Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Bắc Trà My, Tỉnh Quảng Nam

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể kinh tế trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ lớn nhất của nhà nước. Đặc điểm của NSNN bao gồm tính pháp lý, tính dự toán, tính công cụ quản lý, gắn liền với quyền lực nhà nước, tuân thủ pháp luật và nguồn gốc từ sản phẩm thặng dư của xã hội. Luật NSNN được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ 2, thông qua ngày 16.2002, quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

NSNN đóng vai trò quan trọng trong điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và điều chỉnh đời sống xã hội. Thông qua chi NSNN, nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp, giải quyết các vấn đề xã hội, ổn định thị trường và chống lạm phát. Chính sách thuế và chính sách chi ngân sách đã góp phần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương giữa những người làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, quốc phòng - an ninh,; giữa những người sống ở thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống của các tầng lớp dân cư trong phạm vi cả nước.”

Nguồn thu ngân sách của huyện chủ yếu đến từ các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên, các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các hoạt động kinh tế trên địa bàn. Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện, nguồn thu từ các hoạt động kinh tế còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu chi tiêu. Các khoản thu không mang tính bồi hoàn trực tiếp, Nhà nước sẽ dùng các khoản tiền thu được để tạo ra hàng hoá và dịch vụ công, các hàng hoá này sẽ được chính người dân hưởng thụ. Như vậy các khoản thu nhập công được chuyển lại cho người dân theo một cách gián tiếp và công cộng.

Chi ngân sách của huyện tập trung vào các lĩnh vực như đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, chi thường xuyên cho bộ máy hành chính, sự nghiệp và các hoạt động văn hóa, xã hội. Tuy nhiên, việc phân bổ chi tiêu chưa thực sự hợp lý, còn tình trạng dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn còn thấp. Chi đầu tư phát triển là các khoản chi được tiêu dùng cho tương lai, khoản chi này làm tăng cơ sở vật chất, có khả năng tạo được nguồn thu, góp phần làm tăng trưởng kinh tế. Trong phạm vi cấp huyện thì chi đầu tư phát triển chủ yếu chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội.

Công tác quản lý ngân sách chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện, trình độ quản lý của cán bộ, cơ chế chính sách của nhà nước và sự phối hợp giữa các ban ngành. Việc đánh giá đúng các yếu tố này giúp đưa ra các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý. Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước. Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của nhà nước và các chức năng của nó là những nhân tố quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu, chi của NSNN.

Huyện cần tập trung phát triển các ngành nghề có lợi thế như nông nghiệp, du lịch, tiểu thủ công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển, từ đó tăng nguồn thu cho ngân sách. Thông qua hoạt động chi ngân sách, nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng; cấp vốn hình thành các doanh nghiệp nhà nước nhằm chống 8 độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp.

Cần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế, chống thất thu, gian lận thuế, đồng thời rà soát các loại phí, lệ phí để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN bảo đảm thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế cung ứng các snả phẩm hàng hóa ra thị trường.

Cần rà soát kỹ lưỡng các khoản chi thường xuyên, chi sự nghiệp, chi đầu tư để cắt giảm các khoản chi không hiệu quả, lãng phí, đồng thời ưu tiên các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội. Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng, mang tính chất chiến lược. Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất, thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia.

Cần lựa chọn các dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng công trình và sử dụng vốn hiệu quả. Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ.

Cần xây dựng quy trình lập dự toán ngân sách khoa học, sát với thực tế, đồng thời tăng cường sự tham gia của các đơn vị, địa phương và người dân vào quá trình lập dự toán. Thu ngân sách nhà nước thực chất là dựa trên quyền lực của nhà nước để giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các cá nhân, chủ thể kinh tế.

Cần công khai đầy đủ, kịp thời thông tin về ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát việc sử dụng ngân sách. Một là, phần lớn các khoản thu NSNN được xây dựng trên nền tảng nghĩa vụ công dân, điển hình là thuế, các khoản phí, lệ phí, thu khác thuộc NSNN

Cần xây dựng kế hoạch vay và trả nợ chi tiết, đồng thời xác định rõ nguồn trả nợ và các biện pháp phòng ngừa rủi ro. Trong phạm vi cấp huyện thì chi đầu tư phát triển chủ yếu chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội.

Cần kiểm soát chặt chẽ các khoản vay mới, đồng thời đảm bảo vốn vay được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật. Chi thường xuyên là các khoản chi cho tiêu dùng hiện tại, gồm tiêu dùng cho cá nhân, tiêu dùng của các tổ chức hành chính nhà nước và sự nghiệp. có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm.