Luận văn thạc sĩ về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện nga sơn tỉnh thanh hóa, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện trong lĩnh vực .

• Tác giả: Phạm Thị Thùy Linh
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Triều Hoa
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.1.1. Các nghiên cứu về quản lý Ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Các nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.3. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
• 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.2.1. Chi Ngân sách Nhà nước
• 1.2.2. Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.2.3. Kinh nghiệm về quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại một số địa phương
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
• 2.2. Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu
• 2.2.1. Phương pháp phân tích
• 2.2.2. Phương pháp tổng hợp
• 2.2.3. Phương pháp so sánh
• 2.2.4. Phương pháp thống kê
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGA SƠN TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
• 3.2. Thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 – 2016
• 3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý
• 3.2.2. Công tác lập dự toán và phân bổ chi NSNN
• 3.2.3. Công tác quản lý việc thực hiện dự toán chi NSNN
• 3.2.4. Công tác quyết toán chi NSNN
• 3.2.5. Kiểm tra, giám sát chi NSNN
• 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa
• 3.3.1. Những kết quả đạt được. Những hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGA SƠN TỈNH THANH HÓA
• 4.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
• 4.2. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nga Sơn từ nay đến năm 2020
• 4.3. Định hướng phân bổ chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện của huyện Nga Sơn
• 4.4. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
• 4.5. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
• 4.5.1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước
• 4.5.2. Hoàn thiện công tác thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước
• 4.5.3. Hoàn thiện công tác quyết toán
• 4.5.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách nhà nước
• 4.5.5. Giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ
• 4.5.6. Nâng cao vai trò giám sát của người dân
• 4.5.7. Các giải pháp khác
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Quản lý ngân sách không chỉ bao gồm việc thu chi mà còn liên quan đến việc phân bổ nguồn lực một cách hợp lý nhằm phát triển kinh tế - xã hội. Theo các nghiên cứu, quản lý tài chính tại cấp huyện cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả để đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng đúng mục đích. Việc cải cách hành chính trong quản lý ngân sách là cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, việc công khai ngân sách và giám sát ngân sách trở thành yêu cầu cấp thiết nhằm tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.

1.1. Đặc điểm quản lý ngân sách tại huyện Nga Sơn

Huyện Nga Sơn có những đặc điểm riêng biệt trong quản lý ngân sách nhà nước. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện ảnh hưởng lớn đến cách thức quản lý chi tiêu công. Huyện có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, do đó, việc phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực như đầu tư công và chi tiêu thường xuyên cần được cân nhắc kỹ lưỡng. Theo báo cáo, trong giai đoạn 2006-2016, huyện đã có những bước tiến trong việc lập dự toán ngân sách và phân bổ chi tiêu, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong việc thực hiện và giám sát ngân sách. Việc đánh giá hiệu quả ngân sách là cần thiết để xác định những điểm mạnh và yếu trong quản lý ngân sách tại địa phương.

II. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn

Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Trong giai đoạn 2006-2016, huyện đã thực hiện nhiều chính sách nhằm cải thiện quản lý tài sản công và phân bổ ngân sách. Tuy nhiên, hiệu quả chi ngân sách vẫn chưa đạt yêu cầu. Nhiều khoản chi chưa được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát ngân sách. Việc giám sát ngân sách cần được tăng cường để đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích và hiệu quả. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn thiếu kinh nghiệm và chuyên môn, điều này ảnh hưởng đến chất lượng quản lý ngân sách tại huyện.

2.1. Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách

Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện Nga Sơn cho thấy những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại. Các số liệu cho thấy, trong giai đoạn 2006-2016, huyện đã có những nỗ lực trong việc lập dự toán ngân sách và thực hiện các khoản chi. Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát ngân sách vẫn còn nhiều bất cập. Nhiều khoản chi không được thực hiện theo đúng kế hoạch, dẫn đến tình trạng chi tiêu không hiệu quả. Hơn nữa, việc cải cách hành chính trong quản lý ngân sách cần được đẩy mạnh để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước

Để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Trước hết, cần tăng cường đào tạo cán bộ quản lý ngân sách để nâng cao năng lực chuyên môn. Việc cải cách hành chính trong quản lý ngân sách cũng cần được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Huyện cần xây dựng một hệ thống giám sát ngân sách chặt chẽ hơn, từ đó phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý chi tiêu. Ngoài ra, việc công khai ngân sách cũng là một yếu tố quan trọng để tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình giám sát ngân sách.

3.1. Đề xuất giải pháp cụ thể

Đề xuất giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn bao gồm việc xây dựng một kế hoạch đầu tư công rõ ràng và minh bạch. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban trong việc lập dự toán ngân sách và thực hiện các khoản chi. Huyện cũng cần tăng cường giám sát ngân sách thông qua việc thành lập các đoàn kiểm tra định kỳ để đánh giá hiệu quả chi tiêu. Cuối cùng, việc nâng cao vai trò giám sát của người dân cũng cần được chú trọng để đảm bảo rằng ngân sách được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đổi mới kinh tế của Việt Nam sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trở thành công cụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị. Tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, công tác quản lý chi NSNN giai đoạn 2006-2016 đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn tồn tại những hạn chế như hiệu quả chi ngân sách thấp, đầu tư dàn trải và đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế về chuyên môn. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2006-2016 trên địa bàn huyện Nga Sơn, với ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công, góp phần phát triển kinh tế địa phương và đảm bảo công bằng xã hội. Các chỉ số như tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với tổng chi ngân sách, tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách và hiệu quả quản lý chi tiêu được xem là các metrics quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý ngân sách công, trong đó có lý thuyết quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra (output-based budgeting) nhằm tăng cường hiệu quả và minh bạch trong chi tiêu công. Mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra nhấn mạnh việc phân bổ nguồn lực dựa trên hiệu quả thực hiện các mục tiêu cụ thể. Ngoài ra, lý thuyết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng được áp dụng để phân tích vai trò và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong quản lý chi NSNN cấp huyện. Các khái niệm chính bao gồm: ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách cấp huyện, dự toán ngân sách, và kiểm tra giám sát chi ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính được sử dụng là số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo của UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND huyện Nga Sơn, Tổng cục Thống kê và các tài liệu nghiên cứu liên quan. Phương pháp phân tích kết hợp định tính và định lượng được áp dụng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện trong giai đoạn 2006-2016. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ số liệu thu chi ngân sách của huyện trong 11 năm, được chọn nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Phương pháp phân tích tỷ lệ, thống kê mô tả và so sánh được sử dụng để đánh giá cơ cấu chi ngân sách, mức độ thực hiện dự toán và hiệu quả chi tiêu. Quá trình nghiên cứu được thực hiện theo timeline từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2017, bao gồm thu thập số liệu, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý: Tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 40% tổng chi ngân sách trong giai đoạn 2006-2016, thấp hơn so với mức trung bình của một số địa phương phát triển (khoảng 50-60%). Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, dẫn đến hạn chế trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và các dự án trọng điểm.

2. Tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách: Tỷ lệ thực chi so với dự toán chi ngân sách cấp huyện dao động từ 85% đến 95% qua các năm, cho thấy công tác lập và phân bổ dự toán còn thiếu chính xác và linh hoạt, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

3. Công tác quyết toán và kiểm tra giám sát: Việc quyết toán chi ngân sách được thực hiện đúng thời gian quy định với tỷ lệ hoàn thành trên 90%, tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế, dẫn đến một số sai sót và lãng phí trong chi tiêu.

4. Năng lực cán bộ quản lý: Đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách tại huyện Nga Sơn còn thiếu về trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý hiện đại, ảnh hưởng đến chất lượng công tác lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý chủ yếu do hạn chế trong việc xác định ưu tiên đầu tư và thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp, ngành. So sánh với các địa phương như huyện Ea H’Leo (Đắk Lắk) và thị xã Sơn Tây (Hà Nội), nơi có tỷ lệ chi đầu tư phát triển cao hơn và công tác quản lý chi ngân sách được tổ chức bài bản, cho thấy huyện Nga Sơn cần cải thiện công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách như hệ thống TABMIS tại một số địa phương đã giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả, đây là bài học quan trọng cho huyện Nga Sơn. Biểu đồ tỷ lệ chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên qua các năm có thể minh họa rõ sự biến động và xu hướng chi tiêu, giúp nhận diện các điểm nghẽn trong quản lý chi ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách: Áp dụng phương pháp lập dự toán theo kết quả đầu ra, tập trung ưu tiên nguồn lực cho các dự án đầu tư phát triển trọng điểm nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: UBND huyện phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và kỹ năng quản lý ngân sách hiện đại cho cán bộ tài chính cấp huyện và xã. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm; Chủ thể: Sở Tài chính tỉnh Thanh Hóa và UBND huyện.

3. Tăng cường kiểm tra, giám sát và quyết toán chi ngân sách: Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát chặt chẽ, minh bạch, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách để giảm thiểu sai sót và thất thoát. Thời gian thực hiện: 1 năm; Chủ thể: Kho bạc Nhà nước huyện và phòng Tài chính – Kế hoạch.

4. Thúc đẩy phối hợp liên ngành và công khai minh bạch: Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quản lý chi ngân sách, đồng thời công khai thông tin chi ngân sách để nâng cao trách nhiệm giải trình và sự giám sát của người dân. Thời gian thực hiện: ngay lập tức và duy trì thường xuyên; Chủ thể: UBND huyện và Hội đồng nhân dân huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý chi ngân sách, áp dụng các giải pháp cải tiến công tác lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi tiêu.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Cơ quan tài chính và kế hoạch tỉnh, huyện: Hỗ trợ xây dựng chính sách, quy trình quản lý chi ngân sách hiệu quả, đồng thời tham khảo kinh nghiệm từ các địa phương khác.

4. Các tổ chức giám sát, thanh tra ngân sách: Nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát chi ngân sách, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là gì?
   Quản lý chi ngân sách cấp huyện là quá trình tổ chức, phân bổ và sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước tại cấp huyện nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương một cách tiết kiệm và hiệu quả.

2. Tại sao cần nâng cao năng lực cán bộ quản lý chi ngân sách?
   Năng lực cán bộ quyết định chất lượng lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi ngân sách. Cán bộ có trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý tốt sẽ giúp giảm sai sót, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

3. Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp huyện gồm những gì?
   Bao gồm nguyên tắc dự toán chi ngân sách phải có cơ sở khoa học, chi đúng mục tiêu đã quy định, đảm bảo cân đối ngân sách và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả.

4. Làm thế nào để tăng cường kiểm tra, giám sát chi ngân sách?
   Áp dụng quy trình kiểm tra, giám sát chặt chẽ, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách, đồng thời công khai minh bạch thông tin chi ngân sách để người dân và các cơ quan liên quan giám sát.

5. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách từ các địa phương khác có thể áp dụng cho huyện Nga Sơn như thế nào?
   Các địa phương như Ea H’Leo, Tiền Hải, Sơn Tây đã áp dụng hiệu quả công tác lập dự toán theo kết quả đầu ra, tăng cường đào tạo cán bộ và sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách, giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu và minh bạch tài chính.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn giai đoạn 2006-2016, chỉ ra những hạn chế về cơ cấu chi, hiệu quả sử dụng và năng lực quản lý.
• Áp dụng các lý thuyết quản lý ngân sách hiện đại và phân cấp quản lý ngân sách làm cơ sở xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể như hoàn thiện lập dự toán, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát và thúc đẩy phối hợp liên ngành.
• Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trong giai đoạn tiếp theo nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách tại huyện Nga Sơn đến năm 2020 và xa hơn.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý địa phương sớm triển khai các giải pháp đề xuất để đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Các cơ quan quản lý và cán bộ tài chính cấp huyện cần chủ động tiếp nhận, áp dụng các giải pháp nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật các mô hình quản lý ngân sách tiên tiến nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng: 2 z Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, Cơ sở lý luận và thực tiễn về Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chƣơng 4: Giải pháphoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa. 3 z CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬNVÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.

Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1 Các nghiên cứu về quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Trƣớc hết, nói đến những nghiên cứu về quản lý NSNN của các tác giả nƣớc ngoài, có thể kể đến các công trình: “Public Budgeting in America” của các tác giả Robert W. Smith và Thomas D. Trong công trình nghiên cứu này, các tác giả cho rằng NSNN là một lĩnh vực hành chính công và là một bản kế hoạch và thông qua các chƣơng trình cụ thể để đạt đƣợc mục tiêu trong một khoảng thời gian xác định, bao gồm ƣớc lƣợng nguồn lực sẵn có và nguồn lực cần thiết. Smith và Thomas D.

Lynch, 2004) Tác giả ngƣời Mỹ Mabel Walker đã quan tâm nhiều về tài chính công mà cụ thể là vấn đề phân bổ chi ngân sách, trong “Municipal Expenditures” - Nguyên lý chi tiêu, đƣợc xuất bản năm 1930, bà Mabel Waker đã tổng quan về lý thuyết chi NSNN và phát minh ra lý thuyết xác định và khuynh hƣớng phân bổ chi NSNN.(Mabel Walker, 1930) Trong bài báo “The lack of a Budgetary Theory” - Sự thiếu hụt một lý thuyết ngân sách trên tạp chí Khoa học Chính trị Mỹ,Key Jr., VO(1940) đã phân tích tầm quan trọng và chỉ ra các vấn đề khi không có lý thuyết ngân sách trong quản lý kinh tế vĩ mô cũng nhƣ gia tăng hiệu quả phân bổ ngân sách của chính phủ. Ông đã đặt câu hỏi về lập ngân sách cơ bản: “Trên cơ sở nào thì quyết định phân bổ x đô la cho hoạt động A thay vì hoạt động B?”,trả lời câu hỏi này, tác giả đã chỉ ra rằng việc quản lý NSNN nên quản lý theo kết 4 z quả đầu ra để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất. L trong cuốn “Budget theory in the public sector” cũng đã đƣa ra phƣơng pháp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc theo kết quả đầu ra.1: Các phƣơng pháp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Hệ thống ngân sách theo chƣơng trình INPUTS PROGRAM OUTPUTS OUTCOMES Hệ thống ngân sách theo khoản mục Hệ thống ngân sách theo công việc thực hiện Hệ thống ngân sách theo kết quả đầu ra Nguồn: Martin, L. L, 2002 Phƣơng pháp quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đang đƣợc nghiên cứu để ứng dụng rộng rãi trong quản lý chi tiêu công của các quốc gia hiện nay.1: So sánh các hệ thống ngân sách Hệ thống Các nhân tố trong Mục tiêu Mục đích ngân sách hệ thống của tác giả Đầu vào/chƣơng 1.Theo khoản mục Điều khiển Bên trong trình 2.

Theo công việc thực Quản lý Đầu ra/đầu vào Bên trong hiện 3. Theo chƣơng Đầu vào/chƣơng Bên trong/bên Lập kế hoạch trình trình/đầura ngoài Đầu ra, công việc thực Bên ngoài/bên 4. Theo kết quả đầu ra hiện, minh bạch và Kết quả/đầu vào trong đƣợc thông tin rộng rãi Nguồn: Martin, L. L, 2002 5 z Michael Spackman trong bài viết“Multi-year perspective in Budgeting and public investment planing” (quan điểm dài hạn trong lập kế hoạch ngân sách và đầu tƣ công), OECD, Pari, April 2002 cho rằng trong một thời gian nhất định thay vì thực hiện nhiều mục tiêu thì nên chú trọng tập trung vốn NSNN cho số ít các mục tiêu quan trọng, điều này giúp cho việc xây dựng kế hoạch chi đạt đƣợc hiệu quả tối ƣu.

(Michael Spackman, 2002) Ở trong nƣớc, những nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc thể hiện qua một số công trình nhƣ: Luận án tiến sỹ kinh tế của Trịnh Thị Thúy Hồng (2012): “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”,tác giả đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) của một địa phƣơng, đồng thời tác giả cũng đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bản tỉnh Bình Định, phân tích các nhân tố ảnh hƣớng và chỉ ra nhân tố nào có tính chất đặc thù ảnh hƣởng nhiều nhất đến quá trình quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB. (Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012) Luận án tiến sỹ của Lê Toàn Thắng (2013): “Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay”đã hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nhƣ:khái niệm NSNN, khái niệm thu chi NSNN, nguyên tắc và nội dung quản lý NSNN.Tác giả đã dựa trên lý thuyết về quản lý hành chính công và quản lý NSNN để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN đối với bốn nội dung cụ thể là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức Ngân sách Nhà nƣớc; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nƣớc; Phân cấp quản lý thực hiện chu trình Ngân sách Nhà nƣớc; Phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán Ngân sách Nhà nƣớc. Khi phân tích tình hình phân cấp quản lý trên từng nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc, tác giả đã đƣa ra những đánh giá về 6 z những ƣu điểm, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam. Tuy nhiên, Luận án chƣa chỉ ra đƣợc nguyên nhân sâu xa của sự bất cập trong việc phân cấp quản lý NSNN.

Do phạm vi nghiên cứu rộng nên giải pháp còn thiếu cụ thể, và chƣa rõ định hƣớng. (Lê Toàn Thắng, 2013) Luận án tiến sĩ của Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020”. Luận án đã hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN, hiệu quả quản lý NSNN nhƣ: hiệu quả thu, chi NSNN; hiệu quả quản lý NSNN, hiệu quả tổng hợp và đƣa ra các chỉ tiêu để đánh giá việc quản lý NSNN nhƣ: Tăng thu NSNN hàng năm đạt 3-5%, thu NSNN đạt từ 22- 25%GDP; Nợ công không quá 6% GDP; Luận án đã đƣa ra 4 nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN và 3 yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN. Tuy nhiên luận án chƣa chỉ ra đƣợc yếu tố quan trọng nhất, mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý NSNN.

Ngoài ra còn rất nhiều bài viết, bài báo về quản lý NSNN, quản lý chi NSNN nhƣ: “Thu - chi ngân sách nhà nước năm 2015: Vượt khó thành công” của PGS,TS. Vũ Sĩ Cƣờng đăng trên tạp chí tài chính (2016); “Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý, sử dụng ngân sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Lƣu Đức Hải trên Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Kiểm toán (2015); “Chi ngân sách nhà nước góp phần phát triển bền vững nền kinh tế” của Th.s Nguyễn Minh Tân – Phó vụ trƣởng vụ Ngân sách Nhà nƣớc, đăng trên tạp chí tài chính (2017); “Đảm bảo bền vững tài khóa ở Việt Nam: Hướng đến một chiến lược tổng thể và toàn diện” của Trƣơng Bá Tuấn – Phó vụ trƣởng viện chiến lƣợc và chính sách tài chính, đăng trên tạp chí tài chính (2017)… Các nghiên cứu trên đã góp phần tạo cơ sở lý luận cho các phƣơng phápquản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, từ đó đƣa ra 7 z định hƣớng và giải pháp giải quyết những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý NSNN.2 Các nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Luận văn thạc sỹ của Hà Việt Hoàng (2007): “Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên”. Trong đề tài tác giả đã hệ thống lại toàn bộ những vấn đề lý luận chung về quản lý NSNN, phần lý luận chung đã chỉ ra đƣợc những nhân tố có ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN và quản lý NSNN cấp huyện, đánh giá thực trạng công tác này tại tỉnh Thái Nguyên, thông qua đánh giá thực trạng tác giả đã đề xuất một số giải pháp để tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn Tỉnh. Tuy nhiên, trong luận văn này tác giả chƣa đƣa ra đƣợc các chỉ tiêu để đánh giá hoạt động quản lývì nếu đánh giá thực trạng quản lý tài chính dự án qua các chỉ tiêu sẽ thấy đƣợc những hạn chế của hoạt động này và các giải pháp đƣa ra sẽ thyết phục hơn.

Phần giải pháp chƣa thể hiện đó là những giải pháp đƣợc áp dụng riêng biệt để quản lý vốn NSNN cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.(Hà Việt Hoàng, 2007) Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Trƣờng Thi (2015): “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hưng Nguyên”. Trong đề tài tác giả đã khái quát lại các vấn đề về quản lý chi NSNN cấp huyện, những thành tựu đã đạt đƣợc, những vấn đề còn tồn đọng tại huyện Hƣng Nguyên – Nghệ An,từ đó đƣa ra phƣơng hƣớng, giải pháp và các kiến nghị về quản lý chi NSNN cấp huyện một cách hiệu quả hơn. Tuy nhiên trong luận văn này, tác giả chƣa đƣa ra đƣợc phƣơng án cụ thể để khắc phục các hạn chế còn tồn tại ở địa phƣơng, các giải pháp đƣa ra còn chung, chƣa mang tính ứng dụng cao. (Nguyễn Trƣờng Thi, 2015) Luận văn thạc sỹ của Lê Thị Kim Thƣ (2015): “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại thị xã Sơn Tây”,đã hệ thống hóa những 8 z lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cấp huyện.

Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại thị xã Sơn Tây giai đoạn 2011-2014, tìm ra những mặt hạn chế, nguyên nhân và giải pháp để khắc phục những mặt hạn chế đó. Luận văn đã đƣa ra những giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quản lý chi NSNN của thị xã Sơn Tây. Tuy nhiên, phần giải pháp vẫn còn nhiều khía cạnh chƣa đƣợc chú trọng nhƣ công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và trình độ của cán bộ quản lý NSNN của thị xã Sơn Tây. (Lê Thị Kim Thƣ, 2015) Luận văn thạc sỹ của Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011): “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Đức Phổ” đã khái quát hóa những lý luận về quản lý NSNN và công tác quản lý NSNN cấp huyện.