Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Cụm Công Nghiệp Trên Địa Bàn Thị Xã Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định

Bài viết phân tích vai trò quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, nhằm phát triển bền vững.

• Tác giả: Nguyễn Thị Tố Nữ
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Bích Ngọc
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Cụm Công Nghiệp Tại Thị Xã Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: Đề Án Tốt Nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• MỞ ĐẦU. MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 0.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Nội dung nghiên cứu đề tài
• 0.6. Phương pháp nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP
• 1.1. Tổng quan về cụm công nghiệp
• 1.2. Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp
• 1.3. Vai trò của cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội
• 1.4. Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.4.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.4.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.4.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.4.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.4.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 1.4.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương
• 1.4.5.2. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 1.5. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp
• 2.2. Thực trạng các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Quá trình hình thành, phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2.2. Vai trò của các cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.2. Hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 2.4. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Định hướng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.2. Định hướng về phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.3. Định hướng về phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.4.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lý cụm công nghiệp
• 3.4.2. Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch cụm công nghiệp
• 3.4.3. Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp
• 3.4.4. Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp
• 3.4.5. Chú trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động trong cụm công nghiệp
• 3.4.6. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước các cụm công nghiệp
• 3.4.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động trong cụm công nghiệp
• 3.5. Các kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.5.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định
• 3.5.2. Kiến nghị với Bộ liên quan
• 3.6. TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Nhà Nước Đối Với Cụm Công Nghiệp Tại Hoài Nhơn

Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay. Cụm công nghiệp không chỉ đóng vai trò trong việc thu hút đầu tư mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương. Việc hiểu rõ về quản lý nhà nước sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cụm công nghiệp, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái Niệm Về Cụm Công Nghiệp Và Vai Trò Của Nó

Cụm công nghiệp là một hình thức tổ chức sản xuất, trong đó các doanh nghiệp cùng ngành hoặc liên ngành tập trung tại một khu vực nhất định. Vai trò của cụm công nghiệp rất quan trọng, không chỉ trong việc tạo ra giá trị gia tăng mà còn trong việc tạo ra việc làm cho người lao động địa phương.

1.2. Chính Sách Phát Triển Cụm Công Nghiệp Tại Hoài Nhơn

Chính sách phát triển cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn được xây dựng nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động. Các chính sách này bao gồm ưu đãi về thuế, hỗ trợ hạ tầng và các dịch vụ công cộng.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Nhà Nước Đối Với Cụm Công Nghiệp Tại Hoài Nhơn

Mặc dù có nhiều tiềm năng, nhưng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn vẫn gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để đảm bảo sự phát triển bền vững.

2.1. Hạn Chế Trong Quy Hoạch Cụm Công Nghiệp

Quy hoạch cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc sử dụng đất đai không hiệu quả. Nhiều khu vực chưa được khai thác tối đa tiềm năng, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế địa phương.

2.2. Khó Khăn Trong Việc Thu Hút Đầu Tư

Việc thu hút đầu tư vào các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn gặp khó khăn do thiếu thông tin và chính sách chưa đủ hấp dẫn. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều dự án đầu tư chậm triển khai hoặc không đạt yêu cầu.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Đối Với Cụm Công Nghiệp

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Những phương pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại và tạo ra môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp.

3.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật

Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý cụm công nghiệp, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi trong thực tiễn. Điều này sẽ giúp các doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc tuân thủ quy định.

3.2. Tăng Cường Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý

Đào tạo nhân lực quản lý là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Cần có các chương trình đào tạo chuyên sâu cho cán bộ quản lý tại các cụm công nghiệp.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Hoài Nhơn

Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu này sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý và phát triển kinh tế địa phương.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Các Cụm Công Nghiệp

Các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn đã tạo ra nhiều việc làm và đóng góp vào ngân sách địa phương. Điều này cho thấy sự cần thiết của việc phát triển các cụm công nghiệp.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Địa Phương Khác

Nghiên cứu cũng rút ra bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác trong việc quản lý cụm công nghiệp. Những kinh nghiệm này có thể áp dụng để cải thiện tình hình tại Hoài Nhơn.

V. Kết Luận Về Quản Lý Nhà Nước Đối Với Cụm Công Nghiệp Tại Hoài Nhơn

Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh mới. Những giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.

5.1. Định Hướng Tương Lai Cho Cụm Công Nghiệp

Định hướng tương lai cho các cụm công nghiệp tại Hoài Nhơn cần tập trung vào phát triển bền vững và thân thiện với môi trường. Điều này sẽ giúp thu hút đầu tư và tạo ra giá trị lâu dài.

5.2. Khuyến Nghị Đối Với Chính Quyền Địa Phương

Chính quyền địa phương cần có những khuyến nghị cụ thể để cải thiện quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp. Các chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn và nhu cầu phát triển.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Phát triển cụm công nghiệp (CCN) là xu hướng tất yếu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn tại Việt Nam. CCN không chỉ đóng vai trò thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao động địa phương mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Chủ trương phát triển các khu, cụm công nghiệp đã được Đảng xác định xuyên suốt qua các kỳ đại hội, đặc biệt Văn kiện Đại hội XIII của Đảng tiếp tục nhấn mạnh mục tiêu phát triển công nghiệp hỗ trợ, hình thành cụm liên kết ngành trong các lĩnh vực ưu tiên, gắn kết doanh nghiệp trong nước với chuỗi cung ứng toàn cầu.

Ở cấp độ địa phương, thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã chủ động quán triệt, vận dụng hệ thống chính sách của Chính phủ và UBND tỉnh để quy hoạch, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng kỹ thuật và thu hút các dự án sản xuất kinh doanh vào CCN. Tuy nhiên, thực tiễn giai đoạn 2018 – 2022 cho thấy hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) đối với CCN trên địa bàn còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn:

• Tỷ lệ lấp đầy tại một số CCN còn ở mức thấp.
• Nhiều dự án đầu tư triển khai chậm tiến độ so với cam kết.
• Doanh nghiệp thứ cấp chưa mạnh dạn mở rộng quy mô sản xuất và thị trường.
• Công tác quản lý quy hoạch, đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, bảo vệ môi trường và thu phí hạ tầng còn gặp nhiều lúng túng.

Để giải quyết các bất cập trên, đề án xác định rõ các nội dung nghiên cứu:

1. Mục tiêu nghiên cứu:

   • Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với CCN cấp huyện/thị xã.
   • Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018 – 2022, làm rõ kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân.
   • Đề xuất hệ thống định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với các CCN tại thị xã Hoài Nhơn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2035.

2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

   • Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp.
   • Phạm vi không gian: Địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định.
   • Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2018 – 2022 (dữ liệu đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp định hướng giai đoạn tiếp theo).

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Đề án kết hợp giữa lý luận kinh tế học không gian, lý thuyết quản lý công và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Nhà nước Việt Nam về quản lý CCN.

Khung lý thuyết và cơ sở pháp lý

• Lý thuyết kinh tế học cổ điển và hiện đại về cụm công nghiệp:
  • Alfred Marshall (1920) và Alfred Weber (1929): Nhấn mạnh lợi thế kinh tế nhờ quy mô do sự tập trung địa lý của lực lượng lao động, nguyên liệu đầu vào, dịch vụ chuyên biệt và sự lan tỏa công nghệ.
  • Paul Krugman (1995) và Anthony Venables (1996): Giải thích cấu trúc không gian kinh tế thông qua tương tác giữa lực tập trung (nguồn cung lao động dồi dào, lan tỏa tri thức) và lực phân tán.
  • Michael Porter (1990, 2000): Tiếp cận CCN dưới góc độ nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và vùng, xem CCN là mạng lưới liên kết giữa các doanh nghiệp sản xuất, nhà cung ứng đầu vào và cơ quan hỗ trợ chuyên ngành.
• Khung pháp lý điều chỉnh:
  • Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp.
  • Nghị định số 68/2017/NĐ-CP và Nghị định số 66/2020/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, phát triển CCN.
  • Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND và Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy chế phối hợp quản lý CCN trên địa bàn tỉnh.
  • Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND của UBND thị xã Hoài Nhơn ban hành Quy chế quản lý các CCN trên địa bàn thị xã.

Phương pháp nghiên cứu

• Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích các văn bản lý luận, chính sách pháp luật và tổng hợp dữ liệu thực tế để đánh giá các mặt hoạt động quản lý.
• Phương pháp logic và lịch sử: Nghiên cứu sự hình thành và biến đổi của hệ thống CCN gắn liền với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn qua từng thời kỳ.
• Phương pháp thu thập thông tin và xử lý dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất, Chi cục Thống kê thị xã Hoài Nhơn, Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Bình Định và Bộ Công Thương.
• Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp số liệu diện tích quy hoạch, cơ cấu sử dụng đất, tiến độ cấp phép, vốn đầu tư hạ tầng và kết quả thanh tra, kiểm tra để phản ánh bức tranh toàn diện về QLNN.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

Chương 1 làm rõ các khái niệm cơ bản, đặc điểm kỹ thuật - pháp lý của CCN:

• Đặc điểm CCN theo pháp luật Việt Nam: Là khu vực tập trung các cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ hỗ trợ, có ranh giới xác định, không có dân cư sinh sống, quy mô diện tích từ 10 ha đến không quá 75 ha (đối với miền núi, làng nghề từ 5 ha đến không quá 75 ha); tỷ lệ lấp đầy tối thiểu đạt 30% sau 01 năm thành lập.
• Nội dung QLNN đối với CCN (cụ thể hóa 4 nhóm nhiệm vụ theo Nghị định 68/2017/NĐ-CP):
  1. Ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn kỹ thuật phát triển CCN.
  2. Cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép liên quan; xây dựng cơ sở dữ liệu, giải quyết thủ tục hành chính.
  3. Tổ chức bộ máy quản lý, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức.
  4. Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật.
• Các yếu tố ảnh hưởng: Nhóm yếu tố khách quan (chủ trương của Đảng, hệ thống pháp luật, điều kiện tự nhiên, trình độ khoa học công nghệ) và nhóm yếu tố chủ quan (năng lực của bộ máy QLNN địa phương, ý thức chấp hành của doanh nghiệp).
• Kinh nghiệm thực tiễn:
  • Huyện Tây Sơn (Bình Định): Quy hoạch 12 CCN (369,8 ha), hoàn thành quy hoạch chi tiết 10/12 CCN (329,5 ha), thu hút hơn 100 dự án với tổng vốn hơn 2.177 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 4.300 lao động. Điểm mạnh là phân công rõ trách nhiệm giữa các phòng chuyên môn và kiên quyết thu hồi dự án chậm tiến độ.
  • Thị xã An Nhơn (Bình Định): Quy hoạch 12 CCN (323,5 ha), thu hút 57 dự án; ban hành Nghị quyết số 12 của HĐND thị xã về hỗ trợ hạ tầng giai đoạn 2020–2025; tập trung xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung để giải quyết ô nhiễm từ các làng nghề truyền thống.
• 5 bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Hoài Nhơn:
  1. Chú trọng đi trước một bước trong công tác lập và quản lý quy hoạch CCN.
  2. Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ đồng bộ, kết hợp kiểm soát chặt chẽ hoạt động sau cấp phép.
  3. Xác định rõ đơn vị đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật ngay từ khi thành lập.
  4. Đầu tư đồng bộ các hạng mục bảo vệ môi trường (nhà máy xử lý nước thải tập trung, khu tập kết chất thải) và hạ tầng kết nối ngoài hàng rào.
  5. Nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý CCN.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 2 tập trung phân tích thực trạng phát triển và hoạt động quản lý tại thị xã Hoài Nhơn:

• Bối cảnh địa bàn: Thị xã Hoài Nhơn có diện tích 412,95 km², dân số 208.133 người (năm 2022), gồm 11 phường và 6 xã; tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành đạt 16,59% (công nghiệp - xây dựng tăng 20,01%, chiếm tỷ trọng 63,6% trong cơ cấu kinh tế); lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đạt 121.135 người (66,7% tổng dân số). Hệ thống giao thông đồng bộ với Quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam dài 29 km qua địa bàn (2 ga Bồng Sơn và Tam Quan), các tuyến ĐT 629, ĐT 630, ĐT 638, ĐT 639.
• Hiện trạng quy hoạch 12 CCN theo Quyết định 4051/QĐ-UBND và Quyết định 4327/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bình Định:
  • Tổng diện tích quy hoạch phát triển: 346,67 ha (tổng diện tích đất theo phê duyệt thành lập là 231,48 ha; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đạt 225,8 ha, trong đó đất công nghiệp là 167,8 ha).
  • Đã có 10 CCN có quyết định thành lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500; 07 CCN đang hoạt động; 03 CCN đang triển khai đầu tư hạ tầng (Hoài Hương, Hoài Châu, Đệ Đức); 02 CCN chưa thành lập (Thiết Đính Bắc 50 ha, Giao Hội 65 ha).

STT	Tên CCN	Địa điểm	Diện tích theo QH (ha)	Quyết định thành lập / điều chỉnh	Diện tích thành lập (ha)	Quyết định quy hoạch chi tiết 1/500	Diện tích QHCT (ha)
1	CCN Bồng Sơn (GĐ 1 & 2)	P. Bồng Sơn	30,50	2320/QĐ-CTUBND (2001) & 172/QĐ-UBND (2013)	30,50	4614/QĐ-UB (2001) & 172/QĐ-UBND (2013)	30,50
2	CCN Tam Quan	P. Bồng Sơn (KP5)	16,04	Quyết định năm 2015	16,04	Quyết định năm 2013	16,04
3	CCN Hoài Thanh Tây	P. Hoài Thanh Tây	8,89	2698/QĐ-CTUBND (2011)	8,89	380/QĐ-UBND (2016)	8,89
4	CCN Hoài Hảo	P. Hoài Hảo	17,00	2407/QĐ-UBND (2018)	17,00	171/QĐ-UBND (2013)	16,75
5	CCN Tường Sơn	X. Hoài Sơn	15,00	2319/QĐ-CTUBND (2012)	15,00	1306/QĐ-UBND (2014)	15,00
6	CCN Hoài Hương	P. Hoài Hương	11,80	1395/QĐ-UBND (2014)	11,80	182/QĐ-UBND (2015)	11,80
7	CCN Hoài Tân	P. Hoài Tân	74,50	3135/QĐ-UBND (2014) & điều chỉnh 2017	30,00	2320/QĐ-UBND (2015)	30,00
8	CCN Hoài Châu	X. Hoài Châu	25,00	3037/QĐ-UBND (2018)	25,00	4811/QĐ-UBND (2018)	25,00
9	CCN Đệ Đức	P. Hoài Tân	21,00	3305/QĐ-UBND (2017)	21,00	2661/QĐ-UBND (2018)	15,30
10	CCN Ngọc Sơn	P. Hoài Thanh Tây	12,00	3630/QĐ-UBND (2018)	12,00	1474/QĐ-UBND (2019)	12,00
11	CCN Thiết Đính Bắc	P. Bồng Sơn	50,00	Chưa thành lập	-	Chưa phê duyệt	-
12	CCN Giao Hội	P. Hoài Tân	65,00	Chưa thành lập	-	Chưa phê duyệt	-
Tổng			346,92		231,48		225,80

• So sánh 2 mô hình chủ đầu tư hạ tầng tại địa phương:
  • Nhà nước làm chủ đầu tư (Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thị xã phụ trách 06 CCN): Ưu điểm là chi phí thuê hạ tầng thấp, hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhược điểm là phụ thuộc ngân sách nhà nước, công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, hạ tầng kỹ thuật đầu tư chậm và thiếu tính đồng bộ.
  • Doanh nghiệp làm chủ đầu tư (04 CCN: Tam Quan, Hoài Châu, Hoài Hương, Đệ Đức): Ưu điểm là giảm gánh nặng ngân sách, thi công hạ tầng nhanh, dịch vụ vận hành (thu gom rác, bảo vệ) tốt; nhược điểm là suất đầu tư lớn, khó thu hút nhà đầu tư hạ tầng có năng lực tài chính, giá thuê đất và phí hạ tầng cao hơn.
• Phương án điều chỉnh quy hoạch đề xuất lên UBND tỉnh:
  • Mở rộng 04 CCN: Ngọc Sơn (lên 47,64 ha), Hoài Hương (lên 74 ha), Tường Sơn (lên 19,9 ha), Hoài Châu (lên 40 ha).
  • Bổ sung mới 02 CCN: Mỹ An (70 ha, phường Hoài Thanh), Cự Lễ (74 ha, phường Hoài Hảo).
  • Đưa ra khỏi quy hoạch: CCN Hoài Thanh Tây (8,89 ha).
• Kết quả và tồn tại trong công tác QLNN:
  • Kết quả: Thu hút 37 dự án đầu tư (tính riêng 10 CCN đã thành lập), vốn đăng ký hơn 2.500 tỷ đồng, tỷ lệ lấp đầy bình quân đạt 76,92%, giải quyết việc làm cho hơn 6.000 lao động; toàn thị xã có 40 dự án trong các CCN, kim ngạch xuất khẩu 2018–2022 vượt 600 triệu USD (năm 2022 đạt 206 triệu USD).
  • Tồn tại: Tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật còn chậm; chưa ban hành được khung giá thu phí sử dụng hạ tầng kỹ thuật chính thức tại các CCN công lập (năm 2022 mới lập phương án giá cho 5 CCN trình tỉnh duyệt); công tác kiểm tra xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường, tiến độ sử dụng đất chưa đủ quyết liệt.

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3 trình bày các nhóm giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu lực quản lý giai đoạn tiếp theo:

• Định hướng phát triển: Bám sát Quy hoạch tỉnh Bình Định và Quy hoạch chung đô thị Hoài Nhơn đến năm 2035; ưu tiên các ngành chế biến nông - lâm - thủy sản, may mặc, công nghiệp hỗ trợ, cơ khí phục vụ kinh tế biển; thu hút đầu tư có chọn lọc gắn với bảo vệ môi trường.
• Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QLNN:
  1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và cơ chế chính sách: Cụ thể hóa các quy định của Trung ương và tỉnh; xây dựng chính sách ưu đãi giải phóng mặt bằng, đơn giản hóa thủ tục hành chính một cửa liên thông.
  2. Nâng cao chất lượng quy hoạch CCN: Rà soát, tích hợp phương án mở rộng, bổ sung các CCN có tiềm năng phát triển, kiên quyết loại bỏ CCN kém hiệu quả.
  3. Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư hạ tầng: Đẩy mạnh mô hình hợp tác công tư (PPP), áp dụng hình thức BOT, BOO, BT hoặc kêu gọi doanh nghiệp tư nhân làm chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật; phê duyệt phương án giá dịch vụ hạ tầng để có nguồn kinh phí duy tu.
  4. Tăng cường xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ: Tập trung hoàn thiện trạm xử lý nước thải tập trung, mạng lưới thoát nước mưa, hệ thống cấp điện, giao thông nội bộ và kết nối ngoại vi.
  5. Đẩy mạnh hỗ trợ doanh nghiệp: Tổ chức xúc tiến đầu tư, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật (bố trí kinh phí hỗ trợ trên 01 tỷ đồng/năm), đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
  6. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ: Bồi dưỡng kiến thức pháp lý, thẩm định dự án, quản lý xây dựng và môi trường cho cán bộ Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ban QLDA.
  7. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát: Phối hợp liên ngành kiểm tra định kỳ và đột xuất việc chấp hành quy định xả thải, tiến độ triển khai dự án; kiên quyết thu hồi đất đối với dự án chậm triển khai quá 12 tháng không có lý do chính đáng.
• Kiến nghị:
  • Với UBND tỉnh Bình Định: Sớm phê duyệt phương án giá dịch vụ sử dụng hạ tầng CCN; phân bổ vốn ngân sách hỗ trợ đầu tư công trình xử lý môi trường tại các CCN do Nhà nước quản lý; hướng dẫn phân cấp thẩm quyền cấp phép đầu tư.
  • Với các Bộ, ngành Trung ương: Hoàn thiện khung khổ pháp lý về quản lý CCN, thống nhất quy chuẩn môi trường và tiêu chuẩn kỹ thuật hạ tầng.

Kết quả và đóng góp

• Kết quả thực tiễn: Đề án đã tổng hợp, hệ thống hóa toàn bộ dữ liệu phát triển 12 CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018 – 2022 (diện tích quy hoạch 346,67 ha, 10 CCN đã thành lập, thu hút 37–40 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký trên 2.500 tỷ đồng, tỷ lệ lấp đầy 76,92%).
• Đóng góp về mặt quản lý: Phân tích rõ ràng ưu - nhược điểm của hai mô hình quản lý hạ tầng (Nhà nước đầu tư thông qua Ban QLDA vs Doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng); từ đó đề xuất định hướng chuyển đổi sang mô hình xã hội hóa đầu tư hạ tầng CCN.
• Tính mới của công trình: Đây là công trình nghiên cứu hệ thống, chuyên biệt đầu tiên về hoạt động QLNN đối với CCN tại thị xã Hoài Nhơn trong giai đoạn chuyển đổi từ huyện lên thị xã (2018 – 2022), cung cấp các cứ liệu thực chứng phục vụ điều chỉnh quy hoạch CCN trên địa bàn.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Đề án chủ yếu khai thác số liệu thứ cấp giai đoạn 2018 – 2022; chưa thực hiện được các cuộc khảo sát điều tra xã hội học quy mô lớn lấy ý kiến trực tiếp của toàn bộ doanh nghiệp và người dân xung quanh khu vực chịu tác động môi trường của CCN.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Tiếp tục nghiên cứu sâu về mô hình "Cụm công nghiệp sinh thái" hoặc "Cụm công nghiệp kinh tế tuần hoàn", đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp thứ cấp đối với chất lượng cung ứng dịch vụ công của chính quyền thị xã Hoài Nhơn.

Giá trị tham khảo

• Đối với cơ quan quản lý: Là tài liệu tham khảo thiết thực cho UBND thị xã Hoài Nhơn, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Ban Quản lý dự án thị xã trong việc xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư, lập phương án giá dịch vụ hạ tầng và điều chỉnh quy hoạch CCN.
• Đối với nghiên cứu học thuật: Cung cấp tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Kinh tế phát triển khi nghiên cứu về công tác QLNN đối với khu, cụm công nghiệp cấp quận, huyện, thị xã.

Câu hỏi thường gặp

1. Theo quy định pháp luật hiện hành trong văn bản, cụm công nghiệp có quy mô diện tích tối thiểu và tối đa là bao nhiêu?
Theo Nghị định số 68/2017/NĐ-CP được trích dẫn trong đề án, CCN có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 10 ha. Riêng đối với các huyện miền núi và CCN làng nghề, diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 5 ha. Đồng thời CCN phải có khả năng đạt tỷ lệ lấp đầy tối thiểu 30% sau 01 năm thành lập.

2. Tính đến năm 2022, thị xã Hoài Nhơn có bao nhiêu CCN đã thành lập và bao nhiêu CCN đang hoạt động?
Trong tổng số 12 CCN thuộc quy hoạch (tổng diện tích 346,67 ha), thị xã Hoài Nhơn đã có quyết định thành lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 cho 10 CCN (diện tích 225,8 ha). Trong đó, có 07 CCN đang hoạt động, 03 CCN đang đầu tư hạ tầng (Hoài Hương, Hoài Châu, Đệ Đức) và 02 CCN chưa thành lập (Thiết Đính Bắc, Giao Hội).

3. Ưu và nhược điểm chính của mô hình CCN do Nhà nước làm chủ đầu tư tại Hoài Nhơn là gì?

• Ưu điểm: Thuận lợi trong công tác chỉ đạo điều hành của cơ quan quản lý nhà nước; chi phí thuê mặt bằng, hạ tầng thấp do không nhằm mục tiêu lợi nhuận, hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp nhỏ và vừa địa phương.
• Nhược điểm: Phụ thuộc nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp; tiến độ giải phóng mặt bằng kéo dài do chờ doanh nghiệp ứng kinh phí; hạ tầng kỹ thuật chắp vá, thiếu đồng bộ (doanh nghiệp vào đến đâu mới làm hạ tầng đến đó).

4. Tác giả đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn như thế nào?
Tác giả tổng hợp phương án trình tỉnh gồm:

• Mở rộng 04 CCN: Ngọc Sơn (lên 47,64 ha), Hoài Hương (lên 74 ha), Tường Sơn (lên 19,9 ha), Hoài Châu (lên 40 ha).
• Bổ sung mới 02 CCN: CCN Mỹ An (70 ha tại phường Hoài Thanh) và CCN Cự Lễ (74 ha tại phường Hoài Hảo).
• Đưa ra khỏi quy hoạch: CCN Hoài Thanh Tây (8,89 ha).

5. Những bài học kinh nghiệm QLNN nào được rút ra từ huyện Tây Sơn và thị xã An Nhơn?
Gồm 5 bài học chính: (1) Sớm triển khai quy hoạch chi tiết; (2) Ban hành cơ chế hỗ trợ đầu tư hạ tầng đồng bộ gắn với kiểm soát chặt chẽ; (3) Xác định rõ chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng chuyên nghiệp ngay từ đầu; (4) Đầu tư hạ tầng bảo vệ môi trường tập trung trước khi tiếp nhận dự án; (5) Xây dựng đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ tốt.

Kết luận

Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” của tác giả Nguyễn Thị Tố Nữ đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận, pháp lý và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý CCN cấp cơ sở. Nghiên cứu phản ánh sát thực bức tranh quy hoạch, đầu tư hạ tầng và thu hút doanh nghiệp vào 12 CCN tại thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018 – 2022, chỉ rõ những nút thắt về cơ chế đầu tư hạ tầng và công tác bảo vệ môi trường. Các nhóm giải pháp và kiến nghị được xây dựng có tính khả thi cao, đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1. Tổng quan về cụm công nghiệp 1. Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp Cụm công nghiệp (tiếng Anh là industrial cluster) trên thực tế được hiểu theo nhiều cách khác nhau. Các nhà kinh tế học theo lý thuyết cổ điển như Marshall (1920), Weber (1929) cho rằng lý do các doanh nghiệp tập trung ở một khu vực địa lý là nhằm tận dụng lợi ích kinh tế theo quy mô do sự tập trung của lực lượng lao động, các yếu tố đầu vào, các dịch vụ chuyên biệt và để tận dụng sự lan tỏa của công nghệ.

Các nhà kinh tế theo lý thuyết kinh tế mới như Krugman (1995), Venables (1996) lại cho rằng cấu trúc không gian của các hoạt động kinh tế được hình thành là do tác động của lực tập trung và lực phân tán. Lực tập trung dẫn tới sự quy tụ của các hoạt động kinh tế là do nguồn cung lao động và các yếu tố đầu vào dồi dào, sự lan tỏa của công nghệ. Potter (1990, 2000) lại xem xét CCN từ góc độ cạnh tranh coi sự hình thành của các CCN là một chiến lược kinh doanh nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của một khu vực trong môi trường cạnh tranh toàn cầu. Quan điểm này của Potter đề cập nhiều tới năng lực cạnh tranh của một quốc gia hay một khu vực, theo đó các CCN là nơi tập trung của các mối liên kết quan trọng và là nơi có sự lan tỏa của công nghệ, kỹ năng, thông tin.

Do những lợi thế này, các doanh nghiệp có năng suất cao hơn và khả năng đổi mới lớn hơn và do vậy có thể tăng cường năng lực cạnh tranh của mình. Theo Potter, CCN là sự tập trung về mặt địa lý của các công ty, các tổ chức có liên quan trong một lĩnh vực cụ thể nào đó và bao gồm một loạt các ngành gắn kết với nhau. CCN tập trung các nhà cung cấp đầu vào, khách hàng tiêu thụ sản phẩm, cũng như những người sản xuất các sản phẩm khác có liên quan. 9 Theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý CNN, CCN là khu vực tập trung các DN, cơ sở sản xuất CN-TTCN, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất CN-TTCN; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh.

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định 68/2017/NĐ-CP về quản lý và phát triển CCN: CCN là nơi sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, được đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời các DN nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh. Như vậy, có thể hiểu CCN là một hệ thống sản xuất địa phương, được đặc trưng bởi sự tập trung theo địa lý các DN sản xuất, kinh doanh và dịch vụ có sự chuyên môn hóa trong cùng một hoạt động hoặc một nhóm các hoạt động bổ trợ cho nhau. Sự tập trung theo địa lý của các DN đã tạo ra các thể chế thúc đẩy sự hình thành và phát triển các mối quan hệ, sự hợp tác và cạnh tranh giữa các DN trong cùng lãnh thổ, đồng thời tạo ra mạng lưới các nhà cung cấp, mạng lưới khách hàng và tạo ra sự đổi mới, các lợi ích chung cho các thành viên trong cùng lãnh thổ. Về tính chất hoạt động: CCN là khu tập trung các DN có quy mô vừa và nhỏ, chuyên sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hay cung ứng dịch vụ phục vụ sản xuất.

CCN có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 10 ha. Riêng đối với cụm công nghiệp ở các huyện miền núi và cụm công nghiệp làng nghề có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 5 ha. Việc Quy hoạch xây dựng CCN phải được Nhà nước phê duyệt; chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật; có khả năng lấp đầy 30% DN sau 01 năm thành lập. Các CCN góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người dân, mang lại thu nhập ổn định và nâng cao cho người dân.

10 Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp trong từng giai đoạn do ngân sách trung ương đảm bảo; chỉ đạo xử lý, giải quyết các vi phạm, vấn đề vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền của các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Về tổ chức quản lý: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về cụm công nghiệp trên cả nước; phân công trách nhiệm, quyền hạn cụ thể từng bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan liên quan; ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về cụm công nghiệp. Các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ngoài phạm vi quyền hạn, trách nhiệm nêu tại Nghị định 68/2017/NĐ-CP thì còn có trách nhiệm quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực và quản lý theo lãnh thổ đối với cụm công nghiệp; kiểm tra, thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền; hướng dẫn, phân cấp hoặc ủy quyền cho Sở Công Thương, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này và của pháp luật liên quan. Về lĩnh vực, ngành, nghề, cơ sở sản xuất, kinh doanh được khuyến khích đầu tư, di dời vào cụm công nghiệp được pháp luật quy định: Các cơ sở sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm trong làng nghề, khu dân cư, đô thị và các cơ sở sản xuất khác cần di dời vào cụm công nghiệp.

Sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển do Chính phủ ban hành. Sản xuất các sản phẩm tiêu dùng, sử dụng nguyên liệu tại chỗ, lao động ở địa phương. Các ngành, nghề, sản phẩm có thể mạnh của địa phương, vùng và các lĩnh vực, ngành, nghề khác phù hợp quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của địa phương. Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản.

Vai trò của cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội Phát triển CCN đóng góp tích cực vào thành tựu tăng trưởng và phát triển KT – XH của đất nước, việc phát triển CCN góp phần thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư, khơi dậy và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước, bổ sung nguồn vốn quan trọng trong tổng vốn đầu tư xã hội, gia tăng kim ngạch 11 xuất khẩu, góp phần mở rộng thị trường quốc tế, thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu; đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách và tạo việc cho người lao động. Việc thành lập các CCN góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, giải quyết việc làm tại chỗ; đồng thời khắc phục tình trạng sản xuất phân tán, tạo thuận lợi cho công tác quản lý, kiểm soát về môi trường. Bên cạnh những đóng góp thiết thực và hiệu quả nêu trên, việc hình thành và phát triển các CCN đã có tác động lan tỏa đến các khu vực khác của nền kinh tế, trong đó có việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, tham gia chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, phát triển đô thị, thúc đẩy liên kết ngành và liên kết vùng, bảo vệ môi trường sinh thái, mở rộng quan hệ đối ngoại,… Quy hoạch phát triển CCN gắn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, sử dụng đất, phát triển đô thị và các quy hoạch khác có liên quan, góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa. Việc phát triển CCN đã góp phần tích cực trong việc hoàn thiện thể chế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích đổi mới thủ tục hành chính.

Hạ tầng kỹ thuật các CCN từng bước được đầu tư đồng bộ, tạo quỹ đất sạch thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh, trên cơ sở đó chọn lọc thu hút các dự án đầu tư chất lượng, có tính bền vững. Kết cấu hạ tầng ngoài CCN được chú trọng đầu tư, đặc biệt là hệ thống giao thông kết nối với các tuyến đường cao tốc, quốc lộ và tỉnh lộ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Việc phát triển các CCN sẽ tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư vào phát triển công nghiệp, thúc đẩy chuyển giao công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật; đồng thời góp phần sản xuất thêm nhiều hàng hóa tiêu dùng nội địa và sản phẩm phục vụ xuất khẩu. Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 1.

Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 12 QLNN là một dạng của quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh, duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu đã xác định; đó là hoạt động được thực hiện bởi toàn bộ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được đặt trong cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Như vậy có thể hiểu QLNN đối với CCN là hoạt động tổ chức và điều hành cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động phát triển các CCN; là chức năng đặc thù của cơ quan hành chính nhà nước về kinh tế, thực hiện quyền lực nhà nước tác động đối với quá trình hình thành và phát triển CCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định của quốc gia, thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch; ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan CCN; đồng thời thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu, cụm công nghiệp.nhằm đạt được mục tiêu đã xác định cho sự phát triển CCN đáp ứng yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và mang lại lợi ích cho phát triển nền kinh tế đất nước nói chung và địa phương nói riêng.