CHƯƠNG 1 Trong chương này tác giả tập trung làm rõ các vấn đề như: tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước và vấn đề quản lý NSNN tại huyện Sông Hinh – tỉnh Phú Yên. Đưa ra bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước của một số quận (huyện) trong nước từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho địa phương. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SÔNG HINH – TỈNH PHÚ YÊN 2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước 2.
Thực trạng thu ngân sách nhà nước Trong những năm qua, huyện Sông Hinh có tốc độ phát triển kinh tế tương đối ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng, kết quả đó đã có tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn huyện. Thu ngân sách huyện Sông Hinh đã đạt được nhiều kết quả to lớn, vượt xa so với dự toán được giao, đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nước, chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề, an ninh quốc phòng,… và bổ sung cân đối ngân sách xã. Ngoài ra thu ngân sách huyện còn dành phần cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của huyện Sông Hinh. Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh gia đoạn từ năm 2012- 2017 thể hiện qua bảng 2.
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Sông Hinh ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm Năm STT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Dự toán tỉnh giao 28.800 2 Dự toán huyện giao 42.816 3 Quyết toán thu NSNN 101.144 - Thu NSNN cấp TW 69 650 986 1.044 757 895 - Thu NSNN cấp Tỉnh 101 694 542 722 - Thu NSNN cấp Huyện 94.439 - Thu NSNN cấp Xã 7.088 Cơ cấu thu NSNN so 4 với dự toán huyện giao 242% 207% 216% 164% 133% 158% (%) Cơ cấu thu NSNN so 5 với dự toán tỉnh giao 362% 315% 285% 202% 170% 180% (%) (Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012-2017) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo từng lĩnh vực ĐVT: Triệu đồng S Năm Năm Năm Năm Năm Năm CHỈ TIÊU TT 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TỔNG THU NSNN (A+B) 101.144 A THU CÂN ĐỐI NSNN 100.558 I Thu nội địa 49.468 1 Thu từ kinh tế quốc doanh 1.281 633 694 761 2 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài 0 0 0 0 3 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh 42.700 4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1 1 0 0 5 Thuế thu nhập cá nhân 619 941 1.321 6 Lệ phí trước bạ 1.408 7 Thu phí xăng dầu 8 Thu phí , lệ phí 649 574 910 1.100 9 Các khoản thu về nhà, đất 1.031 10 Thu sự nghiệp ( không kể thu tại xã ) 0 0 0 0 0 11 Thu tại xã 584 630 688 449 655 595 12 Thu khác ngân sách 735 1.552 II Thu kết dư ngân sách năm trước 5.116 III Thu chuyển nguồn 45. THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ CHI B 1.586 QUẢN LÝ QUA NSNN THU BỔ SUNG TỪ NGÂN SÁCH C 237.077 CẤP TRÊN THU TỪ NGÂN SÁCH CẤP D 0 1.340 316 0 0 0 DƯỚI NỘP LÊN TỔNG SỐ ( A ĐẾN D ) 338.221 (Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012-2017) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Tổng thu ngân sách nhà nước theo từng sắc thuế ĐVT: Triệu đồng S Năm Năm Năm Năm Năm Năm CHỈ TIÊU TT 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TỔNG THU NSNN (A+B) 101.144 A THU CÂN ĐỐI NSNN 100.558 I Các khoản thu từ thuế 44.782 Thuế GTGT hàng SX kinh doanh 1 39.661 trong nước Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng SX 2 13 11 22 29 9 trong nước 3 Thuế thu nhập doanh nghiệp 2.309 4 Thu từ thu nhập sau thuế 5 Thuế tài nguyên 1.033 6 Thuế môn bài 246 315 310 439 395 458 7 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1 1 8 Thuế thu nhập cá nhân 619 941 1.321 9 Thuế nhà đất 51 0 10 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 11 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 96 0 31 12 Thu khác 103 234 274 466 II Các khoản phí, lệ phí 2.508 12 Lệ phí trước bạ 1.408 13 Thu phí , lệ phí 649 574 910 1.100 III Các khoản thu khác 2.178 14 Thu tại xã 584 630 688 449 655 595 15 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 50 134 58 213 280 250 Thu tiền SD đất và giao đất trồng 16 1.431 rừng Thu tiền cấp quyền khai thác 17 558 597 350 khoáng sản 18 Thu khác ngân sách 735 1.552 Thu kết dư ngân sách năm IV 5.116 trước V Thu chuyển nguồn 45.
THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ B 1.586 CHI QUẢN LÝ QUA NSNN THU BỔ SUNG TỪ NGÂN C 237.077 SÁCH CẤP TRÊN 1 Bổ sung cân đối 121.569 THU TỪ NGÂN SÁCH CẤP D 0 1.340 316 0 0 DƯỚI NỘP LÊN TỔNG SỐ ( A ĐẾN D ) 338.221 (Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012-2017) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 100% 90% 80% 70% 60% Thu chuyển nguồn 50% Thu kết dư ngân sách năm trước Các khoản thu khác 40% Các khoản phí, lệ phí Các khoản thu từ thuế 30% 20% 10% 0% Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 2. Cơ cấu thu cân đối ngân sách nhà nước (Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012-2017) Số liệu ở các bảng 2.1 nêu trên cho ta thấy: Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng không ổn định. Thu cân đối NSNN chỉ chiếm 1/3 tổng thu trên địa bàn huyện. Tổng thu NSNN năm 2012 đạt 338.977 triệu đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 100.001 triệu đồng), đến năm 2017 đạt 411.221 triệu đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 132.558 triệu đồng), tốc độ tăng bình quân là 3,94%.
Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy: - Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện. Năm 2012 số thu ở khu vực này là 42.952 triệu đồng, năm 2014 tăng lên đến 70.408 triệu đồng, đến năm 2017 giảm xuống chỉ còn 57.700 triệu đồng, tốc độ tăng bình quân đạt 6,08%. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng hụt thu là do Công ty cổ phần tinh bột sắn Phú Yên trong năm 2015 đã đầu tư mở rộng thêm dây chuyền sản xuất tinh bột sắn, được hoàn thuế đầu vào nên chỉ nộp thuế 40,3 tỉ đồng, giảm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 17 gần 20 tỉ đồng so với năm 2014. Còn trong năm 2016, hoạt động sản xuất của Công ty CP Tinh bột sắn Phú Yên có gián đoạn trong thời gian nghỉ Tết Nguyên đán, cộng với tình hình kinh doanh gặp một số khó khăn, nên doanh thu phát sinh không đáng kể.
- Các khoản thu từ thuế (chủ yếu từ thuế GTGT hàng sản xuất kinh doanh trong nước) là nguồn thu cân đối chủ yếu và chiểm gần 50% ngân sách huyện. Năm 2012 số thu từ Thuế GTGT hàng sản xuất kinh doanh trong nước là 39.725 triệu đồng, đến năm 2017 tăng lên 53.661 triệu đồng, tăng hơn 1,3 lần, tốc độ tăng bình quân 6,2%. - Thu từ các khoản phí, lệ phí tăng đều hàng năm, tốc độ tăng bình quân đạt 16,31%. Tuy nhiên nguồn thu từ phí, lệ phí chỉ chiếm khoảng 2% so với thu cân đối NSNN huyện.
Kết quả cho thấy nguồn thu từ phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp. - Các khoản thu khác chủ yếu là thu từ tiền sử dụng đất và giao đất trồng rừng, thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: an toàn giao thông, vi phạm hành lang đô thị, … Nguồn thu của ngân sách huyện chưa thực sự ổn định, phụ thuộc lớn vào giá cả các loại nông sản trên địa bàn. Từ năm 2017 sau khi Công ty cổ phần tinh bột sắn FOCOCEV Sông Hinh đưa dây chuyền sản xuất mới đi vào hoạt động ổn định sẽ đem lại nguồn thu dồi dào ngân sách tại địa phương. Thực trạng chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh những năm qua đã đáp ứng nhu cầu cho các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực đặc biệt trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo, chi cho bộ máy quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối cho ngân sách xã, thị trấn.
Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của địa phương trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân. Tình hình chi ngân sách địa phương được thể hiện ở các bảng, biểu sau: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm Năm STT NỘI DUNG CHI 2012 2013 2014 2015 2016 2017 CHI CÂN ĐỐI NGÂN I 295.940 SÁCH 1 Chi đầu tư phát triển 57.896 2 Chi thường xuyên 185.1 Chi an ninh, quốc phòng 4.200 Chi sự nghiệp giáo dục, đào 2.193 tạo dạy nghề và đào tạo lại 2.3 Chi sự nghiệp y tế 1.728 63 16 3 0 0 Chi sự nghiệp khoa học 2.4 72 64 221 172 36 0 công nghệ Chi sự nghiệp văn hoá 2.750 thông tin Chi sự nghiệp phát thanh 2.342 truyền hình Chi sự nghiệp thể dục thể 2.7 589 724 628 499 456 656 thao Chi sự nghiệp đảm bảo xã 2.9 Chi sự nghiệp kinh tế 20.10 Chi sự nghiệp môi trường 2.705 Chi quản lý hành chính, 2.774 Đảng, đoàn thể Chi trợ giá các mặt hàng 2.120 0 chính sách 2.13 Chi khác ngân sách 1.553 720 940 722 935 677 Chi từ vốn SN chương 4 7.267 trình mục tiêu QG Nguồn tiết kiệm thực hiện 5 0 0 0 0 0 0 CCTL 6 Chi chuyển nguồn 46.974 0 7 Dự phòng chi 0 0 0 0 0 0 CHI TỪ N. THU ĐỂ LẠI II ĐƠN VỊ CHI QL QUA 1.580 NSNN CHI BỔ SUNG CHO III 32.264 NGÂN SÁCH CẤP DƯỚI CHI NỘP NGÂN SÁCH IV 0 1.340 0 433 775 0 CẤP TRÊN TỔNG SỐ (I + II + III + 329.784 IV) (Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Sông Hinh từ năm 2012-2017) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.
Tổng hợp chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2012-2017) ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Chi đầu tư phát triển 57.1 Chi đầu tư XDCB tập trung 57.2 Đầu từ từ nguồn thu tiền sử dụng đất 1.3 Chi đầu tư khác 1.