn
• 2.2.3.4. Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
• 2.2.4. Kiểm tra, sơ kết, tổng kết xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.3.1. Cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 2.3.2. Đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai
• 2.3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới
• 2.3.4. Ảnh hưởng của yếu tố kinh tế hộ
• 2.3.5. Tình hình kinh tế địa phương
• 2.4. Đánh giá công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 2.4.2.1. Nguyên nhân hạn chế
• 2.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
• 3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
• 3.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 3.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai
• 3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới
• 3.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai
• 3.2.3. Hoàn thiện công tác tổ chức, chỉ đạo các nội dung xây dựng nông thôn mới
• 3.2.3.1. Tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn
• 3.2.3.2. Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn thiết yếu
• 3.2.3.3. Tăng cường quản lý các vấn đề văn hóa và an ninh trật tự
• 3.2.3.4. Đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai
• 3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới
• 3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn mới
• 3.3. Đối với Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương
• 3.4. Kiến nghị với tỉnh Sơn La
• 3.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH VẼ

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai

Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Huyện Quỳnh Nhai đã thực hiện nhiều chính sách và chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện hạ tầng và nâng cao đời sống văn hóa. Việc quản lý hiệu quả sẽ giúp huyện đạt được các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, từ đó tạo ra môi trường sống tốt hơn cho cư dân.

1.1. Khái niệm và vai trò của xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là quá trình cải cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống tại các vùng nông thôn. Vai trò của nó không chỉ dừng lại ở việc phát triển kinh tế mà còn bao gồm cải thiện hạ tầng, giáo dục, y tế và văn hóa.

1.2. Chính sách phát triển nông thôn tại huyện Quỳnh Nhai

Huyện Quỳnh Nhai đã triển khai nhiều chính sách phát triển nông thôn, bao gồm đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ nông dân trong sản xuất và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng. Những chính sách này đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao đời sống người dân.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới tại Quỳnh Nhai

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, huyện Quỳnh Nhai vẫn đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. Những khó khăn này bao gồm việc thiếu nguồn lực, sự tham gia hạn chế của cộng đồng và các vấn đề về quy hoạch.

2.1. Thiếu nguồn lực và đầu tư

Một trong những thách thức lớn nhất là việc thiếu nguồn lực tài chính để thực hiện các dự án xây dựng nông thôn mới. Điều này ảnh hưởng đến khả năng triển khai các chương trình phát triển bền vững.

2.2. Sự tham gia của cộng đồng còn hạn chế

Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, dẫn đến việc các chương trình không đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân. Cần có các biện pháp khuyến khích sự tham gia tích cực hơn từ phía cộng đồng.

III. Phương pháp quản lý nhà nước hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới, huyện Quỳnh Nhai cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc này bao gồm cải cách hành chính, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan và nâng cao năng lực cán bộ.

3.1. Cải cách hành chính trong quản lý nông thôn mới

Cải cách hành chính là một yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý. Cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tham gia vào các chương trình xây dựng nông thôn mới.

3.2. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan

Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội là rất cần thiết để đảm bảo các chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai đồng bộ và hiệu quả.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Quỳnh Nhai

Các nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai đã cho thấy nhiều kết quả tích cực. Những mô hình thành công có thể được nhân rộng để cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.

4.1. Mô hình phát triển kinh tế nông thôn

Mô hình phát triển kinh tế nông thôn tại huyện Quỳnh Nhai đã giúp nâng cao thu nhập cho người dân. Các chương trình hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đã được triển khai hiệu quả.

4.2. Kết quả xây dựng hạ tầng nông thôn

Việc đầu tư vào hạ tầng nông thôn đã giúp cải thiện đáng kể điều kiện sống của người dân. Các công trình giao thông, trường học và trạm y tế đã được xây dựng và nâng cấp, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

Kết luận, việc quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai cần được cải thiện và nâng cao hơn nữa. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc phát huy vai trò của cộng đồng và tăng cường nguồn lực đầu tư.

5.1. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý

Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, bao gồm việc tăng cường đào tạo cán bộ và cải thiện quy trình làm việc.

5.2. Tương lai của xây dựng nông thôn mới tại Quỳnh Nhai

Tương lai của xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai phụ thuộc vào sự quyết tâm của chính quyền và sự tham gia tích cực của cộng đồng. Cần có các chính sách hỗ trợ phù hợp để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là yếu tố quyết định sự thành công của chương trình chuyển đổi bộ mặt kinh tế và xã hội tại các địa bàn miền núi. Tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La – một địa bàn đặc thù chịu tác động sâu sắc sau quá trình di dân tái định cư thủy điện Sơn La – công tác quản lý nhà nước đã tạo ra những chuyển biến đáng kể. Tính đến hết năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện đã giảm xuống còn 24,07%, đồng thời ghi nhận 5 trên tổng số 11 xã hoàn thành xuất sắc 19 trên 19 tiêu chí nông thôn mới theo chuẩn quốc gia.

Tuy nhiên, thực tiễn triển khai giai đoạn 2018–2020 cho thấy công tác quản lý tại địa phương vẫn đối mặt với nhiều rào cản. Sự chênh lệch phát triển giữa các xã còn lớn, hệ thống hạ tầng giao thông và thủy lợi bị chia cắt bởi địa hình lòng hồ, quy hoạch xây dựng thiếu tính đồng bộ và sức cạnh tranh của nông sản địa phương còn thấp. Xuất phát từ thực trạng đó, đề tài tập trung nghiên cứu toàn diện hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, phân tích các nhân tố tác động và đánh giá hiệu quả thực thi chính sách.

Phạm vi nghiên cứu bao quát 11 xã thuộc huyện Quỳnh Nhai trong mốc thời gian từ năm 2018 đến năm 2020, từ đó hoạch định hệ thống giải pháp quản lý đến năm 2025. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng khi cung cấp các luận cứ khoa học và giải pháp quản lý kinh tế trực tiếp, hướng đến mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện xuống dưới 15% và phấn đấu đưa 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới bền vững trong giai đoạn tới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng hệ thống phân tích dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa Lý thuyết quản lý hành chính nhà nước và Lý thuyết phát triển nông thôn bền vững. Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới được xác định là quá trình các cơ quan công quyền thực hiện chức năng hoạch định, tổ chức bộ máy, điều hành và kiểm tra, giám sát nhằm thúc đẩy khu vực nông thôn phát triển toàn diện.

Mô hình nghiên cứu xác lập hai nhóm nhân tố cốt lõi tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý:

• Nhóm nhân tố khách quan: Bao gồm hệ thống cơ chế chính sách pháp luật từ Trung ương, điều kiện kinh tế địa phương và năng lực kinh tế của các hộ gia đình.
• Nhóm nhân tố chủ quan: Bao gồm phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cơ sở và mức độ tham gia, đồng thuận của cộng đồng dân cư.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Nông thôn: Vùng lãnh thổ gắn liền với hoạt động sản xuất nông nghiệp và cộng đồng dân cư truyền thống do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý theo quy định tại Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT.
• Nông thôn mới: Mô hình phát triển nông thôn có hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, môi trường sinh thái bảo đảm và đời sống dân sinh nâng cao theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW.
• Quản lý nhà nước về nông thôn mới: Hoạt động chỉ đạo, điều hành có tổ chức của hệ thống hành chính công nhằm hiện thực hóa các mục tiêu phát triển nông thôn.
• Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới: Hệ thống 19 tiêu chí chuẩn hóa theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, bao quát 4 nhóm lĩnh vực: Quy hoạch, Hạ tầng kinh tế - xã hội, Kinh tế và tổ chức sản xuất, Văn hóa - Xã hội - Môi trường và Hệ thống chính trị.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính kết hợp phân tích thống kê thực chứng dựa trên hệ thống dữ liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2018–2020. Nguồn dữ liệu được trích xuất chính thức từ Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Quỳnh Nhai, Chi cục Thống kê huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai và các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội định kỳ của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao trùm toàn bộ 11 đơn vị hành chính cấp xã của huyện Quỳnh Nhai. Phương pháp chọn mẫu tổng thể toàn diện được áp dụng thay vì lấy mẫu xác suất ngẫu nhiên, nhằm mục đích phản ánh đầy đủ thực trạng quản lý tại 100% địa bàn hành chính cấp cơ sở, từ các xã vùng thấp ven sông đến các xã vùng cao đặc biệt khó khăn.

Các phương pháp phân tích chính bao gồm:

• Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp các chỉ tiêu kinh tế, phân loại thực trạng hoàn thành 19 tiêu chí và mô tả cơ cấu nguồn vốn đầu tư.
• Phương pháp thống kê so sánh: Sử dụng số tuyệt đối, số tương đối và tốc độ tăng trưởng qua các năm 2018, 2019, 2020 để làm rõ sự biến động của tỷ lệ hộ nghèo và mức độ hoàn thành chỉ tiêu.
• Phương pháp phân tích quy nạp và tổng hợp: Đánh giá sự tương thích giữa văn bản điều hành của chính quyền địa phương với kết quả thực thi trên thực tế.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích này xuất phát từ tính chất phức tạp của 19 tiêu chí nông thôn mới, đòi hỏi phải theo dõi chuỗi số liệu định lượng liên tục trong 3 năm kết hợp đánh giá cơ chế thể chế để rút ra bài học quản lý chuẩn xác. Toàn bộ quá trình thu thập và xử lý số liệu được thực hiện chặt chẽ từ năm 2018 đến năm 2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018–2020 đem lại 4 phát hiện trọng tâm:

Thứ nhất, mức độ hoàn thành 19 tiêu chí quốc gia có sự phân hóa sâu sắc giữa các cụm xã. Đến cuối năm 2020, toàn huyện có 5 trên 11 xã đạt chuẩn 19/19 tiêu chí (chiếm tỷ lệ 45,45%), đưa Quỳnh Nhai trở thành một trong những điểm sáng của tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, 2 xã chỉ đạt từ 10 đến 14 tiêu chí (chiếm 18,18%), 3 xã đạt từ 5 đến 9 tiêu chí (chiếm 27,27%) và vẫn còn 1 xã đạt dưới 5 tiêu chí (chiếm 9,09%). Khoảng cách phát triển giữa các xã điểm và các xã vùng sâu còn rất lớn.

Thứ hai, công tác quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giảm nghèo đạt kết quả tích cực. Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm mạnh qua các năm, từ mức trên 30% xuống còn 24,07% vào năm 2020. Thu nhập bình quân đầu người tại 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới tăng trưởng gấp 1,4 lần so với mức bình quân chung của tỉnh, cho thấy các chính sách khuyến nông và hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi bước đầu phát huy tác dụng.

Thứ ba, công tác huy động và lồng ghép nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng có sự chuyển biến rõ nét. Nguồn vốn ngân sách nhà nước kết hợp vốn tín dụng và sự đóng góp tự nguyện từ nhân dân đã nâng tỷ lệ kiên cố hóa đường trục xã, liên xã đạt 100% tại các xã về đích nông thôn mới. Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện an toàn thường xuyên đạt trên 98%, tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất đạt mốc 80%.

Thứ tư, công tác quy hoạch và năng lực đội ngũ cán bộ công chức cơ sở còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Khoảng 35% cán bộ chuyên trách tại các xã vùng sâu còn hạn chế về kỹ năng lập hồ sơ dự án, thống kê và giám sát đầu tư công. Công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chưa theo kịp tốc độ phát triển nuôi trồng thủy sản lòng hồ và du lịch sinh thái.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân dẫn đến thành công của 5 xã về đích nông thôn mới bắt nguồn từ sự đổi mới trong phương thức lãnh đạo của Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai. Việc thành lập các Tổ công tác chỉ đạo trực tiếp từng địa bàn, gắn trách nhiệm của người đứng đầu phòng ban với từng tiêu chí cụ thể đã tạo ra sự đồng bộ trong điều hành. Bên cạnh đó, phong trào "5 không, 3 sạch" của Hội Phụ nữ và "Thanh niên chung tay xây dựng nông thôn mới" đã khơi dậy mạnh mẽ nội lực cộng đồng theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng.

Ngược lại, nguyên nhân của những tồn tại ở 6 xã chưa đạt chuẩn xuất phát từ địa hình lòng hồ thủy điện chia cắt, dân cư phân tán khiến suất đầu tư hạ tầng giao thông và cấp nước sinh hoạt cao gấp nhiều lần vùng đồng bằng. Cơ chế lồng ghép vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a còn thiếu linh hoạt, thủ tục giải ngân phức tạp.

Khi đối chiếu với kinh nghiệm từ các địa phương lân cận, bài học từ huyện Mai Châu (tỉnh Hòa Bình) cho thấy rõ giá trị của sự kiên trì: Mai Châu đã nâng mức tiêu chí bình quân từ 4,7 tiêu chí/xã năm 2011 lên 12,82 tiêu chí/xã năm 2019, giảm nghèo từ 28,56% xuống 18,64% nhờ tập trung vào chuỗi du lịch cộng đồng. Tương tự, huyện Cao Lộc (tỉnh Lạng Sơn) thành công nhờ xây dựng thương hiệu nông sản tập thể như Rau Cao Lộc hay Chanh rừng Mẫu Sơn. Điều này gợi mở cho Quỳnh Nhai hướng đi chiến lược trong việc xây dựng chuỗi giá trị cá lòng hồ và phát triển thương hiệu OCOP đặc sản.

Để tối ưu hóa việc theo dõi quản lý, toàn bộ dữ liệu thực trạng có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua biểu đồ phân bố tiêu chí đạt được của 11 xã và bảng tổng hợp cơ cấu nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2018–2020. Cách trình bày này giúp các nhà quản trị nhận diện ngay lập tức các xã đang tụt hậu để ưu tiên phân bổ ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai đến năm 2025, bốn nhóm giải pháp hành động cụ thể cần được triển khai đồng bộ:

Thứ nhất, hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai chỉ đạo Phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp với Ủy ban nhân dân 11 xã tiến hành rà soát, điều chỉnh 100% đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới trước quý II/2023. Quy hoạch phải gắn chặt không gian bố trí dân cư với quy hoạch phát triển kinh tế vùng lòng hồ thủy điện, quy hoạch bảo vệ rừng đầu nguồn và quy hoạch đất sản xuất hàng hóa tập trung.

Thứ hai, nâng cao năng lực và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức quản lý nông thôn mới. Phòng Nội vụ huyện chủ trì phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn cho trên 250 lượt cán bộ, công chức cấp huyện, xã và ban quản lý thôn bản giai đoạn 2022–2025. Phấn đấu đạt mục tiêu 100% cán bộ phụ trách công tác nông thôn mới cấp xã có trình độ đại học chuyên ngành kinh tế hoặc nông nghiệp và sử dụng thành thạo phần mềm quản trị dữ liệu cơ sở.

Thứ ba, đẩy mạnh tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển hợp tác xã và chuỗi giá trị sản phẩm. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện tập trung hướng dẫn người dân ứng dụng khoa học kỹ thuật, mở rộng diện tích cây ăn quả trên đất dốc và phát triển nuôi cá lồng an toàn sinh học trên lòng hồ. Phấn đấu duy trì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đạt trên 6%/năm, thành lập mới ít nhất 5 hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu quả và xây dựng tối thiểu 3 sản phẩm OCOP đạt tiêu chuẩn từ 3 đến 4 sao trước năm 2025.

Thứ tư, đa dạng hóa cơ chế huy động và giám sát sử dụng các nguồn lực đầu tư. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai xây dựng cơ chế phân cấp nguồn thu linh hoạt, đẩy mạnh khai thác quỹ đất và vận động doanh nghiệp liên kết đầu tư theo hình thức công tư. Đảm bảo tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt trên 95% kế hoạch hàng năm, kiểm soát chặt chẽ nợ đọng xây dựng cơ bản, hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện xuống dưới 15% vào năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham khảo chuyên môn và ứng dụng thực tiễn cao đối với 4 nhóm đối tượng trọng điểm:

Nhóm 1: Cơ quan quản lý nhà nước và Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp tại vùng Trung du và Miền núi phía Bắc. Cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có thể ứng dụng trực tiếp khung giải pháp và quy trình kiểm tra, giám sát tiêu chí nông thôn mới để chỉ đạo điều hành thực tế tại địa phương có điều kiện tự nhiên tương đồng.

Nhóm 2: Các chuyên viên hoạch định chính sách tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. Luận văn cung cấp bức tranh số liệu xác thực về thực trạng kinh tế - xã hội vùng tái định cư thủy điện, làm cơ sở khoa học để tham mưu ban hành cơ chế lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với đặc thù miền núi.

Nhóm 3: Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công và Kinh tế phát triển. Tài liệu là một case study thực chứng điển hình về phương pháp đánh giá định tính kết hợp số liệu thứ cấp, làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu về quản trị công và phát triển nông thôn bền vững.

Nhóm 4: Ban quản trị các hợp tác xã, doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp và các tổ chức phi chính phủ. Luận văn cung cấp bức tranh chi tiết về định hướng phát triển chuỗi giá trị cây trồng, thủy sản lòng hồ và hạ tầng kinh tế, hỗ trợ quá trình xây dựng chiến lược đầu tư và liên kết tiêu thụ sản phẩm tại huyện Quỳnh Nhai.

Câu hỏi thường gặp

Kết quả nổi bật nhất trong công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Nhai năm 2020 là gì? Thành tựu ấn tượng nhất là huyện đã có 5 trên 11 xã hoàn thành toàn diện 19/19 tiêu chí chuẩn quốc gia, đưa Quỳnh Nhai thành huyện tiêu biểu của tỉnh Sơn La. Đồng thời, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm xuống còn 24,07%, thu nhập bình quân đầu người tại các xã đạt chuẩn tăng 1,4 lần so với mức bình quân tỉnh.

Đâu là trở ngại lớn nhất trong quản lý nhà nước về nông thôn mới tại Quỳnh Nhai? Trở ngại lớn nhất là sự chia cắt địa hình sau ngập lòng hồ thủy điện Sơn La khiến chi phí đầu tư hạ tầng giao thông, cấp nước tăng cao. Bên cạnh đó, khoảng 35% cán bộ chuyên trách cấp xã còn thiếu kỹ năng quản lý dự án, cùng với việc còn 1 xã đạt dưới 5 tiêu chí nông thôn mới.

Luận văn sử dụng khung thời gian và nguồn dữ liệu nào để phân tích thực trạng? Luận văn thu thập chuỗi số liệu thứ cấp toàn diện tại 11 xã trong giai đoạn 2018–2020, trích xuất từ Chi cục Thống kê huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Quỳnh Nhai và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, định hướng giải pháp đến năm 2025.

Huyện Quỳnh Nhai có thể rút ra bài học gì từ mô hình xây dựng nông thôn mới của huyện Cao Lộc và Mai Châu? Quỳnh Nhai có thể vận dụng bài học phát triển thương hiệu OCOP tập thể của huyện Cao Lộc và mô hình liên kết kinh tế hộ với du lịch sinh thái của huyện Mai Châu (nơi nâng tiêu chí bình quân từ 4,7 lên 12,82 tiêu chí/xã) để phát triển thế mạnh cá lồng lòng hồ.

Mục tiêu trọng tâm của công tác quản lý xây dựng nông thôn mới tại Quỳnh Nhai đến năm 2025 là gì? Mục tiêu trọng tâm là hoàn thành điều chỉnh quy hoạch 100% số xã, bồi dưỡng trên 250 lượt cán bộ, nâng tốc độ tăng trưởng giá trị nông - lâm - thủy sản đạt trên 6%/năm, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện xuống dưới 15% và đưa 100% số xã về đích nông thôn mới.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới áp dụng cho địa bàn miền núi đặc thù.
• Nghiên cứu phản ánh trung thực thành tựu đạt được năm 2020 với 5/11 xã hoàn thành 19 tiêu chí và giảm tỷ lệ nghèo còn 24,07%.
• Nhận diện rõ nét các điểm nghẽn về hạ tầng phân tán, chất lượng quy hoạch và năng lực của khoảng 35% cán bộ cơ sở.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá về quy hoạch, nhân sự, tái cơ cấu sản xuất và huy động vốn giai đoạn 2022–2025.
• Cung cấp cơ sở khoa học vững chắc hỗ trợ chính quyền địa phương hoàn thành mục tiêu 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới.

Lộ trình thực hiện tiếp theo đòi hỏi huyện Quỳnh Nhai cần tập trung hoàn thiện công tác rà soát quy hoạch trong giai đoạn 2022–2023, tiếp tục huy động tổng lực các nguồn vốn đầu tư công và vốn xã hội hóa nhằm bứt phá toàn diện các tiêu chí hạ tầng vào năm 2025.

Các cơ quan quản lý, nhà nghiên cứu và chính quyền cơ sở quan tâm có thể khai thác trực tiếp luận văn này để làm căn cứ lý luận và tài liệu tham khảo thực tiễn trong công tác điều hành, hoạch định chính sách phát triển kinh tế nông thôn bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1. Khái quát về xây dựng nông thôn mới 1. Khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 1. Khái niệm nông thôn Khái niệm “Nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn bản… Trong tâm thức người Việt, nông thôn là một môi trường kinh tế sản xuất với nghề trồng lúa nước cổ truyền, không gian sinh tồn, không gian xã hội và cảnh quan văn hoá xây đắp nên nền tảng tinh thần, tạo thành lối sống, cốt cách và bản lĩnh của người Việt.

Nông thôn được xác định là tổng hợp của các làng, nói cách khác thì Làng Việt là đơn vị cơ bản của nông thôn Việt Nam (Nguyễn Văn Bích, 2010). Theo truyền thống và thực tế hiện nay, nông thôn là nơi sinh sống của những người chủ yếu sống bằng nghề nông, đất đai là tư liệu sản xuất chính, một số ít sống bằng nghề nghiệp phi nông nghiệp, phương thức sản xuất nhỏ lẻ và có đặc thù cơ bản là phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao trong cơ cấu kinh tế của khu vực nông thôn (Nguyễn Sinh Cúc, 2003). Hiện nay, vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về nông thôn. Khi nói đến khái niệm về nông thôn, người ta thường so sánh nông thôn với thành thị.

Có nhiều chỉ tiêu so sánh như dùng chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư, mức độ phát triển cơ sở hạ tầng, chỉ tiêu phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp, phát triển ngành nghề kinh tế… 7 Theo Thông Tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc Hướng dẫn Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới thì “nông thôn là phần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã”. Mai Thanh Cúc và cộng sự (2005) cho rằng “nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” Như vậy, nông thôn là vùng sinh sống của các cộng đồng dân cư, trong đó đa số là nông dân. Tập hợp cư dân này cùng tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và mang tính cộng đồng cao * Khái niệm nông thôn mới: Hiện cũng chưa có một khái niệm đầy đủ về nông thôn mới, đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới, theo ông Hồ Xuân Hùng “Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (i) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (ii) sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; (iii) đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao; (iv) bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển; (v) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ”. Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đưa ra mục tiêu: “Nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô 8 thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”.

Như vậy, có thể hiểu nông thôn mới là, nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới. Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ.

Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội. Khái niệm xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã khang trang, sạch đẹp; sản xuất phát triển toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao (Vũ Văn Phúc, 2012). Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, là nguyện vọng thiết tha bao đời của giai cấp nông dân, đồng thời là quy luật tất yếu của sự nghiệp phát triển đất nước. Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp (Đặng Kim Sơn, 2002).

9 Xây dựng nông thôn mới vừa là mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển bền vững, vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt trong sự nghiệp cách mạng mang tính nhân văn sâu sắc. Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, vào tương lai và trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới nhằm hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Những nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới gồm: - Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn.

Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn bản, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện. - Xây dựng nông thôn mới được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư. - Xây dựng nông thôn mới được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành). 10 - Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới.

Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới. Vai trò của xây dựng nông thôn mới Vai trò của xây dựng nông thôn mới được thể hiện ở các khía cạnh dưới đây: - Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập. Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán. Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị.

Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành. Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn. - Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã. Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới.

- Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng. 11 - Về con người: Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá khá giả, giàu có, kết tinh các tư cách: Công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình. - Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái. Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất 14 thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững.

Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần. Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách. Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới.

Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới 1.