HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG, TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS. Đỗ Quang Giám LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tác giả. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Trường Giang i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam và trong thời gian nghiên cứu viết Luận văn, bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, các cô; các đơn vị có liên quan; gia đình và bạn bè đồng nghiệp. Trước hết cho phép bản thân tôi được cảm ơn các thầy, cô giáo trong Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh của Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của thầy tiến sĩ Đỗ Quang Giám đã giúp tôi hoàn thành Luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của Ban Lãnh đạo, các anh chị, các bạn đồng nghiệp công tác tại Trung tâm Quan trắc môi trường - Tổng cục Môi trường, Văn phòng Trung tâm, Các Phòng chức năng thuộc Trung tâm; các anh, chị công tác tại các Vụ chức năng của Tổng cục Môi trường đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập thông tin.
Cảm ơn sự giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Trường Giang ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
v Danh mục bảng. vi Danh mục sơ đồ .vii Danh mục biểu đồ .viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Ngân sách nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp. Kinh phí sự nghiệp môi trường. Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường.
Cơ sở thực tiễn. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Khái quát về Trung tâm Quan trắc môi trường.
Lịch sử hình thành và phát triển của Trung tâm Quan trắc môi trường. Tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ. 33 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết quả hoạt động của Trung tâm.
Phương pháp nghiên cỨu. Phương pháp tiếp cận. Phương pháp thu thập dữ liệu. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu.
Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Tổng quan về công tác quản lý kinh phí snmt tại tổng cục môi trường.
ThỰc trẠng công tác quẢn lý kinh phí SNMT tẠi Trung tâm QTMT. Vai trò của các cơ quan có liên quan trong lập và thẩm định dự toán. Quy trình thực hiện lập dự toán và các định mức. Thực trạng sử dụng kinh phí SNMT tại Trung tâm QTMT.
Phân bổ kinh phí SNMT tại Trung tâm QTMT. Thực trạng công tác thanh quyết toán. Đánh giá công tác quẢn lý kinh phí SNMT. Kết luận và kiến nghị.
Đối với các Bộ, Ngành có liên quan. Đối với Tổng cục Môi trường. Đối với lãnh đạo Trung tâm Quan trắc Môi trường. 84 Tài liệu tham khảo.
87 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài chính BTN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trường BVMT Bảo vệ Môi trường ĐVSN Đơn vị sự nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước KPSN Kinh phí sự nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội KHTC Kế hoạch - Tài chính NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLMT Quản lý Môi trường QTMT Quan trắc môi trường SNMT Sự nghiệp môi trường TCMT Tổng cục Môi trường TTQTMT Trung tâm Quan trắc Môi trường v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Phân bổ kinh phí SNMT tại TCMT giai đoạn 2012-2014. Chi tiết các nguồn KPSN từ NSNN tại TTQTMT từ năm 2012-2014. Nội dung chi kinh phí SNMT tại Trung tâm QTMT.
Cơ cấu chi kinh phí SNMT tại Trung tâm QTMT theo nhóm nhiệm vụ. Phân bổ kinh phí SNMT tại Trung tâm QTMT cho các đơn vị trực thuộc. Kết quả thanh quyết toán kinh phí SNMT theo các nhóm nhiệm vụ giai đoạn 2012-2014. Kết quả thanh quyết toán kinh phí SNMT theo các đơn vị trực thuộc giai đoạn 2012-2014.
Đánh giá về quy định, khung pháp lý và công tác thực hiện. Đánh giá về công tác lập, phân bổ dự toán và các định mức chi. Đánh giá về công tác thanh quyết toán. Đánh giá về năng lực cán bộ và trang thiết bị phục vụ công tác kê toán, tài chính.
73 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Mối quan hệ kinh tế - môi trường. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm Quan trắc môi trường. Mô hình quản lý tại các đơn vị thuộc Bộ TN&MT.
46 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4. Nguồn KPSN được sử dụng tại TTQTMT. Cơ cấu nguồn KPSN tại TTQTMT năm 2014. Cơ cấu KPSN được sử dụng tại TTQTMT từ năm 2012-2014.
Tỉ lệ kinh phí SNMT được quyết toán giai đoạn 2012-2014. Đánh giá về việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra. 75 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Luận văn này tập trung phân tích và đánh giá tình hình sử dụng các nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường của Trung tâm Quan trắc môi trường – Tổng cục Môi trường.
Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cải tiến và đổi mới hoạt động quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường trong tương lai. Các dữ liệu nghiên cứu được thu thập theo hai phương pháp: (i) các số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính trong giai đoạn từ 2012 – 2015; (ii) Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bảng hỏi và phỏng vấn sâu với tổng số 34 nhà quản lý và nhân viên những người trực tiếp hoặc có môi liên hệ mật thiết đến hoạt động quản lý, sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường của Trung tâm Quan trắc Môi trường – Tổng cục Môi trường. Các kết quả nghiên cứu dựa trên việc phân tích dữ liệu từ các báo cáo tài chính chỉ ra rằng hoạt động quản lý nguồn kinh phí chung và nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường nói riêng của Trung tâm được thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như: (i) Một số đánh giá các nhiệm vụ chưa sát với thực tế; (ii) một số báo cáo tài chính không được thực hiện theo đúng các yêu cầu đề ra; (iii) Việc quản lý kiểm kê hóa chất sử dụng chưa được thực hiện; (iv) sự phối hợp với các cơ quan liên quan tới quản lý tài chính chưa thực sự tốt.
Từ khóa: Quản lý tài chính; kinh phí sự nghiệp; kinh phí sự nghiệp môi trường; Trung tâm Quan trắc môi trường. ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com THESIS ABSTRACT This research aims to analyze, evaluate current situations of managing, using the environmental non-business expenditure source of Centre for Environmental Monitoring, from which proposes some solutions for completing, innovating the management of environmental non-business expenditure at Center in the future. The datas are collected via two methods: (i) secondary data are collected from financial reports in period of 2012 to 2015; (ii) primary data are collected via questionnaire survey and deep interview with 34 managers, staffs who directly managed, used or closely related to the environmental non-business expenditure source of Centre for Environmental Monitoring. The research results indicate that the management of financial in general and environmental non-business expenditure in particular at Center were implemented pretty well, based on the analysis of financial reports and data survey.
However, there are some limitations such as: (i) the estimation of some tasks are not close to reality; (ii) the quality of some of the financial statements do not meet the requirements; (iii) chemical inventory materials management are not impemented; (iv) the coordination with related agencies involved in financial management was not good. Keywords: Finacial management, non-business expenditure, environmental non- business expenditure, Centre for Environmental Monitoring. x LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (2004) về “Bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” là một chủ trương đúng đắn, đã tạo bước chuyển biến mới trong hoạt động bảo vệ môi trường của đất nước.
Hiện nay ở nước ta, công tác Bảo vệ môi trường nói chung và công tác quan trắc môi trường nói riêng đang từng bước phát triển mạnh. Song song với việc xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp lý quy định và hướng dẫn về công tác bảo vệ môi trường cũng như công tác quan trắc môi trường là việc đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ, trang thiết bị, nguồn lực phục vụ công tác bảo vệ môi trường và công tác quan trắc môi trường. Với vai trò, chức năng nhiệm vụ của mình trong việc giúp Tổng cục Môi trường (TCMT) thiết kế và thực hiện 12 chương trình quan trắc tổng thể các vùng miền trên cả nước, Trung tâm Quan trắc Môi trường(TTQTMT) đang từng bước khẳng định sự phát triển và thể hiện được vai trò là Trung tâm đầu mạng trong mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia.