Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Tỉnh Hà Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện trong lĩnh vực .

• Tác giả: Nguyễn Xuân Hoan
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Thu Hoài
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Hà Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Hà Nam 2024

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong sự ổn định và tăng trưởng kinh tế xã hội, đặc biệt quan trọng khi nguồn lực tài chính hạn chế. Hiệu quả quản lý NSNN Hà Nam đảm bảo phân bổ nguồn lực tối ưu, tránh thất thoát, lãng phí và tham nhũng. Bài viết này đi sâu vào thực trạng, giải pháp cho công tác này tại tỉnh Hà Nam. Các nghiên cứu đã chứng minh quản lý NSNN yếu kém, chi tiêu không kiểm soát dẫn đến thâm hụt ngân sách và bất ổn kinh tế. Thực tiễn quản lý NSNN đặt ra yêu cầu đổi mới liên tục, hướng tới hiệu quả cao hơn. Tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực thông qua NSNN Hà Nam là nhiệm vụ cấp thiết của cả nước và chính quyền địa phương.

1.1. Tầm Quan Trọng của Quản Lý Tài Chính Công Hà Nam

Quản lý tài chính công Hà Nam hiệu quả là yếu tố then chốt để địa phương thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Nó đảm bảo nguồn lực được sử dụng một cách minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Phân bổ nguồn lực hợp lý, tránh thất thoát, lãng phí và tham nhũng là những yếu tố quan trọng để đạt được hiệu quả cao nhất. Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền và sự tham gia của người dân là rất cần thiết để đảm bảo quá trình quản lý tài chính công diễn ra minh bạch và hiệu quả.

1.2. Ngân Sách Nhà Nước Hà Nam Định Nghĩa và Đặc Điểm

Ngân sách nhà nước Hà Nam là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Đặc điểm chính của NSNN bao gồm tính pháp lý cao, tính kế hoạch, tính công khai minh bạch và tính ổn định. Quản lý NSNN là quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra và đánh giá việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.

II. Thách Thức Trong Điều Hành Ngân Sách Hà Nam Hiện Nay

Công tác điều hành ngân sách Hà Nam đối diện nhiều thách thức. Thất thu ngân sách, nguồn thu hạn chế là vấn đề nhức nhối. Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách, việc lập và chấp hành dự toán, sử dụng hợp lý nguồn lực còn nhiều bất cập. Quản lý NSNN hiệu quả là yếu tố quyết định thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo mục tiêu quản lý, vừa tuân thủ nguyên tắc tài chính quốc gia, vừa phát huy tính năng động, sáng tạo, minh bạch.

2.1. Thực Trạng Thu Ngân Sách Nhà Nước Hà Nam Điểm Nghẽn

Thực trạng thu ngân sách nhà nước Hà Nam bộc lộ nhiều hạn chế. Nguồn thu còn phụ thuộc nhiều vào một số ít khu công nghiệp và hoạt động du lịch. Khả năng huy động nguồn thu nội địa còn thấp, tình trạng thất thu thuế vẫn diễn ra. Sự biến động của kinh tế thế giới và trong nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách của tỉnh. Cần có giải pháp để đa dạng hóa nguồn thu, tăng cường quản lý thuế và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.

2.2. Bất Cập Trong Chi Ngân Sách Nhà Nước Hà Nam

Bên cạnh những kết quả đạt được, chi ngân sách nhà nước Hà Nam vẫn còn một số bất cập. Cơ cấu chi chưa thực sự hợp lý, tỷ trọng chi thường xuyên còn cao. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công còn hạn chế, tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí vẫn diễn ra. Việc kiểm soát chi ngân sách còn lỏng lẻo, dẫn đến nguy cơ tham nhũng, thất thoát. Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quả chi tiêu công, đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích thiết thực cho người dân.

2.3. Giải quyết vấn đề Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước Hà Nam

Vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Hà Nam đang đặt ra nhiều thách thức trong việc quản lý tài chính công của tỉnh. Bội chi làm gia tăng áp lực nợ công và ảnh hưởng đến khả năng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Cần có các giải pháp đồng bộ để tăng thu, tiết kiệm chi và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Quản lý nợ công một cách chặt chẽ và minh bạch cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự ổn định tài chính của tỉnh.

III. Cách Cải Cách Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Hà Nam

Để cải cách quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả, Hà Nam cần tập trung vào các giải pháp đồng bộ. Tăng cường phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động của địa phương. Đổi mới quy trình lập và giao dự toán để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, kiểm soát chặt chẽ chi tiêu. Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình.

3.1. Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Giải Pháp

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là giải pháp quan trọng để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương. Phân cấp cần đi đôi với việc tăng cường năng lực cho cán bộ quản lý tài chính ở cấp cơ sở. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả để đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tài chính được thực hiện đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất. Sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý ngân sách cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm.

3.2. Đổi Mới Quy Trình Lập Ngân Sách Nhà Nước Hướng Dẫn

Đổi mới quy trình lập ngân sách nhà nước là yếu tố then chốt để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế. Cần xây dựng quy trình lập ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, gắn kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách. Tăng cường sự tham gia của các sở, ban, ngành và người dân vào quá trình lập ngân sách. Sử dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của quy trình lập ngân sách.

3.3. Hoàn thiện Quy Trình Quyết Toán Ngân Sách Kinh nghiệm thực tế

Hoàn thiện quy trình quyết toán ngân sách là bước quan trọng để đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tài chính được kiểm soát chặt chẽ và minh bạch. Cần xây dựng quy trình quyết toán đơn giản, dễ thực hiện và tuân thủ các quy định của pháp luật. Tăng cường kiểm tra, kiểm toán việc quyết toán ngân sách để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Công khai thông tin về quyết toán ngân sách để người dân có thể tham gia giám sát.

IV. Ứng Dụng Hiệu Quả Sử Dụng Ngân Sách Nhà Nước ở Hà Nam

Việc ứng dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cần được triển khai đồng bộ. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính. Áp dụng các mô hình quản lý ngân sách tiên tiến. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Đẩy mạnh công khai, minh bạch thông tin về ngân sách để người dân có thể tham gia giám sát.

4.1. Kiểm Toán Ngân Sách Nhà Nước Nâng Cao Hiệu Quả

Kiểm toán ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của việc sử dụng nguồn lực tài chính. Cần tăng cường năng lực cho cơ quan kiểm toán để thực hiện kiểm toán một cách độc lập, khách quan và chuyên nghiệp. Kết quả kiểm toán cần được công khai và sử dụng để cải thiện công tác quản lý ngân sách. Cần có cơ chế xử lý nghiêm các hành vi vi phạm phát hiện qua kiểm toán.

4.2. Công Khai Ngân Sách Nhà Nước Minh Bạch Thông Tin

Công khai ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước. Cần công khai đầy đủ thông tin về thu, chi ngân sách, các dự án đầu tư công và các chương trình mục tiêu quốc gia. Thông tin cần được công khai một cách dễ hiểu, dễ tiếp cận và phù hợp với trình độ dân trí của người dân. Cần có cơ chế để người dân có thể phản hồi và góp ý về thông tin ngân sách.

V. Triển Vọng Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Hà Nam Nhờ NSNN

Quản lý hiệu quả NSNN mở ra triển vọng phát triển kinh tế xã hội Hà Nam bền vững. Nguồn lực được phân bổ hợp lý cho các lĩnh vực trọng điểm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Cải thiện chất lượng dịch vụ công, nâng cao đời sống người dân. Tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước. Góp phần đảm bảo an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững.

5.1. Đầu Tư Công Hà Nam Động Lực Phát Triển

Đầu tư công Hà Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện cơ sở hạ tầng của tỉnh. Cần ưu tiên đầu tư vào các dự án trọng điểm, có tính lan tỏa và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao. Tăng cường quản lý chất lượng các dự án đầu tư công và đảm bảo tiến độ thực hiện. Công khai thông tin về các dự án đầu tư công để người dân có thể tham gia giám sát.

5.2. Chính Sách Tài Khóa Hà Nam Định Hướng Tăng Trưởng

Chính sách tài khóa Hà Nam cần được xây dựng theo hướng hỗ trợ tăng trưởng kinh tế bền vững và đảm bảo an sinh xã hội. Cần có chính sách ưu đãi thuế hợp lý để thu hút đầu tư và khuyến khích phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn. Tăng cường đầu tư vào giáo dục, y tế và các lĩnh vực xã hội khác để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi ngân sách và quản lý nợ công một cách chặt chẽ.

VI. Kết Luận và Hướng Đi Mới Cho NSNN Hà Nam 2025

Quản lý NSNN Hà Nam hiệu quả là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Cần tiếp tục đổi mới tư duy, có cách tiếp cận toàn diện và quyết liệt. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, tăng cường sự tham gia của người dân và áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý. Đảm bảo một nền tài chính công minh bạch, bền vững và hiệu quả, đóng góp vào sự phát triển thịnh vượng của tỉnh Hà Nam.

6.1. Đề xuất giải pháp cho Quản Lý Nợ Công Hà Nam

Quản lý nợ công Hà Nam cần được thực hiện một cách chặt chẽ và minh bạch để đảm bảo sự ổn định tài chính của tỉnh. Cần có kế hoạch vay và trả nợ cụ thể, đảm bảo khả năng trả nợ và tránh tình trạng nợ quá hạn. Sử dụng vốn vay một cách hiệu quả và đúng mục đích, ưu tiên cho các dự án trọng điểm và có khả năng tạo ra nguồn thu. Công khai thông tin về nợ công để người dân có thể tham gia giám sát.

6.2. Thúc đẩy tính Minh Bạch Ngân Sách nhà nước ở Hà Nam

Thúc đẩy tính minh bạch ngân sách là yếu tố then chốt để xây dựng niềm tin của người dân vào chính quyền. Cần công khai đầy đủ thông tin về thu, chi ngân sách, các dự án đầu tư công và các chương trình mục tiêu quốc gia. Thông tin cần được công khai một cách dễ hiểu, dễ tiếp cận và phù hợp với trình độ dân trí của người dân. Cần có cơ chế để người dân có thể phản hồi và góp ý về thông tin ngân sách.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 4 chƣơng. Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn từ 2016-2020 3 (LUAN.Nam TIEU LUAN MOI download : [e-mail] CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chung tài liệu nghiên cứu 1.1 Các công trình, bài viết đã công bố có liên quan đến đề tài luận văn Quản lý NSNN có vai trò rất quan trọng trong ổn định, tăng trƣởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội và nó càng quan trọng hơn khi nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt nên đòi hỏi công tác quản lý NSNN phải hiệu quả. Các nhà nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN cũng chứng minh rằng nếu quản lý NSNN không hiệu quả, sử dụng NSNN để đầu tƣ dàn trải, chi tiêu quá mức kiểm soát sẽ dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách và làm cho nền kinh tế rơi vào tình trạng bất ổn. Vì vậy, vấn đề quản lý NSNN trở thành đối tƣợng nghiên cứu của rất nhiều đề tài nghiên cứu cấp bộ, sở, ban, ngành, sách chuyên khảo, luận văn, luận án… của các học giả trong và ngoài nƣớc.

Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu điển hình về quản lý NSNN đã đƣợc công bố nhƣ: - ADB, 2000. To Serve and To Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World. Báo cáo này nêu rõ: “Chừng nào chúng ta không đảm bảo rằng các khoản chi cho những mục đích của chính quyền địa phƣơng phù hợp với nhu cầu và mong muốn của nhân dân địa phƣơng, trao cho họ quyền hạn thoả đáng và phân bổ cho họ nguồn tài chính thích hợp thì chúng ta sẽ không bao giờ có thể khơi dậy sự quan tâm và phát huy đƣợc sáng kiến của ngƣời dân địa phƣơng”. NewYork: Harcourt Brace Jovanovich.

Trong nghiên cứu này, Oates cho rằng: “Cần có sự quản lý về NSNN vì hàng hóa công nên do cấp chính quyền đại diện tốt nhất cho vùng/địa phƣơng hƣởng lợi cung cấp”.M; Richard Bird and Jennnie I Livack, 1998. "Fiscal Decentralization and Poverty Alleviation in Transitional Economy: The Case of Vietnam." Asian Economic Journal, 12(No4), pp. Nghiên cứu cho rằng: Phân cấp quản lý ngân sách không những tạo ra nguồn lực tài chính mang tính độc 4 (LUAN.Nam TIEU LUAN MOI download : [e-mail] lập tƣơng đối để mỗi cấp chính quyền chủ động thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, mà còn là động lực khuyến khích mỗi cấp chính quyền và dân cƣ ở địa phƣơng tích cực khai thác các tiềm năng của mình để phát triển địa phƣơng. - Shah, Anwar ed.

Local Governance in Developing Countries.C: The World Bank, 2006. The tenable range of functions of local government, trong Joint Economic Committee, US Congress (ed.), Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability (US Government Printing Office, Washington D.C): Nghiên cứu tập trung về vai trò của phân cấp tới sự phát triển của địa phƣơng Stigler (1957) nhận xét: “một chính phủ hoạt động tốt nhất khi nó ở gần dân”. Những nghiên cứu đánh giá về thực trạng quản lý NSNN và phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam không nhiều gồm: - Vũ Sỹ Cƣờng, 2008. La politique fiscale et le dévelopement du Vietnam au cours de la transition.

Luận án Tiến sỹ ĐHTH Paris Pantheon Sorbonne. - Vũ Thành Tự Anh, Lê V. Provincial Extralegal Investment Incentives in the Context of Decentralisation in Viet Nam: Mutually Beneficial or a Race to the Bottom? UNDP Policy Dialogue Paper. - Lê Thị Thu Thủy, 2010.

Một số vấn đề về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-10. Nghiên cứu đã làm rõ cớ sở lý luận về quản lý NSNN, phân tích và đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý NSNN ở nƣớc ta và kết luận yêu cầu cấp thiết phải quản lý NSNN. - Ngân hàng thế giới, 1996.

Vietnam Fiscal Decentralization and Delivery of Rural Services, In, 220 p. Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới (1996, 2005) cho thấy phân cấp ngân sách có ảnh hƣởng tích cực tới quá trình xóa đói giảm nghèo. - Ngân hàng thế giới, 2001. The Vietnam Public Expenditure Review 2000.

- Ngân hàng thế giới và - CHXH CN Việt nam, 2005. Vietnam Management Public Expenditure for Poverty Reduction and Growth Public Expenditure Review and Integrated Fiduciary Assessment Hanoi: Edition Politique Nationale.Nam TIEU LUAN MOI download : [e-mail] - Nguyễn Phi Lân, Phạm Hồng Chƣơng, 2008. Phân cấp quản lý tài khóa và tăng trưởng kinh tế Việt nam – Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008. Tác giả cho rằng trong công tác quản lý thu, chi ngân sách, xử lý bội chi NSNN, quản lý nợ công là nhiệm vụ chung của các cấp, các ngành, tuy nhiên, tác giả cũng chỉ khái quát những giải pháp khắc phục chung chung.

- Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Quang Dong, 2008. "Phân tích tính công bằng và hiệu quả của chi ngân sách theo tỉnh". Tạp Chí Tài chính 12/2009. Tác giả đặt ra câu hỏi việc hoàn thiên công tác quản lý NSNN và tài chính công là một nhiệm vụ cần thiết trong bối cảnh hiện nay nhƣng chƣa nêu ra các giải pháp tiến hành cụ thể.

Trong các nghiên cứu trên, Ngân hàng thế giới, 1996, 2000, 2005. Martinez – Vazquez và Mc Lure, 1998, 2004. G và cộng sự, 1998; Vũ Sỹ Cƣờng, 2008; Nguyễn P. Minh và cộng sự, 2009, Vũ T.T Anh và cộng sự, 2007, và một số bài viết khác đƣợc trình bày trong các hội thảo chuyên ngành đều chứng minh rằng quản lý NSNN và chính sách phân cấp nguồn thu NSNN có tác dụng khuyến khích các tỉnh đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.

Tuy nhiên tác động của chính sách này tới kinh tế địa phƣơng là rất nhỏ so với các yếu tố khác.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn Qua việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nƣớc cho thấy hầu hết các nghiên cứu đều đã tập trung làm rõ. + Những vấn đề lý luận chung về quản lý NSNN; vai trò của quản lý NSNN và phân cấp quản lý NSNN. + Những vấn đề về bội chi NSNN và nợ công + Kinh nghiệm một số tỉnh về quản lý NSNN và những vấn đề liên quan khác. Các nghiên cứu đều có chung nhận định là cần tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý ngân sách, song việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN nhƣ thế nào để đảm bảo có một nền tài chính lành mạnh và bền vững, có khả năng chống đỡ với những biến động của nền kinh tế toàn cầu là vấn đề không dễ dàng.Nam TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Hầu hết các công trình nghiên cứu trong nƣớc và quốc tế đã đi sâu vào các vấn đề chủ yếu của công tác quản lý NSNN là thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc.

Tuy nhiên, các nghiên cứu chỉ khái quát một số vấn đề nổi cộm và giải pháp khắc phục chung nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. Trong những năm gần đây, trên địa bàn tỉnh Hà Nam đã có một số nghiên cứu về công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện. Hầu hết các đề tài nghiên cứu ở trình độ cử nhân, cao đẳng; các giải pháp của các đề tài còn chung chung, chƣa đƣợc vận dụng nhiều trong thực tiễn. Riêng đối với quản lý NSNN của Tỉnh cho đến nay chƣa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về vấn đề này.

Vì vậy, để đánh giá một cách khách quan thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Nam, đƣa ra giải pháp hiệu quả và vận dụng trong thực tiễn, góp phần tăng trƣởng kinh tế tỉnh nhà, đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay là hết sức cần thiết.2 Cơ sở lý luận về ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách và quản lý NSNN 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc, hay ngân sách Chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nƣớc lại chƣa thống nhất, ngƣời ta đã đƣa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trƣờng phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển: Ngân sách nhà nƣớc là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, đƣợc thiết lập hàng năm [3].

Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đƣa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN, chẳng hạn: Các nhà kinh tế phƣơng Tây cho rằng: Ngân sách nhà nƣớc là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nƣớc; Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, NSNN là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định; Các nhà kinh tế Nga 7 (LUAN.Nam TIEU LUAN MOI download : [e-mail] cũng cho rằng, NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nƣớc [3]. Nhƣ vậy, từ việc tìm hiểu các khái niệm nêu trên về NSNN, ta có thể thấy rằng có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm NSNN. Theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm 2004, thì: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước [1,tr.2 Khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nƣớc là hoạt động của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong lĩnh vực tổ chức thu NSNN, tổ chức và kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo khả năng thanh toán chi trả và sử dụng tiết kiệm hiệu quả quỹ NSNN. Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nƣớc hoặc cơ quan Nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN.

Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan Nhà nƣớc.